公务员申诉与控告的内容-.ppt

1内容内容一、公一、公务员务员申申诉诉、控告的性、控告的性质质二、二、公公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的确的确认认三、三、公公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的条件的条件四、四、受理公受理公务员务员申申诉诉、控告、控告的机关的机关五、公五、公务员申申诉、控告、控告权与公民申与公民申诉、控告、控告权的异同的异同六、六、公公务员务员申申诉诉与控告的异同与控告的异同七、七、受理申受理申诉诉，控告案件，控告案件坚坚持的原持的原则则八、八、申申诉诉与控告案件的与控告案件的时时效效九、九、公公务员务员行使申行使申诉诉、控告、控告权时应权时应承担的承担的义义务务与与责责任任2内容内容十、十、受理公受理公务员务员申申诉诉、控告的公、控告的公务员务员机关机关应应承担的承担的义务义务与与责责任任十一、十一、被申被申诉诉、控告机关、控告机关应应承担的承担的义务义务与与责责任任十二、十二、我国公我国公务员务员申申诉诉与控告制度探索与控告制度探索十三、十三、现阶现阶段我国公段我国公务员务员申申诉诉制度的制度的现现状状十四、十四、完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度控告制度应应注意的注意的问题问题十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法制化的控告制度法制化的对对策策十六、十六、国外的申国外的申诉诉与控告制度与控告制度3一、公一、公务员务员申申诉诉、控告的性、控告的性质质1、权权利保障性利保障性2、事后、事后监监督性督性3、主、主观观断定性断定性4、程序性、程序性4二、二、公公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的确的确认认u（1 1）公）公务员务员申申诉诉、控告、控告权权，由我国公，由我国公务员务员法和国家公法和国家公务员务员申申诉诉控告控告暂暂行行规规定予以确定予以确认认。u（2 2）公）公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的的权权利主体，利主体，是各是各级级各各类类公公务员务员。u（3 3）公公务员务员的申的申诉诉控告控告权权可具体划分可具体划分为为：要求受理、要求：要求受理、要求变变更或撤更或撤销销原原处处理理决定、要求决定、要求赔偿损赔偿损失或消除影响、要求失或消除影响、要求惩处责惩处责任人的任人的权权利。利。5三、三、公公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的条件的条件申申诉诉条件条件：（1 1）申申诉诉的主体必的主体必须须是国家公是国家公务员务员（2 2）存在涉及公存在涉及公务员务员本人的已本人的已经经生效的人事生效的人事处处理理决定决定（3 3）公公务员对务员对人事人事处处理决定或原理决定或原处处理机关的复核理机关的复核决定不服决定不服（4 4）公公务员应务员应当在接到公当在接到公务员务员机关人事机关人事处处理决定理决定之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日内提出。内提出。6三、三、公公务员务员申申诉诉、控告、控告权权的条件的条件控告条件：控告条件：（1 1）提出控告的主体是国家公提出控告的主体是国家公务员务员，控告涉及的，控告涉及的事事项项必必须须与公与公务员务员的身份有关。的身份有关。（2 2）控告的）控告的对对象必象必须须是行政机关及其是行政机关及其领导领导人人员违员违法法违纪违纪行行为为，且，且该该行行为为侵犯了公侵犯了公务员务员本人的合法本人的合法权权益。益。（3 3）控告）控告须须有明确的被控告机关或被控告人有明确的被控告机关或被控告人员员（4 4）被控告的机关和人被控告的机关和人员员属于受理控告的机关管属于受理控告的机关管辖辖7四、四、受理公受理公务员务员申申诉诉、控告、控告的机关的机关我国公我国公务员务员法及相关法法及相关法规对规对公公务员务员申申诉诉的的受理机关受理机关进进行了行了规规定，包括：定，包括：（1）原原处处理机关理机关（2）原原处处理机关的上一理机关的上一级级机关机关（3）同同级级公公务员务员主管机关主管机关（4）行政行政监监察机关察机关8四、四、受理公受理公务员务员申申诉、控告的机关控告的机关受理控告的机关必受理控告的机关必须须有有权查处权查处公公务员务员的控的控告案件，并追究侵犯公告案件，并追究侵犯公务员权务员权益的人益的人员员的的法律法律责责任。任。上上级级行政机关行政机关：上上级级公公务员务员机关既有机关既有责责任也有任也有权权力力纠纠正下正下级级公公务员务员及其及其领导领导人人员员的的错误错误行行为为，有，有责责任也有任也有权权力力惩处惩处犯犯错误错误的下的下级级公公务员务员机关和人机关和人员员；行政行政监监察机关察机关：监监察机关既有受理公察机关既有受理公务员务员控告的控告的职责职责，也有直接，也有直接惩处惩处和建和建议议有关部有关部门惩处违纪违门惩处违纪违法人法人员员的的权权力。力。9五、公五、公务员申申诉、控告、控告权与公民申与公民申诉、控告、控告权的异同的异同(1)(1)公民申公民申诉权和控告和控告权的的宪法法规定是公定是公务员法法规确定公确定公务员申申诉权和控告和控告权的基的基础和依据。和依据。宪法作法作为国家根本大法，它国家根本大法，它对公民申公民申诉权和控告和控告权的的规定，是我国申定，是我国申诉、控告制度的基、控告制度的基础性性规范，范，它它为确定公确定公务员申申诉、控告制度奠定了理、控告制度奠定了理论基基础和立法原和立法原则。(2)(2)宪法关于申法关于申诉、控告制度的、控告制度的规定，具有普遍的定，具有普遍的适用性，因而它只能是原适用性，因而它只能是原则性的性的规定。公定。公务员法法规中关于公中关于公务员申申诉权和控告和控告权的的规定，正是定，正是宪法关于公民申法关于公民申诉权和控告和控告权的原的原则在行政在行政职务关关系中的具体体系中的具体体现。10六、六、公公务员务员申申诉诉与控告的异同与控告的异同主体相同主体相同原因相同原因相同目的相同目的相同性性质质相同相同公公务员务员申申诉诉与控告的主体都是与控告的主体都是认为认为自身合法自身合法权权益受到侵害的公益受到侵害的公务员务员。公公务员务员提出申提出申诉诉与控告的原因都是与控告的原因都是认认为为公公务员务员机关及其机关及其领导领导人人员员的行的行为为侵侵犯了自身的合法犯了自身的合法权权益。益。维护维护公公务员务员的合法的合法权权益是公益是公务员务员申申诉诉与控告的共同目的。与控告的共同目的。公公务员务员申申诉诉与控告都是公与控告都是公务员维护务员维护其合法其合法权权益的法律救益的法律救济济手段。手段。相同之相同之处11六、公六、公务员申申诉与控告的异同与控告的异同1 1、从申、从申诉诉与控告的目的来看，申与控告的目的来看，申诉诉的目的是使的目的是使处处理机关改理机关改变变或撤或撤销对销对自己的自己的处处理决定，以便恢复自理决定，以便恢复自己的合法己的合法权权益，并使已益，并使已经经受到的受到的损损失得到失得到补偿补偿；控；控告的目的告的目的则则不不仅仅是使自己的合法是使自己的合法权权益得到恢复和益得到恢复和补补偿偿，而且，而且还还要求有关机关追究要求有关机关追究实实施不法侵害的机关施不法侵害的机关或人或人员员的法律的法律责责任任。2 2、从、从导导致申致申诉诉、控告行、控告行为为的原因上看，引起申的原因上看，引起申诉诉的原因，是公的原因，是公务员对务员对已已经发经发生效力的生效力的处处理决定不服，理决定不服，要求重新要求重新审查处审查处理；引起控告的原因，是公理；引起控告的原因，是公务员务员的的合法合法权权益受到不法侵害，要求益受到不法侵害，要求对责对责任人任人进进行行惩处惩处。不同之不同之处12六、公六、公务员申申诉与控告的异同与控告的异同3 3、从申、从申诉诉控告的功能上看，申控告的功能上看，申诉诉的重点是的重点是保保护护公公务员务员个人的合法个人的合法权权益，及益，及时纠时纠正行正行政机关的不当政机关的不当处处理；而控告的重点是公理；而控告的重点是公务务员对员对行政机关及其行政机关及其领导领导人的人的监监督，以保督，以保证证其其执执行政策和法律的准确性、行政策和法律的准确性、严肃严肃性。性。4 4、从申、从申诉诉、控告的内容上看，申、控告的内容上看，申诉诉的内容的内容法律有明文法律有明文规规定，而定，而对对机关及其机关及其领导领导人人员员的控告内容没有限制，的控告内容没有限制，对对机关及其机关及其领导领导人人员员的任何的任何违违法法违纪违纪行行为为，只要基于事，只要基于事实实，公公务员务员都可以行使控告都可以行使控告权权；13六、公六、公务员申申诉与控告的异同与控告的异同5 5、从申、从申诉诉与控告的程序来看，申与控告的程序来看，申诉诉有有规规定定的复核、申的复核、申诉诉、再申、再申诉诉程序，有程序，有层级层级限制，限制，公公务员务员只能按只能按规规定逐定逐级级申申诉诉，而控告不受，而控告不受层级层级限制。限制。14七、七、受理申受理申诉诉，控告案件，控告案件坚坚持的原持的原则则第一，第一，实实事求是原事求是原则则。受理，申受理，申诉诉、控告、控告案件，本身就是一案件，本身就是一项项政策性，技政策性，技术术性很性很强强的工作，因此，在受理申的工作，因此，在受理申诉诉、控告案件、控告案件过过程中，必程中，必须坚须坚持持实实事求是的原事求是的原则则。对对于争于争议议焦点焦点应认应认真、真、细细致复致复查查。对对控告案件，控告案件，更要深入更要深入调查调查，全面了解，受理机关，全面了解，受理机关应应以以事事实为实为依据，以法律依据，以法律为为准准绳绳，妥善，妥善处处理。理。15七、七、受理申受理申诉诉，控告案件，控告案件坚坚持的原持的原则则第二，精干高效原第二，精干高效原则则。申申诉诉与控告，是有效与控告，是有效监监督督各各级级、各、各类类国家机关及其工作人国家机关及其工作人员执员执法活法活动动的重的重要手段，目的是及要手段，目的是及时纠时纠正不妥当的正不妥当的处处理，避免理，避免发发生冤假生冤假错错案，同案，同时时，尽早，尽早发现发现和解决国家各和解决国家各类类机机关及其工作人关及其工作人员员的的违违法，不当行法，不当行为为等等问题问题。因此，。因此，要求申要求申诉诉，控告的受理机关，控告的受理机关应坚应坚持精干高效原持精干高效原则则。精干，即要求机构和工作人精干，即要求机构和工作人员员配置科学合理，以配置科学合理，以较较小的投入。小的投入。获获得得较较大的大的产产出。高效：即要求受出。高效：即要求受理的案件能尽快落理的案件能尽快落实实。冤假。冤假错错案或控告的案或控告的违违法失法失职职案件拖得越久，案件拖得越久，给给国家和人民造成的国家和人民造成的损损害就越害就越大，就越不利于安定大，就越不利于安定团结团结。因此，精干高效原。因此，精干高效原则则，应贯应贯穿于受理申穿于受理申诉诉、控告工作的全、控告工作的全过过程。程。16七、七、受理申受理申诉诉，控告案件，控告案件坚坚持的原持的原则则第三，分工明确并第三，分工明确并紧紧密配合的原密配合的原则则。申申诉诉，控告案件的受，控告案件的受理机关，以妥善、合理，迅速解决申理机关，以妥善、合理，迅速解决申诉诉、控告、控告问题为问题为根本根本任任务务。为圆满实现这为圆满实现这一目的，就必一目的，就必须须在整体在整体规规划下有明确划下有明确分工，也就是将受理机关的分工，也就是将受理机关的总总体任体任务进务进行分解，并根据具行分解，并根据具体体职职能能设设置下属机构，由不同置下属机构，由不同层层次的，具有次的，具有专专一功能的机一功能的机构去构去实现实现其具体工作目其具体工作目标标，进进而以分散的、而以分散的、单单一的一的职职能机能机构的具体分工与构的具体分工与协协作，来作，来实现实现申申诉诉，控告受理机关的，控告受理机关的总总体体任任务务与目的与目的。第四，第四，责责任制原任制原则则。处处理申理申诉诉、控告案件，不、控告案件，不仅仅政策性很政策性很强强，工作量大，同，工作量大，同时时，还还要求在充分要求在充分调查调查研究的基研究的基础础上，上，果断、迅速地解决果断、迅速地解决问题问题。因此，。因此，这这就需要受理机关明确就需要受理机关明确责责任制，建立起任制，建立起层层专层层专人人负责负责的的责责任网任网络络，即一定的人，即一定的人对对所所主管的一定的工作主管的一定的工作负责负责。这样这样，利于受理申，利于受理申诉诉，控告案件，控告案件的的责责任任归归属的迅速落属的迅速落实实，同，同时时，也可避免相互推，也可避免相互推诿诿或扯皮。或扯皮。17八、八、申申诉诉与控告案件的与控告案件的时时效效（1）受理申受理申诉诉、控告案件，必、控告案件，必须须在法定期限内在法定期限内给给予必要答复，尤其是予必要答复，尤其是对对申申诉诉案件，各案件，各级级受理机关受理机关更更应应依照法律依照法律规规定定处处理。当受理机关收到了公理。当受理机关收到了公务务员员提出的提出的书书面申面申诉时诉时，一般，一般应应在一至两周内在一至两周内对对申申诉诉人作出是否受理的答复，并要求人作出是否受理的答复，并要求说说明理由或依明理由或依据。据。（2）已确定受理的申已确定受理的申诉诉案件，一般也案件，一般也应应在在60天内天内作出作出处处理意理意见见。对对于案情特另复于案情特另复杂杂，争，争议较议较大的大的申申诉诉案件，原案件，原则则上最上最迟迟不得超不得超过过90天或在其他法天或在其他法定期限内作出定期限内作出处处理意理意见见。18八、八、申申诉诉与控告案件的与控告案件的时时效效（3）对对于控告案件，受理机关于控告案件，受理机关应应及及时时同有关部同有关部门门协调协调，本机关能独立，本机关能独立处处理的，理的，应应在在规规定期限内迅定期限内迅速速调查处调查处理，并理，并应应将将处处理理结结果通知控告人，果通知控告人，该该由由其他机关其他机关处处理的，理的，应应及及时转时转交有关交有关资资料，并予以料，并予以配合，配合，处处理理结结果或果或处处理意理意见见也也应应及及时时向控告人通向控告人通报报。（4）对对于重大的申于重大的申诉诉、控告案件，在受理、控告案件，在受理时间时间限限制上制上应应同一般申同一般申诉诉、控告案件区、控告案件区别别开来，允开来，允许许根根据情况适当延据情况适当延长处长处理理时时限，但不宜限，但不宜过长过长，这应视这应视为为一种特例一种特例。19九、九、公公务员务员行使申行使申诉诉、控告、控告权时应权时应承担承担的的义务义务与与责责任任（1 1）提出申提出申诉诉、控告，、控告，应应当当坚坚持持实实事求是、忠于事求是、忠于事事实实的原的原则则，不得捏造事，不得捏造事实实，诬诬告、陷害他人。告、陷害他人。（2 2）对对于捏造事于捏造事实实、弄虚作假、弄虚作假、诬诬陷他人的，国陷他人的，国家公家公务员务员机关要根据情机关要根据情节轻节轻重重给给予批予批评评或者行政或者行政处处分；触犯刑法的，要依法追究刑事分；触犯刑法的，要依法追究刑事责责任。任。给给国国家和他人造成家和他人造成经济损经济损失的，要失的，要负责赔偿负责赔偿；给给他人他人造成名誉造成名誉损损害的，要公开害的，要公开赔赔礼道歉，挽回影响。礼道歉，挽回影响。20十、十、受理公受理公务员务员申申诉诉、控告的公、控告的公务员务员机关机关应应承担的承担的义务义务与与责责任任（1 1）必）必须查须查明事明事实实真相。真相。（2 2）严严格格执执行法律、法行法律、法规规、规规章和政策。章和政策。（3 3）在）在规规定的期限内做出决定。定的期限内做出决定。（4 4）受理机关）受理机关应应依照有关依照有关规规定定对对提出申提出申诉诉、控告、控告的公的公务员务员予以保予以保护护，不得刁，不得刁难难、歧、歧视视。21十一、十一、被申被申诉诉、控告机关、控告机关应应承担的承担的义务义务与与责责任任（1）各各级级公公务员务员机关机关对对公公务员处务员处理理错误错误的，的，应应当当及及时时予以予以纠纠正；造成名誉正；造成名誉损损害的，害的，应应当当负责负责恢复恢复名誉、消除影响、名誉、消除影响、赔赔礼道歉；造成礼道歉；造成经济损经济损失的，失的，应应当当负赔偿责负赔偿责任。任。（2）公公务员务员机关机关对对公公务员处务员处理有理有误误，而且不按上，而且不按上级级机关决定予以机关决定予以纠纠正，或者正，或者对对申申诉诉人、控告人人、控告人进进行打行打击报击报复的，上复的，上级级机关必机关必须须追究直接追究直接责责任者和任者和负责负责人的人的责责任。任。（3）公公务员务员机关不得因国家公机关不得因国家公务员务员提出申提出申诉诉，而，而加重加重对对公公务员务员的的处处理。理。22十二、十二、我国公我国公务员务员申申诉诉与控告制度与控告制度探索探索加加强强公公务员务员申申诉诉与控告的法制化建与控告的法制化建设设扩扩大公大公务员务员申申诉诉与控告的范与控告的范围围增加公增加公务员务员的救的救济济方式方式（是否可以考是否可以考虑虑引入司法引入司法救救济济）区分相关的制度与概念区分相关的制度与概念（与信与信访访、监监察、人事仲察、人事仲裁等概念相混裁等概念相混）23十三、十三、现阶现阶段我国公段我国公务员务员申申诉诉制度制度的的现现状状第一第一,公公务员务员申申诉诉控告的程序尚不十分完善。控告的程序尚不十分完善。一些程序没有明确予以一些程序没有明确予以规规范。尤其是范。尤其是对对提起中提起中诉诉控告的控告的缘缘由、受理的机关、由、受理的机关、时时限要求、限要求、处处理理结结果的送达和果的送达和执执行等具行等具体事宜体事宜,还还没有制定出明确的没有制定出明确的单项单项法法规规或相或相应应的的实实施施细则细则。如如现现有法有法规对规对申申诉诉控告的控告的时时限只作了限只作了笼统笼统地地规规定定,但并没但并没有有详细规详细规定受理机关超定受理机关超过时过时限没有作出限没有作出处处理理应应如何解决如何解决;对对受理申受理申诉诉控告机关的控告机关的规规定也比定也比较较模糊模糊,没有具体没有具体规规定什定什么么样样的案件的案件应应到到嘟嘟一个机关提出中一个机关提出中诉诉控告控告:对对申申诉诉控告控告处处理理结结果的果的执执行及不行及不执执行的行的处处理等理等,也没有作出也没有作出规规定。公定。公务务员员申申诉诉控告程序的不完善控告程序的不完善,必然造成申必然造成申诉诉控告法制化建控告法制化建设设的相的相对对滞后滞后,从而在一定程度上影响了申从而在一定程度上影响了申诉诉控告工作的正控告工作的正常开常开展。展。24十三、十三、现阶现阶段我国公段我国公务员务员申申诉诉制度制度的的现现状状第二第二,受理机关的管理受理机关的管理权权限尚未具体化。限尚未具体化。国家公国家公务员务员申申诉诉控告控告暂暂行行规规定确定确认认受理申受理申诉诉的机关的机关为为原原处处理机关、同理机关、同级级政府人事部政府人事部门门、行政、行政监监察机关察机关:受理控受理控告的机关告的机关为为上上级级行政机关或行政行政机关或行政监监察机关察机关,虽虽然然对对受理申受理申诉诉控告机关的管理范控告机关的管理范围围做出了相做出了相应规应规定定,但但现现有法有法规规并没并没有明确上述受理机关各自具体的管理有明确上述受理机关各自具体的管理职责职责与与权权限限,如在具如在具体的申体的申诉诉控告活控告活动动中中,除了除了对对申申请请复核的事由和受理机关复核的事由和受理机关有了明确的有了明确的规规定外定外,对对哪一个机关哪一个机关应应受理什么受理什么样样的案件、的案件、受理机关受理机关应应以什么以什么样样的的统统一一标标准来决定是否受理、公准来决定是否受理、公务员务员个人个人应应以什么以什么样样的的标标准决定到哪个受理机关提出中准决定到哪个受理机关提出中诉诉控告控告等等问题问题,都没有得到明确都没有得到明确规规范范,这这就可能就可能导导致受理机关在受致受理机关在受理申理申诉诉控告案件控告案件时时,往往或因往往或因为处为处理理标标准不准不统统一而互相指一而互相指责责:或互相推或互相推诱诱,不予受理不予受理,妨碍中妨碍中诉诉控告工作的控告工作的顺顺利利进进行行。25十三、十三、现阶现阶段我国公段我国公务员务员申申诉诉制度制度的的现现状状第三第三,人人们对们对申申诉诉控告的控告的认识认识存在一定偏差。存在一定偏差。公公务员务员的申的申诉诉控告控告,作作为维护为维护公公务员务员合法合法权权益的一种机制益的一种机制,具有具有“民告官民告官”的性的性质质,而在我国而在我国,由于受到多年僵化思想由于受到多年僵化思想和官本位思想的影响和官本位思想的影响,以及人以及人们们法制法制观观念的相念的相对对淡漠淡漠,人人们们对对“民告官民告官”行行为为在在认识认识上存在一定的偏差上存在一定的偏差,从而使一些公从而使一些公务员务员不敢提出申不敢提出申诉诉控告控告,使中使中诉诉控告制度流于形式控告制度流于形式:同同时时,有些行政机关有些行政机关对对公公务员务员提出的中提出的中诉诉控告控告,不是不是积积极支持极支持,而而是常常通是常常通过过做思想工作做思想工作,私下内部解决私下内部解决,以保平安以保平安;此外此外,也也有一些受理机关有一些受理机关,因因为为不愿意不愿意“得罪得罪”做出做出处处理决定的有关理决定的有关部部门门,对对受理公受理公务员务员的申的申诉诉控告持消极控告持消极态态度度,导导致公致公务员务员的的申申诉诉控告工作在控告工作在实实践中没能普遍践中没能普遍执执行。行。这这些偏差都在一定些偏差都在一定程度上阻碍了申程度上阻碍了申诉诉控告工作的有效开展。控告工作的有效开展。26十四、十四、完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度控告制度应应注意注意的的问题问题1.注意申注意申诉诉、控告与、控告与诬诬告，告，误误告的区告的区别别公公务员务员依法申依法申诉诉，控告，受，控告，受宪宪法和其他法律保法和其他法律保护护。诬诬告，是法律告，是法律绝绝对对禁止的。所禁止的。所谓诬谓诬告，即指捏造事告，即指捏造事实实，作虚假告，作虚假告发发，企企图图陷害他人的行陷害他人的行为为。作出。作出这这种行种行为为，不，不仅仅可能使无可能使无辜者受到辜者受到错误处错误处理，合法理，合法权权益受到侵犯，而且妨害司益受到侵犯，而且妨害司法机关、法机关、检检察机关，察机关，监监察机关或者党政机关的正常活察机关或者党政机关的正常活动动。因此，。因此，应应将申将申诉诉控告与控告与诬诬告区分开来。区告区分开来。区别别的重的重点是看有意点是看有意诬诬陷，陷，还还是由于是由于对对情况了解不确切，而情况了解不确切，而发发生的生的误误告或控告失告或控告失实实，属，属误误告的告的应应予以解予以解释释。我国刑。我国刑法第一百三十八条法第一百三十八条规规定；定；“国家工作人国家工作人员员犯犯诬诬陷罪的，陷罪的，从重从重处罚处罚。27十四、十四、完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度控告制度应应注意的注意的问题问题2.注意申注意申诉诉控告与控告与“无理取无理取闹闹”的区的区别别申申诉诉、控告，本是反映真控告，本是反映真实实意愿的正常渠道，但意愿的正常渠道，但不能不能滥滥用用这项权这项权利，。无理取利，。无理取闹闹。就超出。就超出了了这这一限度。因此，二者一限度。因此，二者应应区分开来。区分开来。对对那些那些绪论绪论正确无疑，而当事人仍不服并正确无疑，而当事人仍不服并继继续续申申诉诉乙控告，上乙控告，上访访，提出无理要求的，提出无理要求的，可耐心解可耐心解释释，批，批评评教育，不再受理，或采教育，不再受理，或采取其他必要的取其他必要的强强制措施制措施。28十四、十四、完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度控告制度应应注意注意的的问题问题3申申诉诉控告与行政控告与行政诉讼诉讼并并举举行政行政诉讼诉讼，即，即通通过过法律手段，解决行政法律手段，解决行政纠纷纠纷。随着法制。随着法制建建设设的加的加强强和行政法庭承受能力的和行政法庭承受能力的扩扩大，大，对对申申诉诉控告案件控告案件处处理理结结果不服果不服时时，应应广泛广泛开辟行政开辟行政诉讼诉讼途径。途径。4完善申完善申诉诉控告法控告法规规受理申受理申诉诉控告，是一控告，是一项项十分复十分复杂杂的工作，必的工作，必须须完善有关法律和完善有关法律和制度，明确各制度，明确各级级受理机关的受理机关的权权限、限、职责职责范范围围及工作程序，在受理及工作程序，在受理过过程中程中该转该转交的交的应应迅速迅速转转交，交，该查处该查处的的应严肃查处应严肃查处，该驳该驳回回的及的及时驳时驳回。回。29十四、十四、完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度控告制度应应注意注意的的问题问题5提高提高办办案人案人员员素素质办质办案人案人员员素素质质，直接，直接制制约处约处理理结结果，因此，提高果，因此，提高办办案人案人员员政治政治素素质质和和业务业务素素质质，对对作好申作好申诉诉控告工作尤控告工作尤为为重要。重要。办办案人案人员员要重要重视视公公务员务员的申的申诉诉控控告，充分尊重他告，充分尊重他们们的民主的民主权权利，努力工作，利，努力工作，坚坚持原持原则则，依法，依法办办事事。6加加强强监监督制街机制受理机关及其工作人督制街机制受理机关及其工作人员员，必，必须须秉公秉公执执法，法，实实事求是，不得包庇事求是，不得包庇纵纵容容违违法乱法乱纪纪行行为为，违违者必者必须严肃处须严肃处理，理，公公务员务员及全体公民及全体公民对对其也其也应实应实行广泛行广泛监监督。督。30十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法控告制度法制化的制化的对对策策第一第一,提高公提高公务员务员申申诉诉控告的立法控告的立法层层次。次。这这是是实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法制化的前提和基控告制度法制化的前提和基础础。现阶现阶段我国段我国规规范公范公务员务员申申诉诉控告的法律性文件主要有国家公控告的法律性文件主要有国家公务员暂务员暂行条例和国家公行条例和国家公务员务员申申诉诉控告控告暂暂行行规规定定,这这两两个法个法规规分分别别属于行政法属于行政法规规和政府和政府规规章章,两者特两者特别别是后者立是后者立法法层层次次较较低低,法律效力不法律效力不够够高高,因此必因此必须须加加强强立法工作立法工作,要要进进一步加一步加强强和完善关于申和完善关于申诉诉与控告方面的法律建与控告方面的法律建设设,提高上提高上述法述法规规规规章的立法章的立法层层次。此外次。此外,还应还应制定相制定相应应的配套法的配套法规规、实实施施细则细则,来解来解释释和明确申和明确申诉诉控告的具体事宜控告的具体事宜,完善公完善公务员务员申申诉诉控告制度的法律法控告制度的法律法规规体系体系,真正做到有法可依真正做到有法可依,为为依法依法办办案案创创造条件造条件。31十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法控告制度法制化的制化的对对策策第二第二,规规范公范公务员务员申申诉诉控告的提出程序控告的提出程序。一是在提起申一是在提起申诉诉的的缘缘由方面由方面,必必须须有行政机关的有行政机关的处处理决定理决定存在存在,即当即当处处理机关的理机关的处处分通知到达分通知到达时时,才能提出申才能提出申诉诉,这这一点必一点必须须用法律确定下来用法律确定下来,以保以保证证国家行政机关正常的管国家行政机关正常的管理和工作秩序。二是申理和工作秩序。二是申诉诉的的时时限必限必须须用法律确定下来用法律确定下来,在在法定的法定的时时限内提出的申限内提出的申诉诉才有效才有效,而在法定而在法定时时限以外限以外时间时间提提出出,则则不予受理不予受理,以保以保证证国家行政机关管理和工作的国家行政机关管理和工作的连续连续性。性。三是受理申三是受理申诉诉的机关及其的机关及其权权限必限必须须用法律确定下来用法律确定下来,只有只有有有权权复复议议原原处处理决定理决定,并能并能对对其修改或其修改或变变更的受理机关更的受理机关,才才能受理公能受理公务员务员的申的申诉诉,因此要以法律形式明确因此要以法律形式明确规规定受理申定受理申诉诉的机关的机关,在有关人事在有关人事处处理决定做出后理决定做出后,应应同同时时指明具体的指明具体的申申诉诉受理机关受理机关,提出申提出申诉诉的公的公务员应务员应到指定的受理机关提到指定的受理机关提出申出申诉诉,这样这样才能才能维护维护申申诉诉工作的正常秩序。工作的正常秩序。32十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法控告制度法制化的制化的对对策策第三第三,规规范公范公务员务员申申诉诉控告的控告的审审理程序。理程序。具体要做好以下工作具体要做好以下工作:一是受理程序的法制化。有关受理一是受理程序的法制化。有关受理机关是否受理申机关是否受理申诉诉与控告案件与控告案件,法律上必法律上必须须有明确的界限有明确的界限和和详细详细的的规规定定,只要符合法律法只要符合法律法规规规规定定应该应该受理的案件受理的案件,就就必必须须依法受理依法受理,而不能含糊不清而不能含糊不清,根据受理机关、受理人根据受理机关、受理人员员或提起申或提起申诉诉控告的公控告的公务员务员的主的主观观意愿来决定是否受理。二意愿来决定是否受理。二是立案与是立案与调查调查程序的法制化。只要收到了公程序的法制化。只要收到了公务员务员的申的申诉书诉书与控告与控告书书,受理机关就必受理机关就必须须建立案卷建立案卷,并并进进行核行核实实工作工作,以以决定是否受理决定是否受理,而不能敷衍了事而不能敷衍了事,阻碍申阻碍申诉诉控告工作的正常控告工作的正常进进行。三是裁决程序的法制化。有关法律或法行。三是裁决程序的法制化。有关法律或法规规除了要明除了要明确确规规定做出裁决的期限外定做出裁决的期限外,还应还应明确明确规规定裁决的效力定裁决的效力问题问题,不管是确不管是确认认原原处处分、修改原分、修改原处处分分,还还是撤是撤销销原原处处分等不同分等不同情况情况,都必都必须须保保证证裁决裁决结结果的有效果的有效执执行行,只有只有这样这样,才能才能维维护护申申诉诉与控告的与控告的权权威。威。33十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法控告制度法制化的制化的对对策策第四第四,规规范公范公务员务员申申诉诉控告的控告的执执行程序。行程序。如当有关如当有关处处理理结结果不被果不被执执行行时时,由由谁负责谁负责强强制制执执行、行、怎怎样样强强制制执执行、如何行、如何强强制制执执行、由行、由谁监谁监督督执执行、行、国家行政机关及其工作人国家行政机关及其工作人员错误处员错误处理公理公务员应务员应承承担的担的责责任等任等,这这些些问题问题都必都必须须用法律法用法律法规规条文明确条文明确规规定定,这样这样才会使才会使处处理理结结果具有法律的果具有法律的强强制力和制力和约约束力束力,真正起到真正起到纠纠正和制止正和制止违违法行法行为为、保、保护护公公务员务员合法合法权权益的作用。益的作用。34十五、十五、实现实现公公务员务员申申诉诉控告制度法控告制度法制化的制化的对对策策第五第五,努力提高受理机关工作人努力提高受理机关工作人员员的素的素质质。如果如果办办案人案人员员不具不具备较备较高的素高的素质质,就可能在就可能在办办案案过过程中出程中出现现推推诱诱扯皮、运用法扯皮、运用法规规政策不当、不公平政策不当、不公平等等现现象象,从而妨碍案件的正确从而妨碍案件的正确处处理。所以理。所以,必必须进须进一步提高一步提高办办案人案人员员的政治素的政治素质质、业务业务素素质质和道德和道德素素质质,以确保以确保办办案案质质量。此外量。此外,还还要提高受理机关要提高受理机关领导领导人和工作人人和工作人员员的依法行政意的依法行政意识识,提高提高对对公公务员务员申申诉诉控告重要性的控告重要性的认识认识,尽快消除在尽快消除在实际实际工作中的工作中的为难为难情情绪绪,认认真有效地真有效地进进行申行申诉诉控告工作。控告工作。35十六、十六、国外的申国外的申诉诉与控告制度与控告制度英国公英国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度美国公美国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度法国公法国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度日本公日本公务员务员的公平的公平审查审查制度制度国外公国外公务员务员申申诉诉与控告制度的与控告制度的发发展展趋势趋势36英国公英国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度设设有公有公务员务员申申诉诉委委员员会会各部大臣各部大臣对对申申诉诉的的处处理意理意见见是是绝对绝对和最和最终终的的公公务务争争议协议议协议制制(惠特利委惠特利委员员会会)规规定定处处理公理公务员务员在待遇、工作在待遇、工作环环境等境等问题问题上的上的纠纷纠纷协协商无果交商无果交劳资劳资仲裁法院仲裁法院37美国公美国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度公公务员对务员对不利不利处处分的申分的申诉诉依靠工会依靠工会谈谈判或向功判或向功绩绩制保制保护护委委员员会申会申诉诉对对以上决定不服向以上决定不服向联联邦法院上邦法院上诉诉 公公务员对务员对歧歧视视案件的申案件的申诉诉此程序非常繁此程序非常繁琐琐，有，有4 4个月个月时间时间申申诉诉在功在功绩绩制保制保护护委委员员会、平等任用机会会、平等任用机会委委员员 会、特会、特别别委委员员会之会之间间来回决定来回决定 最后可依照法律向法院提出最后可依照法律向法院提出诉讼诉讼38法国公法国公务员务员的申的申诉诉控告制度控告制度 对对考核考核结结果的申果的申诉诉 考核的半公开制考核的半公开制 可以向行政可以向行政对对等委等委员员会提出修正会提出修正 可以向行政法院提出上可以向行政法院提出上诉诉 对对晋升晋升职务职务的申的申诉诉 两次晋升机会被部两次晋升机会被部长长否定，可上否定，可上诉诉行政法院行政法院 行政法院有行政法院有权权取消不具取消不具备备条件的晋升条件的晋升 对纪对纪律律处处分的申分的申诉诉 行政行政纪纪律律处处分由各行政部分由各行政部门门决定决定 上上诉诉到最高公到最高公职职委委员员会或行政法院会或行政法院39日本公日本公务员务员的公平的公平审查审查制度制度 对对明明显显不利于自己的不利于自己的惩惩戒戒处处分及在不良分及在不良工作条件下工作等向人事院提出申工作条件下工作等向人事院提出申诉诉 公平公平审查审查的范的范围围 对对不利不利处处分的分的审查审查 对对行政措施的行政措施的审查审查 对对灾害灾害补偿补偿的的审查审查40国外公国外公务员务员申申诉诉控告制度的控告制度的发发展展趋势趋势申申诉诉与控告的范与控告的范围趋围趋于于扩扩大化大化申申诉诉与控告的程序与控告的程序趋趋于于简简化化申申诉诉与控告的救与控告的救济济方式方式趋趋于多于多样样化化4142