安全生产教育培训十二五发展规划方案.docx

安全生产教育培训“十二五”计划
为深入提升安全生产教育培训科学化水平，培养造就高素质安全监管监察队伍，全方面提升从业人员安全素质，促进全国安全生产形势连续稳定好转，依据《国家中长久人才发展计划纲要（-）》、《国家中长久教育改革和发展计划纲要（-）》、《-干部教育培训改革纲要》、《国务院相关深入加强企业安全生产工作通知》（国发〔〕23号）和《安全生产“十二五”计划》，结合实际，制订本计划。
一、安全生产教育培训现实状况及面临形势
“十一五”期间，各地域、各相关部门和单位认真落实落实党中央、国务院相关加强安全生产和教育培训工作决议布署，根据统一计划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离工作标准，以预防和降低各类伤亡事故和职业危害、果断遏制重特大事故为目标，以落实落实安全生产相关法律法规为根本，以提升从业人员尤其是农民工安全意识和自我保护能力为关键，加大力度，采取方法，推进安全生产教育培训取得了新进展和成效。
几年来，安全生产教育培训法规、标准和制度不停完善，管理体制基础理顺，考评体系初步建立，监督检验机制基础形成，基地、教材、师资等基础工作深入加强。截至底，全国有一至四级安全培训机构3661家，专职老师2万余人，教材数百种。“十一五”期间，基础完成了将市（地）级政府分管安全生产工作领导干部和安全监管局局长轮训一遍任务；累计培训全国安全监管监察人员17余万人次，执法证持证率达92.9%；培训高危行业企业关键责任人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下简称“三项岗位”人员）2200余万人次，持证上岗率分别为99.0%、93.0%和96.9%；培训农民工8217.7万人次，培训率约88.0%。“安全科学和工程”已列入国家工程门类下一级学科，安全生产人才工作取得较大进展，全国设置安全工程本科专业高校有127所，其中有博士授予权20所、硕士授予权46所，在校生3万余人；12所原煤炭高校煤矿主体专业在校生约10.9万人。截至底，全国已经有14.9万人取得注册安全工程师执业资格证，其中9.8万人注册登记执业；全国各类安全主任或助理注册安全工程师约40万人。
不过，目前中国安全生产形势仍然严峻，安全生产教育培训还存在不小差距。在思绪理念、制度标准和效率效能等方面还不能完全适应新形势、新任务要求；安全培训不到位，培训覆盖面不高；少数“三项岗位”人员不持证上岗现象仍然存在，大多数非公有制中小企业职员和农民工安全培训工作微弱甚至缺失；安全监管监察干部业务培训率较低；教育培训基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足和供求结构失调并存，信息化管理水平低；教育培训体系不够完善，管理制度还未健全，乱发文、乱办班、乱收费问题还没有得到根本处理；培训内容老化、方法方法单一、实效性不强等问题较为突出。
“十二五”时期，是中国全方面建设小康社会和构建社会主义友好社会关键时期，也是实现安全生产情况根本好转关键时期。伴随中国加紧转变经济发展方法和产业结构优化升级，煤矿、非煤矿山、重化工等行业（领域）机械化、自动化水平将不停提升，安全生产将不停出现新情况、新问题，迫切需要深入加大安全生产教育培训力度，不停提升各类人员安全管理水平和实际操作技能。党中央、国务院相关加强安全生产和教育培训工作关键指示和决议布署，为安全生产教育培训指明了方向、提供了强有力政策支持；友好社会构建，全社会安全意识提升，经济发展方法转变，为安全生产教育培训发明了良好社会气氛；经济社会连续快速发展，全民尤其是农民工文化素质不停提升，为安全生产教育培训带来了难得发展条件。我们必需深入提升认识，增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，深入加大力度，努力处理工作中不适应问题，推进安全生产教育培训创新发展，全方面提升各类人员安全素质和能力，为促进安全生产形势深入连续稳定好转作出新更大贡献。
二、指导思想、基础标准和计划目标
（一）指导思想。
深入落实落实科学发展观，牢靠树立以人为本、安全发展理念，认真落实实施党中央、国务院相关加强安全生产和教育培训工作关键指示精神和决议布署，以提升从业人员安全素质、提升安全监管监察效能为目标，以落实培训责任、健全法规标准、强化基础建设、提升培训质量、加强安全专业人才培养为关键，深入深化教育培训改革创新，建立完善面向基层、责任明确、载体多样、保障有力、管理规范教育培训体系，全方面提升安全生产教育培训科学化水平，推进“人才强安”战略深入实施，为促进全国安全生产形势连续稳定好转提供坚强人才支持和智力保障。
（二）基础标准。
——坚持提升素质、服务大局。紧紧围绕服务安全生产工作大局，把安全生产教育培训普遍性要求和不一样类别、不一样层次、不一样岗位人员特殊需要结合起来，不停提升各级各类人员安全素质和能力，愈加好地为安全发展服务。
——坚持竞争择优、改革创新。坚持以改革促发展、以创新增活力、以竞争促资源盘活、以择优促质量提升，努力实现培训内容规范化、培训方法多样化、培训管理信息化。
——坚持联络实际、学用结合。着眼处理安全生产教育培训针对性、实用性不强问题，把理念、知识、技能作为关键培训内容，形成推进培训机构联络实际办学、老师联络实际教学、学员联络实际真学机制。
——坚持质量第一、重视实效。把提升教学质量和培训效果作为计划、推进和评价安全生产教育培训工作基础要求，贯穿于安全生产教育培训各个步骤和各个方面，实现安全生产教育培训规模和质量、效益相统一。
（三）计划目标。
——更新教育培训理念。牢靠树立为安全生产大局服务、为干部职员成长成才服务方向，从只有办学才是教育、只有办班才是培训观念中解放出来，树立实践是最好课堂，自学互学是有效形式理念，实现教育培训生活化、工作化、长久化。
——完善教育培训制度。坚持制度引领，深入完善教育培训法规标准，建立健全岗位责任、投入使用、教考分离、考评奖惩、证件年检和监督检验等制度，提升教育培训工作科学化水平。
——强化教育培训基础建设。整合优化资源，完善基地网络，壮大专兼职老师队伍，规范培训内容，健全信息化管理系统和考评体系，基础实现高危行业企业“三项岗位”人员和安全监管监察干部教育培训纲领、教材、考试、颁证、审核全国统一。
——创新教育培训方法方法。适应各级各类人员多样化要求，改善方法方法，提升教育培训针对性和实效性，全方面提升从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，有效降低违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。
——加强教育培训监督管理。着眼于满足全社会日益增加安全需求，加强组织领导，强化宏观协调管理，落实教育培训责任，形成职责明确、制度健全、考评规范、监管到位、保障有力组织管理体制。
——推进安全学科专业建设。完善“安全科学和工程”一级学科体系，推进安全类专业高等教育规模、结构、质量、效益和安全生产发展需求基础实现协调发展。
三、关键任务
（一）全方面提升企业从业人员安全素质。
坚持先培训后上岗，持证上岗。依法强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等关键行业（领域）企业关键责任人和安全生产管理人员安全资格培训，并按要求进行复训，做到持安全资格证或职业资格证上岗；加强特种作业人员安全培训及监督管理，严格特种作业人员条件准入。把农民工和外包施工企业人员作为关键，严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训。对从事加工、制造等生产性质单位其它从业人员，坚持厂（矿）、车间（工段、区、队）和班组“三级”安全生产教育培训，未经培训或培训不合格，一律不得上岗作业。以企业自主培训为主，实施班组长安全培训工程，每十二个月将班组长培训一遍。加强应急演练，强化应急管理和应抢救援人员培训，做到全方面覆盖。大力推进用人单位职业卫生培训工作。深入开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进小区、进家庭等活动，不停提升全民尤其是农民工安全意识。
（二）全方面深化干部教育培训改革。
推进干部教育培训办学体制、运行机制、内容方法、师资管理改革，深入改善管理方法，全方面提升干部教育培训科学化水平。开展领导干部安全素质和安全监管监察人员执法能力研究，分级分类建立干部岗位能力模型体系。根据国家安全监管总局负责市（地）、各省级相关部门负责所属县（市）和乡（镇）标准，继续开展对地方政府领导干部安全生产专题培训，主动争取将地方政府关键领导干部纳入培训范围。加强对市县安全监管局局长和煤矿安监分局责任人专题培训，开展安全监管监察人员执法资格和业务培训，继续援助西藏、新疆、青海和四川等西部地域举行安全监管监察人员培训班。推行学分制管理，开发选学平台，开展干部自主选学，处理工学矛盾。加强日常考评和集中考试工作，提升干部队伍学习能力、创新能力、执法能力和实施能力。到，将全国市（地）、县（市）、乡（镇）级政府分管安全生产工作领导干部轮训一遍；安全监管监察人员全部经执法资格培训并持证上岗，专题业务培训率达成100%。
（三）全方面加强注册安全工程师队伍建设。
深入完善注册安全工程师（含注册助理安全工程师，以下统称注安师）考试制度，针对煤矿、建筑施工和危险物品等关键行业逐步实施相关考试科目分专业考试，增强考试科学性、针对性。加强注安师分类注册管理，建立健全行业注安师人才库。强化继续教育，不停提升职业道德和执业能力。构建注安师培养、考评、使用和激励机制，充足发挥注安师作用。加紧推进注安师立法工作，保障注安师依法推行职责和行使权利。主动培育注安师事务所，激励和支持注安师为中小企业服务；引导建立注安师协会，不停提升行业自律管理能力。加强注安师制度国际交流合作，研究探索注安师走向国际化路径。到，注安师人数比增加40%以上（其中：注册安全工程师增加50%以上，注册助理安全工程师和安全主任增加35%以上）；造就一支恪守诚信、素质过硬、适应安全发展要求，基础满足企业安全管理和专业服务需要注安师队伍。
（四）全方面强化安全专业技术人才培养。
加强安全学科专业建设理论研究，完善“安全科学和工程”一级学科体系。主动推进和扩大安全工程本科专业教育认证，搞好精品课程建设，完善安全工程专业（本科）系列教材。实施“卓越工程师教育培养计划”，推进校企共同培养高层次安全专业人才。深入完善并落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加大奖学金和助学金支持力度，激励高等院校、职业技术学校扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业招生规模，加紧培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。推进发展职业技术教育，激励和支持企业办好技工学校，变招工为招生，为高危行业培养更多专业技术和技能应用型人才。到，安全生产管理人才、高技能人才和专业服务人才总量达成662万人，比增加61%；安全类专业高等教育规模、结构、质量、效益和安全生产发展需求基础实现协调发展。
（五）全方面完善安全生产教育培训法规标准体系。
加强安全生产教育培训法规体系研究，建立安全生产教育培训法规制度标准跟踪评价、适时修订、定时清理制度，深入完善相关法规、规章和标准。制订和修订安全生产教育培训管理、考评、质量评定、监督检验等方面规章制度，建立完善各类人员培训纲领和考评标准，立即调整和公布特种作业范围，健全培训质量确保体系。针对农民工安全生产教育培训存在突出问题，深入完善农民工安全培训相关政策。完善安全培训机构评定标准，规范培训机构从业行为，果断杜绝以牟利为目标搞速成班，和乱发文、乱办班、乱收费现象。严格安全生产教育培训行政许可制度，强化相关资格证书发放和管理，严厉查处培训考评发证工作中不正之风和腐败现象。
（六）全方面推进安全生产教育培训基地、师资和教材三项基础工作。
建立优胜劣汰机制，规范安全培训机构资质管理，继续做好培训机构资质认定和复审工作，对不含有办学条件和能力或布局、结构不合理培训机构进行调整。加强培训效果评定，推进培训机构规范化和标准化建设。坚持资源共享，发挥大中专院校、职业培训机构作用。逐步构建布局合理、功效完备、特色鲜明、优势互补、和安全生产相适应安全生产教育培训基地网络。
根据规模合适、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理标准，建立健全安全培训师资库，实现优质资源共享。完善培训老师选聘、培训、考评、上岗制度，实施安全培训老师分级管理，开展老师讲课大赛等活动，培育一支优异骨干师资队伍。对已取得岗位证书老师，每3年最少轮训一遍。
制订教材编写计划，统筹教材编写。突出案例特色，开发适适用于不一样层次人员培训教材，重视加强农民工和企业班组长培训教材和多媒体教材开发，逐步形成以文字、音像、多媒体软件等为载体，适应分级分类培训需要，质量高、实用性强立体化教材体系。
（七）全方面提升安全生产教育培训质量。
改善培训班次设置方法，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按不一样层次、不一样类她人员开展培训。加强培训需求调研，完善培训课程设计，切实增强培训针对性和实效性。改善讲授式教学，推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，深入增强教学吸引力和感染力。严格考评标准，加强考评管理，建立健全高危行业企业“三项岗位”人员和安全监管监察人员考评题库，开发对应配套软件，大力推行计算机考试，实现题库资源共享共用。
（八）全方面加强安全生产教育培训信息化建设。
着眼于满足各级各类人员多样化学习要求，实施网络教育培训和信息化管理工程。加强网络教育培训基础设施建设，建立网络教育培训平台，规范网络教育培训管理，针对不一样层次、不一样类型、不一样岗位人职员作需求，开发网络课堂、手机课堂、视频课堂，充足利用视频系统、互联网系统开展远程教育，实现安全生产教育培训生活化、网络化、长久化。适应该代信息技术发展新形势，加紧安全生产教育培训信息化建设步伐，构建教育培训信息化管理平台，实现教育培训管理、考评发证、证书查询等信息化，不停提升管理水平和工作效率。
（九）全方面落实安全生产教育培训责任。
深化安全生产教育培训体制、机制、法制建设，深入明确相关部门、企业和培训机构职责，建立完善面向基层、责任明确、载体多样、保障有力、管理规范国家、省、市、县四级安全生产教育培训体系。把安全生产教育培训纳入安全生产监督管理和执法检验关键内容，深入加强工作指导和监督检验，督促地方各相关部门和各培训机构和企业认真落实相关法律法规、制度标准要求，健全教育培训制度，切实推行各自职责，确保各项政策方法落实到位。完善专题检验制度，加大执法检验力度，严厉查处企业“三项岗位”人员未按摄影关要求持证上岗、职员未经培训或培训不合格就安排上岗作业行为，深入促进企业安全生产教育培训责任落实。
四、关键工程
（一）企业全员培训工程。
根据属地管理、分类实施、全员培训、突出关键标准，依法强化企业全员安全培训。国家安全监管总局每十二个月举行中央企业关键责任人及安全生产管理人员安全资格培训或复训班，加强对煤矿等高危行业高级安全工程技术人员培训，大力开展企业应急管理和救援人员和职业健康管理人员专业培训。地方各级安全监管部门和负责煤矿安全培训部门结合当地域实际和企业需要，依法做好辖区内企业“三项岗位”人员安全培训工作，做到100%持证上岗；树立服务意识，对不含有培训能力中小企业，组织相关培训机构组建“讲师团”，大力开展“送教上门”活动。各企业要以班组长、高危行业企业一线操作人员及农民工为关键，切实抓好班组长安全培训工程实施，加强班组长能力建设，开展班组内部培训，确保职员做到应知应会。各地域、各相关部门和单位要继续抓好“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、《职业病防治法》宣传周等活动，利用新闻媒体、社会讲堂，向全社会普及安全生产知识。
（二）安全监管监察干部素质能力提升工程。
着眼于提升安全监管监察效能，大规模开展干部教育培训。国家安全监管总局抓好本级机关和直属单位干部队伍理论和业务学习培训，和省级以上安全监管人员执法资格和业务培训，每十二个月有计划地选派100名处级以上领导干部到中央党校等“一校四院”和中共国家安全监管总局党校学习培训，选派一批业务骨干和优异年轻干部到企业、基层挂职锻炼，适时举行安全监管监察人员专业进修班；指导相关培训机构实施培训老师、注安师等培训和继续教育。各省级安全监管部门组织实施省级以下（不含省级）安全监管人员执法资格培训。各省级安全监管监察部门依据需要，组织实施当地域安全监管监察人员业务学习培训。充足利用安全监管监察综合实训基地开展现场执法培训。5年最少将安全监管监察干部轮训一遍。
（三）教育培训法规标准建设工程。
修订《安全生产培训管理措施》（原国家安全监管局令第20号）、《煤矿安全监察员培训考评措施》（煤安监人字〔〕第59号）、《生产经营单位安全培训要求》（国家安全监管总局令第3号）、《安全生产监察员培训纲领》（安监管人字〔〕第77号）和《一、二级安全培训机构认定标准（试行）》（安监总培训〔〕226号）；制订煤矿安全培训要求、安全资格考试管理要求、安全生产培训监督检验措施、安全生产培训质量考评标准和各类特种作业人员和冶金行业企业关键责任人、安全生产管理人员培训纲领和考评标准。
（四）网络教育培训工程。
依据各级各类人员特点和岗位需求，研制网络培训课程体系，开发全国安全生产网络教育培训平台，实现在线学习、互动交流、信息公布和培训管理一体化，深入扩大干部职员学习培训选择权。推广视频专题讲座，探索利用手机信息方法进行在线学习。制订网络教育培训管理措施，规范学习内容和课程，严格学习时间和考评要求，强化网络教育培训管理。加强虚拟现实技术研究，开发虚拟现实软件，建设安全生产教育培训3D、4D影院及虚拟现实试验室。
（五）教育培训考评体系建设工程。
落实教考分离要求，健全集中考评制度，完善考评标准、措施和程序，探索实施执法资格、安全资格、特种作业操作资格年检制度。国家安全监管总局成立安全生产教育培训考试中心，在各省级安全监管部门分别设置对应机构，各地考试机构结合当地实际建立若干考试点，推行考试职责，构建覆盖全方面安全生产教育培训考评体系，形成对培训质量检验约束机制。建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等关键行业（领域）企业“三项岗位”人员考试题库。完善注册安全工程师执业资格考试纲领，加强注册安全工程师考试工作。
（六）教育培训教材开发工程。
健全安全生产教育培训纲领，规范培训内容和方法，完善教材管理、开发和使用机制，组建安全生产教育培训教材编审委员会；根据看得懂、用得上、记得住标准，编制一批安全生产监管监察干部学习培训教材，开发一批高危行业企业“三项岗位”人员和班组长安全生产基础知识读本，研制一批动画动漫、影视、音像等多媒体教材；定时开展优异课件、教材评选活动，并向社会推荐优异教材。
（七）警示教育和培训示范基地工程。
主动争取国家财政支持和企业投入，建立3个国家级安全监管监察系统综合实训基地和1个应抢救援培训基地。依靠中央企业和国有大型企业，分行业建立30-40个师资水平一流、实训场地完备、教学设施齐全、教学手段优异安全生产教育培训示范基地，10个现场模拟训练基地和25个警示教育基地。依靠有条件教育培训机构，引进境外优质教育培训资源，合作设置教学、实训、研究机构或项目。
（八）师资队伍培养工程。
完善老师持证上岗和继续教育制度，建立培训老师挂职锻炼、现场调研、跟班学习等制度，激励老师参与重大安全生产课题研究等活动，强化实践锻炼。加强国际合作和交流，组织培训机构业务骨干赴国外培训。国家安全监管总局每十二个月指导举行2-4期安全培训老师岗位或专题业务培训班，每3年组织一次优异老师评选，适时开展老师讲课大赛；选聘500名素质较高、专业结构合理专兼职老师，构建国家安全生产教育培训师资库。各省级安全监管监察部门依据教育培训工作需要，建立健全省级师资库。
（九）教育培训信息化管理工程。
依靠国家安全生产信息系统（“金安”）二期工程，研究制订开发方案，建立安全生产教育培训信息管理系统，构建政府、企业和培训机构“三位一体”信息平台。统一数据格式和标准，建立健全师资管理、学员信息、考试试题、考评颁证、信息查询、报表统计等基础数据库，提升工作效率和水平，实现教育培训管理信息化。
五、保障方法
（一）加强领导，落实责任。
各地域、各相关部门和单位要把安全生产教育培训纳入安全生产工作总体布署，统筹计划，同时推进；完善领导干部尤其是分管领导干部抓教育培训工作责任制，切实加强对安全生产教育培训工作领导。国家安全监管总局负责本计划实施统筹协调和宏观指导。地方各级安全监管监察部门和相关行业主管部门要根据职责分工，结合实际，制订具体实施方案和年度工作计划，逐层分解落实计划关键任务和目标指标，做到责任有主体、任务有保障。各相关单位和企业要落实相关任务和要求，完善制度方法，加强能力建设，认真组织实施，确保计划任务完成。
（二）完善政策，加大投入。
拓宽安全生产教育培训投入渠道，形成政府引导投入、生产经营单位关键投入、社会资金主动资助多元化投入机制。地方各级相关部门要把农民工安全生产教育培训纳入公共服务范围；将干部教育培训经费纳入年度预算，实施“经费跟着项目走”、“经费跟着干部走”等制度，改善培训经费管理。生产经营单位要根据相关要求足额提取教育培训经费，用于职员安全生产教育培训。完善工伤保险、安全生产责任险等保险制度，主动探索从工伤保险基金中提取一定百分比资金，专门用于从业人员安全生产教育培训、隐患排查等事故预防工作。
（三）强化宣传，优化环境。
大力宣传党中央、国务院相关加强安全生产和教育培训工作关键指示精神和决议布署，大力宣传加强安全生产教育培训关键意义和重大举措，营造全社会重视、关心和支持安全生产教育培训工作良好气氛。认真总结推广安全生产教育培训工作中涌现出来新鲜经验、有效做法和经典成效，以点带面，推进工作创新发展。加强安全生产教育培训工作者队伍建设，强化培训管理人员理论学习、业务培训和实践锻炼，树立优异培训理念，熟悉相关知识，掌握基础规律、工作要求和方法，全方面提升安全生产教育培训管理水平。
（四）加强检验，严格评定。
各地域、各相关部门和单位要把计划关键目标纳入当地域、本部门、本单位安全生产综合评价和绩效考评体系，建立评定考评机制，加强对计划实施情况动态监测。地方各级安全监管监察部门和相关行业主管部门要加强对计划实施情况监督检验，每十二个月度公布一次当地域、本行业（领域）安全生产教育培训计划目标指标、关键工程项目标实施进展情况。底和底，国家安全监管总局分别对本计划实施情况进行中期评定和终期考评，并以合适方法在一定范围内公布。