镇推行腐败风险预警防控工作实施方案样本.doc

韦源口镇推行腐败风险预警防控工作实施方案依据县委、县政府相关全方面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”布署和要求，为加强对各级各部门开展腐败风险排查预警化解工作指导，确保此项工作顺利开展、有序推进，实现全覆盖目标，增强防控工作实效，特制订本方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实落实科学发展观。以清权查险为基础、以监督防范为关键、以完美机制为关键、以预警控制为关键、以考评追责为保障，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责“防控模式，利用教育、制度、监督等有效方法，把腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险前置处理和有效预防。构建预防愈加超前、监督愈加有力、制度愈加完善、干部愈加廉洁腐败风险防控体系，确保权力行使安全、资金利用安全、项目建设安全和干部成长安全，为促进全镇经济社会又好又快发展提供坚强有力确保。二、工作目标（一）宣传动员阶段（7月1日-7月25日）1、制订全镇腐败风险预警防控工作方案。2、各村、各部门结合本村、本部门工作实际，制订腐败风险预警防控工作实施方案，成立领导小组。3、各村、各部门要充足利用宣传栏等多个形式广泛宣传腐败风险预警防控工作，营造浓厚气氛。（二）组织实施阶段（7月26日-9月31日）1、清理权力明确责任（7月26日-8月20日）全方面清理、分析和确定本部门（单位）管理权或行政权力，比如“三重一大”事项、投资项目管理、单位事务管理、行政许可、行政处罚等，形成管理权或行政权力明细表，并撰写单位、科室、岗位权力运行自查汇报。科室、岗位权力运行自查汇报和权力明细表报镇腐败风险预警防控工作领导小组办公室审查立案。2、排查风险（8月21日-8月31日）一是查找风险点。围绕拥有些人、财、物管理等业务处理权关键岗位和重大建设项目查找风险点。就我镇而言，关键有以下十个方面：（1）、新农村建设、道路建设、农田水利建设等相关农村基础设施建设方面，关键在资金申请、分配、管理、使用等步骤；（2）、包含“三农”财政性建设资金、粮农补助专题资金等支农惠农资金分配、审批、管理和发放等步骤；（3）、农村医疗、社会保障、计划生育、农村义务教育等农村公共服务事业等步骤；（4）、村土地开发征用及征地赔偿款管理等步骤；（5）、包含抢险、救灾、防汛、优抚、移民救助和社会捐助等公益事业款物管理使用等步骤；（6）、“三资”监管及代理等步骤；（7）、宅基地划分、计划区内个人建房审批手续、低保户评定等步骤；（8）、村重大事项民主决议、民主管理等步骤；（9）、“三重一大”（重大决定、关键干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）制度落实落实等步骤；（10）、镇、村便民服务和代办服务等步骤；二是划分风险种类。风险分成四大种类：（1）、作风风险。关键是指领导作风、工作作风、生活作风等方面存在轻易诱发腐败行为不正之风。（2）、岗位风险。是指因岗位职责特殊性，可能造成在岗人员不推行或不正确推行职责，造成渎职渎职、以权谋私等严重后果腐败风险。（3）、制度风险。是指因制度机制缺失或不健全、不按制度办事、影响制度机制有效运行，权力自由裁量空间较大，缺乏有效制约监督，可能造成权力失控、行为失常、制度失灵，造成滥用职权、以权谋私等严重后果腐败风险。（4）、环境风险。是指因行政管理对象在业务往来中采取利益诱惑或施加其它非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，造成渎职渎职、权钱交易等严重后果腐败风险。三是确定风险等级和防控责任。依据腐败风险可能产生后果，设置风险等级。依据可能对社会造成危害、可能给国家集体造成损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、通常风险、低风险三个风险等级。采取“自查自报群众评议单位初审组织审定”四个步骤，确定等级后分别填写岗位（个人）、科室、部门（单位）风险点等级确定表。针对不一样风险等级确定防控责任，要求高风险防控由关键领导负责，分管领导具体落实；通常风险防控由分管领导负责，中层干部具体落实；低风险防控由中层干部负责，经办人和责任人具体落实。3、构建防控网络（9月1日-9月15日）（1）拓宽监督渠道。对审定后政府职权目录和权力运行步骤进行公开。各村、各部门把行政管理、执纪执法、管人、管财、管物和有行政审批权、业务处理权、自由裁量权岗位，和发生违法违纪违规行为问题较多岗位确定为关键岗位，经过网络、服务厅公开栏、文件等多个形式集中向社会公告。对全部包含自由裁量权事项，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权空间，并以图表等形式固定后在一定范围内公告。强化制度实施力度，关键公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规则、程序和结果等，让群众了解这些岗位职责权力，便于接收群众监督。（2）完善防控方法。结合风险种类、风险等级和防控责任，按个人、岗位、单位分别制订对应防范方法。加强反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。组织力量对各项制度进行全方面清理，以前瞻性思维搞好制度计划，以科学态度抓好制度创新，切实建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用制度体系。依据权力运行轨迹，推进行政管理步骤再造，消除腐败隐患，提升政府效能。加强内部监督，将决议和实施、审核和批复、调配和使用、调查和处理等各项工作相对分离，形成决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力运行机制。深入推进干部人事、行政审批、财政管理、政府投资、环境保护等体制机制改革，降低体制机制漏洞，从源头上化解廉政风险。针对存在不正之风，开展专题整改，严明组织纪律，促进形成风清气正良好环境。对关键领域和关键步骤腐败风险预警防控工作，相关行业主管部门和关键职能单位要加强统筹和指导，研究制订腐败风险预警防控措施，加强制度建设，从源头上防控腐败风险。（3）健全工作制度。一要建立动态跟踪检验制度。各村、各部门建立监督检验制度，对行政权力运行状态，从办理人员、办结日期、进展情况、办理结果等进行全程跟踪检验，关键加强对自由裁量权较大关键岗位、关键步骤监督检验。二要建立定时检验制度。各村、各部门每六个月要组织相关单位对各项防范方法实施情况进行检验，立即总结，不停完善，推进防范方法更新升级，确保防范方法科学有效。三要建立专题检验制度。要采取信访、举报、明查暗访、巡视督导、民意调查等形式对各村、各部门落实腐败风险防范方法情况进行监督检验，经过检验发觉问题，不停完善防范方法，形成群防群治社会监督网络。4、构建预警处理机制（9月16日-9月30日）（1）腐败风险信息搜集制度。腐败风险预警信息搜集管理，由各级纪检组织负责。聘用人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员、群众代表担任腐败迹象信息员。各村、各部门确定一名相对固定腐败风险信息员，有针对性地搜集整理腐败风险信息并向纪检组织汇报。加强和相关部门工作联络和信息交流，充足借助信访举报投诉、行风评议、案件检验、责任审计、巡视检验、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，和问卷调查、网上调查、访问服务对象等方法，开展腐败风险信息日常搜集工作，不停拓宽腐败风险搜集渠道，做到搜集信息全方面、真实、正确。（2）腐败风险信息处理制度。一是谈话提醒。对预警信息包含议论性、现象性问题单位和个人，立即给予谈话提醒。二是发放腐败风险预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反应较多但未经查实单位和个人，发放预警通知书，给予警示提醒。三是发放腐败风险预警整改通知书。对发觉存在轻微违反党风廉政建设要求及防范方法行为单位和个人，发放整改通知书，限期更正。四是内部通报。对一段时间内带有集中性、普遍性违反党风廉政建设要求问题，以内部通报形式进行警示。五是媒体公开。对预警对象问题，视情况经过媒体给予曝光。相关单位和个人接到预警通知后，应在要求时限内对腐败风险成因进行剖析，制订并落实整改方法，形成书面汇报，在三十日内回告实施预警纪检监察组织。（3）腐败风险防范督查整改制度。纪检监察组织负责腐败风险预警防控方法落实情况跟踪监控，对防控方法落实不到位部门和单位立即督导。对高风险单位、高风险岗位腐败风险预警防控方法落实情况，每十二个月最少抽查一次，督促抓好整改。（三）总结验收阶段（10月1日-10月31日）镇纪委要对腐败风险预警防控工作进行监督检验和考评评选，要采取座谈、访谈、评议、巡视等多个形式，对各村、各部门开展腐败风险预警防控工作进行检验验收，并将考评情况作为各部门党风廉政建设责任制检验和绩效考评关键依据。各村、各部门也要建立和完善督查、考评、评定、奖惩等制度，每六个月开展一次腐败风险预警防控工作自查，并将自查情况报镇纪委办公室。三、工作要求1、加强领导，精心组织。各单位要高度重视，把推行腐败风险预警防控工作作为一项重大政治任务，认真根据本实施方案组织实施。镇纪委要充足发挥组织协调作用，加强关键指导、督导检验。确保腐败风险预警防控工作顺利开展。2、强化责任，协调推进。党政“一把手”要负总责，分管领导各负其责，切实推行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制订和落实防控方法，带头抓好本身职责范围内腐败风险预警防控工作。要把腐败风险预警防控工作和能力建设、作风建设、思想建设结合起来，协调推进，努力争取实效。（三）突出关键，加强防范。对确定风险点要关键进行监督管理，要充足表现每个岗位不一样特点，形成以人为点、以工作步骤为线、以制度为面，环环相扣腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。（四）发觉问题，纠建整改。对风险点上工作人员发生问题，要快速阻止、纠正；要分析原因，有针对性地建立预防方法，限期整改到位，预防造成愈加严重后果。对遮掩、袒护不廉洁行为，要追究相关领导和责任人责任。