土地法学概述-.pptx

土土 地地 法法 学学2024/5/21 周二1主要内容土地的概念土地法的概念土地法的调整对象土地法学的发展第一章第一章 土地法学概土地法学概论论2024/5/21 周二2从横的角度看：从横的角度看：土地土地陆地及地及其水面其水面土壤土壤地球的地球的纯陆地地部分，部分，不包括不包括陆地的地的水面水面地球表面地球表面2024/5/21 周二3英国马歇尔“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠予的物质和能量”美国伊利“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”从从纵纵的角度看的角度看：2024/5/21 周二4综综合性概念合性概念土土地地现实的的作作为自然自然资源的源的是一个由各是一个由各项自然因素并自然因素并综合了人合了人类劳动的自然的自然经济综合体合体是由地球是由地球陆地地部分一定高度和部分一定高度和深度的岩石、深度的岩石、矿藏、土壤、水文、藏、土壤、水文、大气和植被等要大气和植被等要素构成的自然素构成的自然综合体，即合体，即陆地及地及其自然附属物其自然附属物2024/5/21 周二5土地与国土土地与国土国国土土是一个主是一个主权国家的全部疆域，国家的全部疆域，即其所管即其所管辖的的领土、土、领海和海和领空的空的总和，包括和，包括这一区域范一区域范围内的全部内的全部资源条件。源条件。比土地广泛比土地广泛针对某一个国家主某一个国家主权而言而言土地土地是自然经济综合体2024/5/21 周二6土土地地的的自自然然特特征征面面积的有限性的有限性位置的固定性位置的固定性功能的永久性功能的永久性质量的差异性量的差异性2024/5/21 周二7土地供土地供给的稀缺性的稀缺性土地利用方式土地利用方式的多的多样性性土地利用方向土地利用方向变更的困更的困难性性土地土地报酬酬递减的可能性减的可能性土地利用后果的社会性土地利用后果的社会性 土地的土地的经济经济特性特性2024/5/21 周二8承承载功能功能生生产（滋育）功能（滋育）功能资源（供源（供给）功能）功能资产功能功能景景观功能功能 土地的功能土地的功能2024/5/21 周二9v 第二次全国土地第二次全国土地调查采用采用土地利用土地利用现状分状分类国家国家标准（准（GB/T 210102007）。）。土地利用土地利用现状分状分类采用二采用二级分分类体系。一体系。一级类12个，二个，二级类57个个2024/5/21 周二101.1.耕地耕地水田、水浇地、旱地2.2.园地园地果园、茶园、其他园地3.3.林地林地有林地、灌木林、其他林地4.4.草地草地天然牧草地、人工牧草地、其他草地5.5.商服用地商服用地批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商服用地6.6.工工矿仓储用地用地工业用地、采矿用地、仓储用地7.7.住宅用地住宅用地 城镇住宅用地、农村宅基地8.8.公共管理与公共服公共管理与公共服务用地用地机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地土地利用土地利用现状分状分类2024/5/21 周二119.9.特殊用地特殊用地 军事设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地10.交通运交通运输用地用地铁路用地、公路用地、街巷用地、农村道路、机场用地、港口码头用地、管道运输用地11.水域及水利水域及水利设施用地施用地河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、沟渠、水工建筑用地、冰川及永久积雪12.其他用地其他用地 空闲地、设施农用地、田坎、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地2024/5/21 周二122.土地的法学特征v永久性永久性v安全性安全性v必要性必要性v有限供有限供给v收益价收益价值v资本价本价值和投和投资v使用效果和外部性使用效果和外部性v公益性公益性2024/5/21 周二13以人口、以人口、资源、源、环境三大国策境三大国策统一一为基基础，以，以中中华人民共和国人民共和国宪法法为依据，以法的依据，以法的统一性、一性、继承性、承性、超前性等原超前性等原则相相综合，以推行国家土地政策、合，以推行国家土地政策、统一一管理全国土地、切管理全国土地、切实保保护耕地耕地为目的，在充分研究目的，在充分研究自然、自然、经济、社会、文化的条件下，完善各种土地、社会、文化的条件下，完善各种土地法律、法法律、法规，以，以调整复整复杂的人地关系，保的人地关系，保护土地土地资源的源的优化配置和安全、有效的合理利用，促化配置和安全、有效的合理利用，促进土地土地的可持的可持续发展而形成的一系列法律、法展而形成的一系列法律、法规。土地法概念土地法概念2024/5/21 周二14（一）土地法的概念土地法调整以土地为客体而形成的各种社会关系的法律规范的总称。二、土地法的概念和特征二、土地法的概念和特征土地的土地的规划、管理、保划、管理、保护、利用、利用、监督督过程所程所发生生v包含包含3层含含义：国家制定或国家制定或认可的行可的行为规范范强制性、制性、规范性范性调整以土地整以土地为客体而形成的社会关系客体而形成的社会关系社会、社会、经济、环境各个方面境各个方面调整土地关系的法律整土地关系的法律规范的范的总称称各种法律、法各种法律、法规、规章、具体技章、具体技术规则。2024/5/21 周二15（二）土地法的特征v一般特征：权威性、规范性和强制性v自身特性：兼有不同规范的特征行政法规范和财产法规范实体法规范和程序法规范强制性规范与任意性规范2024/5/21 周二16行政法规范和财产法规范资源与资产的属性以政府的宏以政府的宏观调观调控和具体控和具体的的监监督管理督管理为为主主行政行政法律关系法律关系,适用适用行政法行政法土地管理法土地管理法公民个人之公民个人之间间以及公民与国以及公民与国家之家之间间的土地的土地财产财产关系关系民事关系，适用民法民事关系，适用民法主主要是要是财产财产法法行政性法律规范包括：土地征用制度、土地利用规划制度、土地登记制度、土地税收制度等财产法规规范有：土地所有权制度、土地使用权制度、土地抵押制度、土地交易制度等2024/5/21 周二17强制性规范与任意性规范法定的权利义务是强制性规范：如按法律规定的用途合理使用土地，不得撂荒。以合同形式约定的权利义务是任意性规范：如按自己的意愿以合约的方式将土地使用转让、出租、承包等。2024/5/21 周二181.调整对象：土地关系2.按土地的双重属性将土地关系划分为两种类型：v横向土地财产法律关系：国家地政部门、个人、组织相互之间就土地的开发、利用、交易所发生的财产性社会关系如土地承包的权利义务关系v纵向的土地管理关系：国家地政部门在依法履行土地管理监督职责时与个人、组织之间发生的社会关系如土地利用规划关系、土地用途管制关系三、土地法的三、土地法的调调整整对对象象权权利主体之利主体之间间权权利利义务对义务对等等管理者与被管理管理者与被管理者者之者者之间间的行政的行政法律关系：法律关系：权权利利义务义务不不对对等等2024/5/21 周二191.土地法学与土地法土地法学是以土地法（调整土地关系的法律规范）为研究对象的一门学科，属于法学的范畴。土地法学的任务研究土地法的基本原则和规范，土地法的历史发展规律、本质、内容和形式，土地法的制定、执行和遵守等。土地法属于法律的范畴土地法的任务：调整土地关系，保证土地的合理利用保护国家、集体以及公民、组织的合法的土地权益，保障国家对土地实施有效的管理，维护社会公共利益。四、土地法学的四、土地法学的发发展概况展概况2024/5/21 周二20v在法学体系中，土地法为部门法。原因：拥有自己独立的研究对象土地关系v加强土地法学研究的重要意义：土地法有其独特研究对象土地法是一种固有法，与国家的历史背景、社会制度、文化思维紧密相连五、土地法学的地位五、土地法学的地位2024/5/21 周二21我国土地法简史我国土地法的渊源我国土地立法我国土地法我国土地法历历史史2024/5/21 周二22国家固有特性决定了土地法的基本特点。1.奴隶社会的土地法v西周和春秋前、中期：实行土地的国家公有制原始公有制井田制v西周后期，土地私有制开始在生产中出现一、我国土地法一、我国土地法简简史史2024/5/21 周二232.封建社会的土地法v特点：确保皇帝对土地的控制权或所有权的前提下，承认和维护封建地主的土地私有制v标志：公元前594年，鲁国实行“初税亩”：不论公田、私田，一律按土地数目纳税。从法律上承认了私田的合法性。v历代土地私有制的主要形式：秦朝秦朝统一一田律田律唐代唐代均田制均田制宋朝宋朝永佃制永佃制 太平天国太平天国平分土地平分土地天朝田天朝田亩制度制度2024/5/21 周二243.民国时期的土地法v孙中山：“耕者有其田”平均地权”“土地国有”主张采取“照价征税”、“涨价归公”的办法迫使地主出卖土地v中华民国土地法：1946.9.29 4.新民主主义革命时期的土地法井冈山土地法:1928.12没收一切土地归苏维埃所有抗日战争时期的土地法解放战争时期的土地法，中国土地法大纲1947年2024/5/21 周二255.新中国成立后的土地法v初期阶段(1949-1966年)土地改革法、城市郊区土地改革条例、农业生产合作社示范章程、农村人民公社工作条例等v停滞阶段(19661978年)v发展和完善阶段(1978年一1998今)特点：维护社会主义土地公有制基础上，逐步建立土地使用权的有偿使用制度、合法流转制度等，土地管理制度逐步完善科学化。2024/5/21 周二26中华人民共和国宪法（1982年），确立现行的土地公有制两个条例规范建设用地:国家建设征用土地条例 村镇建房用地管理条例1986年3月，国发7号文件（成立专门的土地管理机构，尽快出台土地管理法）1986年6月25日，土地管理法1997年10月，新刑法增设三个土地犯罪条款1998年8月，颁布新土地管理法，1999年1月1日实施2004年8月，土地管理法修改（征收征用）2004年10月，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（28号文件）2006年8月，国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （31号文件）2024/5/21 周二27从立法过程看，国家对土地法的建设日趋完善，对土地管理日益严格原因有二：一是粮食安全二是宏观调控2024/5/21 周二28v法的渊源法律创建的方式以及法律外在的表现形式，即法律是由何种国家机关、通过何种方式创立的，表现为何种法律文件形式。国家机关制定或认可的法律的种种表现形式，如法律、法令、条例、决议、命令等，就是法的渊源。二、我国土地法的渊源二、我国土地法的渊源2024/5/21 周二29宪法法律国务院制定的行政法规国务院所属部、委发布的行政规章地方法规和地方行政规章最高人民法院的司法解释其他（如中共中央文件等）根据土地法律根据土地法律规规范的不同制定机关及其效力方面的差异，我范的不同制定机关及其效力方面的差异，我国国现现行的土地法渊源有：行的土地法渊源有：2024/5/21 周二301.宪法：v宪法国家根本大法，原则性规定制定其他法律（规）依据，在实践中，一般不直接适用。v宪法第9条、第10条对国有土地和集体土地的范围、土地征用、土地流转、个人及组织使用土地时应尽的义务等问题作出根本性。2024/5/21 周二311）（1986年制定，1998年修订）2）民法通则（1987年1月施行）世界各国的民法都将土地财产作为重要内容进行规范。3）城市房地产管理法（1995年1月施行）：涉及国有土地使用权的取得及在国有土地使用上进行房地产开发、交易及房地产权属登记的法律制度。4）（2002年颁布，2003年实施）：专门保护农民的土地承包经营权的法律。5）其他：森林法、草原法、水土保持法、水法、矿产资源法2.2.法律法律土地管理法土地管理法农村土地承包村土地承包经营法法直直接接规范范的的法法律律2024/5/21 周二32土地管理法一部专门以调整土地行政管理关系为主要内容的法律制度，是宪法有关土地问题原则性规定的具体表现，是制定土地行政法规或章程的直接依据，是司法部门审判土地违法案件的重要准则。2024/5/21 周二333.国务院制定的行政法规国务院行政立法权不分民法或行政法性质，统称行政法规土地管理法实施条例基本农田保护条例水土保持法实施条例城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例土地复垦规定等2024/5/21 周二344.国务院所属部、委发布的行政规章不属于立法范畴，但具有相当于行政法规的效力属于土地法性质的规章主要有：出让国有土地使用权审批管理暂行规定、关于变更土地登记的若干规定、土地违法案件处理暂行规定、确定土地所有权和使用权的若干规定等2024/5/21 周二355.地方法规和地方行政规章v地方法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会较大的市的人民代表大会及其常务委员会v地方行政规章：省自治区直辖市和较大的市的人民政府6.最高人民法院的司法解释7.其他法的渊源2024/5/21 周二361.土地立法概念广义：有权的国家机关依照法定权限和程序制定、修改和废止各种具有不同法律效力的调整土地关系的规范性文件的活动。狭义：全国人民代表大会及其常务委员会的土地立法活动。三、我国土地立法三、我国土地立法2024/5/21 周二372.立法权限的划分根据我国现行宪法和立法法规定，我国立法权限大致可分为：国家权力机关和国家行政机关的立法权限v1）国家权力机关全国人大：修订宪法，制定和修改刑事、民事、国家机关和其他的基本法律全国人大常委会地方权力机关v2）国家行政机关）国家行政机关国国务院：主要是制定行政法院：主要是制定行政法规国国务院各部委院各部委地方人民政府地方人民政府 2024/5/21 周二383.土地立法的程序土地法律/行政法规：草案提出草案审议 草案通过公布与实施2024/5/21 周二39思考题1土地的概念和特征2.土地法的概念和特征3.阐述土地法的渊源2024/5/21 周二40