数字经济导论 课件 第10章 数字政府.pdf

第四篇数字经济中的政府变革第10章数字政府10.1数字政府的内涵、特征。内容:内容与要求(1)了解数字政府的内涵，以及和相关概念的联系和区别(2)明晰数字政府的关键特征(3)理解数字政府的治理框架(4)理解数字政府建设的机遇要求学生了解数字政府的概念、内涵、职能及政府治理 的形态，数字化转型的治理变革，现实瓶颈与发展思路。210.1数字政府的内涵、特征皴字政府的概念界定基于治理视角一数字化思维数字化理念数字化战略1一数字化资源1一数字化工具一数字化规则信息社会空间提供优质政府服务提高公众服务满意度310.1数字政府的内涵、特征皴字政府的概念界定基于新型数字W1基于技术视角广公众 L企业一构建平台-J公务员1政府机构数字资源的能力化数字能力的共享化对夕隈供优质政务服务，对内实现高 励公协同，实现新嬲数字化转 型，磔蝴治理能力现代化410.1数字政府的内涵、特征数字政府定义共享关于加强数字政府建设的指导意见提出，成立 由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导 小组，统筹指导协调数字政府建设，办公室设在国 务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部 门也要建立健全本地区本部门数字政府建设领导协 调机制，保障数字政府建设有序推进。互通数字政府便利A数字政府，为政府为适应和推动经济社会数字 化转型，对政府治理理念、职责边界、组织形 态、履职方式以及治理手段等进行系统发展和 变革的过程。2022年6月,国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见，就主动顺应经济社 会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出 部署。510.1数字政府的内涵、特征皴字政府与电子政务的叁异数字政府相关概念的联系和区别区别 电子政务 数字政府时代背景 互联网发展 整个社会数字化转型政策语境 电子型政府、服务型政府 服务型政府、国家治理现代化技术支撑 办公自动化系统、互联网 新型基础设施功能属性 工具理性:提升行政效率 兼具工具和价值理性:提升办事效率、优化营商环境，实现民主、参与等治理 价值顶层设计 流程驱动 数据驱动信息流动 自上而下单向流动 双向及多方流动应用领域 政务服务，包括告知、互 政务服务、态势感知、决策支撑、社会动、政策解读等 治理等应用案例 一站式办事大厅 一网通办、最多跑一次、一网统管等6来源:中国信息通信研究院。10.1数字政府的内涵、特征皴字政府与电子政务的是异与电子政务的区别电子政务：业务驱动范式广技术一匚数字政府：数据驱动范式一结构一电子政务：传统科层制 I数字政府：平台化转型电子政务：政府自身工作的信息化改L造职能-“l数字政府：拓展视野，覆盖新型数字化业态治理等710.1数字政府的内涵、特征智慧政府是数字政府在智能技术背景下的高阶外在形态。所谓智慧，主要是技术更加“聪 明”而已。在“技术-组织”的根本关系上，二者不存在本质差异。智慧政府强调对智能技术的引进和应用。数字政府对技术属性的要求更为开放:诸如自动化；互联网技术；大数据；云计算；区块链；人工智能等新型技术智慧政府处于萌芽状态r智能技术在政府治理中的应用尚不深入一政府应用这些技术的组织基础也正处于 酝酿之中数据整合共享的制度壁垒尚未被完全打破围绕数据治理、算法治理的相关 制度规则与人员培训也不完善总体而言，数字政府既体现了信息社会背景下我国政府发展和变革 的阶段性特征，同时也体现了超越以政府为中心视角而延伸至数据 治理、算法治理等新兴议题的包容性特征。10.1数字政府的内涵、特征数字政府的环境数字政府的关数字政府的首要基本问题组织结构蛆织结柳的扁平化信息分布结构和传输方式的开放性改变权力结构的具体形态管理体制的重要载体使其开放，信息的控制.，依赖,权力的运行获取信息速度掌握信息资源作出决策的透明度权力系统随之成为一个开放的体系权力流向从以命令和服从为主的纵向转向以透明和制约为主的横向，扁平化的横向权力结 构取代金字塔式的纵向权力结构，大量减少权力中间传递层次，即大量减少传统政府的大 量上传下达的中层，使权力流转更为直接、透明。910.1数字政府的内涵、特征亚努流程的牖简化层级节制的官僚制 传统政府的弊端.行政机构臃肿重叠、人员膨胀、业务 流程烦琐冗长，以致官僚作风盛行、行政成本居高不下、办事效率偏低!前台一口受理,解决问题，履行职能”服务对象为中心围绕数据生命周期进行价值挖掘数字政府政府各个部门之间无须再经由层级节.制就能直接对话，达到了优化行政作/业单元、提升政务核心执行力的效 果。后台协同办理1010.1数字政府的内涵、特征从政府作为公共服务有效回应经济社会数字化转型所引发 的治理挑战数字政府的目标范畴通过制度变革促进数字化转型以及信 息社会形态朝更高阶段发展从具体内容细分基于数据的治理对数据治理对数据治理将数据视为治理对象，涵 盖数据标准、共享、安全、利用等相 关问题治理规则和机制的建立的提供者到政府作为 公共服务共同创造的 平台：政府建设支持 性的生态系统用以支 持公务人员设计有效 的公共政策并为其赋 能，提供优质公共服 务。从被动的政府到积极 前瞻性政府：政府无将数据视为应对转型挑战、提高管理 效率、增强治理能力的工具和方法；论是在政策制定还是 公共服务的提供上，能够提前预测和了解 社会的变化和公民的需求，并对此做出快 速的反应。1110.1数字政府的内涵、特征数字政府的实质是为治理赋能，其价值追求应该是通过在线服务和数字民主，构建政府与公 众和企业之间的网络命运共同体。一方面，政府通过门户网站、政务微博、政务微信、政务App等公开政务信息和提供在线政 务服务；另一方防，公众通过电子邮箱、网上反馈平台、移动客户端等参与政府的决策并监督政府的 工作。这种高效、迅捷互动的背后渗透的是数字政府“以公民为本”的价值理念。创建数字政府的核心是围绕克服数据孤岛，在开放数据方式、数据流程标准化以及数据共享 和集成应用方面形成有效的体制机制。此时以技术为主导的方法不一定有效，以职责体系嵌 入，通过职责分工，充分发挥组织或人的作用，将事半功倍。数字政府重视和强调的是数字化时代的政府转型，其重点并不在于技术本身，而是如何利用 现代数字技术促使政府数字化转型。所谓的数字化转型，其基本含义在于运用数字技术改变 政府的结构、功能、工作流程、服务提供的方式以及文化，再造政府履行职能和治理的模式。所谓的数字政府，是指运用数字技术创造公共价值的政府，它是整体政府现代化战略的一个 不可分割的部分。1210.2数字政府的发展历程政府的数字化转型政府服务模式(Service Model)数字化系统(Digital System)衡室攵字像专型的闾示生态系统和使用者(Ecosystem and Users)领导力(Leadership)技术焦点(Technology Focus)主要衡量标准(Key Metric)(即目标实现程度)五个阶段第一阶段电子化政府(E-government)使用者的便利和节约成本，在网上提供服务第二阶段开放政府(Open Government)政府的公开和透明第三阶段数据中心的政府(Data Centric Government)公民的价值；向公民提供建立在数据基础上的公共服务第四阶段转型实现的政府(Fully Transformed Government)通过以数据为中心的途径改善政府的运作和服务，并依据开放数据的原则创新政府第五阶段目总慧的政府(Smart Government)运用开放峰实现数字创新的过程已经深度融入整个政府，创新的过程是可预测的、可重复的。10.2数字政府的发展历程皴字政府建设觐状1.从宏观战略规划维度看“十三五”时期我国数字政府建设成效显著。广东省：一体化“整体政府”福建省：数字福建浙江省：最多一次跑我国数字经济在快速发展过程中也面临问题和挑战：关键领域创新能力不足；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合;数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善1410.2数字政府的发展历程2.从政策出台的频率来看皴字政府建设觐状在中央政府和各省市的重视和推进下，数字政府的建设如火如荼2019年以来每年都有数字政府建设相关的政策和政府顶层设计公布，中央以 及各地方都高度重视数字政府的顶层规划设计，先后印发国家级、省级数字政府 总体规划、改革建设方案、实施方案等一系列政策规划，并采取有力措施推动贯 彻落实，为数字政府发展营造了良好的政策环境。2021.8 江苏省 江苏省“十四五”数字政府建设规划2021.12 国务院“十四五”数字经济发展规划2022.6.8 深圳市政务服务数据管理局 深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划2022.6.14最高人民法院 法治蓝皮书-中国法院信息化发展报告2022.6.18成都市政务服务管理和网络理政办公室成都市“十四五”新型智慧城市建设规划2022.6.23国务院 关于加强数字政府建设的指导意见1510.3数字政府的治理变革数字技术研究与发展的推动者和整合者加大对技术研发的投入；提供稀缺技术与知识；确保数字化所 需教育资源；推动数字创新；协助与鼓励民间研发等前导计划的规划者与投资者政府要对萌芽和发展中的数字技术进行相关的先导试验和原型 试验，掌握方向，加强应用，强化建设，特别是智慧城市等网络安全规范和网络伦理的维护者确保数字安全和网络安全是政府的基本责任。政府要制定法律 和政策，确保政府与企业、社会的信息安全；政府要确保交易 安全，保障民众的权益，并强化网络空间的自律机制和自治系 统建设。M 庐台缶王fit力结的让女方便、公正、平等接触数字服务的维护者公平接触数据以及数字化服务是公民的权利。实施数字服务的 普遍化政策，普及数字教育，提高网络普及度，如偏远地区等以府用日和“I目匕扣工数字技术的应用者政府应以数字技术为基础，建设以公民为中心的、数据公开 的、互动的、回应民意的数字政府。加速推进图书馆的数字化 工作；在交通收费、税费收取、政府采购、社会治理、公共医 疗、教育、社会福利领域推广数字化的服务数字社会转型的推动者政府要推动电子商务的发展和数字企业的转型，协助企业强化 其内部基础设施建设，为企业转型提供信贷、税收、奖励等各 种诱因机制；加速产业间供应链的数字化，建立和发展企业与 供应商及客户间的交易网络，节省交易成本。同时，促进数字 社会的转型，促进文化事业、教育事业、金融服务业和都市生 活的数字化。1610.3数字政府的治理变革主旨模式政府运行由物理空间分散化向虚拟空间整 体性迁移转变。政府组织结构将由科层化逐步走向扁平 化。数字政府建设将推动政府运作由分散化、科层化逐步走 向整体化、扁平化。相对于传统政府运行来讲，数字政 府运作在空间分布、组织结构、工作方式等方面发生了 深刻变化。数字政府建设推动政府治理的变革数字政府建设推动政府治理由部门封闭运行模式 化、单一化逐步走向开放化、协同化。数字政府建设，可以提升政府组织的数据运用能力，打通政 府、社会、市场等不同主体之间的治理数据，优化社会治理 资源的网络化配置，发挥多元主体协同共治的功能优势，协 调多种资源，协同创造社会治理新篇章。数字政府建设推动公共服务供给从以机构 工作重心 为中心逐步走向以市民为中心。数字政府时代，公共服务的供给主体、供给模式、供给渠道 将产生深刻变革，由过去公共服务由公共部门提供转向政 府、企业、社会组织和居民共同提供；由过去以部门为中心 的供给模式转向以市民为中心；由过去线下分散办理转向线 上线下相融合的统一集中办理，全面提高公共服务效率。1710.3数字政府的治理变革价值形态 数字政府的治理理念数字政府的治理形态五个维度数字政府治理的价值形态在原则和方 向上指引着数字政府的建设实践，即 物理形态的发展演变数字政府的物理形态演变则对既有的 治理理念提出新的实践命题，并驱使 着价态进性调整。数字政府治理的物理形态与价值形态 二者互为表里、互相依托，共同构成 了数字政府）海形态的整体性图景就治理技术而言，数字政府的治理形态表征为数据型、网络 型与智慧型数字技术在政府治理体系中的应用。虽然在时间 维度上有出场次序，但是三者层层递进，依次构成了后者得治理技术 以发挥最大潜能的逻辑基出。就组织层面而言，对数字政府治理对象的关注主要包括：数 字技术应用所带来的“繁文缗节”的减少、腐败机会的减少以 及政府问责等。就个体层面而言，聚焦于政府内部的执行人 员对数字技术应用的接受和使用程度，以及他们在数字化转治理对象 型的工作环境下行为习惯的适应性改变。基于数字政府的平台，多元主体得以更便捷地参与到国家治 理之中。为止匕，数字政府的治理主体不局限于传统意义上的 治理主体 政府内部决策者，还进一步延伸至政府外部的公民和企业。就治理范围而言，数字政府的治理形态表征为对国内视野 与国际视野的兼顾。这意味着，数字政府治理的国内视野 与国际视野二者之间并不是分割开来的，而是构成了一个 治理范围 有机联系的整体。就治理理念而言，数字政府的治理形态表征为追求构建服务 治理理念 型、创新型与开放型政府。1810.3数字政府的治理变革皴字政府下的公共服务数字政府下的公共服务供服务。-字服务。跨部门的整合服务自助式的服务个性化的服务及时化的服务身附U 口值的服务参与式服务协作式服务I 与公民以传统方式I政府只要在网I 数字政府可以I 随着移动网络1数字政府不仅可以1在数字服务背1在数字化的背景下，办理一项事务不络上提供完整提供多元化、和无线宽频时提供整合的、无缝景下，政府与考虑到数字技术的变同，通过数字政府的信息、明确差异化和个性代的到来，政隙的服务，还可以公民之间的关化、财务和邮、风服务平台，公民可的力事流程以化的服务，为府可以将信息提供高附加值的服系，不再是单险共担、市场的灵活以通过单一的数字及操作简单的公民提供更多及服务立即传务。如在公民购买向的、固定性等多种因素，政府政府的入口网站得软件，公民就的服务选择的送并告知公新房、变更地址的、被动的、可以以公共服务外包到完整的、跨机关可以以自助的机会，实现一民，并与公民后，户籍部门可将静态的和信息的方式，与企业、社的、整合式的服方式办理各种对一的服务。保1寺双向的互有关信息推送给不对称的，而会组织形成合作伙伴务。事务，动。水、电、煤气等服是双向的、互关系，共同提供更符务单位，为公民提动的。己公民需求的创新数1910.4数字政府建设的机遇数字技术有助于增强政府决策过程的现代化和科学化大数据技术的发展为重塑政府决策系统提供技术支持完善的政府决策系统是由信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统和监控子系统等构成的。这些子系统的良好运行是保证政府决策系统良好运转的关键环节。数字技术增加信息子系统信息量并增强信息分析处理能力 信息子系统在政府决策过程中具有非常重要的作用，是政府决策系统的神经系统，能够为政府决策的 制定、执行、评估和监控提供信息支撑。大数据技术为强化信息子系统提供了非常重要的手段，增强信息子系统收集、整理、贮存和传递信息的能力，极大增加信息子系统中的信息量及增强信息分析处理能力，为政府决策提供非常强大的信息依据。大数据技 术的发展 为重塑政 府决策系 统提供技 术支持数字技术增,加信息子系 统信息量并 增强信息分 析处理能力2010.4数字政府建设的机遇数字技术助力政府公共服务高效化，提升政府公共服务能力政府是一个国家公共领域的最为核心的组织之一。数字技术的发展为提升政府公共服务能力提供了 重要途径。这就要求政府在价值理念、职能配备、机构设置、管理方法和技术手段上有所创新。在信息时代，利用信息技术重塑政府组织结构与管理模式已经成为政府再造的重要内容；利用大数 据技术对政府治理流程与治理手段进行改造，也是政府治理变革的必然选择。数字技术可以有效提高政府工作效率，从而提高公共服务的质量和水平。（1）分析数据，筛选整合,提炼价值，发现规律，提供信息，掌握动态。（2）监测公务员数据，提升效率与积极性。（3）使 服务流程更简洁，大大降低公共服务成本。2110.4数字政府建设的机遇数字技术可以增强政府治理的精准性，使政府更好地履行现代政府职能数字技术增强了政府工具的群体定位精准性。未来政府发送群体定位信息朝着更加复杂精巧的方向 发展，即传播理论中的窄播。政府可以向关注的目标群体通过邮件或手机短信等方式相对容易地发 送直接信息，而不是用类似贴海报这样容易被忽略的方式。现代社会日趋复杂，要实现政府治理的 精准性，更好地实现现代政府职能，需要大力提升政府治理能力。大数据技术可以有效提升治理目标的可预测性，为公众提供更加贴近需求的服务。大数据技术利用数据之间的关联性，挖掘蕴含在大数据中的特征和规律。2210.4数字政府建设的机遇数字技术助力政府治理实现多中心协同治理，从而提升政府治理的效能政府部门内部及其不同层级间的大数据分享与共同治理能够提升协同治理效能。在网络信息时代，政府部门内部及其不同层级间通过数据共享，可以实现政府部门之间的协同合作，并推动不同治理 主体之间的良性互动。政府与其他社会行为主体之间数据分享和合作治理将形成多中心协同治理格局。数字技术加速政府治理创新，使政府治理效能产生倍增效应。23本章案例分析上海市行政服务中心的一网通力 实践入选联合国经典案例案例讨论题1.一网通办实践体现了数字政府的哪些特 征？数字政府下的公共服务有哪些特点？2.结合当前数字政府建设的瓶颈与不足，你认 为一网通办有哪些可改进之处？扫码阅读24本章小结本章案例随着大数据、物联网等信息技术应用快速发展，政府治理方式也发生了很大的变化，大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，数字政府的功能作用日益明显，建 设数字政府越来越成为创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径。关键术语：数字政府发展阶段数字政府内涵数字政府职能数字政府治理形态25本章习题26