西方行政学说史.doc

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。代表人物：威尔逊-行政学研究，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。古德诺-进一步发展了政治-行政二分法政治与行政。泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，科学管理原理。法约尔-管理学派的奠基人，提出了一般管理理论国家行政理论、工业管理与一般管理。西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物：韦伯现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的论官僚制。怀特对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书行政学导论批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。原有行政学说受到质疑和挑战。代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。在深度和广度上都得到长足的发展，不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。代表人物：借生态学研究生命主体育其环境的相互关系和作用的基本理论与方法来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统的美国行政学家里格斯。挑战与创新时期（20世纪70年代）西方国家经济陷入滞涨的困境中。低速增长的并且结构性经济危机交替的经济情况，结束了美国经济高速发展时期。社会政治问题是公众丧失对政府的信心。人们开始提出新的模式来取代旧的传统理论，美国-新公共行政学运动；英国-重视行政道德规范和社会需要的社区服务模式。行政学研究更加重视政府行政的社会和政治意义，同时系统论、控制论等方法论在实践中广泛并且成功的应用为行政学进一步发展奠定了方法论基础。代表人物：对传统公共行政学理论进行了全面反思和批判并运用新的研究方法、从新的视角对公共行政的现实与未来做了深入研究的美国行政学家弗雷德里克森。总结与探索时期（20世纪80年代至今）1.对行政学科历史发展进行回顾和反思2.企业家政府理论兴起3.政策科学的繁荣4.公共选择学派影响深远。代表人物：1.以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人布坎南；倡导用企业家精神来克服政府官僚主义并为政府的改革开出十种药方的美国学者奥斯本和盖布勒；基于对新公共管理理论的反思尤其是针对作为新公共管理理论的精髓的企业家政府理论缺陷进行批判而提出新公共服务理论的美国著名行政学家罗伯特登哈特。名词解释4：1.（威尔逊）政治行政二分法：在所有政府体制中，都存在两种主要的或者基本的政府功能，即国家一直的表达和国家意志的执行，称之为政治与行政。科学管理理论：是指在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，向管理要效率。2.（法约尔）一般管理理论：经营包括六种理论：技术活动、商业活动、财务活动。安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成。3.（韦伯）官僚制：不同于传统官僚制，韦伯的官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为从纯技术观点看，官僚制是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体。以及早期的企业都是采用这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的理想类型。4.（林德布洛姆）渐进决策：是指决策者在决策时在既有合法政策的基础上，采用渐进方式对现有政策加以修改通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。5.（弗雷德里克森）新公共行政学：是指由于20世纪60年代末70年代初的社会骚动和政治骚动引起的新公共行政学运动。主张行政人员应该在寻求社会公平的过程中发挥积极作用。相对于传统公共行政学，新公共行政学强调情感高于理性，感觉高于理智、本能、创造性以及自我实现高于惯例和规则的作用。6.（布坎南）公共选择：是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。7.经济人的假定：是指作为一个人，无论他身处什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基础的动机，假定人都具有经济人的特点。8.（里格斯）行政生态学说：是指研究自然以及人类文化环境与公共环境与公共政策运行之间相互影响情形的一门行政学分支学科。9.（弗雷德里克森）社会性效率：是指以社会价值观念为目标，规范的给予衡量的效率，也就是说，效率必须和公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政学兴起代表这类效率观的发展。10.（奥斯本）企业家政府理论：伴随着西方传统政府官僚体制的危机出现，试图把企业经营管理的成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织可以像私人企业一样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。11.（登哈特）新公共服务理论：是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命。在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作中怕你孤单不应该是“掌舵”也不是“划桨”，而应该是建立一些明显具有完整合力和回力的公共机构。12. 新公共管理：最初是一种欧洲的现象，起源于行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制的争论。在争论中，管理至上学说占据优势，它从管理学角度批判私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是一直公共管理机制僵化固疾的组织原则。以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派，即“新公共管理学派”，新公共管理则成为指导欧洲各国行政改革的主要原则。13.行政伦理：是指行政人员在行政活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其他各机关（包括各级行政机关和权力机关）之间、行政机关与工作人员之间、行政机关与企事业单位之间、行政机关与社会团体之间、行政机关与公民之间的合理、正当关系的原则和规范。简答3：1.泰勒的科学管理理论的基本内容：1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率2.为了提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人3.要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和彩礼材料，并且使作业环境标准化在制定了恰当工作定额并挑选了第一流工人之后，应当实行这一标准化原理。4.实行刺激性的工资报酬制度5.工人和雇主两方面都必须来一次精神革命6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。7.实行职能工长制8.在组织机构的管理控制上实行例外原则。2.新公共行政学的主要贡献：第一、超越了实证主义的研究模式。第二、麦凯乐公共行政学独立发展的步伐。第三、扩大了公共行政组织理论的内容。第五、深化了公共行政教育的内容。3.法约尔的一般管理理论的五要素：1.管理意味着考虑未来，这就使得计划和预测成为主要的管理活动。2.组织是法约尔十分强调的又一个管理要素。3.指挥是运用领导艺术推动组织业务，减少无效耗费的功能。4.协调是使事情和行动都有合适的比例，就是方法适应与目的，是组织达成目标过程中统一、协力的一种保证。5.控制是对各种工作能否按计划进行随时做出反应，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示以及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止犯错误。4.威尔逊行政学中行政的实质：1.威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。2.行政不同于政治。行政管理是置身于政治所特有的范围之外的第。行政管理的问题不属于政治问题。虽然行政管理的任务由政治加以确认，政治却无需直接指挥行政管理机构。3.行政与政治密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活得一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。5.布坎南认为导致政府机关工作低效率原因：1.缺乏竞争机制。2.缺乏降低成本的激励机制3.政府机构自我膨胀。4.监督信息不完备。5.政府的寻租行为。-补救则放失败的政策建议：从现行体制找原因，从制度创新上找对策，从根本上减少政府的失败。1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。3改革赋税制度，约束政府权力。6. 韦伯的官僚制的基本特征：1.合理的分工。2.层级节制的权力体系。3.依照规章办事的运作机制。4.形式正规的决策文书。5.组织管理的非人格化。6.适应工作需要的专业培训机制。7合理合法的人事行政制度。7.林德布洛姆的渐进决策的三个基本原则：1.按部就班原则。2积小变为大变原则。3.稳中求变原则。（登哈特只考单多名）8.新公共服务理论的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵2.公共利益是目标而非副产品。3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。4.为公民服务，而不是为顾客服务。5.责任并不简单。6重视人，而不只是重视生产率7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。9.传统行政学的一般观点:1.接受政治行政二分法2.一般管理倾向。3.通过科学分析来寻求一般原则。4强调行政活动的集权化。5.对民主的基本承诺。10.古德诺的主要思想：1.对政治行政二分法的进一步阐述。2.走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制。3走向协调的道路之二：行政的适度集权化。4美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节。5.美国加强民主和效率协调的主攻方向政府体制的改革。11理性决策模式的主要观点：1.决策者知道所有同具体问题有关的目标。2.所有有关问题的信息都是可得的。3.决策者能够辨析所有选择。4决策者能有意义地评判这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较。5.所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。12.（弗雷德里克森）新公共行政学派认为当代公共行政学发展的动力来源于对行政组织变革的需要：1.公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，显然公共行政组织结构与公共服务的质量密切相关。2.由于传统组织理论所强调的官僚层级体制与制度规范仍然在公共行政组织建设中起重要作用，因而，公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大反差，使公共行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应。.3.现有公共行政组织奖自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象，公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利，尤其是忽视缺乏政治、经济自由支持的最少受惠者权利，这使得公共行政组织运行偏离了航道，违背了民主政治的基本准则。13.组织影响力的主要表现：1.权威：一种能够用来做出指导他人行动之决定力量.2.沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员，没有沟通就没有组织。.3.训练.：使组织成员能够自行做出满意的决策而无须经常依靠上级命令以及其他方面的意见、资料和决定来做出决定，可以部分取代权威和沟通的运用4.效率准则：个人应基于效率观点作决策5.组织认同：是指个人以组织价值代替个人价值作为他花椰菜的指标。14.行政学发展的社会背景：1.西方资本主义国家政府智能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2.科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了基础。论述：1、 论述法约尔的管理原则：1.劳动分工.2.权力和责任。3.纪律。4.统一指挥.5.统一领导.6.个人利益服从整体利益。7.人员的报酬。8.集中.9.等级序列。10.秩序。11.公平。12.人员的稳定。13首创精神。14.人员的团结。2、 论述渐进决策模式的合理性和局限性：1. 渐进决策模式的内容。对传统理性决策模式进行了批判，提出了渐进决策三大原则：1.按部就班原则2.积小变为大变原则3.稳中求变原则。还分析推行渐进决策的原因：1.决策的渐进性有政治的一致性决定。2.决策的渐进性是由技术上的困难造成的。3.决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。2渐进决策模式的合理性。作为一种决策思想和方法在某种程度上具有价值。从认识论上而言，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不简断的过程（即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、即定的、从过去承继下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的特点，包括决策主体本身条件，以及整个社会、组织的政治经济状况和心理结构）在方法上，渐进决策模式注重事物的变化的量的积累，以量变导致质变；强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步度政策加以修改并最终改变政策。从政治和行政决策的角度看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式3.渐进模式的局限性。它在方法上明显带有保守的特点，一般适用于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上晓得是比较好的现行政策。然而一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时渐进模式所主张的修改和缓行就起不到作用，有时还会对大变革祈祷阻碍作用。渐进决策不应当是唯一的、排斥其他决策模式的，忽视渐进决策运用的限制条件，夸大为普遍适用的模式。3、 论述西蒙决策模式的合理性和局限性：西蒙是一个杰出的行政学家，开创了行政学研究的一个新时代。西蒙的行政行为行政组织决策过程的研究是传统行政学派与行为主义学哦的分界里程碑。为后来研究行政现象的学者提供了决策研究方法，并且以政治为主导的公共行政学研究已经成为西方行政学的主流。西蒙不仅是决策研究的开拓者，也是时代前沿的预言家。合理性：局限性：未跳出理性主义决策模式的框架1.完全理性决策论。该理论认为人是坚持追求最大价值的经济人。经济人具有最大限度的理性，能为实现组织和个人的目标而做出最优选择。在决策的表现是：决策前能全盘考虑一切行动，以及这些行动产生的影响；决策者根据自身价值标准，选择最大价值的行动作为对策。这种理论知识假设人在完全理性下决策，而不是在实际决策中的状态。2.连续有限比较决策理论。3.理性、组织决策论4.现实渐进决策论5.非理性决策论4、 简述布坎南公共选择理论及其对我国的启示：一、公共选择理论的基本假设。所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定是指作为一个人，无论他身处什么地位，其人的本性都是一样的，都是追求个人利益是个人的满足程度最大为最基本的动机，即假定人都具有经济人特点。二、政府的失败及其根源。政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。公共选择理论对西方所谓民主社会的政治结构进行了全面的分析，它的中心命题和全部的理论意义可以归结为一点，即政府的失败。所谓政府的失败是指国家或政府的活动并不总像应该的那样有效或许理论上所说的那样能够做到有效。布坎南认为，所谓政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策，这种政策不能保证资源的最佳配置。导致政府机关工作缺乏效率的原因有以下几个方面：1.缺乏竞争机制2.缺乏降低成本的激励机制3.政府机关自我膨胀4.监督信息不完备5.政府的寻租行为。三补救政府失败的政策建议。1.创立一种新政治技术，提高社会民主程度。2.在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率3.改革赋税制度，约束政府权力四对我国政府管理的启示。在承认经济人假设的前提下建设社会主义市场经济体制：1.在社会主义市场经济条件下，政府官员与其他社会成员一样都是个人效用最大化的追逐者。2.政府的认知、行为能力有限。3.寻租行为依然存在。因此要做到基本原则是：1.减少政府干预的范围。2.优化政府干预行为。从以下点去努力：1.转换观念。2.引入竞争机制。3.政府行为法制化。4.健全和完善监督机制。最重要的是不能盲目崇拜、照搬，要与我国社会主义初级阶段的基本国情相结合，祛除其理论糟粕，取其精华。5、 评述韦伯官僚制的优缺点和对我国行政体制改革的启示：一、优越性：1.严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职能分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的岗位责任制度将所有人统一在一个系统中。2.合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定都详细具体，具有可操作性因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。3.稳定性。非人格化秩序的确立，使得管理的任何步骤都源自于法规，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。4.普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、各类企业甚至私人组织都可以采用。二、局限性：1.官僚制犹如巨大的铁笼，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会会变得毫无生气。2.人类追求理性、合理化，把管理作为一种手段，但最后却在合理化中丧失了自我，管理变成目的本身，造成了人本主义和理性主义的冲突。3.韦伯寄希望于人类运用超凡魅力的革命性力量来冲破官僚制造成的沉闷局面，延展合理化的进程。