村脱贫实施专业方案.docx

贫困村正确脱贫实施方案
正确扶贫是全方面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”关键保障。扶贫工作关键意义在于帮助贫困地域人民早日实现伟大“中国梦”。下面就让小编为大家整理贫困村正确脱贫实施方案，期望对大家有所帮助!

贫困村正确脱贫实施方案一
为深入落实中央、省、市相关扎实推进农村正确扶贫工作决议布署，落实好《中共石城县委办公室 石城县人民政府办公室相关印发石城县开展正确扶贫结对帮扶工作实施方案通知》(石党发[20xx]11号)精神，建立完善结对帮扶工作机制，确保正确扶贫工作落到实处，帮助贫困对象立即脱贫致富，本人依据实际调研情况，形成以下调研汇报。

一、xx村基础情况

xx村在石城县西南部。地势北高南低，中部石山耸立，四面山岗连绵。村部驻寨脚下，距县城12公里，距屏山圩4公里。燕屏公路从东至西穿村而过，交通十分便利。共有10个村民小组，396户，1575人。耕地总面积1379亩，其中水地1174亩，旱地205亩，属红壤，砂质土，肥力中等。林地面积7600亩。贫困人口378人，贫困户户数119户。 被评为国定扶贫村和省扶贫村。

二、发展现实状况

近几年，在县委、县政府坚强领导下，xx村立足于本村发展大棚蔬菜、柑蔗等农业特色，以“三送”为总抓手，着力推进统筹城镇发展、扶贫连片开发、特色农业工作思绪，并率先探索推行秀美乡村、致富技术、宜居建设、社会保障、小区服务“五进农家”系列专题活动，建设宜居宜业宜游新xx。经过不懈努力，整个xx村展现出移风易俗和素质提升同时推进、传统产业和新兴产业同时发展、人居环境和生态环境同时改善、特惠于困和普惠于民同时落实、组织引领和自主管理同时提升“五个同时”良好发展格局。。

三、存在问题

1.贫困面广，致贫原因多，经济起源单一

全村贫困数比重大，贫困户数占全村户数30.1%，贫困人口占全村人口24%;绝大部分贫困户是因病、因残、缺资金、缺劳力等造成。贫困户经济起源单一，发展后劲不足，关键经济起源为务工、务农，而务工缺乏技术，务农缺乏资金和技术，种田关键靠天吃饭，发展后劲严重不足。

2.人均资源少，农作物单一，劳动力流失严重

全村共有耕地1379亩，因为多年来大部分青壮年外出务工造成土地撂荒，xx村人均耕地不足0.6亩。农作物关键为大棚蔬菜、柑蔗、白莲、烟叶、水稻等传统经济作物，物产不丰，经济效益低，加剧了青壮年劳力出外务工现象。

3.自然条件差，水资源缺乏，抵御灾难能力差

首先，受地势等自然因数影响，该村水资源严重缺乏，基础设施落后，全村还没有统一自来水，大部分村民靠自挖井水生活。全村山塘、水渠等水利设施严重老化，农业浇灌也存在不一样程度困难，严重制约了农业发展。其次，因为特殊地理环境及缺乏保障水利设施，该村抵御自然灾难能力较差，易受干旱、洪涝等自然灾难侵袭，农户常常性遭受严重经济损失。

4.公共服务弱，教育卫生相对落后

现在本村无村小，本村学龄儿童需到周围村长江村小学上学，新xx村幼稚园主体建成后，隶属设施建设仍未完成，造成教学资源微弱，教育设施十分落后。该村现在村级卫生室仅1个，群众看病就医存在较大困难，缺医少药现象严重。

四、发展优势和机遇

xx人勤劳俭朴，勇于创新。经过村民多年经验和探索，本村大棚蔬菜种植技术、柑蔗种植技术、西瓜种植技术等农业特色已著名全县。

五、帮扶工作思绪及目标

结合县、镇正确扶贫实施方案，实施五年计划，坚持政府主导、群众主体、全民参与，大力推进正确扶贫工作，使xx村成为一个民富村强脱贫示范村。

1.抓住三个步骤，开展结对帮扶。
一是建好一户一档，正确识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，具体统计贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。

二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户本身发展意愿进行调查。开展结对帮扶，依据贫困户发展愿望，为每户制订脱贫计划及计划。

三是评定好一户一动态，做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段扶贫效果进行动态评定，做到立即帮扶。

2.找准两个切入点，增收节支保生活。

一是开源增收。想方设法做大做强村集体经济，增加村集体收入、改善村财务情况、发展集体保障性产业。依据贫困户本身实际情况制订个性化帮扶政策，帮助贫困户提升本身发展能力，增加贫困户收入。组建合作社，让贫困户共同参与。

二是扶贫解困。对有脱贫能力对象实施社会帮扶、政策帮扶;对无脱贫能力对象实施社会救助，保障其生产生活;扩大社会保险面，保障农民权益;扩大社会福利覆盖面，改善和提升农民生活质量;完善亲情保障，对农村因亲情流失，造成老人无人赡养生活贫困，强化宣传教育，增强亲情联络，保障老人基础生活。

3.树立一个目标，使全村贫困户脱贫致富。

经过五年努力，使全村基础设施愈加完善，特色产业基础形成，村民本身素质和发展能力普遍提升，贫困户致富手段多样化。全村脱贫22户，脱贫24户，脱贫24户，脱贫24户，脱贫25户，到确保全村人民脱贫致富，实现整体脱贫目标，全村人均纯收入均在贫困线以上，使大畲成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整齐、管理民主”秀美新村，和全镇、全县、全国人民同时进入小康社会。

六、结对帮扶方法

(一)以产业发展为动力，促进群众脱贫致富。
经过五年扶贫帮扶和扶贫开发，结合本村土地、林地特征和地理位置优势，大力发展大棚蔬菜种植、柑蔗种植、西瓜种植等特色农业产业，采取“贫困户+非贫困户”模式，即由非贫困户牵头，成立专业合作社或发展相关产业，贫困户以土地、贫困帮扶资金及政策入股，取得收益后，按股份占比进行实物(或折成现金)分红，使xx村能形成带动面广、效益显著、增收稳定、连续增收特色产业，确保xx村在五年内实现全村贫困户全部脱贫致富。

一是做大做强大棚蔬菜、烟叶、柑蔗等种植业。加大对村民技能培训和资金扶持，规范村民种植步骤，成立经济合作社以对抗市场风险，帮助村民做好土地流转。结合乡村旅游打造秀美乡村。

二是做好果树连片开发。帮助有意愿有技术有能力村民做好山地流转，联络果业局进行技术和政策扶持。

三是开展无偿农技培训。开展农技培训、工匠培训等农民无偿技能培训2场。

四是公布企业招工信息。立即搜集公布企业招工、项目建设用工及公益岗位等就业信息，转移农村剩下劳动力。

五是联络帮助创业贷款。帮助创业者联络办理信用贷款。

(二)以扎实基础为牵引力，提升服务能力
1.基础设施建设：

一是加强道路交通修建、修复，方便群众出行。

二是加强水利设施建设，保障农户基础生产生活用水。

2.村“两委”班子建设

一是提升素质，强化履职能力。提升村“两委”班子在创先争优、农村基层组织建设、发展党员、社会稳定、党风廉政建设、民政、人口计生等方面思想素质和工作能力，组织开展好党员教育培训、“三培两带两服务”活动;帮助建设或修缮村级组织活动场所。

二是制度化管理，规范班子运行。深入健全完善以目标考评管理、村务公开、激励奖励为关键内容村干部目标管理责任制，和村级重大事务“四议两公开” 和“四定两监督”，确保村“两委”班子决议民主、科学、公开。

三是强作风建设，树立服务理念。不停强化村干部宗旨意识和群众观念，加强对村级事务监督管理，加大村党务、财务公开力度，主动接收党员群众监督。

(三)大力实施民生工程，提升贫困户生活质量
一是着重在引导富余劳动力就业转移、务工增收上下功夫，经过信息公布、用工协调等方法，促进贫困人口就业，协调县工业园部分劳保用具厂将部分手工活送到贫困户家中加工，促进农村富余劳动力尤其是贫困户在家即能增加工资性收益。

二是配合村“两委”深入宣传新型农村合作医疗及新型农村养老保险制度，努力争取“参合率”达成100%，贫困对象基础实现就医保障。

三是推进村级卫生室建设，处理贫困人口看病就医难，缺医少药现象。

四是经过扶贫政策和方法深入改变教育落后面貌，深入完善新大畲小学隶属设施建设，争取早日让大畲小学师生搬迁到新校舍教学。深入加强适学儿童教育，深入加大教育投入扩大群众受益面，实现智(志)力脱贫。

五是激励支持未进行土坯房改造贫困户进行土坯房改造，主动帮助申请资金及政策扶持。

六是切实关心贫困户生产生活，适时对贫困对象进行走访慰问，并给一定资金物资救助和帮助。

七、保障方法

1.加强组织领导。

结对帮扶工作包含面广、任务重、工作繁杂，是一项政策性很强、敏感度很高系统民生工程，更是关键政治任务。为扎实有效推进xx村结对帮扶工作，成立xx村正确扶贫结对帮扶工作队，环境保护局局长xx第一责任人，对帮扶工作负总责，将结对帮扶工作纳入关键议事日程，每三个月局长办公会研究结对帮扶工作1次以上。局主任科员xx为分管领导，xx为队长。局干部xxxx镇干部黄xx、村官徐x，xx村支部书记李xx，村委会主任李xx，村干部xxxx为队员。结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩，帮扶干部变动后，新进干部自然接替。驻村工作队和队员日常应做到有工作计划、有工作制度、有帮扶统计、有帮扶台账(表册)等“四有”，切实为帮扶对象处理实际问题，确保帮扶对象脱贫。

2.加大经费保障力度。

主动发挥本身优势，动员社会力量，筹集帮扶资金用于帮扶大畲村产业项目和基础设施建设，并根据渠道不变、专款专用、各记其功方法组织项目实施;加强帮扶资金使用管理，做到公开透明，程序规范、手续完备、发挥效益。

3.严格考评机制。

建立正确扶贫结对帮扶工作考评机制，制订严格考评措施和考评标准，将结对帮扶工作纳入本单位年度考评关键内容。结对帮扶工作考评结果，纳入本单位年度考评和评先关键内容;没有按时完成帮扶目标任务干部不得提拔重用、不得调整工作岗位。镇要加强对村“两委”班子培训、考评和奖惩力度，必需时给合适补助，以提升工作主动性;将扶贫工作开展情况作为村级班子考评评价关键指标。

贫困村正确脱贫实施方案二

为切实做好“结对帮扶、正确扶贫”工作，深入增强扶贫攻坚协力，扎实推进正确扶贫工作，加紧我村贫困群众脱贫致富步伐，根据县委、县政府《相关开展“结对帮扶、正确扶贫”工作实施意见》(广发〔20xx〕4号)文件通知精神，结合我村工作实际，紧紧围绕“六个到村到户”， 本着“以人为本、关注民生，因地制宜、全方面计划，突出关键，贫困优先、整体计划、分段实施”标准，特制订本帮扶计划。

一、基础情况

省级扶贫村xx山村在吴村镇东北部，地处闽、浙、赣三省交界处，国土面积8.6平方公里，辖14个村民小组，农户425户，总人口2310人，全村共有劳动力980人，外出务工560余人。人均纯收入3500元，其中贫困人口纯收入不足2500元。贫困户145户，贫困人口556人。其中扶贫开发对象88户，人口341人;扶贫低保对象户24户，人口113人;纯低保对象29户，人口96人;农村“五保户”对象4户，人口6人。

二、致贫原因分析
我村四面环山，高山林立，沟壑纵横，居住分散，交通不便，设施落后，村民只能以种植农作物为生，但因为地貌和气候原因，广种薄收，又加上距离县城较远，村民收入渠道狭窄，无稳定经济起源。

(一)缺乏劳动力，家庭组员年老或残疾

缺劳力贫困人口是扶贫工作难点。对农户而言，假如家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力组员，不仅对家庭没有收入贡献，反而还增大支出，造成家庭长久陷入贫困之中，难以脱贫。我村现有贫困户中，丧失劳动能力人口比重为25%，这类贫困户极难经过自己努力脱贫，就是脱了贫也轻易返贫，需要政府和社会对她们进行救助。

(二)长久患病或突患疾病和重病

贫困户中若有长久生病或重大疾病患者，不仅不能经过劳动取得收入，而医疗费用又居高不下，有甚至债台高筑。对贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖病，诊疗费用就成了这些农户沉重负担，这类贫困户因为长久积累医疗费用和长久生病压得她们喘不过气来，本身无精力和信心摆脱贫困。

(三)自然环境较差，资源缺乏

我村占三分之一农户地处山区，其中有40%贫困人口生活在山区，农户居住分散且远离场镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济发展，对生活在很差自然环境中贫困户采取常规扶贫方法，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。

(四)劳动力文化素质差

因为种种原因，很多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困结果，又是造成贫困原因。我村贫困人口汉字盲率为27.6%。因为劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也和非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富信心和决心。

(五)自然灾难是造成贫困和返贫关键原因

有农户原来家庭经济情况就差，超出贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭组员忽然伤残、死亡或其它自然灾难等，就可能造成贫困或返贫。

三、帮扶计划

在党委、政府正确领导下，在区扶贫办大力支持下，路亭山村认真落实实施扶贫开发法律、法规和方针政策，主动适应新常态，结合正确扶贫精神，因地制宜制订扶贫政策，创新正确扶贫模式，以“十三五”产业扶贫模式带动贫困户脱贫，实现“十三五”期间具体工作目标。

五，即在五年内在本村发展果业种植面积达五千亩以上、年销售额达五千万元以上，关键以合作社形式激励贫困户参与。

三，即依靠果业发展，为贫困户提供就业机会三百个以上。

十，即合理使用扶贫资金，提升资金使用效率，切实处理贫困户在农业产业化方面存在信息、资金和技术等瓶颈问题，确保带动贫困户每户种植果业十亩以上。

xx山村争取在五年内使全村贫困户生活发生质改变，使其劳有其业，居有定所、老有所依，最终脱掉贫困帽子，走向致富路子。

四、保障方法

(一)加强组织领导。成立由镇党委书记任第一组长，镇长任组长扶贫开发领导小组。具体负责日常工作，监督各项政策落实实施，对工作开展情况进行督促、检验和指导。各村(居)也要成立工作协调小组，组建专门工作班子，加强领导、指导和督促，全力推进正确扶贫工作有力、有序、有效开展

(二)加强宣传。镇、村、组层层召开动员会，把上级相关政策宣传到村、到组、到户，充足利用横幅、板报、微信等多种载体，营造良好社会气氛，确保群众知情权、参与权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

(三)全方面推行扶贫工作专职“代办员”工作制度。各村(居)要确保从“两委”干部或志愿者队伍中，选择一名政治合格、工作主动、热心公益人员担任以帮民意搜集、帮思想政治、帮生产生活、帮纠纷化解为工作职能专职“代办员。

(四)加强督查。一是镇党委、政府将此项工作纳入目标对村进行考评，村(居)要明确正确扶贫工作纪律要求，确保正确扶贫工作公开、公平、公正。二是建立义务监督员制度，经过民主选举方法，每个行政村配置义务监督员。三是强化督促检验。根据月分析、季通报、年考评机制，定时进行检验，对检验中发觉问题要立即整改。四是严格奖惩。经过奖励优异、鞭策后进，调动基层干部工作主动性，全方面推进正确扶贫工作。

贫困村正确脱贫实施方案三

xx村在xx县城东北方向，是x镇政府所在地，习水河从xx村穿境而过。xx村东连习源村，南抵桂园村，西连灵仙河村，北接凤凰村。距江津区四面山景区10公里，綦江县丁山湖景区20公里，三岔河丹霞谷景区46公里。海拔最高处1500米，最低处只有680米，平均海拔960米。现有些人口2585人，609户。居住民族有五种：汉族、苗族、壮族，土家族、穿青族。全村总面积为35205亩，其中森林面积15255亩，耕地面积2782亩，田1424亩。退耕还林1272.3亩，森林覆盖率为75%，人口分布各组相对集中，共10个村民小组，每个村民全部组通路、通电、通电话，交通较为方便、地理位置优越。自然灾难频发，返贫现象时有发生。旱灾水灾发生，最少部分农户返贫，无脱贫能力，脱贫形式严峻。部分残疾人、智障人、重特大病人等，基础上依靠家人和政府低保生存。她们思想落后，致富能力较差。只看重眼前小利益，缺乏开拓创新精神，致使脱贫致富工作开展进度缓慢。村委会无集体经济，严重制约全村经济发展和扶贫工作开展。

依据《xx镇正确扶贫帮扶计划》总体要求，我村“两委”、驻村工作组紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户”、“六项行动计划”总要求，经过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析，结合召开党支部会议和村民大会、逐户走访村民了解情况，为立即处理贫困村、贫困户致富需求，结合xx村实际情况，特制订本帮扶计划。

一、加大基础设施建设。

在寨坝集镇争取计划项目补助，修建公共健身娱乐场1个、硬化街道1.2公里、硬化农贸市场院坝500平方米;争取“漂亮乡村·四在农家”建设计划项目，村内硬化通组公路5.2公里、硬化人行路16公里;打地下水井36口，危房改造50户，架设电信通讯线路23千米，农户庭院硬化420平方米，改厕168户，改圈70户，改灶70户。协调帮助支持金龙湖、滨江新城旅游度假区项目建设。争取水星湖、紫金坡、习源山庄等项目能够早日开工。

二、发展特色种养殖业。

一是计划发展核桃种植面积350余亩，规范化绿色蔬菜种植500亩。

二是发展养殖蜜蜂250箱，生猪养殖5户。养殖大户争取贴息贷款20万元，通常户扶贫贷款3万元。

三是开展技能培训。计划举行种养植等培训4期，概算共需资金5万元，培训400余人次，让闲置劳动力就地就近转移。

四是一户一策。围绕各户实际情况，制订结合实际帮扶方案和方法，帮扶项目要有针对性，切合实际，能够提升群众收入，实现脱贫致富目标。

三、整合扶贫项目，提升民生保障。

一是做好农村危房改造，争取国家危改补助资金，切实改善人居环境，提升农民收入。

二是做好五保户、低保户及困难群众家庭收入调查，争取多种救助政策和补助，切实保障困难家庭正常生活工。

三是主动争取各类扶贫项目，并认真组织实施，让群众得到实惠，提升经济收入，实现脱贫致富。