试谈湘西地区城镇体系规划样本.doc

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城镇是实施湘西地域开发四大关键工作空间地域重心。在湘西地域开发中，基础设施建设投资关键地域在城镇，突出产业发展、调整产业结构关键在城镇，生态环境保护和建设依靠于城镇发展，发展社会事业必需充足发挥城镇中心功效。所以，城镇是实施湘西地域开发关键战略任务空间集合。抓住了城镇开发，就等于牵住了湘西地域开发“牛鼻子”。2湘西地域城镇体系计划是统筹区域发展要求 因为自然、经济、社会和历史发展原因影响，湘西地域现在基础上还是：湖南省最关键贫困地域、本省少数民族关键聚居区、发展基础微弱地域、生态环境脆弱地域。对于这么一个总体上已经开发落后地域若缺乏计划，对于区域空间统筹安排，将无法避免城镇无序竞争和基础设施反复建设，也无法实现以加强生态环境保护和建设为关键内容加紧发展意义上开发和城镇空间结构优化。 国家推出一系列区域统筹发展政策和观念，提出了树立科学发展观，落实“五个统筹”和“五个坚持”发展要求，所以，走一条区域协调发展，全方面建设小康社会，社会全方面进步，建设节省型湘西，生态良性循环发展道路已经是肯定选择。落实新科学发展观就是城镇体系计划关键内容，是计划要达成目标。 省政府印发了湘西地域开发总体计划，但怎样在该计划指导下，深入落实产业布局、资源利用、城镇发展、设施建设等方面发展策略和模式，也需要编制城镇体系计划来提供一个具体而可供操作方案。湘西地域现实状况发展特征1区位条件发生了改变，战略地位得到极大提升 伴随国家西部大开发战略实施，湘西地域经济地理位置已发生了巨大改变，战略地位得到了极大提升。在整个西部大开发战略和区域经济发展格局中，湘西地域含有东引西联，承东启西特殊地位，含有突出过渡地带优势。2综合经济实力不停增强，但总体水平不高 改革开放以来，湘西地域经济取得了历史上最快最好发展。但因为本身发展条件,经济发展和全省相比,差距较大。一是经济总量严重偏小;二是人均中国生产总值拥有量少,仅为全省平均水平61.02%；三是经济发展速度相对较慢。3交通设施建设力度加大,但仍存在较大差距 渝怀铁路、芷江机场和常张、常吉、邵怀、怀新高速公路等一批交通基础设施建设关键项目陆续建设，将为湘西地域经济社会发展打下坚实基础。湘西地域将形成航空、铁路、公路、水运等区域对外立体化大交通网络格局。但经济发展要求还存在较大差距。一是现有交通等级低；二是交通通而不畅瓶颈仍然存在；三是铁路技术等级低；四是航运不停萎缩。4城镇得到了较大发展，城镇体系结构丞需优化 经过多年开发建设，湘西地域城镇得到了较大发展，城镇面貌得到了较大改善，城镇功效得到了快速提升，这是湘西地域深入加紧开发坚实基础。但对比发达地域，湘西地域城镇体系结构还不合理，具体表现在：一是城镇化水平低，湘西地域城镇化水平仅为22.9%，低于同年全省平均水平10多个百分点；二是城镇数量少；三是城镇中心功效不强，规模不大；四是城镇等级不高，城镇等级发育不完善。5扶贫攻坚取得显著成绩，但治穷脱贫任务艰巨 改革开放以来，农村贫困面貌发生了较大改变，贫困人口生活水平有显著提升。但因灾返贫现象发生较为频繁，深度贫困人口和低收入人群发生面仍然较大，现有贫困人口治穷脱贫难度大。规 划 范 围 本计划范围是指在湖南西部武陵、雪峰山脉覆盖地域，即张家界市、湘西自治州，怀化市和邵阳市所辖武冈、洞口、城步、绥宁、新宁、隆回六县市。共31个县市区，总面积6.74万km2.规 划 期 限 本计划期限为，其中为近期，为远期。计划指导思想和目标湘西地域城镇体系计划指导思想是： 落实“三个代表”关键思想，落实以人为本、全方面协调、可连续科学发展观。坚持循环经济理念，统筹和协调城镇和区域关系，建设节省型湘西。 立足于生态环境保护，基础设施改善，特色产业开发，人口素质提升，收入水平提升，促进地域经济振兴和繁荣，全方面实现小康目标。 遵照市场经济规律，合理引导城镇发展，加紧湘西地域城镇化和现代化进程，建立和完善区域城镇体系，为推进城镇发展质量和效益全方面提升提供可靠确保。发展战略目标是： 抓住机遇，加紧发展，经过加速城镇化，带动地域发展，建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美新湘西。在总目标下实现五大具体发展目标： 目标一：加紧城镇化进程，基础形成以中心城市为关键，若干特色小城镇为支撑、规模有序、布局合理城镇体系。 关键投资于城镇，引导资金向城镇集中，扩大城镇用地和人口规模，大幅度提升城镇化水平。城镇化水平达成32%左右（其中怀化、张家界、湘西州三市州为36%），为46%左右，城镇人口为430万左右，城镇人口将达成 635万左右。在湘西地域形成大城市、中等城市、小城市、关键镇和通常建制镇网络体系。 目标二：大力发展城镇经济，经济总量连续健康稳定增加经济增加速度略高于全省平均水平，GDP年均增加10%，总量由551亿元，增加到1070亿元左右，2800亿元，人均GDP由4248元，增加到8000元，2万元。 目标三：建设湘西地域绿色生态屏障，生态环境质量显著改善经过绿化城镇、保护天然林和大江大河源头，调整结构等方法，提升生态环境质量。至，森林覆盖率达成 65%。 目标四：提升教育、科技水平，适应经济社会发展需要发挥城镇教育中心功效，优化教育资源配置。用高新技术改造传统产业，提升城镇产业科技水平。到湘西地域整体水平要靠近全省中等水平，到，要达成全省中等水平。科技进步对经济贡献率由现在38%提升到60%以上。 目标五：建立健全区域统筹协调机制，实现区域一体化协调发展建立区域协调机制，因地制宜，发挥优势，分工合作，协调发展，促进资源和生产力合理配置和区域竞争力整体提升，实现区域协调发展。城镇化发展战略实施五大发展战略 中心城市龙头带动战略主动培育含有区际意义中心城市,增强城市辐射力、吸引力、集聚力和综合服务能力，使之成为带动地域经济增加中心。首先要突出怀化、张家界作为当地域一级中心城市地位，同时主动培育和发展吉首、武冈等二级中心城市。 区域合作开发战略要根据“因地制宜，合理分工，突出关键，优势互补，协调发展”标准，从市场经济规律和各地域经济内在联络和自然地理特点出发，面向中国外大市场，加紧和中国外市场经济接轨步伐。使全区在更大范围内实现优势互补、分工合理、协调发展和共同富裕。 实施产业化带动战略充足发挥特色农业资源丰富优势，加紧农业产业化步伐。发展壮大、改造提升一批建立在当地优势能源、矿产资源基础上加工业，延伸产业链条，提升经济效益，大力发展服务业，促进城镇发展。 实施旅游带动战略整合湘西地域特色民族文化和旅游资源，并逐步带动旅游产品加工和第三产业大力发展，使城镇成为旅游资源开发和旅游业发展强有力支撑，同时经过旅游开发，主动推进城市形象塑造和城市经济发展。 实施文化带动战略充足发挥地域文化底蕴，激发文化魅力，打造文化品牌，从而扩大湘西地域影响，提升城市著名度，带动城市旅游业和第三产业发展。产业发展布局 建设“十”字型经济隆起带总体思绪是以中心城市为依靠，以交通干线为骨架，形成由点带线开发模式。以怀化等城市为点，以铁路线为开发轴，把“十”字型轴线作为全区经济优先发展带。经过怀化、张家界、吉首、武冈等点极化，壮大点规模，然后经过点扩散，促进交通线上及周围次级点成长，进而形成发展轴为经济分布重心“十”字型经济隆起带。 构建四大经济圈构筑以张家界为关键旅游型产业经济圈；构筑以吉首为关键特色产业型生态经济圈；构筑以怀化为中心物流型生态经济圈；构筑以邵阳为依靠、以武冈为中心，以特色农业为主体绿色食品产业经济圈。 建设五大生产基地生态旅游基地、绿色食品基地、林果基地、药材基地、水电基地。 突出发展六大优势产业湘西地域产业开发不能一哄而上，不能搞低水平反复建设。而应该抓住当地域资源特点发展优势产业。1融自然景色和民族风情为一体特色旅游业2以水电为主能源工业3基于特色资源绿色食品工业4以天然药材为主生物医药工业5以交通枢纽和区位条件为基础物流和边贸业6依靠矿藏资源发展矿产业空间结构和布局 湘西地域形成中心城镇集聚、主导产业突出、空间轴线发展，以点带线、以线拓面网络型、开放式区域城镇空间结构和城镇功效布局体系。“三轴四心”区域空间结构 主轴线：是聚合区域关键功效湘西地域发展“脊梁”，慈（利）一通（道）为城镇发展主导轴线，以怀化、张家界、吉首为依靠，以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联络通道和辐射轴线，构筑湘西地域城镇、经济、产业发展主轴线。此轴线从北至南纵贯慈利、张家界、永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道等县市，是本区域主次城镇分布最密集地带，集聚了区域商贸物流、旅游生态等主导产业，在区域经济发展中起关键作用。 次轴线：龙（山）新（宁）和新（晃）溆（浦）两条城镇发展次轴线，龙（山）新（宁）发展轴从北至南贯穿龙山、桑植、张家界、沅陵、辰溪、溆浦、洞口、武冈、新宁等县市；新（晃）溆（浦）发展轴从西至东贯穿新晃、芷江、怀化、溆浦等县市。形成湘西城镇发展纵横两条次轴，龙新轴集聚了一定旅游资源、新溆轴集聚了商贸物流产业，组成湘西地域产业发散辐射体系。 “四心”：湘西地域四个中心城市（区域城镇经济增加极核）怀化市区、张家界市区、吉首市区和武冈市区。四个中心城市含有很好基础和优越发展条件，并已经形成各自所在区域功效中心，怀化物流、张家界旅游、吉首商贸、武冈食品已成为区域产业支柱经济龙头。伴随各自特色产业强化发展，四个中心城市经济水平将会快速增强，其在区域中影响和辐射范围更广、作用更强。“两主两次六层次”城镇等级体系 区域性主中心怀化市：中国关键铁路交通枢纽，湘西地域及周围地域关键物流中心，湘、桂、黔、渝、鄂五省（市、区）边区关键中心城市。城市人口规模57万人左右。 区域性主中心张家界市：以“世界自然遗产武陵源”为依靠面向国际新型山水旅游城市。城市人口规模35万人左右。 区域性次中心吉首市：湘西自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省边区物流中心和旅游集散中心，以发展商贸、旅游、优势资源特色加工业为主中心城市。城市人口规模35万人左右。 区域性次中心武冈市：在邵阳市中心城市辐射带动作用下，逐步建设成为邵阳市域西部六县市中心城市，是发展以食品、机械工业为关键，以商贸和旅游业为主导，含有古城风貌特色现代山水城市。城市人口规模25万人左右。 片区中心慈利：以发展商贸、食品、建材、化工、旅游为主山水园林城市。片区中心龙山：湘、鄂两省边区关键边贸城市，以旅游、商贸为主新型城市。片区中心花垣：以发展矿产品深加工为主现代工贸城市。 片区中心凤凰：国家历史文化名城，全国著名风景旅游城市。 片区中心溆浦：怀化市域东大门，是怀化、益阳、娄底、邵阳四地域交接地关键商贸交换中心。 片区中心洪江市：湘西地域关键工业城市，湘西南部经济发展关键增加极、怀化市域次中心城市。 片区中心靖州：怀化市域南部三县市首位城市，湘西地域南部关键交通枢纽，湘黔边境关键边贸城市，湘西南地域关键经济辐射点和关键中心城市。 片区中心沅陵：以发展商贸、有色金属、旅游为主现代新型城市。 片区中心新宁：以“崀山风景名胜区”为依靠风景旅游城市和旅游服务基地。片区中心隆回：以发展商贸、建材、机械、旅游为主山水园林城市。 县域中心城市永顺、保靖、古丈、泸溪、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、通道、绥宁、洞口、城步县城，是县域一级中心城市，规模为10万人左右小城市。 关键镇经济现实状况条件好，带动作用强，有发展潜力或区位条件很好小城镇共选择了33个。规模为28万人。 通常小城镇其它建制镇共142个，规模为2万人以下小城镇。生态环境建设 计划目标 要继续维持良好自然生态和环境质量，深入提升森林覆盖率，生态破坏趋势得到完全控制，环境污染得到完全控制和有效治理。将湘西地域建设成为生态良性循环、环境清洁优美、经济连续发展生态型区域。1. 人口、资源和环境良性循怀遵照社会经济发展规律和自然规律，使人口数量保持在环境容量以内。合理地、有节制地开发利用自然资源，变资源掠夺式粗放生产经营为资源节省型集约经营，从以外延扩大再生产为主转向以内涵增值再生产为主；实现经济社会和环境最好效益。2整体生态环境根本改善加强实施以天然林保护，荒山荒地绿化，坡耕地退耕还林（草）为关键内容造林绿化工程，降低水土流失，治理现有污染源，根本改善生态环境。3生态脆弱地域生态移民对自然条件差，缺乏人类基础生存条件地域，实施有计划生态移民，将这一地域居民逐步迁移到城镇或城镇郊区，从事二、三产业或城郊农业，使生态脆弱地域永久恢复生态。4生态敏感地域关键保护对风景名胜区，自然保护区，森林公园，关键河流源头，水源保护区等生态敏感地域实施严格环境保护方法，关键加以保护。 生态功效分区进行合理功效分区，因地制宜实施对应生态建设和保护策略。湘西地域划为以下四大生态功效区：武陵山地生态区、沅（陵）麻（阳）红岩盆地生态区、雪峰山山地生态区、邵阳丘陵盆地生态区。 生态建设关键一是退耕还林工程。二是防护林建设工程。三是绿色通道建设工程。四是野生动植物保护及自然保护区建设工程。五是生态公益林保护工程。六是生态移民工程。七是矿山地质保护工程。旅游业发展 关键打造十三大特色旅游区1张家界世界遗产、自然风光、生态观光度假旅游区2溇水九天洞八大公山自然山水旅游区3里耶乌龙山战国古城（含保靖酉水古纤道）、溶洞旅游区4猛洞河栖凤湖自然山水旅游区5吉首凤凰古城特色民族风情旅游区（含边城）6凤凰山五强溪水上活动和古黔中郡历史文化生态旅游区7洪江古商城历史文化旅游区8芷江和平文化旅游区9靖州通道黄桑侗文化两江民俗风情旅游区10崀山丹霞地貌、森林风光旅游区11武冈城步森林草原风光旅游区12新晃夜郎文化旅游区13.隆回瀑布群旅游区 关键培育七条旅游精品线路1张家界永顺龙山吉首凤凰洪江武冈崀山 湘西风光之旅2张家界（慈利）吉首凤凰洪江通道桂林 情城之旅3张家界（慈利）猛洞河坐龙溪栖凤湖吉首凤凰贵阳 山水之旅4长沙沅陵张家界永顺古丈吉首凤凰洪江洞口隆回长沙 神秘湘西循环之旅5张家界（慈利）古黔中郡芷江和平文化园新晃夜郎谷凤凰古城 历史文化之旅6张家界（慈利）吉首洪江洞口绥宁城步（南山） 森林（草原）商城之旅7长沙崀山云山南山龙胜桂林 山水之旅 旅游城镇建设 构建以张家界为中心，以吉首、凤凰、新宁为关键，以永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回等为节点旅游城镇网络，使之成为湘西地域旅游业发展支撑和依靠。将张家界建成国际性旅游城市，吉首、凤凰、新宁建成全国型旅游城市，永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回建成湖南省旅游强县和区域性旅游城市。综 合 交 通 交通发展总体目标经过构筑区域一体化发展交通运输体系，形成多种交通运输方法之间协调配合、内外交通联络紧密综合性强、效率高公路、铁路、航空、水路立体交通网络。 航空：以张家界荷花机场为关键，以铜仁大兴机场、芷江机场和武冈机场、黎坪机场为外围航空港航空运输网络群，为湘西地域经济建设、区域发展发挥主动作用。 铁路：经过现在铁路完善和新建铁路建设，湘西地域将形成“五横一纵”铁路干线布局。 公路：计划期末建成由高速公路和一、二级公路组成，以怀化为中心，内联区域内各个城市，外联周围省、市区之间直接快速交通联络“两纵五横”湘西地域干线公路骨架网络。城镇建设用地 实施土地资源优化配置和合理利用，城镇建设用地尽可能选择闲置地、荒地、山丘地，不占或少占耕地，提升土地利用率。严格保护耕地尤其是基础农田，对于城镇建设占用耕地，必需做到占补平衡。结合抗震、人防建设需要，大中城市和设防城市要主动开发和综合利用城市地下空间资源。 计划、城镇建设用地规模分别为44220公顷、70000公顷。关键城市建设用地控制指标计划见下表。关键城市建设用地规模控制指标序号城市名称城市人口(万)人均用地（m2）总用地(km2）城市人口(万)人均用地（m2）总用地(km2）1张家界22.51112535100352怀化431074657107613吉首2595243598344武冈15100152510025风景名胜区体系 计划湘西地域风景名胜区形成国家关键、省级和市县级三级风景名胜区体系。其中国家关键风景名胜区由现实状况3处增加到9处，德夯风景名胜区（已升格为国家级）、凤凰风景名胜区、南山风景名胜区、万佛山风景名胜区、法相岩云山风景名胜区、里耶乌龙山风景名胜区由省级升格为国家关键风景名胜区。省级风景名胜区为16处，将泸溪沅水风光带风景名胜区（已升格为省级）、芷江风景名胜区、虎形山花瑶风景名胜区（已升格为省级）、五雷山风景名胜区、思蒙风景名胜区、羊角尖大峡谷风景名胜区、夜郎谷风景名胜区升格为省级风景名胜区。社会事业发展 建立完善区域服务中心体系和城镇社会公共服务体系，满足不一样人群多样化、多层次精神和物质需求，包含教育科研、文化、体育、医疗卫生、市场建设、社会福利等各个方面。加紧现化文明向农村辐射、扩散和城镇融合步伐，不停提升城镇居民整体生活质量，增加区域凝聚力和吸引力。空 间 管 制为了合理保障城镇体系计划正确实施，综合考虑城镇空间资源保护、生态环境保护和湘西地域可连续发展，将整个湘西地域分为区域生态绿地保护区，区域基础农田保护区，区域水资源利用和保护区，区域城镇发展区，区域重大基础设施和通道建设区等五大类，分别对各类区域提出保护和管制方法。为空间开发管理提供依据。行 动 计 划计划和实施近期迫切需要进行六项重大行动。 行动一：强化区域协作发挥整体优势 加强湘西地域和周围五省市区交界区经济协作力度，加强和湘中及湘东地域合作，拓展本身发展空间。发展覆盖不一样地域多种经济协作区，不停完善多种区域组织、经济网络和区域市场。大力促进边境贸易，消除市场壁垒。加强企业联合，组建大型企业集团，发展规模经济。加强人才培训和交流，促进各地经济发展成功经验交流和移植。加强对外通道建设，打通湘西地域对外交通瓶颈。 行动二：培育中心城市形成关键增加极核 中心城市是现在湘西地域城镇体系中微弱步骤，经济实力和人口规模全部显著偏低。注意发挥大中城市在大湘西地域城镇体系中龙头地位。深入扩大中心城市人口规模、经济规模和用地规模，使之立即发展成含有较强辐射力大中城市，发挥其在地域经济发展中带动作用，以满足湘西地域城镇体系和经济社会发展需要。扩大城市规模，加强对城市空间布局科学计划。突出其功效建设，调整结构，大力发展第三产业和新兴产业。重视发挥经济、金融、信息、贸易、科教和文化中心作用。确保生态绿地，促进可连续发展。 行动三：突出发展优势产业增强经济实力 湘西地域优势在资源，要利用高新技术开发湘西丰富矿产、水力、林木、特色农业等资源，开展深加工，延伸产业链，增加附加值，把资源优势转化为经济发展优势。大力发展特色果品加工业和生物制药业。集中优势发展水电业和矿产品加工业。加强对民俗文化保护和挖掘，加紧发展民族风俗旅游业。实现资源整合，壮大旅游产业。扶优扶强，着力培育一批骨干企业。走集约化、集群式发展道路，每个市州集中办好1-2个工业园区，每个县市集中办好一个工业园区。 行动四：加强生态环境建设构建生态区域 转变建设和保护生态环境思绪，变退耕为退人和退耕并重，即把扶持贫困地域发展、村村通工程、救灾抗灾、天然林保护、退耕还林还草、防治水土流失等和加块城镇化统筹计划。在环境脆弱地域实现生态移民，并和大力发展劳务输出，和推进人口跨区域迁移和异地城镇化结合起来。近期应抓紧实施四大工程：以提升森林覆盖率为目标生态工程；以农村沼气为关键农村能源工程；以自然保护区关键区、风景名胜区关键保护区人口迁移为主生态移民工 程；以城市空气、水环境质量、矿山生态环境治理为关键内容环境保护工程。 行动五：完善内外交通网络实现交通一体化 提升区域内外城市间交通可达性，缩短时间距离，增强交通运输能力。继续抓好国道省道改造，建成常吉、常张、邵怀、怀新高速公路及包头至茂名湖南段高速公路和若干连接线。加紧区域通往邻省省际公路建设，完成凤凰至贵州大兴机场公路，城步至贝子河公路，慈利至石门等公路建设。建设和改造沅陵至张家界、龙山经桑植至张家界、新宁高木氹至塔子寨等旅游线路公路。加强县际及县通乡，乡通村公路建设。加担心家界机场扩容改造。搞好沅水、舞水、酉水等航道改造，加强沅陵码头配套设施建设。加紧区内铁路货站改造，建设渝怀铁路东延和张家界至黔江铁路。 行动六：实施人力资源全方面开发增强发展后劲 人力资源全方面开发既是湘西地域开发基础，也是湘西地域开发根本目标。实现人力资源全方面开发，一是现有劳动力充足就业； 二是人口素质全方面提升。构建人力资源自由流动制度环境。构建人力资本形成机制。强化义务教育，推进非义务教育产业化。发挥城镇科教中心功效，关键办好怀化学院、吉首大学和职业技术教育，成人文化科技教育和后续教育基地。实 施 机 制 成立区域协调机构 提议成立湘西地域计划建设管理委员会，关键着重处理湘西地域区域内不一样行 政单元之间因行政分割造成在区域层面上存在资源利用、产业布局、环境影响、基础设施对接等关键问题。制订湘西地域协调发展规章制度 开启湘西地域开发规章制度制订工作，并努力争取早日完成。其内容关键是规范政府行为，制订产业政策，建立人才保障机制等。经过建立法制化管理机制，稳定可靠投资机制，严格土地供给机制和灵活税收机制，控制引导建设项目取向，激励基础设施建设，避免反复和盲目建设，共享资源，提升建设效益，实现湘西地域城镇体系健康、快速、可连续发展。 健全湘西地域协调手段 综合利用政策手段、计划手段、经济手段、科技手段等，多管齐下，深入健全和完善湘西地域城镇体系协调机制。 建立计划实施监测、信息反馈机制 为确保湘西地域城镇体系计划对湘西地域城镇发展发挥综合调控作用，并能随未来发展实际情况作适时调整，应建立计划实施监测机制，跟踪反馈，定时修编。