镇社区四议两公开工作专业方案.doc

XX街道XX小区四议两公开工作方案
为认真落实落实党十七大和十七届三中、四中全会精神，全方面加强小区基层组织建设，完善居民自治机制，深入提升建设新小区水平，根据市委、县委、镇党委政府要求，结合我小区实际，现制订《XX街道XX小区四议两公开工作方案》：
一、深刻认识推行“四议两公开”工作法关键意义
“四议两公开”是河南省邓州农村发明党领导下村（小区）级民主自治机制，就是全部村（小区）级重大事项全部必需在村（小区）党组织领导下，根据“四议”、“两公开”程序决议实施。“四议”即：村（小区）党支部会提议、（小区）村“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村（小区）工作领导，充足发挥村（小区）党组织领导关键作用、村（居）民代表会议和村（居）委会自治作用，又实现了党领导机制、党内基层民主机制和村（居）民自治机制有机融合，是党领导村（小区）级民主自治机制发明性实践。要站在加强基层党建、扎实执政基础，服务和推进农村（小区）科学发展高度，充足认识推行“四议两公开”工作法关键意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村（小区）级党组织发明力、凝聚力、战斗力关键举措，作为增强小区“两委”班子协力关键路径，作为改善党员干部作风关键抓手，作为提升农村（小区）党员干部素质关键载体，作为调动广大农（居）民群众参与新农村（小区）建设主动性关键方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、推行“四议两公开”工作法基础标准和总体要求
（一）基础标准
1、坚持党领导。在小区党支部领导下组织实施，充足发挥小区党组织领导关键作用，建立党领导小区民主自治机制。
2、坚持依法办事。严格依据党相关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进小区各项工作法制化、规范化。　
3、坚持发扬民主。提升广大小区党员干部群众民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉推行义务。
4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，经过不停创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色小区民主自治机制。
（二）总体要求
推行“四议两公开”工作法，要全方面落实党十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全方面加强小区基层组织建设，发展和完善党领导小区民主自治机制，为巩固党在小区执政基础，推进社会主义新小区建设提供坚强组织确保。
三、关键内容和工作程序
（一）明确决议内容。通常小区重大事务和和居民群众切身利益相关事项，全部要根据“四议两公开”工作法决议、实施。关键内容包含：小区建设长久计划和年度工作计划；小区集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施和管理；集体经济项目标立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建和处理、集体借贷、集体企业改制；小区建设计划、土地征用及赔偿分配、宅基地审报；计划生育、城市低保、新型农村合作医疗等政策和制度落实；重大救灾救助款物发放，和其它应该民主决议事项。
（二）规范工作程序。进入决议程序小区重大事项，根据以下步骤组织实施：
1、小区党支部会提议。小区党支部对小区内重大事项及关系居民切身利益关键问题，在广泛听取意见、认真调查论证基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和市、县、镇要求，符合本小区发展实际，符合群众意愿。
2、小区“两委”会商议。小区党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就小区党支部提议初步意见进行充足讨论和发表意见。依据不一样情况，可采取口头、举手、无记名投票等方法表决，根据少数服从多数标准形成商议意见。
3、党员大会审议。对小区“两委”约定重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充足酝酿并征求居民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议或居民会议表决；党员大会审议后，小区“两委”要认真吸纳党员意见提议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案宣传解释工作。
4、居民代表会议或居民会议决议。党员大会经过事项，依据相关法律法规要求，在小区党支部领导下，由居委会主持，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参与会议人数必需符正当律要求，讨论事项必需经全体居民代表或到会居民半数以上同意方可决议经过。
5、决议公开。经居民代表会议或居民会议决议经过事项，要进行公告。公告形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告位置：文字公告一律在小区活动场所和小区党务居务公开栏内进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏、不真实应重新公布。公告期间，小区“两委”组员、全体党员和居民代表要主动深入群众中征求意见提议，并将搜集到意见提议进行认真分析、调查，对决议事项做深入补充和完善。公告期间，若发觉决议中确实存在重大问题，或必需对决议进行全方面修改，要重新召开党员大会、居民代表会议或居民会议，说明情况，宣告决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决议程序。
6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议过程中要根据以下四步进行。一是在小区党支部领导下，居委会严格根据最终决议结果有计划、有组织进行实施。二是接收监督，定时向党员、居民代表通报决议施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，居委会能解释立即处理，不能解释提交小区党支部根据“四议两公开”工作法程序处理。四是如遇突发问题需变更方案，应立即向居民代表会议和党员大会通报。改变较大应再次提交小区党支部按“四议两公开”工作法程序处理。
7、实施结果公开。决议事项在小区级党组织领导下由居委会组织实施，实施进程和结果立即向全体居民公布。发挥党员大会、居民会议、居民代表会议、居务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织作用，对实施结果进行审核审查并由居委会立即进行公告。
（三）完善相关制度
为适应实施“四议两公开”需要，要建立健全以下制度：
1、健全党员联络群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员愈加好地联络服务群众网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员全部能够从本身条件出发，采取合适方法，有效地联络群众，在帮助群众处理生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反应群众意见、提议中发挥作用。
2、健全居民代表联络户制度。严格根据《居民委员会组织法》要求和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好居民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联络”标准，每个居民代表分别联络若干农户，联络户覆盖面要达成100%。居民代表和联络户建立亲密沟通联络渠道，立即了解和反应居民意愿和要求，提出合理化意见和提议，主动参与小区重大事项民主决议，同时宣传、引导联络户自觉实施各项决议。居民代表不认真推行代表职责，依据相关要求取消其代表资格，重新推选。
3、健全民主监督制度。设置居务公开民主管理监督小组和民主理财小组。居务公开民主管理监督小组在居民会议或居民代表会议领导下开展工作，负责监督本小区重大事项是否根据“四议两公开”工作法程序决议实施，并对公开内容全方面性、立即性、真实性监督评议。民主理财小组组员从居务公开民主管理监督小组组员中产生，负责对“四议两公开”经过小区重大事项财务收支情况审核把关，并立即向群众公开。建立信息反馈机制，通畅民意渠道，立即搜集和受理群众在决议实施过程中反应意见、提议和合理诉求，不停完善决议，促进工作科学运行。
4、健全责任追究制度。经过“四议两公开”形成决议不得随意更改，如因特殊情况发生改变确需变更，要在小区党支部领导下，经过居民代表会议或居民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项过程和情况，要形成书面统计并妥善保留。凡不按相关法律法规和决议程序进行决议，任何组织或个人私自以集体名义借贷、变更和处理小区集体土地、企业、设备、设施等，均为无效，居民有权拒绝，造成损失由责任人负担，组成违纪给党纪政纪处分，涉嫌违法移交司法机关依法处理。
四、加强推行“四议两公开”工作法组织领导
（一）落实领导责任。要把推行“四议两公开”工作法作为加强小区基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动一项关键内容，切实加强组织领导，推进“四议两公开”真正落到实处、见到实效。
（二）健全工作机制。要将“四议两公开”工作法和小区议事制度和党务、居务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提升。
（三）强化舆论宣传。要充足利用电视、报纸、网络、板报、口号、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大小区党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作推行营造浓厚社会气氛，取得广大群众主动支持和参与。
（四）重视实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段关键内容，经过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不停增强小区党组织发明力、凝聚力、战斗力，切实处理群众关心热点难点问题，有效化解小区基层各类矛盾，深入亲密党群干群关系，保持社会友好稳定，为推进小区经济社会科学发展、加紧社会主义新小区建设提供坚强组织确保。

中共XX街道XX小区支部委员会
二○一○年三月二十五日