公务员回避制度-.ppt

第十二章第十二章 公公务员务员回避制度比回避制度比较较 PPTPPT讲讲解：宋解：宋晓莹晓莹 李慧君李慧君 余丹余丹 PPT PPT制作：李丹制作：李丹 马风马风 耿志耿志丽丽 资资料收集：料收集：孙书艳孙书艳 高智勇高智勇 李丹丹李丹丹 一一 公公务员回避制度概述回避制度概述二二 我国公我国公务员回避制度回避制度三三.国外公国外公务员回避制度回避制度一一 公公务员务员回避制度概述回避制度概述（一）公（一）公务员务员回避制度的界定及内涵回避制度的界定及内涵（二）公（二）公务员务员回避制度的理回避制度的理论论基基础础（三）建立公（三）建立公务员务员回避制度的意回避制度的意义义1.界定界定“回避，直指回避，直指让让开，开，躲躲开，意指因避嫌而不参与其开，意指因避嫌而不参与其事事”。回避制度是指要求官吏在任。回避制度是指要求官吏在任职职和和执执行公行公务务的的过过程中避开各种人程中避开各种人际际关系的干关系的干扰扰和危害，公平公和危害，公平公正的行使国家正的行使国家权权力。力。回避制度最初是指：回避制度最初是指：“法官在某个案件中拒法官在某个案件中拒绝绝行行使使审审判判权权的一种特的一种特权权和和义务义务。由于法官与某一方。由于法官与某一方当事人存在当事人存在亲亲属关系或者因案件的属关系或者因案件的结结果可能果可能产产生生与其有关的金与其有关的金钱钱或者其他利益，他可能会被或者其他利益，他可能会被怀怀疑疑带带有某种偏有某种偏见见，因而，不参加，因而，不参加该该案的案的审审理。理。”但随着行政制度的不断健全，回避制度在行政但随着行政制度的不断健全，回避制度在行政程序中日益得到了广泛的程序中日益得到了广泛的应应用。用。（一）公务员回避制度的界定2.公公务员务员回避制度的内涵回避制度的内涵我国公务员是指：依法履行公职。纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员包括广义公务员（即指各个国家机关公务员，如立法机关，行政机关，司法机关，人民政协等等）狭义的公务员指行政机关中履行公职的工作人员，我们我们这里所指的公务员仅指行政机关的公务员。公公务员务员回避制度是指回避制度是指为为了保了保证证公公务员务员不因不因亲亲属关系等因素属关系等因素对对公共行政公共行政产产生不良影响，通生不良影响，通过对过对公公务员务员所任所任职务职务，任，任职职地区和地区和执执行公行公务务等方面做出限制性等方面做出限制性规规定的法律定的法律规规范的范的总总和和公务员回避制度的实质就是通过制度化的方式，防止情感因素或其他因素渗入公共行政领域，从而实现公平公正，规范行政的目标。古代官古代官员员回避制度回避制度1.古代的官古代的官员员回避制度：回避制度：“廉耻事大，生死事小廉耻事大，生死事小”“务为务为清廉仁清廉仁爱爱之官，勿做苟且之官，勿做苟且贪污贪污之事之事”这这是古人修身，是古人修身，为为官，治政的行官，治政的行为规为规范。但由于范。但由于中国是重中国是重亲亲情，重血情，重血缘缘，重关系的社会，以，重关系的社会，以乡乡土情土情谊为谊为基基础础的地的地缘缘关系和以血关系和以血缘缘姻姻亲为纽带亲为纽带的的亲亲属关属关系渗透到了社会生活的各个系渗透到了社会生活的各个层层面。面。回回顾顾：（1 1）萌芽于春秋）萌芽于春秋战战国国时时期期 （2 2）汉汉朝朝时时任任职职回避制度确立回避制度确立时时期期 （3 3）魏晋南北朝）魏晋南北朝时时期期继继承和承和发发展了展了汉汉代以来的代以来的有关做法，并将姻有关做法，并将姻亲亲关系回避关系回避扩扩大到一般的大到一般的亲亲属属回避，由地方回避，由地方扩扩展到中央。展到中央。（4 4）隋）隋统统一后，把任命官一后，把任命官员员的的权权力收力收归归中央。中央。2.2.古代官古代官员的任的任职回避制度回回避制度回顾及特点及特点（5 5）唐朝）唐朝对对官官员员回避制度回避制度规规定相当完定相当完备备（6 6）宋朝回避制度沿用唐朝，但有所）宋朝回避制度沿用唐朝，但有所发发展展（7 7）元朝回避制度沿用唐宋，但有所削弱）元朝回避制度沿用唐宋，但有所削弱（8 8）明朝）明朝继继承和完善了承和完善了历历代回避制度，使之更代回避制度，使之更为为完善完善（9 9）清代是最后一个封建王朝，其回避制度已相）清代是最后一个封建王朝，其回避制度已相当完善当完善 特点：特点：（1）亲亲属回避的属回避的“亲亲”在不断在不断扩扩大大（2）亲亲属回避的属回避的职务职务不断增多不断增多（3）地区回避的范）地区回避的范围扩围扩大大（4）重）重视视制度建制度建设设二二.公公务员务员回避制度的理回避制度的理论论基基础础一一.行政学基行政学基础础权权力与力与监监督理督理论论二二.法理学基法理学基础础自然正自然正义义理理论论1.回避制度：回避制度：（1）刑事回避刑事回避：刑事：刑事诉讼诉讼中的回避是指中的回避是指侦查侦查人人员员，检检察人察人员员，审审判人判人员员等因于案等因于案件或案件的当事人具有某种利益关系或其件或案件的当事人具有某种利益关系或其他特殊关系，可能影响刑事案件的公正他特殊关系，可能影响刑事案件的公正处处理，而不得参与理，而不得参与办办理理该该案的一案的一项诉讼项诉讼制度。制度。（2）民事回避：民事回避：民事民事诉讼诉讼中的回避是指，中的回避是指，为为了保了保证证民事案件的公正民事案件的公正审审理，要求符合法定回避情形理，要求符合法定回避情形的有关人的有关人员员退出案件的退出案件的审审理活理活动动，或者其他，或者其他诉讼诉讼活活动动的法律制度。的法律制度。（3）公公务员务员回避制度回避制度：是指：是指为为了保了保证证公公务员务员不因不因亲亲属关系等因素属关系等因素对对公共行政公共行政产产生不良影响，通生不良影响，通过过对对公公务员务员所任所任职务职务，任，任职职地区和地区和执执行公行公务务等方面等方面做出限制性做出限制性规规定的法律定的法律规规范的范的总总和。和。2.公公务员务员回避制度的特点回避制度的特点（1）广泛性广泛性：回避制度：回避制度贯贯穿于整个公穿于整个公务员务员管理管理的全的全过过程和各程和各项项程序之中。程序之中。（2）强强制性制性：对对公公务员务员而言，在法律而言，在法律规规定的范定的范围围内内实实行回避，是行回避，是对对其行其行为为的一种法定的一种法定边边界，是界，是公公务员务员必必须须履行的一履行的一项义务项义务，具有，具有强强制性。制性。（3）预预防性防性：是一种事前起保：是一种事前起保护护作用的措施。作用的措施。不不论论公公务员务员在公共事在公共事务务的推行的推行过过程中是否会因程中是否会因为为亲亲属关系等因素而造成不良影响，都必属关系等因素而造成不良影响，都必须须按按规规定定实实施回避，是一道防火施回避，是一道防火墙墙。3.建立公建立公务员务员回避制度的意回避制度的意义义公公务员务员回避制度是公回避制度是公务员务员管理制度中必不可少的管理制度中必不可少的实实行回避制度：行回避制度：1.1.可以促可以促进实现进实现行政公正原行政公正原则则，有利于国家机关的，有利于国家机关的廉政建廉政建设设2.2.可以促可以促进创进创造良好的工作造良好的工作环环境，有利于建立良好境，有利于建立良好的政府形象。的政府形象。3.3.可以促可以促进进国家机关的自我管理，有利于提高行政国家机关的自我管理，有利于提高行政效率效率公公务员务员回避制度是回避制度是现现代各国公代各国公务员队务员队伍普遍确立的一伍普遍确立的一项项程序化制度程序化制度约约束机制，束机制，建立和建立和实实施公施公务员务员回避制度，是回避制度，是为为了了防止防止公公务员务员共同作弊和裙共同作弊和裙带带关系等弊端关系等弊端，保，保证证行政人行政人员员廉廉洁洁奉公，奉公，维护维护国家机制的正常国家机制的正常运运转转，从而达到，从而达到维护统维护统治、治、发发展展经济经济的目的目的。的。中中华华人民共和国公人民共和国公务员务员法法对对回避回避制度做了制度做了专专章的章的规规定：定：二二 我国公我国公务员回避制度回避制度（一）我国公一）我国公务员务员回避制度的原回避制度的原则则1.1.依法回避原依法回避原则则 2.2.主主动动回避原回避原则则 3.3.回避回避监监督原督原则则（二）我国公（二）我国公务员务员回避制度的回避制度的具体内容具体内容1.从内容上看，公从内容上看，公务员务员回避制度主要分回避制度主要分为为：任任职职回避、地域回避、公回避、地域回避、公务务回避。回避。中中华华人民共和国公人民共和国公务员务员法法对对回避制度回避制度做了做了专专章的章的规规定：定：第六十八条第六十八条第一款第一款公公务员务员之之间间有夫妻关系、直有夫妻关系、直系血系血亲亲关系、三代以内旁系血关系、三代以内旁系血亲亲关系以及近姻关系以及近姻亲亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一一领导领导人人员员的的职务职务或者有直接上下或者有直接上下级领导级领导关系的关系的职务职务，也不得在其中一方担任，也不得在其中一方担任领导职务领导职务的机关从的机关从事事组织组织、人事、人事、纪检纪检、监监察、察、审计审计和和财务财务工作。工作。第二款第二款因地域或者工作性因地域或者工作性质质特殊，需要特殊，需要变变通通执执行行任任职职回避的，由省回避的，由省级级以上公以上公务员务员主管部主管部门规门规定。定。任任职回避回避 地域回避地域回避第六十九条第六十九条公公务员务员担任担任乡级乡级机关、机关、县级县级机关及机关及其有关部其有关部门门主要主要领导职务领导职务的，的，应应当当实实行地域回避，行地域回避，法律另有法律另有规规定的除外。主要是指民族自治地方是定的除外。主要是指民族自治地方是公公务员务员地区回避的特殊情况地区回避的特殊情况,民族区域自治地方的民族区域自治地方的公公务员务员由少数民族干部来担任由少数民族干部来担任,符合我国符合我国宪宪法有关法有关少数民族聚集地区少数民族聚集地区实实行区域自治的精神及民族特行区域自治的精神及民族特色色,不适用地域回避。不适用地域回避。公公务务回避回避第七十条第七十条公公务员执务员执行公行公务时务时，有下列情形之一，有下列情形之一的，的，应应当回避：当回避：（一）涉及本人利害关系的；（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲亲属关系人属关系人员员的利害关系的；的利害关系的；（三）其他可能影响公正（三）其他可能影响公正执执行公行公务务的。的。2.2.公公务员务员回避的方式回避的方式第七十一条第七十一条公公务员务员有有应应当回避情形的，本人当回避情形的，本人应应当申当申请请回避；利害关系人有回避；利害关系人有权权申申请请公公务员务员回避。回避。其他人其他人员员可以向机关提供公可以向机关提供公务员务员需要回避的情况。需要回避的情况。机关根据公机关根据公务员务员本人或者利害关系人的申本人或者利害关系人的申请请，经经审查审查后作出是否回避的决定，也可以不后作出是否回避的决定，也可以不经经申申请请直直接作出回避决定。接作出回避决定。根据公根据公务员务员回避制度的启回避制度的启动动主体不同，公主体不同，公务员务员回避的方式有三回避的方式有三类类：自行回避、申自行回避、申请请回避及决定回避。回避及决定回避。对对公公务员务员的回避方式加的回避方式加以以类类型化，使得回避制度更具有可操作性，型化，使得回避制度更具有可操作性，有利于回避制度的有利于回避制度的贯彻贯彻落落实实。3.3.公公务员务员回避制度无法回避的回避制度无法回避的问题问题公公务员务员回避制度已回避制度已经经被被实实践践证证明，是一明，是一项项行之有行之有效、必不可少的反腐效、必不可少的反腐监监督制度，出台公督制度，出台公务员务员回回避避规规定定(试试行行)，是我党和我国政府加，是我党和我国政府加强强反腐倡廉反腐倡廉工作的重要工作的重要举举措。如何把制度落到措。如何把制度落到实处实处，真正起，真正起到到约约束私念和激励正气的作用，是社会关注的重束私念和激励正气的作用，是社会关注的重点，也是通点，也是通过过回避制度加回避制度加强强党党风风政政风风建建设设的的难难点。点。难难点一：点一：谁谁来来对对回避制度的落回避制度的落实进实进行行检查检查监监督督?难难点二：点二：回避制度如何与公回避制度如何与公务员录务员录用、考用、考核、晋升、核、晋升、调动调动、任免制度、任免制度衔衔接，形成公接，形成公开公平公正的干部开公平公正的干部选选拔任用制度体系拔任用制度体系?难难点三：点三：如何加如何加强强高高级级公公务员务员特特别别是党政是党政领导领导干部的干部的权权力力约约束和束和监监督制度建督制度建设设?三.国外公务员回避制度（一）国外公（一）国外公务员务员回避制度之比回避制度之比较较1.1.各国公各国公务员务员回避制度回避制度立法依据立法依据的比的比较较 2.2.各国公各国公务员务员回避制度回避制度基本基本类类型型的比的比较较 3.3.各国公各国公务员务员回避制度回避制度法律法律规规定定的比的比较较1.1.各国公各国公务员务员回避制度立法依回避制度立法依据的比据的比较较由于各国政治、由于各国政治、经济发经济发展状况以及法律展状况以及法律传传统统、法律文化等的不同，公、法律文化等的不同，公务员务员回避制度回避制度的立法也存在差异，大体的立法也存在差异，大体归为归为以下两以下两类类：一是直接在公一是直接在公务员务员管理的法律法管理的法律法规规中中对对公公务员务员回避作出回避作出规规定，如瑞士、奥地利等国定，如瑞士、奥地利等国;二是将公二是将公务员务员回避回避规则规则包含在公包含在公务员务员的的职职业业、行、行为为道德及相关的廉政法道德及相关的廉政法规规中，中，对对公公务员务员任任职职等方面的回避制度作了明确等方面的回避制度作了明确规规范，范，如美国、英国、加拿大等国。如美国、英国、加拿大等国。2.2.各国公各国公务员务员回避制度基回避制度基本本类类型的比型的比较较目前，国外公目前，国外公务员务员回避制度主要集中于任回避制度主要集中于任职职回避和公回避和公务务回避。与此同回避。与此同时时，部分国家，部分国家还规还规定有离任回避，如法国、澳大利定有离任回避，如法国、澳大利亚亚、墨西哥等。墨西哥等。此外，一些国家此外，一些国家还对还对公公务员务员离离职职后的从后的从业业活活动进动进行了行了严严格的法律限制。格的法律限制。3.3.各国公各国公务员务员回避制度法律回避制度法律规规定的比定的比较较（二）国外公（二）国外公务员务员回避制回避制度度对对我国的启示我国的启示1.构建一个符合我国国情的公构建一个符合我国国情的公务员务员回避制度回避制度体系体系第一，各国公第一，各国公务员务员回避制度有共同点，回避制度有共同点，又各具特色。又各具特色。第二，第二，扩扩大回避范大回避范围围，进进一步一步扫扫除人治除人治的各种因素的各种因素 第三，完善制度第三，完善制度设计设计，实现对实现对公公务员务员“进进、管、出、管、出”三个三个环节环节的全面管理。的全面管理。2.尽快完善公尽快完善公务员务员回避制度的立法回避制度的立法第一，完善回避的理由。第一，完善回避的理由。第二，第二，严严格回避的程序。格回避的程序。第三，明确回避的效力。第三，明确回避的效力。第四，健全回避的救第四，健全回避的救济济。结语结语自公自公务员务员回避回避规规定定(试试行行)颁颁布以来，我国公布以来，我国公务员务员回避制度的理回避制度的理论论和和实实践已取得很大践已取得很大进进步。然而，我步。然而，我们们也要也要看到，回避制度无看到，回避制度无论论是在其是在其实实施施环节环节，还还是制度本身，仍是制度本身，仍存在着存在着诸诸多缺陷与不足，需要在多缺陷与不足，需要在实实践中不断加以完善。践中不断加以完善。国外国外发发达国家和地区在公达国家和地区在公务员务员回避制度建回避制度建设设方面成方面成绩绩斐然，在广大公民中斐然，在广大公民中赢赢得了得了较较高的地位和威信。他高的地位和威信。他们们的的经经验验已引起我已引起我们们的重的重视视，我，我们们必必须须加以研究，并加以研究，并结结合我国国合我国国情批判地借情批判地借鉴鉴和吸收，以期和吸收，以期该项该项制度在制度在维护维护行政公正和政行政公正和政府形象方面府形象方面发挥发挥更好的作用。更好的作用。南极冰站南极冰站长原原创作品作品