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创新工作机制 创建“企业之家”-相关福建省福安市工商局调查汇报吴仁安（福建 福安 355000）【内容提要】创建“企业之家”是改革和发展一大创新，创建“企业之家就是要努力创新工作机制，用“服务型工商”新理念统揽工商管理各项工作，使工商管理工作努力做到：改革在创新中深化、服务在创新中延伸、执法在创新中规范。【专题词】创新 工作机制 创建 “企业之家”党十六大汇报中指出：“创新是一个民族灵魂,是一个国家兴旺发达不竭之力,也是一个政党永葆生机源泉。”“创新就要不停解放思想、实事求是、和时俱进。”，创建“企业之家”，就是要从更高层面、更宽领域、更大范围把服务贯穿于市场监管和行政执法之中，努力创新工作机制，用“服务型工商”新理念统揽工商管理各项工作，使工商管理工作努力做到：改革在创新中深化、服务在创新中延伸、执法在创新中规范。一、创建“企业之家”是改革和发展一大创新 创建“企业之家”是新时期工商行政管理工作对各级工商机关客观要求，也是福建工商部门对现行工商执法和工商服务运作模式进行深入分析思索整合创新举措。深入开展创建“企业之家”活动，既是顺应形势任务之举、服务发展之举，也是推进工商行政管理机关本身建设之举。1、创建“企业之家”是现阶段新形势、新任务要求。多年来，福建经济发展快速，不管是经济规模总量，还是发展质量全部取得了长足进步，经济已经从量扩张转移到质提升上来。面对新形势，工商部门必需以创新精神，不停研究新情况，破解新难题，不停寻求新思绪，寻求新作为，开展创建“企业之家”正当其实。2、创建“企业之家”是 “海西经济”既快有稳需要。应该清醒地看到，近几年福建经济快速增加背后，也存在着不少制约企业健康发展原因。从外部发展环境看，企业尤其是中小型企业在融资贷款、土地使用等方面还存在一定困难;从企业本身看，家族管理、人才瓶颈、小富即安突出矛盾问题也抑制企业深入做大做强。开展创建“企业之家”活动，其目标正是经过深入亲密和企业联络和沟通，立即把握企业发展动态，了解企业关注热点问题，体察企业面临实际困难。经过创建“企业之家”活动，促进广大企业了解国家大政方针、市场发展走向、工商法律法规，引导企业依法诚信经营，推进其健康发展。3、 创建“企业之家”是“服务型工商”建设需要。多年来，伴随经济发展，工商部门和广大企业之间建立了水乳交融、相濡以沫深厚情感。企业家视工商部门为她们“贴心人”，各级党委政府也把工商部门看成是联络企业关键桥梁纽带。能够说，没有经济发展，就没有工商行政管理职能不停拓展和工商行政管理事业不停发展。所以，深入开展创建“企业之家”，其意义不仅仅在于促进经济发展，还包含对工商部门本身服务理念、服务方法变革，经过创建“企业之家”，将“服务型工商”思想和亲商理念牢牢植根于全体工商干部头脑之中。二、创新工作机制，创建“企业之家”思绪和成效 （一）推行“亲企”理念，实施星级服务工程。1、通畅三条通道，提升服务效率。树立“投资福安是您选择，为您服务是我们职责”理念，以办事大厅为依靠，建立“企业之家”网上审批便捷通道、外地企业登记绿色通道、联合审批快速通道，简化办事程序，提升效率；改善企业登记注册措施，放宽企业准入门槛，建立自由人成为市场主体，使企业市场准入“直通车”，为经济发展输送新鲜血液。仅上六个月，就为244家企业登记注册提供方便、快捷服务。2、推行星级服务，提升服务水准。引入服务行业星级概念，开展“优质服务窗口”、“优异服务标兵”评选和“窗口服务质量社会评议”活动，深入提升登记注册服务质量。切实推行和完善公告制、政务公开制、首问责任制、限时办理制和“一口清”制度，实施“阳光作业”，努力争取做到“一看就清楚，一问就明白，一办就满意，”，做到“一项承诺言之必行、一句问候温暖人心、一杯热茶表现真情、一栏公告一看就明，一个窗口方便为民”，并在文明礼貌服务基础上提升面对面服务水准。3、创新服务方法，拓宽服务领域。依据企业需求，不停创新服务方法，推行项目筹备、项目落户跟踪服务，指定工商事务指导员，专员进行全程跟踪服务，对关键项目实施全程无偿代理服务，深入拓展服务内容，扩大服务对象。同时创新服务渠道，开通“网上企业之家”服务平台，开展网上登记、网上年检、网上维权、网上咨询、网上投诉、网上查询、网上信息公布等网上服务项目，加紧企业综合数据库建设，充实完善各类企业登记信息，为申请人提供完整便捷企业档案查询服务。 (二）推行“助企”理念，实施引导服务工程1、探索有效模式，优化培训制度。市场主体在市场准入后，怎样帮助企业扫清发展障碍，用足用活国家相关政策？结合工商实践，全方面推行行政指导工作，并以此为载体，主动探索深化宣传教育有效模式，努力提升宣传效果。福安市工商局分期、分批进行培训，帮助她们了解经营过程中会包含法律法规和可能事项，对它们进行早期教育和友谊提醒。仅上六个月，福安市个体劳动者协会就数次举行了新开业企业及个体工商户法律、法规培训班。据统计，共举行各类培训班20余次，培训企业及个体工商户1200多人次。2、规避入市风险，实施提醒制度。部分个私业主、外来投资人员在经营活动中，因为对工商行政管理法规缺乏了解，轻易陷入违规、违法误区。针对这种现实状况，必需在办照指南基础上，对企业办理登记注册实施照后提醒卡制度。提醒企业在以后经营活动中应注意部分登记事项和相关法律法规，如工商营业执照年检时限及应提交相关材料，哪些登记事项改变后应立即办理变更，经营活动中应该遵守部分法律法规，怎样配合工商行政管理部门检验和开展企业信用体系建设等相关内容，使企业避免发生非主观性违法行为。实施“照后提醒卡”制度以来，已经有500余家个体私营业主享受了这一服务。企业称 “照后提醒卡”是一张“明白卡”，它能使自己在经营活动中自觉、有效避免违章违法行为。3、加大巡查力度，推行提议制度。在巡查时一旦发觉企业在经营管理时有违法苗头或倾向，应提前介入，进行预先提醒、劝戒、通知、警示，把问题消亡在萌芽状态；对具体执法活动中发觉有轻微违法行为，属现场能够给予纠正，以口头或工商提议书书面通知形式，指导行政相对人当场给予纠正，对当场不能纠正，通知限期整改，同时做好行政案件回访，杜绝“只罚不纠”，做到有违必究，指导行政相对人纠正违法行为。同时将不定时编发投资信息，为各级领导决议提供参考或提议，从而服务区域经济良性发展。自此，福安市工商局共为1000家企业提供提议500余条。（三）推行“强企”理念，实施提升服务工程。1、发挥商标职能，实施“品牌立市”。全方面推行“商标注册提议书”、“商标策略提醒书”、“商标法律通知书”制度。关键引导当地特色“工”字号产品注册商标，有“沿山”资源优势和地方特色“农”字号产品申请注册集体商标、证实商标。有效加紧了品牌立市进程，商标注册量每十二个月以25%速度递增，注册商标总量及知、著名商标数量均居宁德市前茅。今年来，福安市工商局前后邀请省、市领导6次深入泰格等电机企业调研，指导驰名商标争创工作，争取实现宁德市工业产品驰名商标零突破。同时加大了清理闲置商标力度，把盘活商标存量作为“品牌立市”一项关键内容，对闲置商标进行建卡立档，建立起闲置商标备选库，让闲置商标进入市场。截止现在，经过工商部门牵线搭桥前后转让闲置商标5件，全市20家企业经过转让拥有了自己商标。同时将商标注册推广到农副土特产和特色产业、服务行业，帮助企业申报农产品商标8件。2、发挥登记职能，规范农村经纪人。针对农村农副产品买难卖难突出问题，必需把思想和行动统一省、市局创建“企业之家”决议和布署上来，发挥登记职能，找准“培育发展农村经纪人”这个着力点和切入点，使农副产品物畅其流，增加农民收入，促进农村经济发展。一是开通农村经纪人登记注册“绿色通道”。实施“四个零”政策，即登记费、工本费、培训费、管理费全免。二是降低农村经纪人市场准入门槛，对农民季节性、临时性和小规模从事经纪活动，立案后免于登记。三是强化对农村经纪人日常监管，充足发挥工商行政管理综合职能作用，使农村经纪人走上规范化运作，成为当地一支经济建设“正规军”。经过大力培育和规范发展农村经纪人，保护了正当经纪行为，打击违法经纪活动，促进了农民经纪人市场健康、有序发展。现在，福安市农村经纪人协会日益发展壮大，经纪人协会已达5个,包含茶叶、葡萄等多个农作物领域。3、发挥协议职能，发展“订单农业”。以订单龙头企业为关键，选择规模大、有潜力涉农企业，实施关键培养和帮扶，各乡镇最少要培育一、两个涉农企业，形成一批经济效益好、带动辐射面广、社会影响力大龙头涉农企业，为“订单农业”普及发展提供有力支撑，使其真正成为拉动订单农业“龙头”。 一要在农业订单签署前，帮助农户了解涉农企业资信情况，选准信用好、实力强企业，预防和避免协议欺诈现象发生；帮助农户了解市场行情，指导其和涉农企业正确签署协议，规范协议条款，确保农户正当权益。二要在订单实施过程中，对每个步骤进行调查研究，指导服务，发觉问题，立即调解处理，预防协议纠纷扩大化；要加大监管力度，督促双方推行协议，对利用协议坑农、害农违法行为要严厉查处。三要在订单推行期届满时，立即检验涉农企业和订单农户协议履约情况，对诚信履约和违约企业、农户要分别给予公告，对违法企业和农户要果断给予查处。（四）推行“护企”理念，实施提升服务工程。1、加强功效整合，健全执法体系。要加大12315信息化网络建设力度，建立以企业和消费者集中咨询、集中受理12315中心。要加强12315数据分析中心建设，建立12315消费者、企业权益保护数据分析平台，扩大12315信息化建设试点范围，增加12315数据直报点；大力推进12315进乡镇、进村组、进小区、进企业、进市场，把市场监管触角延伸覆盖到城镇基层、各个企业。要建立健全企业维权打假制度、消费者和企业和解制度、经营者自律制度等，努力构建企业、消费联合维权新机制。今年年初，福安市工商局创新工作思绪，率先提出整合维权功效，创建企业、消费者联合维权“新型12315”，将受理全部企业、消费者维权咨询、受理等各项事务，受消费者尤其是企业好评。2、加大治理力度，维护市场秩序。改善执法监管方法，加强行政指导，开展送法上门和相关法律法规专题讲座，增强企业遵法意识，引导企业自律。同时以查处中央确定关键领域和和广大人民群众利益亲密相关行业商业贿赂行为为关键，发动群众，广泛搜集摸排案件线索，集中力量查办一批有影响大要案件，震慑违法者。同时加强对治理商业贿赂特点规律研究，探索建立长久有效监管机制，会同相关行业协会制订商业活动行为守则，形成行业自律机制和良好商业道德。3、加紧诉求受理，保护企业权益。要主动受理企业维权诉求，利用华东省（区、市）行政执法协作网等平台，充足发挥名优企业打假维权网络、著名商品保护网络、个体私营经济维权中心作用，开展和企业联合维权活动，加强对企业名称权、商标权、商业秘密、股权、协议债权等权益保护。打击侵权盗版，保护企业知识产权。开展打击侵权盗版专题行动，严厉查处多种侵权行为，保护企业知识产权，保护企业自主创新主动性。主动查处违法有奖销售、低价倾销、虚假宣传等不正当竞争行为，为企业发展营造公平、公正市场环境。 创建工作开展以来，福安市工商局取得了初步成效：一是促进经济总量不停提升。上六个月，福安市新增企业244户，1至5月份，全市规模以上工业总产值43.74亿元，增加34.4%。三大主导产业完成产值34.28亿元，其中电机电器产业产值25.01亿元,增加50.9%；船舶修造业产值6.93亿元，增加86.3%。二是促进主导产业连续提升。今年电机产业出口形势喜人，1-5月共出口电机2647批，出口货值8513万美元，同比增加25%和66.8%。船舶修造产业高速发展，首家船舶集团正在组建，注册资金最大船舶担保企业增资成功，食品产业也迎来新发展，全省新农村建设关键项目，计划投资三亿元中国海峡大茶全部已完成70%建设工程。坦洋工夫、立农工艺茶品牌效应深入增强。三是促进政企关系得到改善。一是服务方法愈加务实。今年16月，福安市工商局利用服务海西二十六条和省政府三十五条等优惠政策为企业提供便利984户次，得到了企业认可和赞扬。二是指导内容愈加深入。从原来企业简单日常事务延伸到企业发展、品牌创建、企业形象等重大决议推荐引导，赢得企业信任。三、制约创建“企业之家”工作三大原因“企业之家”创建工作自全省全方面开展以来，无疑有声有色，硕果累累。但从实践上来看，还存在三点不足，制约了创建工作步伐。（一）定位交错。创建企业之家工作主体是工商部门，客体是企业，目标是促进服务，为企业发展营造环境、提供保障。所以，创建工作具体导向是一项针对式服务，即企业需要什么，属于我们职责范围和力所能及，就必需无私帮助。但现在工商部门创建工作大多立意于：我能为企业做什么？而不是企业要我做什么？这种定位上交错形成一个“剃头挑子一头热”尴尬局面。比如，在“企业之家”创建工作中，福安市工商局采取相关方法帮助企业组建党支部，但在运作过程中，往往会碰到企业“羞涩”挽拒左右为难场面。（二）视野狭窄。创建企业之家即使是本省工商部门服务“海西经济”一项重大举措，其目标是跳出工商计划工商、立足全局看工商、着眼未来看工商，以愈加开阔眼光审阅自己，意义深远。但在具体实践过程中，受一些局限，跳出工商计划工商层面还不够高，领域不够宽，仅仅停留在工商机关，没有上升到政府决议高度，形成人人共大格局和大气氛，这就发生工商部门内部呼声大，外部回应小，有力使不出现象。（三）宣传不足。受部分惯性思维影响，即使工商部门上上下下大力宣传“企业之家”创建工作，热火朝天。但无法得到社会、企业“共鸣”，达成共识。认为这是一项政治任务，是“一阵风”，内心无法真正接收认同，形成“你打你鼓、我敲我锣”局面。创建工作开展以来，却少有企业主动对创建“企业之家”提出有益提议，可见一斑。四、创建“企业之家”实施路径创建“企业之家”是一个漫长过程，而不是一朝一夕之功。在创建过程中，应该遵照其特有规律，既要为企业依法经营行为提供最大帮助和支持，也要为工商部门工作营造更友好社会环境和内在发展动力机制。所以，创建“企业之家”必需立足工商实际，表现工商行政理思想，有计划、有步骤地进行，着力处理好目前面临多个问题，不停挖掘和拓展创建“企业之家”工作内涵，努力把工作做实、做细、做好。（一）深化认识是基础前提创建“企业之家”是落实科学观，构建友好社会具体实践；是落实国家工商总局支持海西建设意见关键载体，是从更高层面、更宽领域、更大范围拓展工商服务职能有效手段；是工商部门全部推行职能，主动融入海峡西岸经济区建设大局，服务项目带动战略关键路径；是深化工商服务职能，促进监管和服务友好统一有效形式，对构建服务型工商、改善企业投资软环境、推进经济又快又好发展有着现实意义和深远历史意义。所以，要把创建工作落到实处，不搞花架子，不搞形式主义，深入基层，调查研究，从企业最关心、反应最强烈具体问题入手，集中力量办好几件作用大、影响广实事，给企业带来实实在在利益。同时，深入增强创建责任感和和自觉性，把创建“企业之家”作为工商工作一项硬指标，纳入年度绩效考评，使上下形成共识，增强创建意识，激发创建热情，真正做到人人参与、生动活泼、富有成效，树立工商“企业之家”良好社会形象。（二）加大宣传是有效举措要深入加大宣传力度，深化对创建“企业之家”认识，把创建“企业之家”摆在更突出位置；要乘势而上，深入加强宣传教育，尤其是加大对企业宣传教育，把国家工商总局支持海峡西岸经济区建设声音传输到基层，深入到企业；要认真总结经验，挖掘推广创建“企业之家”活动中经典代表和优异事迹，用经典引路，进行大力宣传，营造创建“企业之家”浓厚气氛。要抓好“五项活动”。举行培训班、座谈会、媒体热论、新闻公布会等五项活动是宣传阶段重头戏，要切实抓好，既要搞得轰轰烈烈，又要扎扎实实，把宣传活动推向高潮，引向深入，增强社会影响力，使创建“企业之家”成为工商部门服务企业、服务社会文明窗口，不停提升“企业之家”号召力、凝聚力和亲和力，吸引她们主动加入家行列，感受家温暖。（三）提升素质是根本确保“天时不如地利，地利不如人和”，人是生产力中最活跃原因。加强学习，提升工商人员本身素质不仅是适应新形势工商部门发展需要，同时也是使工商人员素质、工商人员知识结构适应创建“企业之家”工作，建设“服务型工商”肯定要求。所以必需要抓好五个结合：一是把提升队伍素质和创建学习型机关相结合，深入完善了学习长久有效机制，增强全系统人员学习自觉性、主动性和主动性。二是把提升队伍素质和日常工作相结合，本着“优质、便民、高效”工作标准，强化依法行政和服务意识，瞄准“五个一流”（管理一流、服务一流、作风一流、效率一流、业绩一流）工作目标，营造了“争、比、赶、帮”工作局面，展现出工商部门良好形象。三是把提升队伍素质和保持共产党员优异性教育活动相结合，充足发挥党员干部先锋模范作用，深入增强党员干部身份意识、岗位意识和责任意识。四是把提升人员素质和落实落实两个纲要相结合，全方面推进依法行政，建立起制度约束、监督并重惩治和预防腐败体系，实施政务公开，广泛接收社会各界监督。五是把提升队伍素质和加强政风行风建设相结合，深入加大了政风行风建设和督察力度，严厉查处多种违法违纪行为。（四）努力争取实效是实施关键要把“企业之家”创建工作作为工商部门服务经济发展一项关键举措抓实抓好。要依据企业发展特点，找准服务切入点，有针对性地开展工作；要关注民生问题，立即处理企业诉求，对历史遗留难点问题，要深入调研，具体问题具体分析，“一企一策”，量身定做，促进处理；要加强系统内部沟通协调，做到上下协作，相互配合，同时加强外部协调，形成服务企业发展协力，构建一套职责清楚、渠道通畅、信息共享、快捷高效沟通协作机制。要善于总结工作结果，研究处理发展难题，切实提升服务功效，全方面表现工商部门服务经济发展关键作用，以新作为促进当地经济实现又快又好发展。（五）经验资源是创新源泉。在开展创建“企业之家”工作中，部分地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域全部取得了优异经验、实践结果和理论突破。如，部分地方监管模式改革、经济户口管理、信用体系建设等现成经验做法现有很高借鉴价值，又能让我们避免“反复建设”，腾出更多精力去不停加以深化完善和发展创新。但要注意结合本身实际情况，做好试点工作，去伪存真，去粗存精，剔除那些浮于表面、经不起时间和实践检验“水分经典”，从感性认识升华到理性认识，建立经验经典、实践结果和理论突破等资源转化推广机制，真正为我所用，促进工商行政管理各项工作取得更大进步。【作者单位】中共福建省宁德市委党校