关于水域占补平衡面积基数的确定方法研究.pdf

浙江测绘 2023 年第 4 期学术研究ZHEJIANGCEHUI关于水域占补平衡面积基数的确定方法研究李秀龙渊嘉兴市规划管理服务中心袁嘉兴314000冤摘要院 实施水域占补平衡可以有效地加强水资源保护袁水域调整应当坚持野科学规划尧依法管理尧严格控制尧占补平衡冶的原则袁充分发挥水资源在经济社会发展中的作用遥 本文以 2019 年第三次全国国土调查渊以下简称野三调冶冤的水域调查成果和第三次全国水资源调查评价成果为对象袁分析两种调查成果的差异性袁确定水域占补平衡的面积基数袁为政府精准施策提供参考遥关键词院 水域曰 占补平衡曰 三调曰 差异性曰 基数1 引言水是人类赖以生存和发展的极为重要的自然资源之一袁它在现代工业尧农业尧调节气候等很多方面都发挥着重要的作用袁合理的利用和保护好水资源是政府部门的重要职责遥1加强水域保护管理袁 加强国土空间用途管控袁是加强生态文明建设的重要内容袁也是保障地方经济社会可持续发展的重要内容遥如何有效地利用和保护现有水资源袁实施水域占补平衡是行之有效的手段遥 科学的实施水域占补平衡既可以解决因建设占用水域的社会经济发展需求袁还可以确保水域面积不减少尧功能不减退遥实施水域占补平衡关键的是确定水域的位置尧范围尧面积基数等遥2 基本情况本文以浙江省某地级市作为研究对象袁以2019为基础年份袁 开展水域调查数据的科学分析袁确定水域占补平衡的位置尧范围尧面积基数遥本文水资源主要指地面上的水域遥研究区是典型的江南水乡袁 域内河网密布尧水系众多袁且纵横交错遥2019年袁自然资源部门和水利部门都开展了水资源的调查遥 自然资源部门的水域调查是包含在野三调冶中袁以水面线渊也称常水位线冤为基准构画水要素面域图斑袁水利部门是将水资源作为专项调查袁且以野三调冶为基础袁以临水线为基准构画水要素面域图斑遥 两套数据既有着一定的重叠度袁也有着显著的差异性遥根据叶第三次全国国土调查技术规程曳渊以下简称野叶规程曳冶冤中关于水域及水利设施用地的概念袁野三调冶中的水域主要指河流水面尧湖泊水面尧水库水面及坑塘水面等4种类型2遥 按照国家数据统计口径袁野三调冶 中城镇村作为一个整体袁全部计入建设面积袁因此袁本文主要将城镇村外部的水域数据作对比遥根据叶浙江省水域调查技术导则曳渊修订冤渊以下简称 野叶导则曳冶冤袁 水资源调查对象为河道尧湖泊尧蓄滞洪区尧水库尧山塘尧人工水道及其它水域等7个类型遥 鉴于研究区的实际情况袁水利部门认定袁全市水域包括河道尧湖泊及其他水域三种类型袁无蓄滞洪区尧水库尧山塘及人工水道等水域类型遥3野三调冶的水域范围采用水面线渊也称常水位线冤构面形成图斑袁水利部门的水资源调查范围采用临水线构面形成图斑遥通过分析对比数据袁按照最大限度保护利用水资源的原则袁基本可以确定水域占补平衡的图斑尧类型尧面积遥3 各类型水域对比分析野三调冶成果数据显示袁全市水域面积101.45万亩袁其中城镇村内部水域3.68万亩遥4窑窑浙江测绘 2023 年第 4 期学术研究ZHEJIANGCEHUI水利部门的第三次全国水资源调查成果数据显示袁全市水域面积82.43万亩袁其中城镇村内部水域3.25万亩渊见表1冤遥表 1水域类型面积对比表注院类型中袁河流水面尧湖泊水面尧水库水面及坑塘水面为野三调冶的概念袁河道尧湖泊及其它水域为水利部门水资源调查的概念遥两部门调查的水域总面积相差19.02万亩袁主要有以下三方面原因院一是有很多河流的支流或独立的小段河流未被水利部门认定为水域袁 面积约1.81万亩曰部分湖泊尧水库未被水利部门认定为水域袁约0.03万亩遥 野三调冶中的河流尧湖泊及水库未被水利部门认定为水域的面积合计1.84万亩遥二是大量的坑塘水面未被水利部门认定为水域遥 根据叶导则曳袁水利部门明确耕地上开挖的鱼塘袁即在野三调冶中确定为可调整养殖坑塘的不纳入调查遥 另外袁确定为养殖坑塘且无调蓄功能的也不纳入调查遥 所以野三调冶中大部分坑塘水面未被水利部门计作水域面积袁约24.86万亩遥三是两部门数据交叉区域袁水利部门数据比野三调冶多7.68万亩遥将水利部门的水资源调查矢量数据叠加到野三调冶基础数据库中袁通过ArcGIS软件套图比对分析袁可以得出水利部门的水资源调查数据在野三调冶中的详细地类分类及用地面积袁为后续的面积基数确定奠定基础遥渊1冤河流水面渊河道冤遥 水利部门调查的河道面积为69.32万亩袁其中野三调冶认定为水域的面积为63.43万亩袁主要包括河流水面62.77万亩尧湖泊水面0.08万亩尧水库水面2.8亩尧坑塘水面0.58万亩曰 其它非水域类用地面积5.89万亩袁主要是滩涂1.88万亩尧耕地1.08万亩尧园地1.16万亩尧林地0.43万亩尧草地0.17万亩尧交通运输用地0.68万亩尧沟渠0.02万亩尧水工建筑0.47万亩及少量的其它土地遥 水利部门和野三调冶共同认定的河流面积62.77万亩遥 导致数据差异主要有以下几方面原因院一是水利部门以临水线为标准袁自然资源部门以水面线为标准袁一般情况下袁临水线范围比水面线范围要大袁相应地构成的水域面积要大遥二是桥梁下的河道水面认定有差异遥 水利部门只调查水域袁将这部分计作水域面积袁保证了河道的完整性遥 自然资源部门的野三调冶为全要素调查袁按照野所见即所得冶的调查规则袁在遥感影像上确定为交通运输用地袁不计作水域面积遥三是有部分河流的支流未被水利部门认定为水域遥渊2冤湖泊水面遥 水利部门调查的湖泊面积7.60万亩袁其中野三调冶认定为水域的面积为7.47万亩袁主要是河流水面2.28万亩尧 湖泊水面4.31万亩尧水库水面0.26万亩尧坑塘水面0.62万亩曰其它非水域类用地面积0.13万亩遥 根据叶规程曳袁野三调冶的水库水面指人工拦截汇集而成的总设计库容超过10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面袁辖区内的几个较大人工湖在野三调冶上依据定义确定为水库水面遥 但是在水利部门袁这些人工湖已进入湖泊名录袁均按湖泊水面调查遥 另外水利部门将一些较大面积的湖尧漾尧荡等水域也认定为湖泊遥渊3冤水库水面尧坑塘水面渊其它水域冤遥 野三调冶中无野其它水域冶类型袁根据对等原则袁主要将水库水面和坑塘水面的总范围与水利部门的其它水域范围分析比较遥 水利部门的其它水域包括池塘尧漾尧荡等袁以池塘为主袁总面积2.26万亩袁其中野三调冶 认定为水域面积的有1.96万亩主要包括河流水面0.54万亩尧湖泊水面0.06万亩尧水库水面0.04万亩尧坑塘水面1.32万亩曰其他非水域类型面积0.30万亩袁 主要是滩涂0.06万亩尧 耕地0.11万亩尧园地0.09万亩尧林地0.02万亩尧其它类型用地渊草地尧交通运输用地尧沟渠尧水工建筑尧设施农用地冤0.02万亩遥野三调冶上大量的坑塘水面未被水利部门认定为水域遥 根据叶导则曳袁水利部门明确耕地上开挖的鱼塘袁即在野三调冶中确定为可调整养殖坑塘的不纳入调查遥 另外袁确定为养殖坑塘且无调蓄功能的也不纳入调查遥 所以野三调冶中大部分坑塘河流水面渊河道冤湖泊水面渊湖泊冤水库水面尧坑塘水面渊其它水域冤城镇村内部水域野三调冶65.954.4727.353.68水利部门69.327.602.263.25差值3.373.13-25.09-0.43类型来源5窑窑浙江测绘 2023 年第 4 期学术研究ZHEJIANGCEHUI水面都未被水利局计作水域面积遥 野三调冶为坑塘水面袁 但水利部门未纳入调查的坑塘水面面积24.86万亩遥4 存在的问题理论上水利部门调查的水域都需要纳入占补平衡袁但是野三调冶是自然资源管理的最重要的支撑遥 无论以哪种数据单独作为水域占补平衡的基础袁都是不科学尧有失偏颇的遥 只有将两种数据有机结合起来袁才能科学尧精准的确定水域占补平衡的基础数据遥 综上分析袁当前主要存在以下问题院一是水利部门临水线与自然资源部门水面线之间的区域如何处理遥 临水线和水面线之间在野三调冶上主要为滩涂尧耕园林草及其它非水域类型用地遥二是水利部门的水域调查范围与 野三调冶水域调查范围不一致遥 例如同一水域袁两部门调查的数据和范围不同袁如何统一遥三是野三调冶河流水面未被水利部门认定为水域的处理问题遥四是城镇村内部水域的处理问题遥解决了上述四个问题袁那么水域占补平衡的图斑尧类型和面积就基本确定了遥5 解决思路综上所述袁造成自然资源部门与水利部门水域调查数据有差异的袁主要是由于调查规则不一致所造成遥 为有效实施水域占补平衡袁对数据差异性问题的解决思路建议如下遥一是城镇村内部水域虽然野三调冶成果公布时不包含袁 但为了有效保护城镇村内部水域袁建议这部分应纳入水域占补平衡遥 考虑到城镇村内部水域数据差异较小袁主要是大部分水域的水岸被加固导致临水线与水面线基本吻合袁建议以水利部门水资源调查成果为准遥二是临水线与水面线处理问题遥 据统计分析袁水利部门临水线范围内尧野三调冶水面线范围外的这部分地类袁野三调冶 主要为滩涂尧 耕地尧园地尧林地尧草地尧沟渠尧交通运输用地尧水工建筑以及少量的其它地类遥 建设项目占用相关水域时袁涉及到的非水域地类占用袁 大多有严格的管理袁特别是耕地尧林地等农用地袁建议不纳入水域占补平衡袁以野三调冶调查成果为准遥三是临水线与水面线没有差异时袁两部门的水资源调查范围不完全重叠问题遥 主要是同一水域的边边角角袁水利部门未纳入调查范围袁而野三调冶纳入遥 实际上不管是因为临水线尧水面线的不同还是边界拓扑引起的细微差别袁都可能覆盖到野三调冶水域图斑外的耕地尧水工建设用地尧其他草地等非水域类型图斑遥 建议以野三调冶成果为水域占补平衡基数遥四是部分野三调冶水域未被水利部门认定为水域的处理问题遥 为了最大限度保护现有水域袁建议也要纳入水域占补平衡管理遥鉴于上述建议袁在水域占补平衡中袁城镇村内部水域和其它水域以水资源调查成果为准袁河流尧湖泊尧水库以野三调冶为准袁且增加野水资源调查的水域在耶三调爷中为坑塘水面冶的部分袁这样水域占补平衡的图斑数尧范围尧面积等基数基本确定遥基数确定后袁建议下一步以县级行政区为单位建立野水域储备银行冶数据库袁每年通过国土变更调查新增加的水域面积袁经市尧县两级行政主管部门认定后袁纳入数据库袁实行动态管理遥总之袁科学尧精准地实施水域占补平衡有利于保护水域功能完整袁 有利于优化生态环境建设袁有利于经济社会发展遥4参考文献院1 刘治华.水资源保护及其可持续利用分析J.中国资源综合利用袁2021袁39渊12冤院89-91.2 中国土地勘测规划院袁自然资源部调查监测司.TD/T1055-2019.第三次全国国土调查技术规程S.北京院自然资源部袁2019.3 浙江省水利河口研究院袁浙江省河湖与农村水利管理中心.浙江省水域调查技术导则渊修订冤S.浙江省水利厅.2019.4 浙江省人民政府令第 375 号袁浙江省水域保护办法S.浙江省院浙江省人民政府公报袁2019袁06院3-7.作者简介院李秀龙渊1980-冤袁男袁湖北武汉人袁工程师袁硕士袁主要从事国土调查尧地理国情监测尧测绘地理信息等管理工作遥Email院遥6窑窑