许昌市小城镇建设情况调研报告范本样本.doc

许昌市小城镇建设情况调研汇报小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务中心,是城镇商品、信息、技术传输和经济交流桥梁和纽带,加紧小城镇建设是农村发展大战略,只有先行发展小城镇,使城市人口郊区化、农村生活城镇化、城镇发展一体化,才能愈加好地推进农村各项事业发展,全方面建设小康社会。不过,在日前公布全省“百强乡镇”中,本市仅长葛大周镇、和尚桥镇跻身百强,分别居第74和79位,属于跨入百强乡镇数量较少省辖市之一。一、本市小城镇建设取得显著成效一是规模逐步扩大,实力显著提升。多年来,本市小城镇建设展现较快发展势头。底,全市建制镇36个,占全市乡镇总数46.2%;行政区域总面积2071.81平方公里,占全市41.5%,平均每个建制镇行政区域面积57.55平方公里;镇区占地面积达成19106公顷,平均每个镇镇区占地530.7公顷;总人口185.24万人,占全市40.4%,其中:5万以上人口镇18个,占50%;3万以上人口镇35个,占97.2%;镇区总人口达成53.13万人,平均每个镇镇区人口达成1.48万人。,全市36个建制镇实现财政总收入7.42亿元,占全市78个乡镇财政总收入59.6%;平均每镇实现财政收入2060万元;居民储蓄存款余额达成130.26亿元,占全市乡镇61%;固定资产投资完成额达成238.5亿元,占全市乡镇55.8%。从人均水平看,36个建制镇人均财政收入为400.32元,是全市乡镇平均水平1.3倍;人均居民储蓄存款余额7032元,是全市乡镇1.18倍;人均固定资产投资完成额达成1.3万元,是全市乡镇平均水平1.02倍;36个建制镇农民人均纯收入大全部高于全市平均水平,其中7000元以上镇14个,占建制镇数量38.9%。二是企业不停增加,集聚效应扩大。底,36个建制镇企业数达成32450个,占全市乡镇70.7%;平均每个乡镇拥有企业901个,其中工业企业533个。企业从业人员数为41.97万人,占全市乡镇60.1%;企业上交国家税金16.21万元,占全市乡镇47.4%,企业人均上交税金为1429.5元,是全市乡镇平均水平2.31倍;从事二、三产业人员比重为34.4%,是全市乡镇平均水平1.1倍。乡镇工业尤其是第三产业快速发展,为农村富余劳动力转移提供了较大就业空间,也成为吸纳外来劳动力就业关键渠道。36个建制镇为外来10.23万人提供了就业岗位,外来从业人员占其从业人员比重达成9%,比全市乡镇外来从业人员比重高3.6个百分点。三是基础建设快速,功效不停完善。现在,全市小城镇中含有一定规模且管理较规范集贸市场有151个,平均每建制镇有4.2个市场。同时,小城镇服务功效逐步增强。底,全市36个建制镇933个行政村全部实现了村村通电、通电话和通公路;通有线电视村434个,占46.5%;247个村实施了垃圾集中处理,占26.5%。尤其是进入全省社会经济综合实力百强建制镇,镇区不仅有完善基础设施,街道宽大,绿化整齐,并建有高端镇区中心花园和公共绿地,为镇区居民提供了理想居住、娱乐休闲环境。底,36个建制镇平均每镇拥有各类学校、幼稚园和托儿所28.3个,农技推广服务人员27人;医院和卫生院(所)平均达1.8个;敬老院和养老院平均2.8家;平均拥有影剧院、文化馆(站)、图书馆(室)4.5个。底,全市36个建制镇平均每镇参与农村新型合作医疗人数达成4.31万人;36个建制镇参与农村社会养老保险人数累计达成6.64万人。部分小城镇在镇区还建设了体育中心、公共绿地等设施,在物质生活得到满足同时,群众精神生活也不停丰富起来。二、本市小城镇建设中存在关键问题一是计划不尽合理,和环境保护矛盾较突出。小城镇建设长远计划布局有已经到期,有指导思想还比较滞后,部分小城镇计划水平低,布局不尽合理,习惯于沿袭旧习惯,搞马路经济,沿公路发展,这么不仅加大了城镇基础设施建设难度,而且也加大了环境治理困难,影响城镇环境整体外观;镇和镇之间计划类同,特色不够,尤其没有充足发挥和挖掘含有良好自然和历史文化旅游资源小城镇;计划缺乏现代化、城镇化运作理念,造成小城镇布局分散、规模过小、城镇建设脱离区域发展基础和要求;小城镇计划实施和管理缺乏应有法规性,轻易出现随领导变动而变动现象,其结果肯定造成资源严重浪费。同时,耕地占用不合理、污染环境项目还比较多问题仍然存在。传统、分散无序开发建设模式一定程度上影响着小城镇健康发展。二是城镇规模偏小,带动和辐射能力不够强。从镇区占地面积来看,不足3平方公里城镇达17个,占全部小城镇47.2%;而占地6平方公里以上只有10个,仅占全部小城镇27.8%。镇区人口是反应小城镇发展情况关键指标之一,通常而言,小城镇总人口应在5万人以上,镇区人口23万人才能产生一定聚集效应。在全市36个建制镇中,镇区人口在1万人以上镇只有21个,占建制镇总数58.3%;6000人以下10个,占建制镇总数27.8%。底,平均每个建制镇镇区常住人口仅有1.48万人,还有相当一部分人口没有从农业中脱离出来,距理想小城镇标准相差甚远。因为本市小城镇规模层次还比较低,造成小城镇发展空间和辐射区域狭小,对资源利用能力小,对周围资源和资金吸引力小,使城镇功效发挥受到较大影响,影响小城镇辐射和带动作用发挥。三是资金投入不足,基础设施发展滞后。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平关键标志,是确保城镇各项功效正常运行基础条件。但对于本市而言,因为各地用于小城镇基础设施建设投入显著不足,造成小城镇基础设施发展滞后,区位优势和自然优势得不到有效发挥,制约了建制镇经济发展。比如:本市36个建制镇还有53.5%行政村没有通有线电视;仅有11个镇配置了垃圾处理站,多数镇没有污水处理厂和垃圾处理场;自来水普及率仅有63%;大部分镇区内基础没有公共绿地,没有排污设施,给大家生活带来很多不便;绝大多数建制镇缺乏环境保护设施,部分乡镇企业没有“三废”处理装置,工业废水等污染严重,和现代小城镇发展要求不相适应。四是乡镇企业基础微弱,产业化水平仍然偏低。小城镇发展和壮大,不能简单地靠人员归大堆来实现,必需靠产业来推进,靠产业来支撑。实践证实,有产业支撑地方,经济相对比较活跃,集镇发展也比较快。而缺乏产业支撑,是本市小城镇建设进程中存在关键问题。一则规模较小。,36个建制镇乡镇企业年平均实交税金4502万元,平均每个企业年实交税金仅180万元,而年实交税金在5000万元以上企业仅仅7个,占19.4%;二则层次偏低。多以煤球厂、水泥预制板厂、面粉厂等原料消耗大企业为主,而技术含量较高企业极少;三则布局分散。现在,乡镇企业办在村里仍占52%,办在镇上只占48%。乡镇企业分散格局仍没有得到根本改变,小城镇集聚作用没有得到有效表现。四则产业化水平偏低。大部分龙头企业规模较小、产业化组织松散、产品结构层次低下,且多数企业只从事农产品初级加工,科技含量和附加值不高,农业产业链短。现在,全市36个建制镇中年实交税1亿元以上龙头企业只有3家,仅占企业总数0.01%。小城镇在区域经济发展中“龙头”作用有待于深入发挥。五是公共服务体系不健全,城镇吸引力急需提升。现在,小城镇社会保障体系还不健全,制度尚不规范,保障标准较低而且覆盖面窄。伴随小城镇吸纳外来人口增加,外来人口在享受当地政府提供社会服务时也极难得到平等对待,部分保障服务方法还局限于当地户籍人口和关键面向企业家和投资者。数量逐步增加、百分比不停提升外来打工者在为当地发明财富同时,本身各项利益却得不到有效保障,影响到乡镇基层稳定,更严重影响着小城镇健康发展和农村劳动力向城镇转移。三、制约全市小城镇发展关键原因一是思想不新。小城镇建设乏力根本制约原因之一在于大家思想观念落后。从现实情况来看,本市在推进小城镇建设过程中,普遍存在认识不足、重视不够、观念不新现象。对经营城市理念认识和了解不深,缺乏创新和激情,在思想上过分依靠于上级政府政策和资金扶持,思绪不够开阔,思维较为教条,这从根本上制约了小城镇建设和发展。二是定位不准。经过了解,本市小城镇计划普遍存在着计划不细、定位不准、水平不高等问题,关键表现在:一则城镇计划未和土地利用总体计划相结合。造成城镇计划无法实施,一旦实施,即造成违反土地政策;二则城镇计划和实际脱节。因为计划设计单位对当地情况缺乏深入调研,对所计划乡镇自然资源、人口环境、发展历史等浅尝辄止,不甚了解,甚至生搬硬套,最终造成城镇计划“千镇一面”;三则城镇计划缺乏实施力。目前本市小城镇计划工作因为缺乏相关法律法规保障,随意性较大,且缺乏强制力,实施力弱,使城镇计划往往流于形式,形同虚设,对当地城镇建设指导意义不大;四则计划功效区不明确,品味较低。现有计划仅仅在现实状况基础上稍加修改,不能大胆创新,高标准、高起点计划,造成计划老城区功效区不明确,杂乱无章;新城区品味不高,仍然是庭院式建设模式居多,不仅难以提升级次,还造成大量土地浪费。三是产业不强。小城镇发展,离不开人口集聚。只有聚集了大量人员,才能带来生活用具需求,住房需求,文化产品需求,才能为小城镇发展提供基础和确保。而人口集聚,又离不开产业发展,只有产业发展,才能吸引大批农民工离土离乡,进镇务工就业、居住和生活,从而推进小城镇不停发展。多年来,本市周围小城镇产业虽有所发展,不过,仍然是工业发展缓慢、二三产业百分比低、农民就业难。所以无法集聚人气、处理就业,造成城镇化步伐缓慢。如:据农村住户调查资料显示,全市农民人均工资性纯收入中,从当地企业劳动得到人均收入为296.58元,比上年下降10.3%;在农民家庭经营纯收入中,来自第二产业人均收入172.29元,同比下降28.2%。这从一个侧面反应了本市小城镇企业发展情况不理想。第三,乡镇企业产业结构、产品结构层次低。从本市乡镇工业结构来看,传统产业所占比重高,新兴产业和产品所占比重少。产品质量差、档次低,产品结构调整滞后于市场需求结构矛盾比较突出。四是人才匮乏。再好思绪和计划全部要人去做,而人才极度匮乏一样制约了小城镇建设工作创新及有序开展。现在,基层条件差、待遇低、工作忙、升迁难,不能吸引优异人才到农村投身小城镇建设,管理人才以广大基层干部为主体,而部分优异干部往往又被选拔进入上级政府机关或部门,这么就造成了基层城建工作少人干、无人干现实状况。加之乡镇党政机构严格控制新进人员,造成无源头活水,所以极大地制约了小城镇建设发展。四、思索和提议在全市城镇化工作会议上,市委书记李亚提出:“到,全市城镇化率年均提升2个百分点,城镇化率在50%以上,城镇人口在240万以上,实现城镇人口超出农村人口历史性转变。”为顺利实现这一目标任务,我们认为,应把小城镇建设作为有效加紧全市城镇化步伐关键组成部分,从以下几方面全力推进,狠抓落实:一是转变认识,更新观念。搞好小城镇建设,思想观念是关键。各级政府一定要根据全市主体功效和产业政策要求,把小城镇发展放在更高层次、更大范围重新审阅。在工作中创新思维,学会经营城镇,立足现有资源和优势,建立当地支柱产业。政策制订者,要站得更高、看得更远、步子更大,要表现以人为本,一切从实际出发,在政策制订过程中充足考虑当地特点并充足尊重群众意愿。二是科学计划,合理布局。小城镇建设计划,一要坚持融入大区域,突出新特色。实践证实脱离区域发展目标“小计划”、“小建设”是行不通,要顺应区域发展定位和趋势,对本镇建设进行科学定位,合理布局,依靠并整合当地优势资源,走特色兴镇、特色富镇之路。二要坚持计划、建设统筹,要采取市、县、乡(镇)联动方法,对所在行政区域进行城镇体系计划。各小城镇建设,不能脱离该区域总体计划而独自发展。只有这么,才能尽多地享受地域发展优势,确保资源利用最大化。三要坚持依规实施。计划一经同意,就含有刚性,必需严格实施。三是多措并举,确保用地。第一,市委市政府要对全市城镇化建设用地通盘考虑,统一计划,统一配置、统一使用,对于县城、中心镇应优先确保建设用地;第二,应着力盘活存量土地,提升土地利用率。灵活利用现有土地政策,尽可能将“棚户区”、“空心村”等闲置土地充足利用起来,还可将部分居住比较分散村庄土地集中整合起来,统一计划,统一建设,有效节省利用土地;第三,要加紧土地流转。经过土地流转,首先能够把土地集中起来进行规模经营,避免土地浪费,提升农业劳动生产率;其次,也能够让农民工脱离土地。可主动探索“宅基地换住房,承包地换社保”等土地流转方法,即农村宅基地被置换为城市发展用地,农民可在城里取得一套住房;农民放弃农村土地承包经营权,享受城市社保。四是稳步推进,乡改镇(办)、村改居。乡改镇是加紧城镇化建设关键路径之一,作为政府主管部门,应主动引导那些发展快、够条件乡,立即改镇;乡(镇)改(即办事处)办前提是村改居(即居委会),所以,必需在确保农民改市民后本身利益不受损失、惠农资金不会降低、财政承受影响不大前提下,稳步推进乡改镇、乡(镇)改办、村改居步伐。五是建立机制,加大融资。为改变现在小城镇建设资金匮乏局面,必需在资金筹措渠道和方法上有新突破。要尽力增加各级政府财政投入,扩大小城镇基础设施建设资金起源。借助乡镇工业反哺作用,发挥镇级财政、乡村集体经济和个人主动性,从政策上激励各类企机关和个人采取多个方法,直接从事投资开发,激励农民带资进镇兴办多种企业,全方位调动小城镇建设主动性;对基础设施和公共设施,能够经过有偿使用措施,使小城镇建设资金得以赔偿,形成良性循环;改革小城镇建设土地使用税、费收取措施,取消部分不合理收费项目,以降低城镇建设费用。其次,激活民间资产。要根据“谁投资、谁全部、谁得益”标准,充足调动社会民间资产主动性,吸引民间资金。六是产业兴镇,培养支柱。在城镇化进程中要深入突出产业支撑,扎实小城镇发展经济基础。要大力发展城镇非农产业,走产业兴镇、特色兴镇之路,提供更多就业岗位,使农村大量富余劳动力进城镇,由农民变为市民、居民,不停增强城镇聚集和辐射能力。要立足乡镇资源优势,因地制宜,充足发挥比较优势,着眼全国乃至全球市场,进行全镇产业定位,打造小城镇产业特色,形成主导产业,建设工业带动型、农业产业化型、专业市场发展型、旅游休闲型等特色小城镇。要制订优惠政策,激励市区工业企业和大型农贸市场向郊区外迁,激励市内商业连锁店到郊区和小城镇开拓市场。有计划地引导企业向小城镇集中,形成规模效应。七是完善体制,提供保障。切实转变政府职能,强化服务和管理功效。认真落实落实“多予少取放活”方针,为小城镇发展发明良好环境。深入完善小城镇建设用地、房屋拆迁、投融资、就业及社会保障、户籍管理等方面优惠政策;建立完善支撑小城镇所在地政府功效运转财政体制,深入完善小城镇财政预算管理,加强财政监督功效,规范小城镇行政行为;强化小城镇所在地政府经济和行政管理职能,逐步实现事权、财权、人权配套,责、权、利统一,使小城镇政府有能力也有动力,在集镇建设、管理和发展上发挥关键作用;建立小城镇小区管理组织。深入完善小城镇小区管理服务组织功效,可采取建立混合型居委会形式,综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等方面管理和服务工作,形成清扫、清运、保洁、管理、执法、监督“六位一体”管理模式,并动员全社会力量参与其中,努力形成“齐抓共管”局面。八是科学发展,重质求效。处理好经济发展和保护耕地和环境关系。增强保护土地和环境意识,坚持经济效益、社会效益和环境效益统一,高度重视环境保护工作。认真搞好城镇生活污水、生活垃圾排放和处理。搞好小城镇绿化工程,切实改善城镇居民居住条件和生活质量,努力提升城镇建设档次和品位;实现小城镇可连续发展,为全方面建设小康社会提供基础保障。经济发展是基础,是根本,环境保护是关键,是确保可连续发展关键步骤和必需步骤。所以,必需做到经济建设和环境保护齐抓并举。主动引导和推进农村经济结构合理调整、生产力合理布局和各项基础设施和公共设施合理配套,促进农村生态环境步入良性循环轨道,确保农村社会、经济和环境连续健康发展,使小城镇建设在可连续发展轨道上不停前进。(作者系许昌市统计局韩岐章杨育民李辉辛燕)