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2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理积分制管理视角下党建引领乡村美好生活付思涵（湖南人文科技学院，湖南 娄底 417000）党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴作为实现中国式现代化的重要战略工程，是党中央基于中国国情与发展阶段作出的全局谋划，是缩小城乡差距、加快实现共同富裕的现实需要，是补齐农业农村现代化短板、全面建设社会主义现代化国家的必然选择1。众所周知，基层党组织是助力乡村经济发展，改善农民生活水平的执政基础，是引领乡村振兴的关键。着力加强党的建设工作既可以提升党组织的领导力和战斗力，也可以加强农村基层党组织的建设和管理能力，从而达到完善农村基础设施，加快发展乡村经济，提升群众生活品质等重要目标。当前，我国依然有很多农村地区存在着基层党组织发挥引领作用不强、村民积极性不高、资源利用率低、产业发展缓慢和乡风文明得不到有效改善等情况。本文以全国文明村油溪桥村为例，从积分制管理视角出发，并结合乡村振兴战略对党建工作的有关要求，系统剖析了油溪桥村党建引领乡村美好生活的主要做法和特色亮点，充分探讨了党建如何引领乡村美好生活，得到了建强基层党组织的有益启示。1湖南新化油溪桥村概述油溪桥村位于湖南省新化县东北部，现有286户868人，党员 32 人，耕地面积 980 亩（1 亩约等于 667 m2)，森林覆盖率为 92.8%，是国家级风景名胜区油溪漂流景区所在地。2022 年实现村集体收入 260 余万元，先后荣获“全国文明村”“全国百强特色村庄”“全国乡村治理示范村”“全国十大乡村振兴示范村”“湖南省 AAAAA 级乡村旅游区”和“湖南省美丽乡村建设示范村”等 40 余项国家、省、市级荣誉称号。然而，这些荣誉似乎与 10 多年前的油溪桥村毫无关系。曾经的油溪桥村是远近闻名的省级特困村，村里 80%以上是老房危房，村集体负债 4.5 万元，村民人均年收入不足 800 元，村里没有一寸硬化公路。实现这一巨变的原因就在于，油溪桥村始终坚持党的领导，通过建强基层战斗堡垒，充分发挥党员先锋模范作用为突破口，创新建立“积分制”长效管理机制，作者简介：付思涵（1997-），女，硕士研究生。研究方向为农村基层党建。摘要：我国积极推动乡村振兴，党建工作在其中扮演着至关重要的角色。该文从积分制管理视角出发，探讨党建如何引领乡村美好生活的问题，通过运用文献分析法、个案研究法、田野调查法，对全国示范村油溪桥村积分制的具体实践展开研究，分析党建工作如何通过积分制管理优化村庄管理，推进文化和乡风的建设，振兴农村经济，激发干部干事热情、提升村民生活品质等方面，为基层治理提供有效借鉴。关键词：积分制管理；党建；乡村振兴；美好生活；美丽乡村中图分类号院D267.2文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0085-04Abstract:Our country actively promotes the revitalization of the countryside,in which the Party building work plays a vitalrole.From the perspective of integral system management,this paper probes into the problem of how the Party building leads abetter life in the countryside,and studies the concrete practice of the integral system in Youxiqiao village,a national demonstrationvillage.Using the methods of literature analysis,case study and field investigation,this paper analyzes how to optimize villagemanagement,promote the construction of culture and rural style,and revitalize the rural economy through the management ofintegral system,so as to stimulate the enthusiasm of cadres and officers,improve the quality of life of villagers and other aspects,and provide an effective reference for grass-roots governance.Keywords:Merit Points Management;Party building;rural revitalization;good life;beautiful countrysideDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.02185-2024 年 2 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture着力转变村民观念，壮大村级集体经济，切实引领乡村美好生活。在发展壮大村集体经济方面，全村所有发展建设项目均统一由村委会统筹规划，对油溪石拱桥、啪水岩石臼群景点、戴家拜烽火台和狗爬沟茶马古道等进行了修缮，对雄鸡峰观景台和老山冲石林公园等进行了挖掘开发与利用，建立了“公司+投资商+村委+农户”的利益链接分配机制，农户以积分入股实现股权共享，形成了人力物力与资源的综合运用，实现了由“省级特困”向“全国示范”的蜕变。在美丽乡村与全国文明村创建的过程中，油溪桥村采取以管代投的方式来创建，从认识观念入手，以主人意识推动村民自治，虽然开局难度大，但持续性强，符合因地制宜标本兼治的要求。在乡风文明建设方面，始终把该项工作的出发点与落脚点放在党员队伍建设和村民自治上，充分激发村民自治内生动力，实现组织者与参与者同步，管理与效果挂钩。如今的油溪桥村在上级党委、政府的正确领导下，在全村父老乡亲的共同努力下，探索的积分制和村级事务管理机制已成为全国 10 个、21 个经典案例之一；其经验做法受到新闻联播和人民日报、新华社内参等国内知名媒体多次专题报道；油溪桥村被农业农村部和乡村振兴局确定为全国乡村振兴耕耘者传帮带 3 个导师村之一和全省党员干部学习基地、乡村治理培训基地。2积分制管理视角下党建引领乡村美好生活的主要经验及成效2.1积分制管理视角下党建引领乡村美好生活的主要经验随着城镇化的不断推进，城乡差距逐步扩大，乡村治理面临着诸多困境。基层党组织要始终致力于通过有效治理乡村，来增进民生福祉，实现广大农民群众对美好生活的向往2。油溪桥村党组织牢牢把握实现乡村美好生活愿景，充分激发党组织基层的活力和创造力，全面推行积分制管理，加快推进产业更兴旺、生态更宜居、乡风更文明、治理更有效和人民更富裕。一是产业发展更加兴旺。油溪桥村结合自身发展实际，守牢绿水青山，充分发挥村民主动性，创造了产业发展“3伊3”规划，建立了以村委、公司、合作社“三位一体”的产业发展服务保障体系，实现了村民平等参与、平等享有产业发展的权益。在传统产业发展方面，建立了以养牛、养殖甲鱼、稻田养鱼和经果林产业为代表的 4 个生产合作社，实现了重要产业的全覆盖。在农文旅产业发展方面，凝聚合力整合分散耕地，下大力破解资源贫瘠难题，打好生态效益和经济效益的组合拳，提高产业附加值，实现了一、二、三产业良性循环发展。在优化营商环境方面，村党组织抓实乡风文明、基层治理、农村环境等工作，提升营商环境“软实力”，并由村集体牵头成立村旅游文化产业开发有限公司负责规划建设、市场开发、技术指导和产品销售，加大硬件设施完善。在利益分配机制方面，建立投资商与村集体及农户的利益连接关系，村民可用土地、劳动力、资金等多形式入股参与公司分红，在利益分配上形成了三面共享连接机制，即农业产业所产生的效益全部归村民所有、在加工服务业就业上优先为村民提供就业平台、在村集体股份经济分红上与村民兑换积分分配。二是生态环境更加宜居。美丽乡村建设需要理顺主次，着眼实际、符合民情，广大农民群众既是美丽乡村建设的主体，又是美丽乡村建设的主要受益对象3。油溪桥村坚持以党建为引领，健全完善生态村庄规划，规范村容村貌，全力绘就生态宜居好“村光”。在制度建设方面，严格落实河长制要求，制订了油溪桥村 10 年绿化工程和生态长治计划，并将生态治理、农户卫生、环境保护等纳入积分细则管理条例，激励村民积极参与美丽乡村建设。在生态治理方面，通过采取分户净化与集中净化相结合，过滤净化与植物净化相结合的方式，解决了生活污水去向问题，确保了生活用水与农业用水的循环利用。在责任落实方面，实行美丽庭院建设农户“五包五有”责任制，包环境卫生、包美化绿化、包维护建设、包公共设施的管理和包门前产业监管，因地制宜打造美丽生态村庄，实现了全村没有环卫员，却人人都是环卫员，户户都有责任区。三是乡风文明更加彰显。乡风文明建设一直以来都是油溪桥村工作的重中之重。由于村民受到教育程度、文化水平、家庭环境的制约，这必然导致农民的素质参差不齐，直接影响实施美丽乡村建设的宣传和推进。因此，在激发群众内生动力方面，全村推行先进院组、星级文明户、全村十个好等评比活动，大力提升油溪桥村的乡风文明和村风家风，营造出人人创、户户创、全村一起创的浓厚创优争先氛围。在建立村规民约方面，结合实际制定了“九禁一倡”村规民约，禁止村民打牌赌博、大操大办和燃放烟花爆竹等，倡导全体村民不吸烟，初步估算，全村因此每年节约资金近 630 万元。在宣传引导方面，把每年正月初三定为全村的家庭会议日，由党员带领村民代表参加会议，着力改变村民的精神风貌和养成良好的生活习惯。四是基层治理更加有效。油溪桥村党支部坚持以86-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理民为本，充分发挥村民自治主体作用，筑牢党建引领乡村治理的群众基础。一方面，建立“四步走”的乡村治理模式，把责、权、利和民主协商应用到实践当中。第一步，制定村规民约，最大限度地争取了村民的认可和支持，明确村民责任。第二步，建立了户主档案袋，维护基层组织依规行使职责的权威，做到在评先评优和出示证明、政审等方面做到有据可查。第三步，建立积分制。积分的多少是村集体经济股份的象征，是分取村集体经济的依据。第四步，推行民主协商制度，落实了月总结、年中集中审议、民主决议制度。另一方面，创新推出“村级事务积分制”新型管理模式，全面量化出工出力、责任义务、产业经营、诚实守信和家庭美德等村民生产生活各类表现，设立奖励量化指标 35 项、处罚量化指标 41 项，逐人逐户实行积分动态管理，将积分与产业收益挂钩、与干部绩效挂钩、与评优推选挂钩和与物质奖励挂钩，汇聚起全村上下争相比筹劳、比产业、比贡献和比担当的蓬勃活力，实现村庄治理从“粗放”到“精细”、从“被动”到“自愿”的转变。2.2积分制管理视角下党建引领乡村美好生活的成效2.2.1基层党组织内生动力充分激发积分制为基层党组织管理队伍提供了有力的“抓手”。自 2014 年以来，油溪桥村党组织创新利用积分制管理模式，建立了党员干部的考核考评机制，优化领导班子结构，实现常态化工作绩效制和岗位淘汰制的绩效考核，并对党员、村干部、村民实行分范围考核，将积分与个人待遇、评选评优、任职资格挂钩。为解决村干部工作任务重、工资待遇低的问题，油溪桥村实行村组干部工资待遇与村级集体收入挂钩制度，从每年的村级集体收入中提取 20%的经费，用于奖补为村级发展作出贡献的村组干部党员，做到付出与回报成正比，有效提高了党员干部的干事热情，大力提升了群众的参与积极性。形成了支部引领、干部落实、党员带头的浓厚发展氛围，筑牢了党风带民风的基础。2.2.2村民群众内生发展动力充分激活油溪桥村充分尊重村民主体地位，在原有村规民约约束村民的基础上，创新建立积分制管理制度，其一，以积分制为基础，实行按劳分配“积分”，激发内在经济潜力。其二，运用积分制，把精神文明和物质文明进行量化，在一定程度上引导村民转变传统思想观念，形成特色管理制度。其三，坚持集体所有制和联产承包责任制相结合的模式，整合人力资源、自然资源、物质资源，实现个体经济到集体经济的转变。其四，以积分的形式约束村民不良习惯，培养村民环保意识。同时，坚持“节约就是发展，文明乡风就是生产力”的理念，制定村级治理奖补方案，改善生态环境、推动移风易俗，促进村民实现自我管理、自我教育、自我服务。2.2.3村庄建设发展有序推进基础设施建设和村庄的可持续发展是重中之重。油溪桥村通过将获取积分与村庄建设结合起来，具体表现在以下 2 个方面：其一，该村推行积分制管理以来，村民齐心协力，修通了农间地头的生产通道、创造了饮灌一体工程、农田实现了管道计量灌溉，打造了特色的家庭别院，加快了村庄的基础设施建设。其二，盘活闲置资源，为村集体、产业、投资者和企业的发展创造条件。该村的主导产业是休闲农业和观光旅游，采取由村集体提供资源，村旅游文化公司负责规划建设、市场开发、技术指导和产品销售，村民可以采取土地、劳动力和资金入股等多形式以积分制参与公司分红的方式，实现村集体、公司、村民的合作多赢局面，一方面增加了村民的收入，另一方面促进了村庄经济的快速发展。总之，该村从规范修订村规民约到使用户主文明档案袋管理再到推行户主积分制管理，有效地达到了共商、共建、共享和共富。积分制的推行能够激发基层党组织的内生动力、激活村民群众的积极性，促进村级的建设与发展，为村级带来更多的发展机会和机遇。3积分制管理视角下党建引领乡村美好生活的启示经过深入分析油溪桥村积分制管理的经验与成效，从中得到了一些启示与体悟，这将为党建引领乡村美好生活提供一条新路径。3.1野党建+积分制冶进一步激发干部干事热情推进乡村振兴，关键在人，关键在干部。通过积分制管理增强支部凝聚力，提升党员干部思想觉悟，规范干部队伍管理，进一步激发基层干部干事创业热情。一是强化支部建设，凝聚发展合力。党支部积分制管理将有效提升基层党支部党建工作质量，通过将党建工作规定与积分制管理有机结合，将各项规定量化为积分管理的“奖与惩”，激发党员、干部主动创新意愿，更加“有形”地规范管理党员干部的日常行为习惯，切实提高党支部凝聚力和向心力。二是强化思想引领，激发内生动力。坚持和加强党的全面领导，把思政工作贯穿基层党建各方面各环节，强化思想引领，培育党员干部价值认同，促进党员自觉提高自身综合素质，努力提高自身工作能力，促进干部队伍素质整体提升，最终达到实现干部个人和组织共同成长的目的4。三是强化制度建87-2024 年 2 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture设，规范队伍管理。通过积分制管理建立党员干部精细化管理链条，根据分工设置共性和个性指标，科学管理党员干部的组织工作、组织生活全过程。充分运用积分制管理结果，将其作为干部选育管用、能上能下的数据支撑，推动党员、干部充分发挥模范带头作用，改变以往被动工作的状态，变为主动出击应对的挑战，切实提升工作效率。3.2野党建+积分制冶进一步繁荣乡村经济乡村要振兴，产业先兴旺。通过以党建为引领，以积分制管理为手段，统筹利用各类资源，达到乡村经济繁荣发展，最终实现为乡村振兴“筑基、注能、助力”。一是筑基。基层党组织要坚持资源共享、互惠共赢的原则，加大乡村特色产业发展力度，大力支持农村合作社发展，建立新型经济合作发展模式，强化在基层组织中的经济引领能力，发展和壮大村集体经济，进一步维护和巩固基层党组织的领导地位，筑牢乡村振兴的物质基础。二是注能。基层党组织应充分利用优势资源，创新使用积分制入股等方式，积极引导社会力量参与乡村建设，这既能够有效地缓解“没钱办事”的困境，提高村庄的财政状况，促进村庄的繁荣，又能让村民们通过山土林地入股村庄发展，获得更多的经济回报，为乡村发展注入新动能。三是助力。乡村经济的活力，很大程度上取决于村民的积极性。通过积分制管理的形式，调动村民参与产业发展积极性，摒弃“等靠要”思想，全力促进乡村经济繁荣发展，而随着村民生活水平的提高，自然就会更加依赖和信服积分制管理，这样的产业振兴将会大大助力乡村振兴。3.3野党建+积分制冶进一步促进乡风文明乡村振兴既要塑形又要铸魂，党建引领和产业发展为乡村振兴铸魂提供了保障。一方面，要做实党员带头。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，用好党员的先锋模范带头作用，带头养成良好习惯、带头培育文明家风、带头勤俭节约，以实际行动抓好政策学习宣传，强化自身能力建设，把乡村精神文明建设作为攻坚阵地，因地制宜创新文化载体，开展好基层文化活动，带领村民积极参与到乡风文明的建设当中去。另一方面，要强化制度执行。积分制管理最大的活力在于执行和参与5。要充分利用积分制管理规定，以积分的形式约束村民不良习惯，培养村民比贡献、比担当的意识，提高村民参与积极性，共同推动乡风文明的建设。3.4野党建+积分制冶进一步提高村民生活品质改善农村人居环境，提高村民生活品质，是乡村振兴工作对村民群众美好生活期盼最好的回应。党建工作可以通过积分制管理来改善农村人居环境，首先坚持绿色可持续发展原则，大力发展绿色产业，牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定地走绿色发展道路，并建立健全长效的治理机制。其次在保护环境方面，推动村庄环境、卫生、保洁“常态化”，实行村民包庭前卫生清扫、包绿化管护、包美化建设、包设施维护和包污水净化并纳入积分细则。最后提高环境破坏成本。把禁燃、禁塑、禁止滥伐森林、禁用捕鱼器、家禽圈养和垃圾分类等写进村规民约，充分调动村民参与人居环境治理的积极性，发挥好群众监督的作用并加强宣传工作。4结束语美好乡村生活包括了组织振兴、产业兴旺、乡风文明这 3 大块内容。通过上述论证“党建+积分制”确实凝聚了党建工作强大合力，带动了农村经济快速发展，推进了文明乡风建设。在这一过程中，党员干部充分发挥了积极带头作用，与村民一起探索出适合当地的发展模式和办法，积极参与村庄公共设施建设和维护，推进环境整治等，提升了村庄管理水平。此外，组织村民开展各种文艺和娱乐活动，倡导和引导村民树立文明、和谐、团结的文化氛围。开展各种为民服务的工作，解决群众的实际问题，推动医疗、教育、交通等公共服务水平的提升。综上所述，党建工作在乡村振兴中发挥着重要作用，而积分制管理也为党建工作提供了强有力的支持。通过积极开展党建工作，同时加强积分制管理，可以使村庄管理变得更为规范和有序，文化和乡风得到积极倡导和推进，农村经济得到了快速发展，村民的生活品质得到大幅提升。因此，我们必须加强积分制管理，不断探索和实践科学有效的党建工作方式，引领乡村美好生活，促进乡村振兴发展。参考文献院1 黄鑫权.新时代乡村振兴问题研究D.贵阳：贵州师范大学，2021.2 许晓.党建引领乡村治理的制度创新与内在机理研究J.南开学报（哲学社会科学版），2023（3）：69-80.3 霍松涛.乡村振兴背景下美丽乡村建设的困境和突破J.中国农业资源与区划，2022，43（4）：226，236.4 杨正喜.党建引领乡村治理的制度优势与实践路径J.湖湘论坛，2023，36（1）：71-81.5 何得桂，吉李敏.国内学界的乡村治理积分制研究：回顾、反思与展望J.社会科学论坛，2022（5）：180-188.88-