镇扶贫脱贫攻坚战实施专业方案.doc

XX镇扶贫脱贫攻坚战实施方案为全方面落实落实党中央、国务院，市委、市政府，县委、县政府“正确扶贫、正确脱贫”要求，确保今年底整村脱贫销号和贫困群众全部越过贫困标准线，全方面前进小康社会，打赢扶贫脱贫攻坚战，依据梁平县扶贫脱贫攻坚战行动方案（梁委办【】84号）文件精神，特提出以下实施方案。一、总体要求以科学发展观为指导，根据“四个全方面”战略布局，围绕县委、县政府“137”总体布署和我镇建设梁平东部“生态蜜蜂之乡、风情滨河小镇、特色边贸集镇”战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在愈加突出位置。根据正确扶贫、正确脱贫思绪，突出生态涵养发展要求，深入整合资源、创新机制，着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高重视程度、更大投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作方法，形成财政扶贫、行业部门扶贫、社会扶贫协同推进大扶贫格局，确保我县打赢扶贫脱贫攻坚战。二、基础标准政府主导，分级负责。把扶贫脱贫攻坚战工作纳入经济社会发展战略，政府主导，多元参与，分级负责，明确职责，层层分解任务，立下“军令状”，落实扶贫脱贫目标责任。正确扶贫，正确脱贫。要对照扶贫对象正确、项目安排正确、资金使用正确、方法到户正确、因村派人正确、脱贫成效正确“六个正确”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，正确识别、正确管理、正确施策和正确考评，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。部门帮扶，社会参与。充足发挥各部门、各单位优势，依靠扶贫集团，整合资源配置，形成强大扶贫攻坚协力。广泛动员社会各界参与扶贫攻坚，激励富帮穷，促进共同富裕。创新思绪，因户施策。将贫困村整村脱贫销号和贫困户全部越过扶贫标准线作为扶贫攻坚主战场，创新方法，因地制宜，因户施策、分类指导，正确扶贫到户。三、目标任务（一）总体目标。到底实现XX村市级贫困村整村脱贫销号，全镇377户1182贫困人口全部越过扶贫标准线；查漏补缺；巩固提升。（二）具体任务。1.到底XX村实现“八有”：一是有一个特色主导产业覆盖70%在家农户，其中建卡贫困户不低于30%。二是有一条硬化村社公路，最少6个村民小组通泥结石路，聚居20户以上自然村通人行便道。有一个便民服务中心，面积达成150平方米以上，并配套建设便民超市等设施。有一套落实社保政策到户具体方法，确保城镇养老保险参保率达85%以上，农村新型合作医疗参保率达成90%以上，贫困家庭组员全部参与农村新型合作医疗和城镇农村社会养老保险，符合条件贫困家庭组员全部纳入低保。有一个整齐村容村貌，建立村容村貌管理制度，开展农村环境综合整改，妥善处理生活垃圾和污水，确保农村生态环境得到有效保护。有一个坚强有力村级班子，工作思绪清楚，群众基础好。有一支稳定驻村工作队，有一个有效结对帮扶机制，XX村居民年人均可支配收入增幅高于全县农村居民年人均可支配收入5%以上；为XX村贫困户处理“八难”：着力处理贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、儿女上学难、公共服务难。2.到底实现全镇建卡贫困户377户1182贫困人口年人均可支配收入全部越过扶贫标准线2300元（不变价）。四、具体方法（一）强化财政投入，突出政府主导1.主动争取上级专题财政资金用于扶贫攻坚。充足利用市级补助资金，主动争取县财政更多资金扶持，关键抓好发展主导特色产业和完善基础设施，实现可连续扶贫，同时抓好贫困户节日慰问、小额扶贫保险、资助贫困学生就学等。2.主动争取部门资金用于扶贫攻坚。主动争取县财政局、县农委、县水务局、县交委、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一事一议资金、巩固退耕还林资金等专题资金，用于贫困户处理“八难”，实现贫困村“八有”，努力争取年底实现XX村整村脱贫销号。（二）强化资源整合，形成推进协力1.充足发挥帮扶集团力量，集中定点对XX村进行帮扶。县委常委孙代勇、县政协主席王峻波为扶贫集团牵头领导，县发改委为牵头单位，县委政法委、县法院、司法局、统筹备、投促中心、烟草专卖局、邮储银行为责任单位。依据实际情况整合帮扶集团资金项目帮助发展产业和完善基础实施及公共服务功效。2主动申请“一圈”帮扶“两翼”资金（涪陵对口帮扶梁平资金）用于整村扶贫。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困主动性，充足发挥工商企业、民间团体、慈善机构等市场主体作用，吸纳社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来。（三）强化分类指导，实现正确扶贫经过反复调查核实，对全镇1182名贫困人口分成6类，做到正确化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。一是产业带动一批。产业扶贫是可连续扶贫，驻村工作队必需以市场为导向，进村入户开展调查，既要摸清全村情况，更要摸准每户贫困户情况。认真研究贫困村产业基础、地理环境和生产条件，宜林则林、宜牧则牧，充足利用上级财政专题扶贫资金发展主导产业，并关键向贫困村延伸，大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，建立贫困村特色农产品网上营销平台。同时在找准每户贫困户致贫原因基础上，完善户有牌、村有册、乡有薄、县有立案台账式管理制度，因户施策，做到户户有脱贫产业计划，有稳定且可连续增收项目。经过发展特色产业，产业扶持脱贫500余人。二是搬迁转移一批。引导贫困村群众经过C、D及危房改造、户籍制度改革、农村宅基地复垦、劳动力就业培训、完善社会保障等支持政策。三是“低保”兜底一批。将符合条件贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。对接脱贫标准提升供养水平，集中扶助和供养，同时安排专题资金提升临时救助水平，帮助低保救助对象脱贫。四是就业安置一批。经过雨露培训、教育培训、田间学校，提升职业技能，实现转移就业脱贫30余人。充足利用县级层面拟出台对贫困户大学毕业生进入机关机关和政府购置服务公益性岗位特殊招录政策，处理部分贫困生就业，帮助贫困家庭实现脱贫。同时发动企业为中高职和大学贫困生提供就业岗位，确保一个不漏，全部实现就业。五是医疗救助一批。经过农村新型合作医疗、农村小额扶贫保险全覆盖，资助贫困人口参与城镇居民合作医疗保险，并逐步提升参保缴费档次，使全镇200余户因病致贫或因病返贫群众脱贫。六是教育资助一批。充足利用贫困家庭儿女教育资助政策，优先资助贫困家庭儿女，确保贫困家庭适龄儿女义务教育阶段不因贫辍学，确保全镇179名贫困生不因贫辍学。（四）强化设施配套，推进攻坚进程1.加强饮水安全。加强水源地保护，加大饮用水源监测，扩大监测范围，确保饮用水水质；管理运行好自来水厂、集中供水工程和山坪塘等，完成好今年39口山坪塘整改和农村安全饮水工程；支持贫困户打饮用水井，基础处理人畜饮水安全问题。2.完成贫困村电网改造升级。实现户户通电，户户用上安全电。3.加紧贫困村路网建设。争取扶贫集团支持，利用财政专题扶贫资金，加大公路建设力度，确保XX村级道路通畅，70%以上组级路通达，贫困村聚居20户以上自然村人行便道连户；有效处理群众出行难问题。4.C、D及危房改造指标关键向贫困户倾斜，全方面消除贫困户C、D级危房。5.完善贫困村卫生服务网络。管理维护好全镇9个标准化卫生室，配置乡村医生；把贫困户纳入家庭医生签约服务关键对象，确保病有所医。6.加强环境保护和生态建设。对XX村进行环境综合整改，以国家可连续发展试验区建设为载体，划定生态保护红线，加强深丘地域生态屏障建设，整合“鸡窝地”“巴掌地”，发展林下经济。（五）强化模式创新，建立长久有效机制1.创新多元化扶贫机制。深入拓展扶贫内涵，改善扶贫方法和丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向全社会扶持转变。强化专题扶贫，以政府为主导，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体计划。加大行业扶贫力度，经过整合部门资源，形成扶贫攻坚强大协力。深入推进社会扶贫工作，广泛吸纳社会力量参与扶贫开发，形成专题扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。2.探索产业扶贫开发新模式。既要扶助目前，又着眼长远，充足发挥贫困人口集中区域群众发明潜力和主观能动性，增强“自我造血”功效，引导贫困区域连续发展。根据“面上保护，点上开发“标准，扩大招商引资，做大工业和商贸经济，实现更多扶贫脱贫转移就业，确保可脱贫，逐步能致富。要改变过去零星、分散、单一产业经营模式，因地制宜，合理连片开发，规模化、产业化发展特色种养殖业。要以发挥龙头企业为牵引力，带动辐射相关产业发展。要以品牌建设为动力，不停提升特色产业市场竞争力。要激励企业、农村致富带头人和贫困村、贫困户结对联姻，尤其注意探索政府投入龙头企业、合作社、家庭农场、大户及社会化服务组织资金项目要经过量化入股等形式和贫困村摘帽、贫困户直接收益挂起钩来，实现双赢双促。3.完善扶贫资金使用监督机制。切实加强群众参与扶贫项目决议、管理和监督力度，项目实施和资金使用情况严格按要求在村务公开栏上进行公开，并设35名义务监督员，负责项目监督。基础设施建设项目要实施招标投标、协议管理制、业主负责制、施工监督管理等制度，建设内容、地点、规模不得任意改变，不得乱用扶贫资金。产业项目要落实到户，全方面确保建卡贫困户切实享受到项目政策，经过项目实施，实现稳定增收。4.完善金融资金投入机制。加紧金融扶贫步伐，在XX村深入推进农村产权抵押融资。建立正确扶贫小额贷款按基准利率全额贴息制度。在加强管理、防范风险前提下，扩大贫困村村级互助资金覆盖范围。五、组织保障（一）强化组织保障。全镇相关各办所、各村两委要高度重视，强化组织领导，把思想和认识统一到县委、县政府和镇党委、政府决议布署上来，把行动统一到加紧推进扶贫脱贫攻坚战要求上来，以高度责任感，强有力实施力推进我镇扶贫开发工作。实现扶贫脱贫工作新突破，取得新成效。1.成立“XX镇扶贫攻坚领导小组”，由镇党委书记任组长，镇长和分管扶贫工作副镇长任副组长，领导小组办公室设在镇农业服务中心，由农服中心主任办公室主任。班子组员要走访贫困户，带头帮助贫困户理思绪、谋发展，督导全镇干部开展扶贫攻坚工作。2.县里成立了 “XX村市级贫困村整村脱贫帮扶集团”，帮扶集团由两名县级领导为牵头领导，由1个牵头单位和7个责任单位组成。3.县里成立了“XX村整村脱贫驻村工作队”，由县司法局副局长李承兴为队长，分管领导向杰和XX村第一书记赖兴为副队长，陶有斌、谢光琴为组员，驻村蹲点开展工作，群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。4.县里成立了“梁平县万户脱贫工作队”，由政协王俊波副主席任督导长，李承兴副局长任队长，向杰任副队长，赖兴、陶有斌、刘德奎为为组员。指导乡镇因地制宜，因户施策，落实“一对一”帮扶方法。同时，发动镇村干部组成结对帮扶队伍，确保贫困户户户有帮扶责任人。（二）强化责任保障。我镇扶贫攻坚第一责任单位就是各村，各村党总支书记负总则，要成立好村级扶贫攻坚领导小组，书记任组长，各驻村领导负责督导各村扶贫工作，驻村干部负责指导各村开展扶贫工作。同时，驻村领导、驻村干部、村四职干部和部分致富带头能力强组长作为各村建卡贫困户帮扶责任人，开展“一对一或一对几”帮扶，责任到人，扶贫到家。XX村作为市级贫困村，要选优配强村级班子，强化教育培训，提升战斗力，同时向XX村选派优异干部担任第一书记和大学生村官，脱产驻村1年，专职开展扶贫工作，对完成脱贫攻坚任务验收销号，优先推荐提拔。（三）强化运行保障。县里将扶贫开发工作纳入各乡镇（街道）年度综合目标考评，实施“一票否决”制，作为扶贫关键镇，我镇更要将扶贫攻坚工作纳入各村（居）年度综合目标考评，实施“一票否决”制，建立健全扶贫脱贫攻坚专题考评措施，镇扶贫攻坚领导小组每个月向镇党委会汇报上月工作推进情况和存在问题，和下一步计划，每个月召开扶贫攻坚推进会议，听取相关单位、相关办所和各村扶贫工作开展情况，研究处理具体困难和问题。每七天向县扶贫办上报扶贫信息（工作动态）最少一篇，每个月最少上报一期扶贫简报，年底立即报送年度工作总结。六、实施步骤（一）动员布署。（6月至7月22日）认真学习领会习近平总书记、市委孙政才书记和县委蒋宜茂书记讲话精神，全方面做好宣传动职员作，研究制订行动方案，组建领导班子、帮扶集团和工作队。XX村要因地制宜、实事求是制订具体实施细则，明确责任，层层分解任务。（二）调查摸底。（7月23至7月31日）镇农服中心、帮扶集团、驻村工作队要立即深入到贫困村、贫困户，逐村逐户摸清基础情况，分析致贫原因，制订一户一策，落实“一对一或一对几”帮扶责任人，建立台账，正确扶贫。（三）组织实施。（8月1至12月31日）镇扶贫工作领导小组要围绕目标任务、实施方案和具体台账抓落实、抓进度、抓质量，确保圆满完成扶贫脱贫攻坚任务。（四）自查验收。（1月1至1月10日）镇扶贫工作领导小组对照目标任务对各村进行初步验收，查漏补缺，完善相关验收资料，做好迎接县级验收准备工作。（五）迎接县级验收。（1月11日至1月30日）县扶贫攻坚领导小组将组织验收人员，采取对表找、入户算、现场查、问卷答等形式验收。（六）巩固提升。（2月至12月）结合县验收结果，对照考评措施进行考评，对未完成任务实施“一票否决”。同时，深入开展整村和建卡贫困户脱贫巩固提升工作，使之逐步能致富。完善扶贫长久有效机制，迎接国家、市级验收。附件：1.XX村整村脱贫集团帮扶安排表 2.XX镇建卡贫困户脱贫工作队 3.XX镇建卡贫困户脱贫任务表4. XX镇建卡贫困户脱贫帮扶责任分解表附件1XX村整村脱贫集团帮扶安排表序号市级贫困村扶贫集团及组员整村脱贫驻村工作队扶贫集团牵头县级领导牵头单位责任单位队 长副队长联络员成 员1XX镇XX村县发展改革委扶贫集团 孙代勇 王峻波县发展改革委县委政法委、县法院、县司法局、县统筹备、县投资促进中心、县烟草专卖局、邮储银行县支行（7个）李承兴向杰赖 兴张荔（县发展改革委）赖兴陶有斌谢光琴 备注：副队长由2名同志组成，其中一名为乡镇分管副职领导，另外一名由10个市级贫困村第一书记人选担任。附件2梁平县建卡贫困户脱贫工作队序号乡镇 （街道）脱贫人口“万户脱贫” 工作队县级联络单位户数人数督导长队长副队长组员1XX镇3771182王峻波李承兴（县司法局）向 杰赖 兴、陶有斌、 刘德奎县发展改革委等集团帮扶单位附件3：XX镇建卡贫困户脱贫任务表乡镇（街道）脱贫人口其中贫困度分类户数人数C类(轻度贫困)B类（中度贫困）A类（重度贫困）户数人数户数人数户数人数龙坪村301066152073418XX村772491661471581430骆马村4615815412910829联丰村361059262268511南溪村431178242977616翟溪村6117039108205428荷叶村30931033175139莲花村2785002175610牌楼村27998351654310累计377118211134322171845121注：贫困户脱贫标准：年人均可支配收入越过扶贫标准线2300元（不变价）。附件4：XX镇建卡贫困户脱贫帮扶责任分解表村 别帮扶责任人联络领导镇 级村 级驻村干部书 记主 任服 务 专 干综 治 专 干荷 叶詹志明吴定权罗克权黄琼陈小英汪海燕陈学海莲 花李 汀 谭大德陈奉芹陆海燕陆海燕游天凡苏德洪南 溪刘 江黄河伍庭江魏发洪高保国谭述春魏祖成牌 楼李 汀谭常贵向承玲陈学芬陈学芬谭 敏魏发权龙 坪郑延芳陶有斌刘德奎刘 进陆 春陈时春高华桥谢刚骆 马向 杰莫 剑高宝宏莫小林莫 俊莫富碧杨世斌联 丰郑延芳刘建利刘钦铭莫治胜高传华高传绘里 程向 杰赖兴谢光琴岳中成罗宣勇张安葵杨宗文翟 溪陆顺才龙耀清余 游高 权莫洪国莫富琼陶继东