西部电信业发展规划研究样本.doc

西部电信业发展计划研究摘要：西部大开发作为中国战略决议将是相当长一段时间关键工作。本文系统总结了西部电信业在“十五”期间，尤其是实施电信业“西部大开发”战略以来成绩和不足；分析了经济、社会，包含行业内外环境改变对西部电信业发展影响和“十一五”期间继续推进西部电信业发展需要处理问题；并提出了“十一五”西部电信业发展战略方针、目标、关键和实施路径和实现战略目标方法提议。一、制订“十一五”西部电信业发展计划背景及意义党十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全方面、协调、可连续发展观”。发展是我们党执政兴国第一要务，确立正确发展观至关关键。发展中国西部电信业，要围绕全方面建设小康社会宏伟目标，落实落实党十六大相关优先发展信息产业和走新型工业化道路方针，坚持以人为本，坚持全方面、协调和可连续发展观。主动推进西部大开发，有效发挥中部地域综合优势，支持中西部地域加紧改革发展，振兴东北地域等老工业基地，激励东部有条件地域率先基础实现现代化，促进区域经济协调发展，是全方面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制重大举措。统筹区域发展，加紧西部地域发展至关关键。没有西部地域小康，就没有全国小康。没有西部地域现代化，就不能说实现了全国现代化。西部大开发作为中国战略决议将是相当长一段时间关键工作。为深入提升对西部大开发重大战略意义认识，认真研究并深刻把握西部开发工作规律性，国务院于3月底颁布了国务院相关深入推进西部大开发若干意见，以不停改善和加强对西部大开发领导，充足调动各方面主动性，开创西部大开发新局面。制订“十一五”西部电信业发展计划含有很关键现实意义。电信业实施“西部大开发”战略已经三年多了，经过电信业“十一五”发展计划制订能够对取得成就、仍存在问题等进行总结；同时在深入分析目前所面临大环境发生改变基础上，确定符合“十一五”情况战略目标和实施路径；并研究需要补充制订哪些新产业政策，在监管方面又应该怎样做好相关工作，以促进西部地域电信业发展，并配合国家发展战略，推进西部地域社会经济发展，促进国家战略目标早日实现。二、西部电信业发展现实状况及问题（一）西部电信业发展现实状况电信业务收入展现快速增加趋势。电信业务收入达808.6亿元，是2.79倍，从增加速度看，西部是增加最快地域；占全国电信业务收入比重也从16.94%上升到末17.54%。用户规模显着增加。西部地域是全国增加最快地域，固定电话用户达5235.4万户，比增加1倍；移动用户总数达成5423.2万户，并超出固定电话用户数。 固定资产投资规模处于相对稳定态势。年均投资近500亿元，投资增加速度低于全国平均水平；西部在全行业投资比重也展现连续下降趋势，已从24.56% 降到现在22.03%。基础设施建设进展快速。西部干线传输网和交换网、移动网、数据网和省、市、自治区内传输网技术水平和覆盖能力得到较大幅度提升。 电信业发展水平仍然较低。，西部12省区电信业务收入占GDP比重为3.54%，比全国电信业对GDP贡献率低；人均电信消费支出位居后列，为218.98元。固定电话和移动电话普及率分别为14.65%、14.78%。（二）西部电信业存在问题及其原因电信市场竞争不够规范。移动业务市场内、移动和固定电话业务市场间和固定长途业务和移动IP长途业务市场间出现恶性价格战，造成电信行业总体业务量增加而收入降低，不仅损害国家利益、企业利益，而且在一定程度上影响了市场公平竞争秩序，最终也就损害了消费者正当权益。电信业务市场有待培育。固定电话用户普及率还处于比较低水平，有部分地方还存在热装冷用现象，而且普遍存在业务量不大现象。尤其是农村地域，提升电话普及率工作还是一项艰巨任务。现在，建立电信普遍服务基金工作正在担心推进之中，不过应该意识到，普遍服务基金制度因为比较复杂，包含到方方面面利益，短期内难以出台，而且以后管理成本也会很高。所以，近几年农村地域通信发展仍然是一个沉重话题。传输网资源利用率不高。在长途干线网和当地中继传输网光缆建设上存在反复建设情况和互联互通不畅情况，造成传输资源闲置或利用不充足情况。信息通信建设及运行成本高。西部地域地域广阔，自然环境恶劣，城市化水平低，农村地域多，且人口居住分散。在西部开发建设电信基础设施企业负担很重，投资回报率低，尤其是在对当地网和接入网建设中，基础得不到经济回报。三、“十一五”西部电信业发展机遇和挑战（一）“十一五”西部电信业发展机遇良好宏观经济环境。，西部地域（12个省区市）经济增加速度继续加紧，实现中国生产总值22660亿元，比上年增加11.2%，是西部开发以来经济增加速度最快时期。如此强劲发展势头，将给西部电信业发明良好发展环境。国际电信业复苏和中国电信业连续增加，肯定会带动西部电信业快速推进。西部大开发战略继续提供动力支持。3月国务院西部开发工作会议召开和相关深入推进西部大开发若干意见公布，表明了政府实施西部大开发决心和信心。而电信网络作为最关键基础设施之一，也将继续成为政府和社会关注关键，西部大开发深入将会使电信业在政策、税收、资金等方面取得更多扶持，这无疑为电信业发展提供了良好政策确保。另外，西部信息化战略和工业化战略实施也为电信服务提供了拓展空间。西部电信业本身需要大发展。西部电信服务市场还有较大潜力可挖。从普及率看，西部地域电话普及率仅为29.43部/百人，低于全国12.68个百分点，未来伴随西部电信需求深入扩大，电信消费能力提升，电信市场规模还将继续扩大。另外，通信消费观念转变为电信业务推广提供了前提。（二）“十一五”西部电信业发展挑战行业监管和市场竞争环境面临挑战。首先，西部电信监管方面除了管理人才缺乏外，还存在管理体制不顺、政企不分，管理部门重权利、轻义务，“官本位”思想严重等问题。其次，西部电信市场总体竞争情况还不是很充足，外资和民营资金投入较少，还未形成合理电信产业结构；互联互通不畅、恶性价格战屡禁不止，市场竞争秩序有待深入完善。消费能力较弱。国民经济整体发展水平较低，消费购置力不足。，西部人均GDP为6186.98元，比全国低2800多元；城镇居民人均可支配收入为86150.15元，农民人均纯收入仅23075.55元，也均低于全国平均水平。这使西部地域尤其是边远地域和农村地域通信消费群体发育缓慢，消费者可用于电信消费支出相对有限，有相当一部分农村居民不愿或难以消费信息通信服务，并所以成为制约西部地域电信业快速发展关键原因。基础设施和自然环境制约原因。基础设施落后，可能造成引资相对困难。这将直接影响西部电信企业对网络新建和升级改造，影响新技术应用和新业务推广等等，减弱西部电信业发展后劲。自然环境较恶劣，增加了西部地域通信建设难度，使得建设周期长，投资成本大，回报率低，且运行维护困难，直接影响电信业发展。企业竞争力不强。西部电信企业经营观念和机制不适应市场经济要求。伴随电信体制改革整体推进，西部电信企业竞争力有了较大幅度提升，在战略制订、业务创新和市场应变等方面全部取得了显着进步。但和东部企业尤其是国际优异电信企业相比，西部电信企业综合竞争力仍处于较低层次，集中表现在企业管理机制和技术、业务快速发展不匹配，投资效益、整体运行效益低下。懂技术专业人才和管理类、法律类人才相对缺乏。四、“十一五”西部电信业发展战略方针、目标及关键战略布署关键包含战略方针、战略目标、战略关键。“十一五”西部电信业发展战略方针是：西部电信业“十一五”发展计划应该以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实党十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院相关实施西部大开发战略布署、方针政策和关键任务，坚持科学发展观，依靠国家“西部大开发”战略，以电信企业为主体，国家政策引导扶持、监督、管理，促进电信业和西部社会和经济协调发展，缩小数字鸿沟，为西部地域实现全方面建设小康社会宏伟目标提供信息保障。依据国家提出西部大开发三阶段战略目标总体要求，结合西部电信业实际情况和发展需要，初步确定“十一五”战略目标是：从到，西部电信业将继续保持相对于国民经济适度超前发展，深入缩小和东部地域在通信能力、业务普及率和服务水平等方面相对差距，基础消除和东部地域在企业机制、人员素质和管理水平上差距，为西部地域电信业和社会经济各方面步入发展攻坚阶段奠定良好基础。关键标志：电信业务收入将继续保持适度快于GDP增加速度，以信息化水平提升带动西部地域社会经济转型和产业结构升级；努力争取在基础上，使西部地域和东部地域在电信业务普及率上差距由3年左右缩短为12年；到，西部地域骨干传输网将全部实现宽带化，宽带接入将普及到全部市县和部分乡镇；移动基站将覆盖大部分关键公路、铁路和生态保护区域；到，西部电信企业在企业运行、组织管理和人员素质等方面将有极大提升，和东部地域相比，将不再有显著差异。战略关键关键包含三个方面：1基础网络建设基础设施建设是实施西部大开发战略中心步骤之一，关系到西部地域长远发展和西部大开发战略实施。对电信业而言，基础设施关键是基础网络设施，包含传输网、接入网等。2电信普遍服务信息产业部提供资料表明，中国西部地域电信业水平和东部地域存在较大差距，尤其是西部广大农村地域电话普及水平很低，相当一部分行政村还没有通电话。西部农村普遍服务工作发展减慢。西部农村电信业发展困境已引发了政府部门、电信运行商和业内教授广泛关注。所以，关键实施西部地域普遍服务是电信业西部大开发一个关键。3西部信息化建设信息化是影响地域差距一个关键原因。信息化促进落后地域跨越式发展已经为大家所认可，所以应把推进国民经济和社会信息化提到西部大开发日程上来。西部地域应经过大开发，抓住信息化机遇，采取有效信息技术战略，处理信息障碍和知识差距，实现跨越式发展，争取进入另一个新循环，即提升信息化程度，促进经济和社会趋向发达，进而使信息化程度更高，以使社会和经济比别地域更为发达。五、“十一五”西部电信业发展标准和政策提议“十一五”期间，继续推进电信业全方面实施“西部大开发”战略需要坚持以下标准：（1）统筹计划，分布实施。把处理眼前问题同实现长远目标结合起来，有步骤、分阶段地推进电信业西部开发。（2）全方面发展、突出关键。以网络基础设施建设、电信普遍服务作为关键，促进西部电信业可连续发展，促进西部各行业信息化建设，率先发展西部关键城市电信产业，逐步带动周围农村地域电信业发展。（3）主动实施电信业现代企业制度改造，经过加强管理，塑造电信企业关键竞争力。（4）主动培育、引进、合理使用人才，提升劳动者素质，增强技术创新能力，转变经济增加方法，提升经济运行质量和经济效益。（5）加强对外合作，实施电信业全方位开放，加强国际经济技术合作，主动吸收世界优异电信技术和管理经验，主动争取东、中部地域支持和合作，广泛开展中国电信企业之间交流学习。（6）既要主动争取国家和各方面支持，充足用好国家支持西部开发各项政策方法，改善投资环境，引导中国外资金、技术、人才投入西部电信业，又要继续发扬西部地域自力更生、艰苦创业光荣传统，逐步建立自我发展良性机制，提升经济活力和市场竞争力。我们在以上标准基础上，提出“十一五”期间推进西部电信业发展政策提议：（1）经过政府掌握资源合理配置，促进西部电信业发展。即使政府投资在电信业中比重已经相当小，不过作为一个引导性力量还是相当关键，尤其是在普遍服务方面更是如此。另外，还要提升政府投入资金利用效率，能够考虑将政府资金作为政府利息补助，或社会投资补助，以吸引更多社会资金投入到西部电信业中去。（2）主动“引进来”，为民营资本进入电信业发明条件。根据中国加入WTO具体承诺，主动推进增值业务市场对外资开放步伐，稳妥有序开放基础业务市场。西部电信业基础业务市场能够经过捆绑形式（比如西部城市和农村捆绑开放）稳妥有序开放，能够给西部电信业愈加开放政策，许可西部电信业进行开放试验，尤其是在基础业务市场。根据WTO基础标准，对内外资及不一样全部制企业实施国民待遇，在相关政策上一视同仁。（3）激励电信企业“走出去”，到周围国家和地域开展电信运行。西部地域和十多个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，如此之长陆地边境线，无疑为西部地域发展边境贸易展现了诱人前景，历史上穿越西部地域“丝绸之路”曾是中国对外交流第一条信道。今日西部地域定然会伴随西部大开发进程，日益繁荣，再现辉煌。中国西部电信企业能够经过多种形式到周围国家和地域提供电信服务。（4）西部地域电信业发展关键是农村。中国区域之间、城镇之间差距很大，西部农村和城市之间差距更大，借助西部大开发战略中提出多种富农政策，建立和完善普遍服务政策，扩大农村居民电信消费水平。（5）完善电信监管。“十一五”期间，要改革电信监管体制，建立、完善、加强政府监管手段和管制能力建设；深入加强监管能力，改善监管手段，完善监管体系建设。具体来讲：市场准入政策。给西部电信业更优惠市场准入政策，加大西部电信业，尤其是基础电信业务市场开放力度。发放区域性基础业务运行牌照。允很多种全部制企业进入西部基础电信业务市场。加大增值业务市场开放力度。互联互通政策。到“十一五”期末，形成一个从法律法规、政策方法、技术标准、技术手段等各方面全部相对完善互联互通监管架构。在“十一五”期间，一定要处理好互联互通问题，为新竞争者在西部地域业务扩展提供良好制度环境。互联互通政策首先是一个强制性义务，这是勿庸置疑。政府关键职责是制订合理互联互通规则。其关键是怎样经过接入费这一关键手段，激励原运行商为竞争者提供合适接入服务。普遍服务政策。探索发展农村通信新思绪，要在“十一五”期间建立起促进农村通信发展长久有效机制，关键是经过普遍服务基金方法，有计划地稳步提升农村通信发展潜力、培育农村通信市场，为农村通信大发展、为电信业取得更宽广发展空间奠定基础。（6）落实“人才强业”战略。有效提升西部电信业人才队伍整体素质；结合不一样层次需求，做好人才发展计划、贮备、培训和再教育，使得人尽其才、人尽其用，建立良好人才成长机制；统筹专业方向，引导人才合理、有序流动，促进电信业人才在数量、素质、结构和地域协调发展。（7）构建好微观基础。落实“整合优势、有效控制；资源互补、增强实力”指导方针，稳妥推进国有资产在电信业结构调整和战略重组。促进西部电信企业在中国外市场上市。加紧建立健全现代企业制度，形成规范法人治理结构。建立健全现代产权制度，推进股权多元化。