深化干部人事制度改革研究样本.doc

深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍，培养造就大批优异人才治本之策。多年来，楚雄市紧紧围绕加强执政能力建设，坚持扩大民主、完善考评、推进交流、加强监督，以改革创新精神主动深化干部人事制度改革，有力地推进了各级领导班子和干部队伍建设，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强组织确保。但同时，面临建设滇中特色大城市，争当全州经济社会发展“排头兵”新目标、新任务，对深化干部人事制度改革也提出了新要求。一、存在问题（一）干部日常管理需深入规范。干部工作中重选拔、轻管理现象仍不一样程度存在，常常性了解干部工作机制还没有真正形成，和干部谈心交心不多，对干部深入细致了解不够。干部考察方法方法还不完善，存在“不提拔不考察”、“不换届不考察”现象。借调人员管理不严，程序不规范，部分市属部门不经组织人事部门同意，以顶岗名义随意从下属单位、乡（镇）抽调或长久借用人员，聘用临时人员。（二）干部队伍结构需深入优化。干部队伍梯次结构配置还不尽合理，“四种”干部尤其是年轻干部培养选拔力度不够大，科级干部平均年纪偏大。后备干部队伍数量不足，结构百分比不均衡，综合素质还不强。班子配置中考虑专业专长多，重视整体功效少，熟悉农业农村工作干部多，熟悉城市经营、经济管理干部少，专业型、教授型干部比较缺乏。（三）干部队伍活力需深入增强。干部轮岗交流力度不够，尤其是科级以下干部转岗交流没有形成制度，部分干部基础上是“一岗定终生”，存在职位疲惫、岗位疲惫，工作活力不足、热情不高，得过且过等现象。部分非领导职务干部存在“船到码头车到站”思想，工作主动性不高，纪律意识退减，在干部职员中尤其是对年轻干部思想带来消极负面影响。部分单位现任领导以不好管理、不便管理为由，不安排她们工作、不分配她们任务，使其作用得不到有效发挥。（四）干部工作民主需深入扩大。干部工作公开性、透明度还不够高，群众参与干部工作渠道还不宽，发扬民主还不够充足。民主推荐、民主测评参与人员范围设置还不尽科学，存在“了解不参与，参与不了解”情况。部分群众参与干部工作责任心不强，主动性不高，存在“关系票”、“感情票”，推荐得票不能客观地反应被推荐对象真实情况和参与推荐人员真实意愿。（五）干部考评评价需深入完善。因为干部岗位职责、地域和部门之间差异较大，难于对全市科级干部考评指标进行分类量化、细化，科学、健全、完善、系统、有效干部考评评价措施还未形成。现在定性测评和集中考评方法难于考准评实干部，干部综合考评评价措施存在程序繁琐、不便操作等问题，干部考评评价结果利用还不够全方面。（六）干部监督管理需深入加强。干部监督中失之于宽、失之于软现象不一样程度存在。极少数干部学风不浓、玩风浓，心思和精力没有真正放在学习、工作上，工作作风漂浮，实施力不强，工作效率和质量不高。在干部民主推荐提名中，宴请、托关系、说情甚至拉票等违反组织人事纪律现象偶有发生，对干部工作正常有序开展造成了干扰。二、对策提议深化干部人事制度改革要继续着眼于加强党执政能力建设，深入健全完善干部培养、选拔、任用、考评、监督等各个步骤相配套有效机制和科学方法，努力实现干部工作科学化、民主化和制度化，形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力工作局面。（一）健全干部培养机制，大力培养选拔年轻干部。一是建立年轻干部培养机制。重视领导班子梯次配置，发挥好各年纪层次干部作用。大力实施“年轻干部培养行动计划”，实施新招录公务员和机关人员驻村蹲点进行为期2年锻炼，优异直接提拔提任乡镇副职，表现通常回原单位工作。实施“一村一名大学生村官”工程，把大学生村官作为补充录用公务员一条关键渠道，把基层经历作为年轻干部成长必修课，建立起来自基层一线党政干部培养链。选派年纪较轻、政治和业务素质较强、有培养和发展潜力优异年轻干部到上级部门、基层单位、关键项目和信访等工作任务重、矛盾多部门，在实践中锻炼才能、增加才能，构建年轻干部成长平台。二是完善后备干部队伍选任机制。坚持年度推优，建立后备干部定时推荐选拔制度和近期可提拔使用干部定时推荐制度，经过民主推荐、公开选拔和组织考察等多个路径，贮备一批政治素质很好、领导能力较强、群众公认、结构百分比合理、数量充足后备干部。坚持举行形式多样年轻干部培训班，以知识测试、才艺展示等方法，立即发觉优异干部并充实到科级干部后备库。三是加强教授型干部队伍建设。围绕专业型岗位，经济社会发展关键工作、重大项目和关键产业,以愈加有力方法、愈加优惠政策引进本市所需各类紧缺教授型干部，培养造就一支数量充足、门类齐全教授型干部队伍。建立“人尽其才、才尽其用”教授型干部使用、管理、培训、考评机制，建立健全专员联络、激励和关爱机制，开展“十佳”人才评选表彰活动，激发各类教授型干部发明活力和创业热情。（二）创新干部选任机制，提升选人用人公信度。一是坚持正确用人导向。坚持“重视品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、激励创新、群众公认”用人导向，根据“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”用人标准，坚持在急难险重工作一线考察干部、在处理民生问题中识别干部、在项目建设中发觉干部、在维护稳定中检验干部，大力选拔果断落实落实科学发展观，事业心强、作风过硬、实绩突出干部，选拔埋头苦干、不事张扬、重视为长远发展打基础干部，选拔勇于创新、敢有作为、大刀阔斧干事业干部。要让堂堂正正做人成为领导干部处事立世道德追求，清清白白做官成为领导干部行使权利自律准则，扎扎实实做事成为领导干部干事创业职业操守。二是建立定时分析领导班子和领导干部制度。组织部门定时开展干部交心谈心活动，每十二个月内和科级干部普遍谈话不少于一次，立即了解干部心声，掌握干部思想。市委常委会、组织部部务会最少六个月一次对科级领导班子整体运行情况和科级领导干部现实表现进行定时分析，筑牢班子和干部调整配置工作基础。三是规范干部初始提名。探索建立市委全委会提名、组织部门提名、领导干部个人提名、基层党组织推荐、群众推荐、个人自荐等灵活多样、互为补充初始提名方法。建立空缺职位预告、市委全委会“两推一述”提名、提名举荐干布署名公开等制度，规范干部提名程序，扩大干部工作信息公开，建立科学规范干部任用提名制度，使干部任用初始提名隐性权力显性化、显性权力规范化，深入扩大选人视野、拓宽识人渠道，立即发觉优异人才。四是改善推荐考察方法。在干部推荐、测评中，科学合理设置参与民主推荐人员范围，既确保参与人员广泛性，又重视参与人员关联度、知情度。设置写票间，营造宽松写票环境，安排充裕写票时间，使推荐人选更能充足表现广大干部群众真实意愿，测评结果更能全方面反应出干部真实情况。采取民主测评、民意调查、实绩分析、部分座谈、综合评价、家访等措施，深入扩大考察范围、丰富考察手段，加强综合评价，把干部推荐得票、考察结果和其一贯表现、年度考评和周围群众和服务对象评价意见结合起来，深入提升选人用人水平。五是拓宽干部选任方法。加大公开选拔领导干部力度，定时拿出一定数量科级领导职位面向市内或市外进行公开招考，提升公开选拔干部在干部中百分比，增强选人用人工作公开性和透明度，扩大选人视野，激发干部队伍活力。（三）完善干部考评机制，加强干部监督管理。一是完善干部综合考评机制。建立既表现科学发展观，又便于操作领导班子和领导干部实绩考评评价措施，坚持定性和定量相结合，综合分析考评结果，找准个性特点，形成正确评价。建立领导班子和领导干部群众公信度调查制度，实施干部“四评”考评制度和末位问责制度。合理确定各测评要素权重，提升区分度，对考评结果进行综合量化排名。对综合测评排名靠后干部进行诫勉谈话或组织调整。经过综合评价使相形见拙、能力平庸、品行不端、为官不廉干部退出领导岗位。要在完成重大任务、应对突发事件中检验和识别干部，褒奖优异，问责后进。关心珍惜干部，重视调动和保护干部干事创业主动性，努力形成有职者忠于职守、有权者秉公用权、有责者严格问责生动局面。二是建立党政机关干部交流机制。以跨系统交流转岗、系统内部门间交流转岗、部门内设机构间交流转岗等方法，拓宽党政机关尤其是市直机关通常干部交流轮岗渠道，经过多岗位、多层次交流锻炼，深入调动广大干部职员认真履职、扎实干事主动性。三是健全完善非领导职务管理机制。加强对非领导职务干部思想教育，使其牢靠树立“退职不退岗，岗在心就在”和“台上台下一个样”观念，增强责任意识，激发其继续发挥作用内在动力。建立巡视督查专员制度，选聘部分政治素质好、工作经验丰富、敬业精神强县处级和科级非领导职务干部担任市委、市政府巡视督查专员，给予她们推行完成市委、市政府安排决议督查、专题督办、党风巡视和科级领导班子和领导干部情况调查等任务，促进中心工作、关键工作落实，为非领导职务干部有效发挥作用提供平台。四是严格机关工作人员借调管理。制订机关工作人员借调管理措施，规范机关工作人员借调程序，有效控制借调人员数量和借用时间，规范、有序地对空缺岗位进行人员补充。（四）完善责任追究机制，严厉组织人事纪律。一是健全严格干部管理机制。坚持管理和选拔并重，建立和干部选拔任用机制相对应干部监督管理机制，严格实施领导干部问责制，坚持和完善领导干部经济责任审计、相关事项汇报制度、诫勉谈话和函询制度和述职述廉制度，加强干部日常管理。建立领导干部廉政档案，设置举报信箱，发挥干部监督员“协管员”和人民群众“信息员”作用，经过党内监督、法律监督、群众监督和社会舆论监督，加强对领导干部行使权力和“生活圈”、“社交圈”有效监督。对干部思想作风和廉洁自律方面问题，做到早发觉、早提醒、早纠正，预防小毛病铸成大错误。二是重申组织人事纪律。对干部工作中拉票等违反组织人事纪律情形作出明确界定，对违反组织人事纪律行为进行严厉查处。在提名过程中，查实有拉票等活动，不得列入提名人选名单。已经列为考察对象，取消考察考察对象资格。已经任用，取消任用。同时，给予通报批评，并作为以后评价使用干部关键依据。受到组织处理人员两年内不得提拔。三是实施提名责任追究制。坚持权责统一标准，给予提名主体广泛提名权同时，加大提名责任追究，被提名人在提拔任用后，如出现“带病”提拔或严重失察失误，依据推荐提名干布署名情况，对首提责任人追究对应责任，进行批评教育、通报或纪律处分。四是实施干部选拔任用工作记实制度。将调整动议，初始提名和民主推荐责任人和关键情况进行如实统计，为干部选拔任用工作责任追究提供事实依据。五是实施“一汇报两评议”制度。市委常委会每十二个月向全委会专题汇报干部选拔任用工作情况，并进行干部选拔任用满意度测评和新提拔干部满意度测评，深入提升干部选拔任用工作透明度，加强干部选拔任用工作监督。