砥砺剑锋 聚势赋能 谱写反垄断监管执法新篇章.pdf

45反断砺剑锋聚势赋能谱写反垄断监管执法新篇章口伍祺党的十八大以来，四川省深入推进反断法实施，以加强和改进反垄断监管执法为突破口，在健全体制、激活机制、强监管、严执法、厚氛围上下功夫，不断丰富竞争政策实施工具，加强协同监管共治，激发市场竞争活力，为推动四川高质量发展，保障人民群众利益，促进市场经济健康发展提供有力支撑。一、着眼现代治理，运行机制更为健全完善一是机构改革实现提质增效。结合机构调整实际，四川省及时建立新的反断工作机制，形成处室全面统筹协调、执法支队案件查办、投诉举报中心统一受理接转的工作机制，保障反垄断监管执法工作顺利开展。各地加强监管执法，健全协同联动机制，明确属地职责和责任，做好问题处置和线索接收。二是组织保障实现提格升级。成立四川省维护公平竞争和打击传销工作领导小组，由分管副省长为组长、分管副秘书长和省市场监管局主要负责人为副组长，省市场监管局、法院、发展改革委、公安厅、财政厅、商务厅为办公室副主任单位。领导小组并入公平竞争审查、反不正当竞争、省打击传销3个厅际联席会议的相关职责，增强了反垄断维护公平竞争的统筹协调效果。三是工作运转实现提能聚力。认真履行议事协调机构领导小组办公室职责，强化统筹协调，抓好工作落实，对内充分调动各有关业务条线处室的积极性，向外加强公检法司、财政、发展改革等部门对接联系，形成市场建设联动协作机制成果。二、着眼市场活力，竞争政策更为落实落地坚持把竞争政策作为畅通“双循环”的强引擎，通过强化反垄断和公平竞争审查制度全面实施、系统施策，为经济社会发展添活力、增动能。一是治理机制巩固加强。牢牢把握落实竞争政策转化为高质量发展优势这一着力方向，形成了强化反垄断构中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊建新发展格局的四川省总体谋划实施方案稿，省委办、省政府办印发四川省关于强化反垄断深入落实公平竞争政策的实施方案关于规范使用行政权力促进市场公平竞争优化营商环境的工作方案。二是治理制度全面落实。研究制定四川省审查制度指导意见第三方评估实施方案审查工作程序规定等文件，公平竞争审查实现省市县和乡镇四级人民政府和部门全覆盖，为从源头规范政府行为提供了有力的制度保障。2 0 19 年以来，全省共审查政策措施42.49 万件，废止修改调整9 0 9 件。三是治理工具创新建立。研究建立四川省市场竞争状况评估指标体系，探索开展区域发展资源赋差异下的市场竞争状况科学评估，探索形成可复制可推广的评估模板，编制市场竞争状况指数，为推进市场竞争状况持续优化，完善竞争政策实施机制、深化“放管服”改革、优化营商环境提供有效参考。三、着眼人民关切，监管执法更为规范精准坚持问题导向，加大针对垄断等各类竞争违法行为，集中力量深挖细查重点整治，确保问题有解决、行动有落实、群众有感受。一是案件查处有力度。全力协同开展案件查办工作，加强生产、流通、消费等环节全链条监管执法，深入开展集中整治专项行动，大力查办了一批群众反映强烈的民生领域案件。党的十八大以来，反垄断查处了卫生、住建、自然资源等领域的行政垄断，聚焦建材、食品、水电气等民生重点领域执法，罚没金额2.8 7 亿元。二是监管执法有尺度。把握时度效，兼顾法理情，找准行业领域关键问题，综合运用行政指导、行政约谈、提醒告诚等方式，探索开展“柔性执法”包容审慎监管，推动市场监管执法由“严罚式”向“容错式”转变，向柔性约束和刚性执法相结合转变，向综合运用工具逆向教育惩戒和正向激励鼓劲转变，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。三是线索处置有深度。紧扣反垄断基层落实落地环中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊46断节，全链多维发力线索摸排和线索核查，确保各项专项行动靶向出击，建立省市县所四级垄断监管执法联动机制，建立线索快速响应处置机制，形成条线力量统筹调度，线索分类分级监管、归口协调指导、上下联动办理处置的工作格局。四、着眼破立并举，发展理念更为系统科学深入贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断的决策部署，全力推进统一大市场建设，坚持有效市场和有为政府更好结合，释放更为充分的竞争红利。一是预警预防促规范。建立经营者集中风险预警提示机制，突出风险早发现、早评估、早处置，有效防范违法实施经营者集中行为风险。探索建立基层垄断预警制度，持续开展“每周一例”等通报活动，做好工作提示和风险预警。灵活手段方式，适时向省属、市属国企，大型民企法务、资源垄断企业负责人、行业协会商会、律师代表开展提醒告诚。二是合规建设促赋能。研究制定四川省经营者反垄断合规指南，孵化竞争合规标杆企业，引导独角兽、资源垄断性、大型企业建立合规管理制度体系。加强滥用行政权力排除限制竞争执法和公平竞争审查督促落实，降低制度性交易成本和要素用能成本，更大激发市场活力和社会创造力。三是区域协同促发展。构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，组织筹办第七届金砖国家国际竞争大会，构建自贸区公平开放的投资管理公平竞争审查制度，建立完善川渝地区交叉互评机制，建立成德眉资区域协作审查机制，持续定期开展川渝地区监管执法协作互通互评相认。五、着眼竞争文化，宣贯培训更为鲜活生动高度重视宣传贯彻实施工作，灵活方式，丰富载体，广泛动员，浓厚氛围，着力涵养竞争生态，厚植竞争土壤，不断提升反垄断工作覆盖面和知晓率。一是宣传发动浓厚氛围。不断拓宽宣传渠道，创新方式方法，强化线上线下协同宣传，结合日常监管、调研走访、市场巡查、重要节点场所宣传，融合专项行动、法律法规施行、竞争政策宣传周、市场秩序综合整治宣传，持续开展“四进”活动，组织开展短视频拍摄大赛、网络答题大赛、主题征文、主题演讲等活动。编制市场监管简报专刊，激励全系统参与反垄断工作热情，营造比学赶超的干事氛围。二是普法培训强基固本。一方面，开展市场主体专题学习培训强合规意识。汇编印发反垄断资料，会同部门单位对各类市场主体开展培训，运用融媒体技术提升培训实效。另一方面，开展行政主体人员专题培训强素质能力。坚持省市县区市场监管局班子领导带头学、带头讲，推动各级党委党组、政府部门、党员干部和党校（行政院校）将反垄断纳入学习培训和考核的重要内容，开展联席会议成员单位审查人员能力培训，开展地厅级、县处级、乡科级领导干部反垄断知识培训。2 0 2 3年，全省对市场主体宣讲培训2 10 余场次，机关事业单位培训15 0 余场次，发放资料15 0 0 0 余份，培训公职人员6 0 0 0 余人次、企业人员万余人次。四川省反垄断工作将继往开来、锐意进取，以更高效率创新推进反垄断和竞争政策实施工作，以更大力度开展反垄断监管执法，全力推进川渝地区成渝双城经济圈战略、成德眉资一体化综合试验区、“五区共兴”的营商环境建设，为贸易投资自由化便利化和区域协同发展带来更为强劲的战略牵引和政策赋能，为反垄断法的纵深实施和全国统一大市场建设贡献四川力量。一是进一步按照部署抓好工作落实。认真按照国家市场监管总局部署，做好强化反垄断深入落实公平竞争政策实施的各项工作，推动落实政府部门年度考核、法治政府、营商环境考评等考评体系。继续发挥好四川省维护公平竞争和打击传销工作领导小组的职能作用，推进川渝、成德眉资区域协作常态化开展，稳步推进市场竞争状况评估，探索开展共享电单车治理模式的四川实践。开展重点地区和重点产业的市场竞争状况评价，为全省高质量发展助力赋能。二是进一步突出重点狠抓监管执法。强化反垄断法律地位，增强公平竞争审查制度刚性约束力，加强反垄断正向激励工具运用效果，健全完善竞争合规体系，健全完善专家咨询机制。针对重点领域、专项行动和清理整治，持续做好垄断线索排查，探索方式方法创新，积极拓宽案源，强化常态化监管，依法依规开展垄断线索核查和案件调查，深挖细查办好大案要案，强化以案释法，做到查办一起，曝光一起，震慢一片，规范一片。三是进一步多维发力做好宣传培训。大力开展反垄断法律法规宣传培训，组织开展监管执法业务知识能力培训，不断提升能力素质。借助各类媒体平台和节点场所，以机关事业单位公职人员、协会商会、各类企业、消费者为重点对象，以公平竞争宣传周、反垄断法实施、服务进万企等重要时间窗口为契机，采取老百姓喜闻乐见的方式，深入广泛开展反垄断法律法规宣传，不断提升各地各部门和全社会公平竞争意识，更好服务四川经济高质量发展。（作者单位：四川省市场监督管理局）