试议我国养老保险制度的完善样本.doc

论中国养老保险制度完善目 录序言1一、中国养老保险制度概述2（一）养老保险基础含义3（二）养老保险制度基础组成4二、中国养老保险制度发展历程三、中国养老保险制度存在关键问题5（一）中国养老保险制度存在问题7（二）中国养老保险制度出现问题原因四、完善中国养老保险制度提议8（一）完善中国社会养老保障体系价值取向9（二）完善养老保险制度方法10 结语15注释16参考文件17 摘 要社会统筹和个人账户相结合是中国目前养老保险制度筹资模式。然而,保险面狭窄、保险类别转换障碍、筹资体制弊端及养老保险制度非法制化等问题,事关养老保险制度可连续运行和整个国民经济稳定和发展。目前,在稳步扩大基础养老保障覆盖面同时, 要使中国社会养老保险工作走上规范化发展道路，建立起和经济和社会发展相适应、含有现代化意义社会养老保险体系，处理社会养老保险工作中存在一系列矛盾和问题，是必需加紧制订和完善对应法律法规，经过法律规范引导和促进社会养老保险事业发展。本文在侧重分析农村社会养老保险法基础理论基础上，经过对现在中国养老保险制度存在关键问题及其成因分析，对中国社会养老保险立法基础标准、立法层次和体例、内容组成等提出个人浅见，以期待中国养老保险制度法律保障体系早日实现全域覆盖。 关键词:养老保险 现实状况 完善 Research on the perfection of the Endowment Insurance System AbstractSocial pooling and individual accounts of the current endowment insurance system is the mode of financing. However, the narrow insurance face, insurance type switching barriers, funding system defects and the pension insurance system and other non-legal issues related to sustainable pension system operation,stability and development of the national economy. Currently, keep the steady expansion of the basic old-age security coverage ,at the same time, to make the work of social pension insurance road of development towards a standardized and established economic and social development, with modern meaning of the social pension insurance system to address the social pension insurance a series of contradictions and problems exist in the work, we must accelerate the formulation and improve relevant laws and regulations. The laws and regulations could guide and promote the development of social pension insurance. This paper focuses on analysis of rural social endowment insurance law on the basis of the basic theory, through our pension system is currently the main problems and their analysis of the causes of social old-age insurance legislation of the basic principles of legislative level and style, content, form, etc. to give personal humble opinion, to look forward to our pension system of legal protection system for the early realization of global coverage.Keywords endowment insurance the actual state perfection前 言中国养老保险是社会保险体系中社会性最强、包含面最广一项制度。确保老年人老有所养，是中国社会主义制度内在要求。自1984 年在中国部分地域进行养老保险制度改革试点以来，经过20多年不停探索，中国企业养老保险建立起一套社会统筹和个人账户相结合基础制度，确立了国家、企业、个人多渠道筹资和基金实施部分积累基础模式，建立起基础养老保险、企业年金、商业保险和个人储蓄养老保险相结合多层次保障方法。但伴随中国人口老龄化现象逐步加剧，养老保险基金支付压力也日益增大。认真探索适合中国国情社会养老保险发展模式并立即完善含有中国特色社会养老保险体系，有利于促进国家经济稳定发展和社会长治久安。 在中国社会养老保险从试点到扩大实施过程当中，我们关键依靠政府出台政策来推进工作。所以，在分析中国经济水平和目前社会养老保险实施情况基础上，建立、健全养老保险法律制度，必将深入促进和保障中国社会养老保险事业健康发展。长久以来，中国学者关键从经济学和社会学角度对社会养老保险制度进行探讨，但鲜有从法学层面对相关理论及其制度构建进行研究，从而在理论方面给社会养老保险制度留下了很大空白。本文在侧重在分析社会养老保险法基础理论基础上，依据社会保险法相关要求，经过对现在中国养老保险制度存在关键问题及其成因加以分析，进而对中国社会养老保险制度完善提出浅见。一、中国养老保险制度概述 (一)养老保险基础含义养老保险，也称老年社会保险或年金保险，是指在劳动者达成法定年纪并从事某种劳动达一定法定年限以后，由国家和社会依法给一定物质帮助，以维持其老年生活一个社会保障法律制度。现代意义上养老保险是和其立法是相伴而生，最初起源于德国。德国1889年颁布残废和老年保险法，可视为现代意义上养老保险法诞生标志，并自此确立了养老保险基础标准；随即，在奥地利、英国、卢森堡和瑞典等欧洲国家分别也颁布了相关养老保险相关法律，开始推行养老保险制度；19世纪末，美国各州也相继制订了养老保险法；到20世纪20年代苏联及东欧国家大全部开始实施年金保险，到了50年代，很多发展中国家也相继建立起养老保险制度1。时至今日，全世界已经有一百五十多个国家或地域实施了养老保险制度。1中国养老保险制度始于1951年颁布中国劳动保险条例，至此形成了中国养老保险法律体系2。以后又经历了二十世纪六十年代调整发展时期，“文化大革命”倒退阶段和二十世纪八十年代改革时期和现现在改革深化阶段。基础养老保险是国家和社会结合国情并依据一定法律和法规，针对在达成国家法律要求解除劳动义务年纪界限或因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位后，为保障其基础生活而提出建立一项社会保险制度。由此，我们能够看出这一概念关键包含以下三层含义：养老保险是在法定范围内老年人完全或基础退出社会劳动生活以后才自动发挥作用；养老保险目标是为了保障老年人最基础生活需求，为其提供稳定、可靠生活起源；养老保险是以社会保险形式来达成保障目标。现阶段养老保险已成为全世界普遍实施一个社会保障制度。养老保险制度是国家依法强制实施社会保险制度,是一个政府行为。企业单位和个人全部必需依法参与，凡符合养老条件，均可从社会保险部门领取养老金；养老保险费用起源，通常由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，从而实现广泛社会互济；养老保险含有社会性，影响面很大，享受人数多且时间较长，费用支出及其庞大，必需设置专门机构，实施现代化、专业化、社会化统一计划和管理。 (二)养老保险制度基础组成中国现行养老保险制度由三个不一样层次养老保险组成,即基础养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人储蓄型保险计划,由此形成了中国养老保险体系制度框架。第一个层次基础养老保险计划在养老保险体系中占据着关键地位。中国对城镇企业职员强制实施统账结合、部分积累基础养老保险制度,即使其保障水平较低,但覆盖面较广。第二个层次是企业补充养老保险计划。它由政府政策激励,企业自愿建立,企业和职员个人共同缴费为职员建立个人帐户,经过商业机构运行,给付水平由缴费和投资收益率来决定。现在中国只有极部分效益比很好企业才为职员办理了补充养老保险,从整体来看仍处于零星发展状态。第三个层次养老保险计划是个人储蓄型保险计划,由劳动者个人经过购置商业保险企业养老保险产品方法来实现。现在,中国商业养老保险发展仍处于起步阶段和隶属地位,整体水平还很低。二、中国养老保险制度发展历程中国养老保险制度按其发展历程大致能够分成四个历史时期：第一个阶段, 是初步建立社会化养老保险制度时期。从五十年代初一直到“文革”前期,中国初步建立了养老保险制度, 不仅规范了支付条件、待遇和标准和缴费百分比, 而且更深入要求了百分之三十劳动保险金需要上缴。做为社会保险总基金全国总工会, 也对各地和各企业进行调整, 基础在实际中达成了全国统筹。依据史料统计, 早在 1957 年, 在全国范围内实施劳动保险条例企业职员就达250万人以上, 和此同时, 没有实施条例条件但和企业签署集体劳动保险协议职员也有700万人之多, 社会保险制度覆盖面至此已经达成了当初各个类型企业职员总数94%。和国际劳工大会于1957年经过102号社会保障（最低标准）条约要求相对比, 这一时期中国社会保险制度发展起点高,发展速度快。260年代中期，因为“ 文革” 对各项工作影响缘故,社会保险制度也未能幸免。在机构裁撤、资料混乱、政令难以实施这种艰苦环境下, 1969 年2月, 财政部公布相关国营企业财务工作中几项制度改革意见（草案）, 宣告“ 国企全部停止提取劳动保险金” , “退休职员、长久病号工资和其它劳动保障开支, 改为营业外列支” , 从而社会统筹养老保险制度变成了企业保险。文革后, 国务院颁布了相关安置老弱病残干部暂行措施和相关工人退休、退职暂行措施，即104号文件, 为了改变不正常现象和制度缺点, 对离退休条件及待遇标准做出重新要求。1983年, 国务院针对城镇集体企业保障能力弱问题提出,集体企业可根据本身经济情况提取合理数额社会保险金, 并一步步建立社会保险制度, 处理老人残障人士生活保障问题。至1984年底,“ 文革”期间遗留相关退休职员应退未退问题基础得四处理, 离退休待遇水平也显著提升, 初步保障了集体企业老年职员生活。2第二阶段（1985）关键由三部分组成：一是重建社会统筹制度。以党十一届三中全会相关经济体制改革若干问题决定为转折, 中国开始进入了以城市为关键、以国营企业为中心经济体制改革时代。这一决定实质上已拉开了计划经济转换为市场经济转变序幕。在这么大环境下,企业假如想要寻求成为自主经营、自负盈亏商品生产者和经营者,就不可能再承受自我负担、畸重畸轻养老保险制度。所以从1985年起，养老保险社会统筹制度试点在各地纷纷建立。 1991年,国务院颁布相关企业职员养老保险制度改革决定, 要求全国重新实施养老保险社会统筹制度。1951年始建社会统筹, 经过 1965年沉浮, 再到1991年重建, 似乎历史兜了个大圈子又回到了原点， 但实质上这并不是简单回归, 而是经典“否定之否定”螺旋上升，制度覆盖范围得要了极大扩展,市场经济也融入了其中。二十一世纪头十二个月,中国养老保险制度已覆盖到一亿职员和三千多万离退休人员之中, 这一养老保险计划居于世界前列。3二是完善养老保险制度，使其建立新体系架构。历经十余年改革, 中国养老保险制度以完全不一样以往崭新面貌出现，初步构建了国际上流行“三个支柱”保障理论相契合基础保险、补充保险（企业年金）、个人储蓄性保险多层次体系框架；新筹资政策要求企业和职员个人共同缴费, 国家财政补助, 使年度收支规模超出了 两千亿元；基于社会统筹和个人帐户相结合新制度模式, 养老金调整机制在公平和效率标准得到更充足表现, 离退休人员能够充足分享经济和社会发展结果。三是确保养老金发放社会化战略 。1998年, 国企进入攻坚改革阶段。为妥善处理改革中下岗职员和离退休人员生活保障等不可回避问题,党中央、国务院提出了“两个确保” 方针, 养老保险工作重中之重放在了确保基础养老金按时足额发放上。经过三年努力, 企业离退休人员基础生活保障情况发生了实质性改变。第三阶段（新世纪前10）20世纪90年代, 党十五届五中全会提出了“ 要加紧形成独立于企业机关之外、资金起源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系”要求, 国务院针对完善城镇社会保障体系制订了方案,辽宁省成为首个试点。从相关文件和实践中能够看出，目前关键任务是完善“ 四大结构” , 即制度法律结构、资金筹集利用结构、组织管理结构、技术支持结构。完善制度法律结构要求：（1）稳定基础制度，即坚持社会统筹和个人账户相结合基础标准, 不能够随意改变,并按步骤要求把个人账户做实, 向现收现付和贮备积累相结合模式转变。4 （2）扩大覆盖范围。生产力发展水平、劳动力市场发育情况和政府行政管理能力决定了社会保障计划应该和能够覆盖到哪些人群。依据中国经济社会发展现实状况和要求，养老保险制度应逐步全方面覆盖全部和城市化、工业化过程紧密联络群体, 这就囊括了现在全部城镇就业者和正在城镇化中乡镇工薪收人者。（3）调整待遇享受条件。 中国人口老龄化日趋严重而且人民健康水平提升, 所以需要逐步延迟退休年纪, 以改变“ 生之者日寡, 食之者日众”情况。5 （4）保持合适待遇水平。必需要做好基础生活保障, 不能因实施泛福利政策而背上沉重财政负担，于此同时，应该依据经济发展实际情况逐步提升基础养老金绝对标准, 使退休人员也能分享到发展结果。（5）建立多重保障构架。除了国家基础养老保险制度外, 能够大力发展企业年金和个人储蓄性保险, 并提倡传统美德, 加强对老年人家庭抚养和社会援助。（6）健全法制是关键。合理将制度改革和政策优化等一系列方法使用方法律形式固定下来, 形成企业和职员权利和义务相联络、政府依法行政局面,健全相关仲裁一司法制度。完善资金筹集利用结构。6 首先，关键建立稳定、多元化筹资渠道，不仅有企业和职员个人供款外, 还要努力提升各级政府预算资金投入社会保障百分比, 依靠改变部分国有资产、发行长久债券、征收尤其税等有效路径多方筹集养老保险基金, 用来面对老龄化高峰期时所需支付要求。其次，改造基金统筹调剂制度，能够考虑实施一个叠加型体制，即国家养老金全国统筹、地方养老金全省统筹，深入来说，既要提升统筹层次、增强互济能力，又要照料到地域发展差异。3 再次，基金征管和监督规范化，能够将国家养老金和地方养老金分别改为国税和地税, 因为个人供款含有资产性质, 宜维持缴费方法，严格按法定规程操作基金征收、储存和投资运行, 并由社会各方代表组成一个机构进行监督。完善组织管理结构。推进社会化管理服务是其中心任务。经过社会组织结构需要进行全方面调整和改造，逐步建设一个老年人依靠和归宿会小区 。组成一张社会保险经办机构、银行、邮局、医院、小区组织和其它社会服务机构,社会化管理服务网, 使企业机关退休人员逐步从单位脱离，而且融入社会。7第四阶段（以新出台社会保险法为标志） 年 10 月 28 日，中国社会保险法(以下称社会保险法)由十一届全国人大常委会 第十七次会议审议经过，并由国家主席胡锦涛签署第 35 号主席令给予颁布，自 年 7 月 1 日起施行。 社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用关键法律，是一部以保障和改善民生为出发点、着力点法律。第一，社会保险法颁布实施，是深入落实落实科学发展观、构建社会主义友好社会重大举措。胡锦涛总书记指出：“建立覆盖城镇居民社会保障体系是坚持立党为公、执政为民具体表现，是推进科学发展、促进社会友好关键工作，是保增加、保民生、保稳定关键任务，也是国家长治久安关键条件。”党十七届五中全会经过中共中央相关制订国民经济和社会发展第十二个五年计划提议明确要求，要坚持把保障和改善民生作为加紧转变经济发展方法根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，同时对加紧推进覆盖城镇居民社会保障体系建设作出了全方面布署。社会保险法对各项社会保险作出了全方面制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系重大决议和战略布署转化为根本性、稳定性国家法律制度，必将对构建社会主义友好社会和国家长治久安发挥关键保障和推进作用。第二，社会保险法颁布实施，使中国社会保险制度发展全方面进入了法制化轨道。社会保险法规范了社会保险关系，要求了用人单位和劳动者之间权利和义务，强化了政府责任，明确了社会保险经办机构和社会保险行政部门职责，确定了社会保险相关各方法律责任。社会保险法颁布实施，使社会保险制度愈加稳定、运行愈加规范，使相关各方、尤其是广大劳动者有了维护本身正当权益有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件制订实施，从而使社会保险体系建设全方面进入法制化轨道。第三，社会保险法颁布实施，为推进整个人力资源社会保障事业科学发展提供了深入法制保障。社会保险法不仅对社会保险工作是极大促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生主动而深远影响。社会保险法确立了广覆盖、可转移、可衔接社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地域之间和城镇之间流动就业制度性障碍，有利于形成和发展统一规范人力资源市场；社会保险法深入规范和明确了劳动者和用人单位社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系稳定和友好。社会保险法出台，和以前颁布实施劳动法、公务员法、劳动协议法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，组成了中国人力资源社会保障法律体系完整顶层架构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展含相关键意义。 三、中国养老保险制度存在关键问题及产生原因（一）中国养老保险制度存在关键问题：一、覆盖人群范围含有很大限性“老有所养、病有所医”是社会保险所要努力实现目标，实现制度上全覆盖社会保险是社会保障体关键和发展关键，全体国民参保目标符合国际发展时尚，应逐步向全民皆保方向发展。4据五大险种分别设计覆盖了人群范围来看，养老、医疗等五大险种标准上只覆盖到城镇居民，工伤等部分险种纳入了农民工。8农村居民社会保障，关键经过农村养老保险和新型农村合作医疗制度实现。初步看来社会保险覆盖范围广泛，符合全民覆盖目标，然而细细研读也会发觉其不足，关键表现在农民工参和公务员参保问题上。1 . 相关农民工参保问题。社会保险法在附则要求：“进城务工村居民根据国家相关要求参与社会保险”，这一要求未明确农民工是否跟城镇居民一样享受各项社会保险待遇。中国外出进城务工农民工人数众多，伴随中国老龄化加剧，很多为城市建设做出贡献农民工，年纪逐步变大，她们绝大多数全部会受到养老和疾病问题困扰，假如她们养老及医疗问题不能得到妥善处理，将会变成很大社会问题，影响社会安定团结。抓紧制订农民工社会保险制度，刻不容缓。2.相关公务员参保问题。社会保险法第十条要求“公务员和参考公务员法管理工作人员养老保险措施由国务院要求。”由此看来未把公务员等纳入社会保险法视野，那么得到法外开恩公务员及其群体，将会高高在上，也从另一个方面证实了公务员及其群体早已经超越社会整体福利标准，严重影响了养老保险公平性表现。9这种显著不公平被法律认可，将对整个社会公平造成巨大冲击。社会保险是一个再分配工具，目标是缩小收入差距，实现社会公平。把公务员排在法律之外行为，不仅影响社会公平也难以抵达缩小收入差距目标，严重背离了立法初衷。二、社会保险基金监管未作具体要求。社会保险法第七十八条要求“财政部门、审计机关根据各自职责，对社会保险基金收支、管理和投资运行情况实施监督。”相关行政处罚主体，有社会保险行政部门、财政部门和审计部门，假如同时并列三个主管部门，到底哪个部门来问责？哪个部门来下处罚单？实际上就模糊淡化了，最终造成没有措施问责。要问责，首先应该集中权力，明确主管部门，另外主管部门责任界定及其后果负担应该在社会保险法中有具体要求。伴随全国社会保险覆盖面扩大，仅城镇基础养老保险基金收入就将超出1 万亿元，整年各项基金累计余额更是天文数字。怎样确保资金安全，关乎每一社会组员切身利益，是社会保险制度设计中关键问题之一。10明确主管部门，根本避免挪用和乱用基金不良行为是社会保险法应该处理重大问题。三、养老保险统筹层次问题社会保险法第六十五条要求“基础养老保险基金逐步实施全国统筹，其它社会保险基金逐步实施省级统筹，具体时间、步骤由国务院要求。”法律没有具体实施步骤，和在这一过程中，各部门应负担什么责任。这一问题没有落实，就使养老保险统筹难以确实落实。在社会极度进步时代，经济高速发展也带来了极不稳定原因，企业破产造成下岗职员增多，社会养老保险基金筹集愈加困难。5因为多种原因所致经营不景气、频临倒闭或破产企业很多，同时，下岗职员人数也所以而增多。即使企业破产了，职员下岗了，但时间不会停止，由此产生养老保险基金还得继续交，但下岗职员拿不出这部分资金，但退休那部分职员退休工资还得继续发放，在这种情况下，社会养老保险基金只出不进，社会统筹入不敷出就将不可避免。11不仅如此，首先企业经营困难，其次又需要被迫不停地提升缴费率去应付日益增加养老金支付压力，不仅社会养老保险基金入不敷出，由此也造成收入分配巨大差距，乃至深入拉大地域之间社会经济发展水平。即使是在省市级“社会统筹”范围内，不一样县市社会养老保险基金盈亏也包含到当地人口结构、制度覆盖范围、企业缴费能力、社会养老金替换水平和基金征缴到位率等很多原因，差距过大也会造成社会养老保险基金统筹和调整困难和压力。（二）中国养老保险制度出现问题原因：出现以上问题原因是：第一，是养老金管理不善造成。中国养老金制度并没有遵照切合实际核实标准实施管理，或是很多原因造成无法切实遵照国家要求制度实施，结果是缴费水平不足以支撑养老金支付；以享受特殊待遇职员为服务对象尤其养老金制度更是如此。国家公务员能够不向该养老金制度缴纳任何费用而在养老保险上全部作为视同缴费，退休后全部能享受到很丰厚养老金。第二，是因为有些国家养老金制度普遍存在逃避缴费弊病，因为中国计划生育政策，老龄化趋势不停加强，计划生育政策出现弊端将在养老这一领域出现，有调查显示，未来几年，将出现两个年轻人养活四个老人情况，这不仅意味着有更多人有资格领取养老金，致使养老金支付费用增加，而且还意味着为养老金领取者提供经费在职职员人口百分比在下降。6 现在社会养老保险基金仍然是现收现付式，很多地方发放养老金只能是拆东墙补西墙，拖欠职员养老金现象也是屡见不鲜，交费人养老金难以兑现风险在日益加大。第三，有些企业，尤其是非国有企业对参与社会统筹热情不高，多年来社会养老保险基金筹资情况不容乐观，拖欠或逃避缴费企业有增加趋势。就个人帐户上资金积累而言，根据统一制度要求，个人缴费要逐步增加到8， 条件许可和经济发达地域被要求加紧增加提取速度。和此对应，企业按百分比划拨部分也要同时增加。12这么做当然对个人缴费有某种激励作用，但社会财富流动方向却是和社会养老保险设计目标是相违。因为，根据现有制度安排，经济效益越好企业，职员工资收入就越高；经济效益越差企业，职员工资收入也就越低，个人帐户提取百分比即使相同，个人帐户上养老金积累额也是有差异。工资差距越大，最终取得养老金收入差异也就越大。而且，社会统筹部分养老金水平，最终也要根据个人帐户“记帐百分比”进行计算。这就是说，社会统筹和个人帐户相结合模式受益唯一标准是个人和企业缴费多少。显然，这个模式中财富是向收入高人群流动，这和发挥社会养老保险在代际内部水平分配功效，将高收入阶层财富转移给低收入阶层既定目标是完全相反。因为必需用社会统筹基金去偿还旧制度对上一代人欠债，难以在代际内部进行收入再分配，这就造成了现代人个人帐户“空帐”。因为必需用现在交费人交费来支付现在已经退休老职员养老金，实际上部分积累资金又不得不去完成现收现付目标，个人帐户也就只能有名无实。而因为现阶段部分积累基金还不够上一代人现实养老金，不管是个人帐户，还是部分积累，就全部只是一个构架而已。四、完善中国养老保险制度提议（一）完善中国社会养老保障体系价值取向 一、公平和效率关系 改革开放以来,公平和效率问题逐步成为大家关注焦点,并由此产生了“公平和效率之争”。中国养老保险历史沿革也显著反应出这一现象。公平最高目标论认为,公平和效率属于不一样范围和逻辑层次,公平是人类追求最高目标。公平和效率是不一样逻辑层次概念,效率只是大家追求公平目标一个手段,公平和效率问题实质是处理目标和手段关系,公平永远比效率关键,二者之间不存在优先、并重或兼顾逻辑对等关系。 十六大汇报回复了效率和公平关系:“首次分配重视效率。发挥市场作用。激励一部分人经过老实劳动、正当经营先富起来。再分配重视公平。加强政府对收入分配调整职能.调整差距过大收入。”“首次分配重视效率,再分配重视公平”。在强化效率优先同时,开始了对公平正义探索。 二、养老保险价值取向 从严格意义上来讲,再分配目标是社会公正。而政府强制性养老保险含有收入再分配功效。养老保险关键理念和基础价值目标是实现社会公平,降低老年贫困和调整收入差距。中国养老保险制度设计遵照“公平优先、兼顾效率”标准。中国现阶段养老保险实施“统帐结合”养老保险模式。统筹基金含有互助共济功效,采取现收现付制,可让劳动者享受到社会经济发展结果,表现公平;个人账户针对劳动者缴费历史积累,反应不一样缴费基数、不一样缴费年限差异,表现效率。 中共十六届五中全会提出“愈加重视社会公平”。10月中共十六届六中全会.把保障社会公平正义提到了前所未有高度构建社会主义友好社会总要求之一是“公平正义”,着力点之一是“促进社会公平正义”:“加强制度建设.保障社会公平正义”。党十七大汇报又深入申明:“实现社会公平正义是中国共产党人一贯主张,是发展中国特色社会主义重大任务 ”,“合理收入分配制度是社会公平正义关键表现。”“首次分配和再分配全部要处理好效率和公平关系,再分配愈加重视公平。”这一切全部预示着公平正义已成为含有中国特色社会主义分配制度体系根本价值取向。 以来,中国养老保险统筹账户规模由原来个人缴费工资基数17%调整为20%,将个人账户规模由原来11%缩减为8%,其关键目标就是为了突出养老保险公平取向,使之真正含有较强互助共济和愈加好解除大家养老后顾之忧。 （二）完善养老保险制度方法一、养老保险保障范围在权利和义务相统一前提下，应扩大立法保障范围，提升养老保险社会化程度。伴随改革开放深入，国有企业职员经过置换国有身份，人数正在逐步降低，同时非国企就业人数在快速增加。7伴随人口老龄化压力日益显现，必需经过养老保险立法扩大养老保险保障范围，将城镇企业职员养老保险法律制度保障对象扩大到全部国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业和其它全部制企业及其职员，还应包含城镇个体劳动者和私营企业主。对于灵活就业人员，也应该纳入养老保险保障范围。所谓灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等形式就业人员。13伴随中国就业形式多样化，灵活就业群体包含行业和职业分类十分广泛：一是自由职业者，这部分人员通常含有较高学历或特殊技能，如律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者等高层次自由职业者。二是进城务工农民工，关键从事建筑、装修劳动，或家政服务、饮食摊点及其它服务性职业，包含非全时工、临时工、季节工、劳务承包工等通常劳动者。灵活就业人员就业形式多样化，大多是工作时间和地点不固定。到 年底，中国已经有5000 万灵活就业人员，约占城镇就业人员总量18%左右。不过她们养老保障情况不容乐观，仅有 30%人员参与了基础养老保险。只有把不一样类型城镇就业人员纳入养老保险保障范围，才能充足发挥养老保障作用，免去劳动者在不一样类型企业就业后顾之忧，同时有利于建立统一，人员自由流动劳动力市场。二、保险人和被保险人权利和义务在养老保险实施过程中，保险人发挥着至关关键作用。所以，应经过立法明确保险人权利和义务。保险人即养老保险提供者、管理者或经营者。其权利应包含：第一，有权根据法律要求收缴养老保险费；第二，有权根据法律要求运行养老保险基金；第三，法律要求其它权利。其义务应包含：第一，根据法律要求向被保险人支付养老金义务，并确保足额、按时支付；第二，按法律要求向被保险人提供必需服务义务，包含提供养老保险账号、公布相关资料信息等；第三，接收被保险人监督义务。被保险人是含有法定条件参与具体养老保险法律制度劳动者。为确保劳动者正当权益不受侵犯，应经过立法明确劳动者权利和义务。其权利应包含：第一，有权领取养老金；第二，有权对养老基金运行和管理进行监督；第三，当保险人未按时、足额支付或拒付养老金时，有权向法院起诉；第四，法律要求其它权利。劳动者关键义务是根据法律要求立即缴纳养老保险费。只有经过立法明确了养老保险中保险人和被保险人权利和义务，才能确保养老保险法律制度顺利实施。三、养老保险筹资方法养老保险基金是养老保险制度有效运作前提,所以,养老保险法应对养老保险基金筹集方法做出明确要求。从现有养老保险筹资方法来看,假如没有国家财政支持,养老保险制度是难认为继。所以,养老保险法也应明确要求国家在养老保险基金筹集中责任。依据三种养老保险筹资方法不一样特点，结合中国经济发展情况来看，养老保险立法应确定实施社会统筹和个人账户相结合部分积累筹资方法。因为，假如实施现收现付式，养老费用负担百分比将逐步上升，伴随人口老龄化进程加紧，国家和企业负担日益沉重，甚至会出现支付危机，影响经济发展和社会稳定。假如实施完全积累式，又存在“双重负担”困难，既要为已经退休人筹资，又要为在职职员建立养老保险基金。这两部分资金规模十分庞大，在中国现在现实情况下是无法实现。8总体来说，中国在养老保险制度上实施社会统筹和个人账户相结合，基金实施部分积累，走是一条“中庸”之道。14在 1995 年国务院公布相关深化企业职员养老保险制度改革通知中，已经提出了城镇职员养老保险实施社会统筹和个人账户相结合措施。在中国实施多年现收现付体制情况下，这是一个制度创新。立法确定这种筹资方法时，需要注意两个问题：一是应立法确定怎样将个人账户做实，这是处理目前养老保险问题关键。账户做实取决于国家怎样对旧体制下没有实施缴费制劳动者怎样给予赔偿。在立法时能够考虑开征新税种，安排专题国债券，在符正当律要求条件和程序下将一部分国有资产变现，采取多个开源方法来筹集养老保险基金，确保个人账户做实。二是应立法确定个人账户管理方法。实施社会统筹和个人账户相结合，对于个人账户资金管理就成为养老保险运作一个关键保障。通常，对个人账户管理分为公共管理个人账户式和私营管理个人账户式。中国现在还不含有将个人账户交由私营机构管理条件，所以，立法时应确定建立专业投资管理机构来进行个人账户资金管理，明确投资管理机构职责，加强对其管理，并给税收和尤其投资许可方面优惠政策。四、养老保险待遇给付养老保险待遇给付是养老保险制度中一个至关关键问题。立法应明确养老保险待遇给付条件和标准。退休年纪是享受养老保险待遇基础条件。另外，还包含必需根据要求推行了缴费义务和已经退出劳动领域等原因。通常来说，确定享受养老保险待遇年纪既要考虑劳动者劳动能力随年纪增加而降低情况，还要考虑劳动力市场中人力资源供求情况和经济发展水平对养老保险基金支付承受力等原因。结合中国国情和现在发达国家要求退休年纪来看，在中国养老保险立法上，对退休年纪应合适延长。9这么既和人口预期寿命延长相适应，更关键是又可减轻养老保险负担。男女劳动者退休年纪应该相同，这符合中国宪法要求男女平等基础标准，也有利于处理养老金支付问题。现在，伴随国有企业改革深化，退休职员数量在增加，提前退休现象十分普遍，这深入增加了养老保险待遇给付难度。所以，应经过立法严格限定享受养老保险待遇资格条件。关键方法包含：首先，严格审核职员退休资格，控制提前退休人员数量；一、养老保险保障范围在权利和义务相统一前提下，应扩大立法保障范围，提升养老保险社会化程度。其次，对退休后再就业者，合并收入超出一定程度，对应地减发养老金；第三，对雇佣离休、退休人员单位征收一定百分比费用。科学、合理地确定养老保险待遇给付标准,是养老保险法一个关键内容。标准过高,养老保险基金难以甚至无法承受；标准太低,则既不能处理养老问题，又会引发大家对养老保险制度不满,不利于养老保险制度推行。10养老保险待遇给付标准要和经济发展水平相适应。同时还应明确养老保险待遇正常调整法律机制。养老保险待遇水平调整也被称为养老保险待遇保值。退休人员养老保险待遇实际购置力会因为物价上涨而降低，而且，退休人员承受这种影响能力比其它人员要小。所以，国家应采取方法确保退休人员养老保险待遇购置力不因物价上涨而受到影响，并确保她们能分享经济增加结果。五、养老保险基金运行和监管养老保险法应该对养老保险基金运行和监管做出明确、缜密要求。养老保险基金运行和监管,是养老保险制度有效运作确保。养老保险立法应规范养老保险基金投资方向和投资规则，以实现养老保险基金保值增值。具体而言，立法应确定以下多个方面内容：首先，确定投资项目标法定种类，并使投资方法多样化。现在中国养老保险基金基础上采取银行存款和购置国库券方法投资，这种方法比较安全，但收益低。参考西方国家作法，许可投资项目多样化，国家经过立法将风险控制在比较安全范围内。中国养老保险基金投资，不应以银行存款和购置政府债券为唯一方向，应在完善立法、加强资本市场监管、保障基金安全前提下，扩大基金投资方向，许可养老保险基金可投资于政府债券、金融债券、金融机构担保企业债券、股票、银行存款等多个领域，以取得多方面投资收益。其次，立法应明确不一样风险类别投资项目标最高限额。为预防风险过于集中，立法还应确定单一投资项目标法定投资限额。养老保险运行必需遵照依法管理标准。任何公共管理系统建立全部包含由谁来负担运行费用问题，由政府或公共基金负担费用管理系统构