镇农村集体经济组织换届选举工作实施专业方案示范文本.doc

东莞市黄江XX镇全市农村（小区）集体经济组织 股份经济联合社换届选举工作实施方案换届选举工作实施方案(送审征求意见征求意见稿)今明年上六个月，本市大部分农村集体经济组织任期届满，依据相关法规和经济组织章程要求，要进行换届选举。为做好本市农村集体经济组织换届选举工作，依据广东省农村集体经济组织管理要求（粤府令第109号）和、东莞市农村（小区）集体资产管理实施措施（东府令第92号）和XX黄江镇农村（小区）集体经济组织换届选举工作实放等要求和要求，结给本股份经济组织放实际，就我股份经济组织换届选举工作制订本方案制订本方案：一、任务要求深入落实落实科学发展观，坚持把加强党领导、充足发扬民主和严格依法依规依章办事结合起来，顺应本市农村改革发展新形势顺应农村改革发展新形势，着眼于推进集体经济连续发展、加强基层民主建设和构建农村友好社会，选好配强集体经济组织领导班子，不停增强集体经济组织发明力、凝聚力和战斗力，加紧转变集体经济发展方法，为推进本市农村经济社会双转型奠定坚实组织基础为推进我镇农村经济社会双转型奠定坚实组织基础。经过换届选举，产生新一届股东代表大会、理事会和监事会，完善集体经济组织法人治理结构，健全集体经济组织民主决议、民主管理、民主监督机制，完善和社会主义市场经济相适应集体经济体制；提升“三会”组员整体素质，增强集体经济组织管理班子整体效能，建立健全村（居）党组织领导下协调高效集体经济管理运行机制。在通常村（居）委会，提倡村（居）“两委” 支部委员会组员和理事会组员交叉任职，股份经济联合社理事长由村（居） 党组织书记兼任，股份经济合作社理事长由村（居）民小组长兼任，股东代表大会和村居民代表会议、集体经济组织监事会和村居民主理财小组一套人马管理。在城镇中心区和城市化程度高居委会，依据城市小区建设和村级管理体制改革需要，提倡经济组织理事会组员和居委会组员分开任职，方便居委会干部集中精力进行小区管理和小区服务，理事会干部集中精力发展经济。二、工作步骤全市农村集体经济组织换届选举工作从集体经济组织换届选举工作从31月1日开始，至56月中旬底结束。分四个阶段进行：（一）准备阶段（13月1日至23月日） 1、成立工作机构。（1）成立镇（街道）换届选举工作领导机构。各镇街要成立以镇（街道）党委书记或镇长（主任）为组长农村集体经济组织换届选举工作领导小组及其办公室，负责组织指导村组两级农村集体经济组织换届选举工作。（2）成立选举委员会。依据东莞市农村（小区）集体资产管理实施措施相关集体经济组织管理机构在当地党组织指导下选举产生要求，此次选举委员会委员由村（居）党组织 支部委员（党委委员）兼任，支部（党委）书记任XXXX任选举委员会主任，负责主持本村（居）辖区内集体经济组织换届选举工作。工作人员：XXX，XXX，XXX，2、制订工作方案。各镇街要深入开展调查摸底工作，在全方面了解基层干部和股东村民思想动态基础上，依据相关要求和要求，结合实际制订本镇（街道）选举工作方案，报市选举行立案后实施。各村（居）要依据镇（街道）选举工作方案，结合当地实际制订本村（居）集体经济组织选举工作实施方案，明确选举日、选举地点、选民资格、选民名单公布、选举方法、委托投票方法、写票和投票规则、候选人任职条件、投票程序、工作移交等内容，并经股东(代表)大会讨论经过后，报镇（街道）选举工作领导小组审查立案。3、抓好业务培训。选举工作人员业务素质和驾驭能力高低，直接影响到选举工作能否顺利进行。各镇街要采取多个形式，对选举工作人员进行分级、分层培训，尤其是股东选民资格确定、候选人任职条件、写票和投票规则等关键步骤进行系统培训，深入把握政策要领和操作规程，提升选举骨干法律意识和工作水平，确保第一线选举工作人员熟练掌握法规政策，依法依章组织选举工作。4、广泛宣传发动。召开动员大会，经过电视、报纸、横幅和发放公开信等群众喜闻乐见形式，广泛宣传集体经济组织选举目标要求、程序步骤等，强化股东村民对集体经济组织制度章程、性质地位等认识。要使用方法律法规来统一广大农村基层干部和股东村民思想，预防和克服宗族房派等不良影响，引导选民正确行使民主权利，调动股东村民依法维护本身权益和参与选举主动性。25、确定选举日。各镇街依据实际情况指导各村（居）集体经济组织选举委员会依据XXXX居民委员会选举工作日程安排，确定选举日我股份经济组织换届选举日确定为XX年XX月XX日。选举日投票选举具体时间、地点由各村（居）集体经济组织选举委员会于选举日5日前张榜公布。63、做好选民登记。（1）确定选民资格。同时含有下列条件股东含有选民资格：A本组织股东；B年满18岁。股东选民年纪计算到选举日止，计算时，以身份证或户口簿为准；C享受政治权利。无法界定是否有选民资格，由经济组织股东代表会议讨论决定。（2）登记统计选民。选举委员会应挑选3-5-5名法律观念强，有一定文化水平，工作认真负责，熟悉情况股东担任登记员，选民登记以确定选举日为准，对含有选民资格股东全方面进行登记统计。下列对象不计算在本届有效选民数内，但可列入选民名单张榜公布：A户籍不在本村（居）或户籍在本村（居），但外出2年以上，在选举日前不能回村参与选举，又没有办理委托其它选民投票；B申明不参与选举投票。选举委员会应书面通知外出选民或户籍不在本村（居）选民，依时进行有效选民统计。（3）公布选民名单。选民名单必需在选举日20日前以经济合作社或经济联合社为单位张榜公布。股东村民假如对选民名单有不一样意见，可在选举日5日前向选举委员会提出，选举委员会应在选举日前作出处理。74、确定组员职数。结合XX居民委员会居民代表职数，我镇街选举工作领导机构要综合考虑各村（居）集体经济总量、股东数量和实际工作需要，指导集体经济组织结合相关要求，根据精简、效能标准，合理确定“三会”职数。集体经济组织股东代表具体名额由各组织依据制度章程和实际确定，并报镇街换届选举领导小组审定。经济联合社股东代表人数应占股东总人数3左右，但不得少于50人为XX人，可按百分比由各经济合作社选举产生；第一经济合作社XX人，第三股份经济合社XX人。经济合作社股东代表可由各户推举一名股东组成，但不得少于30人。XXX党支部委员、XXX居委员组员、村民小组长当选后，自动成为同级股份经济组织股东代表。经济联合社理事会组员通常为3-7XX名，；经济规模较少应安排理事3-5名，经济规模较大可安排5-7名；监事会通常设监事3至5名，经济联合社监事会组员可从含有联合社股东资格经济合作社监事会组员中推选。经济合作社设理事会组员XX名，经新一届股东代表大会三份之二以上同意后，可推荐由居民小组长兼任经济合作社理事长，副组长为理事会组员，另一名理事会组员可依据居民小组长选举结果，扣除当选小组长后，以得票多者当选。85、明确任职条件。理事会、监事会候选人应身体健康，年纪通常不超出6055周岁，含有初中以上学历通常应含有高中（中专）以上学历。理事会候选人应含有思想好、作风正、有文化、有威信、能经营、会管理、真心实意为群众办事素质和能力，监事会候选人应符合思想品德好、办事公道、责任心强、含有一定财会知识、有一定参政议政能力条件。理事会、监事会人员实施回避制度，理事会组员候选人之间不得有夫妻、父母儿女、弟兄姐妹关系，村（居）两委、理事会组员、财会人员及其近亲属不得参与同级监事会。有下列情况之一，不宜提名为理事会、监事会组员候选人：（1）违反计划生育法律法规超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查。（4）外出不能回村、小区工作。（5）拖欠集体资金、侵占集体资产。（6）违反农村（小区）集体资产管理制度，受到提议股东代表大会处理、移交纪检部门处理、移交司法机关处理等责任追究未满三年。镇街要加强对理事会、监事会组员候选人资格审核把关监事会组员候选人资格最终审核由镇选举工作领导小组负责，不符合相关要求，不得提名作为候选人。（二）选举实施阶段（32月2121日至54月1515日）1、颁发选民证以选举日为基准，确定经公布有选举权资格股东，并颁发选民证。2、办理委托投票登记参与选举股东选民在选举投票日外出或其它原因不能出席会议，能够凭选民证办理书面委托其它代表代为投票，没有办委托，不得代为投票，但受委托人应是被委托人含有本组织选举权近亲属，且每一选民接收委托不得超出三人。委托人应该在选举日前两天办理委托投票手续。需要办理委托投票股民必需亲自到村选举委员会申请办理委托投票，并填写好委托投票书。村选举委员会应该做好办理委托投票统计，选举委员会组员不得上门办理委托投票。办理委托投票时间由村选举委员会研究确定，并立即公告全体选民。对没有办理委托投票，在投票选举时不发选票。23、选举股东代表经济合作社股东代表可由股东大会以新一届股东代表选举和居委会代表选举同时、同地进行，由本组织三分之二以上户代表“一人一票”无记名投票选举产生“一人一票”、“一户一票”或“一股一票”方法选举产生居民代表，含有本股份经济组织股东身份居民代表即为股东代表，如不含有股东身份居民代表不能任本经济组织股东代表。在当选居民代表中筛选出没有股东资格人数，按得票多者当选按居民代表选举得票多者增补足额人数为经济组织股东代表；也可由本组织组员各户推举一名股东组成。有两级经济村（居），经济联合社股东代表可按各经济合作社占联合社股东百分比，确定各经济社占经联社股东代表名额，并依据经济社级股东代表选举结果，得票多者直接当选经济联合社股东代表。34、选举理事会和监事会组员（1）提名候选人。理事会、监事会组员候选人须含有股东代表资格，可由村选举委员会综合各集体经济组织股东代表和党员干部意见后推荐，推荐名单要报镇（街道）选举工作领导小组审查立案。提名候选人名额要比应选名额最少多一名以上，候选人经镇街审查确定后，要于选举前5日公布。（2）推选唱票人、计票人、监票人。“三票”人员名额由选举委员会依据实际确定并推选，但“三票”人员不能少于3人，其中最少设唱票人、计票人、监票人各1名。“三票”人员不能是候选人，且不得有夫妻、父母、儿女、弟兄、姐妹关系。（3）投票选举理事会、监事会组员。理事会、监事会组员由股东代表实施“一人一票”选举产生。股东代表在选举投票日外出或其它原因不能出席会议，能够在会议前委托其它代表代为投票，委托办理要求同上。三分之二以上股东代表参与投票（含委托票），选举有效；候选人取得三分之二以上选票，以得票多者直接当选；取得超出三分之二选票候选人数少于应选名额时，依据前一次投票时得票多少次序，按多于仍应选名额1人差额选举方法进行第二次选举，选举结果以得票多者当选。股份经济合作社理事会组员选举和居民小组长选择举同时进行，经新一届股东代表三份之二以上同意后，可由含有本经济织股东代表身份居民小组长兼任理事长。（4）新一届理事会、监事会分别召开会议，选举理事长和监事会主任等。新当选理事长和监事会主任等名单要立即张榜公告。4五、颁发当选证书。选举完成后，各由镇街要依据各村上报集体经济组织“三会”机构当选名单，制作打印市统一印制当选证书，当选证书加盖股份经济组织公章后由各经济组织向股东代表、理事会组员、监事会组员颁发。（三）建章立制阶段（45月1616日至45月3031日）在新一届机构产生组成后7天内，选举委员会要召开集体经济组织新老班子交接工作会议，完成公章、账目、经营资产、资料档案、办公设施和其它集体财产交接手续，并做好交接统计。在新老班子交接工作仪式结束后，选举委员会职责自行终止。（四）验收和总结阶段（56月1日至56月中旬30日）换届选举工作完成后，各镇街要根据相关要求填写选举情况统计表根据市、镇相关要求填写选举情况统计表，做好换届选举工作总结，并将选举材料立卷归档；。 要对所辖各村（居）选举情况进行检验验收，做好纠错补缺工作。市农村集体经济组织换届选举工作领导小组办公室将逐一检验验收镇（街道）选举工作，并对村级组织进行抽查。选举结束后，市农业局将分批对经济联合社理事长进行集中培训，各镇街也要认真组织对村组两级经济组织新一届“三会”机组组员应主动参与市、镇举行各项学习培训工作。并经过经过系统培训，增强理事会、监督会组员服务意识和民主法制观念，掌握开展工作方法，增强经营管理水平和民主监督能力。三、应注意多个问题（一）组员资格问题妇女股东包含“出嫁女”股东，不管户籍、居住地是否在本村（居），全部是集体经济组织组员，享受和男性股东相同选举权和被选举权。已办理股权继承手续取得死亡股东股权，含有集体经济组织组员资格，应按相关要求行使股东选举权利。有继承权但未办理股权继承手续，没有组织组员资格，不能行使选举权。镇街道下派村党组织责任人，如不是本村（居）集体经济组织组员，为了便于其参与集体经济组织管理，可经过股东代表大会讨论经过等方法，授予其声誉股东资格，声誉股东可含有选举权和被选举权，但不能享受集体经济组织收益分配权。（二）统筹安排问题集体经济组织换届选举可和村民委员会换届选举同期进行，也可在村民委员会选举结束后进行，具体由各镇街结合实际确定，但在换届组织部署、宣传动员、方案制订、代表选举、候选人提名等方面应统筹考虑，综合安排。为了降低工作量、节省选举成本、提升交叉任职率，股东和村民身份基础重合村（居），在股东代表选举等步骤可和村（居）民代表选举同时、同地进行，并可在换届选举行法中预先明确含有股东资格村民代表直接当选为同级经济组织股东代表。（三二）后续管理问题换届选举结束后，要立即办理新老班子交接和法人代表变更等衔接工作，加强对理事会和监事会组员指导教育。帮助新班子要理清工作思绪，制订任期目标和年度工作目标，确保工作新班子顺利开展工作。要做好落选干部思想工作，预防出现不团结、不稳定原因。加强监管，切实推行好管理职能，督促股份经济组织依据法律法规和市镇相关农村集体资产管理制度要求，深入健全和完善集体经济组织经营管理各项制度，包含非“两委”干部理事会组员薪酬劳方案、组织章程、股东代表会议制度、财务管理制度等。