深圳市建设工程监理招标投标实施制度样本.doc

深圳市建设局相关印发深圳市建设工程监理招标投标实施措施（试行）通知 深建规4号 各相关单位：为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人正当权益，依据中国招标投标法、深圳经济特区建设工程监理条例、相关加强建设工程招标投标管理若干要求（深府86号）及相关法律、法规，结合本市实际，本局组织制订了深圳市建设工程监理招标投标实施措施（试行）。经市政府同意，现予印发，请遵照实施。深圳市建设局二九年七月十七日深圳市建设工程监理招标投标实施措施（试行）第一章 总 则第一条 为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人正当权益，依据中国招标投标法、深圳经济特区建设工程监理条例、相关加强建设工程招标投标管理若干要求（深府86号）及相关法律、法规和规章，结合本市实际，制订本措施。第二条 在本市行政区域内利用国有或集体资金投资新建、改建、扩建、装修、拆除建设工程，其施工和保修阶段监理招投标，适用本措施。第三条 深圳市人民政府建设行政主管部门对全市监理招标投标活动实施统一监督管理和指导，各区人民政府建设行政主管部门负责项目管理权限范围内监理招投标活动监督管理。市交通行政管理部门根据职责分工，对相关专业工程监理招投标活动实施监督管理。第四条 必需进行监理招标建设工程应该进入深圳市建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）招标。第五条 国有资金投资占控股或主导地位建设工程监理单位应该符合政府投资工程预选承包商资格审查委员会编制预选承包商名目标要求要求，但未设置预选承包商名目标除外。第二章 招标范围第六条 工程总造价在万元以上或监理单项协议收费额在50万元以上监剪发包，必需进行招标，但依据深圳经济特区建设工程监理条例第二十条要求能够不招标除外。第七条 必需招标监剪发包，全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位，应该公开招标；全部由集体资金投资、集体资金投资控股或占主导地位，能够公开招标，也能够邀请招标。第八条 必需进行招标建设工程含有下列情形之一，经区以上建设行政主管部门或相关行政管理部门同意，能够不进行招标：（一）停建或缓建后恢复建设建设工程，且监理承包人未发生变更；（二）房地产开发企业开发建设房屋建筑工程，该企业有直接控股监理企业，或该企业由监理企业直接控股，且对应监理企业资质等级符合工程要求。但房地产开发企业已将该工程施工发包给其直接控股施工企业除外；（三）监理企业自建自用工程，且该监理企业资质等级符合工程要求；（四）在建工程追加和主体工程不可分割隶属小型工程或主体加层工程,且工程监理承包人未变更；（五）法律、法规、规章及市政府另有要求其它情形。第九条 由市政府投资应急和保密工程，建设单位应该在符合资质条件预选承包商名目中采取抽签方法确定监理中标人。不宜采取抽签定标应急和保密工程，经市建设行政主管部门审核，能够采取邀请招标方法确定监理中标人。邀请招标时遇有特殊专业受邀请投标人数量显著不足，直接发包确定监理单位。由区政府投资或非财政性资金投资其它应急工程和保密工程应该在符合条件预选承包商名目中采取抽签方法确定监理中标人。不宜采取抽签定标保密工程，经相关行政主管部门审核，能够采取邀请招标方法确定监理中标人。抢险救灾工程监理，由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名目中指定符合要求监理单位。第三章 招 标第十条 工程监理招标应该含有下列条件：（一）工程项目已经列入基础建设计划；（二）已取得建设用地计划许可证；（三）建设资金已经落实。第十一条 招标人应该依据招标项目标特点和需要，根据市建设行政主管部门公布示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。需对示范文本任何条款进行添加、删除或修改，应该作尤其说明。第十二条 工程监理招标资格审查能够采取直接报名、资格预审、资格后审等方法。第十三条 招标人应该根据招标工程所需最低条件设置投标人资格条件，并符合以下要求：（一）全部建设工程，包含交通、水利水电等专业工程监理招标，对投标人工程监理资质类别和资质等级要求均应实施工程监理企业资质管理要求（建设部令第158号）；（二）对投标人派驻总监资格要求应该实施建设部注册监理工程师注册管理工作规程（建市监函28号）相关要求，建设部、交通部和水利水电部等部门颁发注册监理工程师证书均可作为监理工程师执业凭证。招标人对注册监理工程师注册专业提出要求只能按以下14个工程类别设定：房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口和航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程；（三）不得将投标人企业注册资本金列入投标人资格条件；（四）采取抽签定标法工程，投标人资质能够提升一个等级，采取其它定标方法工程，招标人需要提升投标人资格条件，应该经建设行政主管部门或相关行政管理部门同意。第十四条 招标人要求投标人含有在深圳监理经验，不得限于同类工程监理经验。招标人设置同类工程监理经验工程范围必需根据相关加强建设工程招标投标管理若干要求第十九条实施，并遵守下列要求：（一）不得以不合理条件限制和排斥潜在投标人；（二）设置同类工程监理经验指标仅限于类似工程规模、类似特殊结构形式、类似特殊施工工艺等方面，且应符合此次工程招标内容。同类工程经验中设置工程造价、建筑面积、道路长度等规模性量化指标不得高于此次发包工程对应指标50%；（三）设置同类工程监理经验工程项目标数量仅限于1个；（四）设置同类工程监理经验工程项目标时间范围不得少于5年。建设行政主管部门或相关行政管理部门能够要求招标人组织教授就同类工程经验设置必需性和合理性进行论证。第十五条 投标人投标时含有下列情形之一，招标人应该不接收其投标：（一）被暂扣资质证书或责令停业整理；（二）被取消投标资格或因不良行为统计被建设行政主管部门红色警示；（三）因涉嫌围标串标正在接收建设行政主管部门或相关行政管理部门调查。第十六条 采取资格预审或报名方法招标监理工程，提交投标文件投标人少于7名；或采取资格后审招标监理工程，提交投标文件投标人少于3名，招标人应该按以下要求放宽投标人资格条件，重新公布招标公告：（一）投标人资格条件中设有同类工程经验要求，取消同类工程经验要求；（二）原投标人资格条件为组和组承包商参与投标工程，将放宽至、组承包商均可参与投标；（三）原投标人资格条件为组，或组和组承包商参与投标工程，将放宽至不限于预选承包商名目中承包商参与投标；（四）原投标人资格条件不限于预选承包商名目标，取消在深经验要求，在国家指定网站或媒体公布招标公告。招标人对取消同类工程经验有异议，应该组织教授进入建设工程交易服务中心进行论证，并按教授意见调整公告内容。招标人按上述要求调整招标公告内容，并重新公布招标公告后，投标人数仍不满足第一款要求，能够继续招标投标程序。第十七条 监理招标采取资格预审或报名方法，如投标申请人超出7名，招标人可经过随机抽取、资格评审打分从高到低排序方法或其它公平择优方法从中选择7至11名正式投标人。采取资格后审方法，当投标人数量超出11名时，招标人可采取抽签方法确定不少于7名正式投标人，但应该事先在招标公告中作出要求。第十八条 全部招标公告应该经过深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公布。招标公告连续公布时间不得少于3个工作日。招标人同时在其它媒体公布同一建设工程监理招标公告，其内容必需完全一致。第十九条 资格预审文件发售时间不得少于3个工作日；采取资格后审，招标文件公布时间不得少于5个工作日。投标人能够直接从网上下载。资格预审文件和招标文件，招标人收取工本费不得超出200元。采取资格后审，招标人可在开标会上向投标人收取。第二十条 招标人自行组织资格预审，采取定量打分方法进行资格评审后，根据评分高低排序确定不少于7名投标人作为正式投标人。招标人应将资格预审结果在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公告3个工作日，公告内容应包含业绩情况和得分结果。第二十一条 招标人在编制招标文件和协议条款时，不得有下列含义内容：（一）工程监理服务收费低于或高于建设行政主管部门和物价主管部门要求标准；（二）要求监理单位为招标人提供专用车辆和工作人员（对于大型工程，招标人要求监理机构配置自用车辆除外）；（三）监理取费基数不按监理范围工程概预算计取。相关行政主管部门在办理监理招标文件、监理协议立案时，发觉违反上述要求，应该责令招标人更正。已办理立案手续监理招标文件、监理协议违反上述要求，应该责令招标人更正。第二十二条 投标人应该按招标人书面通知时间、地点，委派代表参与由招标人主持招标会。采取资格后审工程,招标人不组织招标会。第二十三条 采取资格后审招标工程，招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确通知招标工程具体位置和周围环境，并在现场设置足以识别对应标识。投标人需要了解现场情况，可自行进行现场踏勘。其它招标工程，招标人能够集中组织投标人踏勘项目现场，召开答疑会。投标人应按招标文件要求或招标人书面通知时间、地点，委派代表参与。未按时出席，招标人不得取消其投标资格。第二十四条 招标人对招标文件进行必需澄清、修改，必需在投标截止日期前7日以书面形式发出，同时报建设行政主管部门或相关行政管理部门立案。如招标文件要求投标人获取答疑及招标文件补充通知方法为投标人自行上深圳建设工程交易服务网查阅下载，则该澄清、答疑文件上网公告即视同全部投标人已经收到。采取资格后审，澄清、答疑文件必需在投标截止日期前7日在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公告。该澄清或修改内容为招标文件组成部分。第二十五条 自招标文件开始公布之日至提交投标文件截止之日期间，采取抽签定标法不得少于3个工作日，采取其它定标方法不得少于14个工作日。第四章 投 标第二十六条 投标人应该含有和招标工程相适应工程监理资质类别、资质等级，对于需要含有预选承包商资格要求，投标人还应该含有和招标工程相适应预选承包商资格。第二十七条 投标文件通常包含：监理投标函、监理资信标书、监理方案标书三部分，招标人选择不一样招标方法后能够简化投标文件内容。投标人应该根据以下格式和内容要求编制投标文件，并对招标文件提出实质性要求和条件作出响应：（一）监理投标函：监理投标函内容包含建设工程监理服务收费报价书、投标承诺书、法定代表人证实书、法人授权委托书。对于监理服务收费报价，投标人应该依据招标工程情况、工程要求和工程监理服务条件，根据现行工程监理服务取费相关要求实施；（二）监理资信标书：监理资信标书通常采取明标方法，正文篇幅不得超出150页（按正文页码计算）。各章节内容及格式要求包含：投标人基础情况，投标人项目业绩情况，投标人奖惩情况，监理机构资源配置情况；（三）监理方案标书：监理方案标书宜采取暗标方法，但不管采取明标或暗标方法，正文篇幅均不得超出150页（按正文页码计算），各章节内容及格式要求均包含：工程概况，工程特点、难点和工程风险，工程监理和相关服务策划，工程监理服务质量确保方法，合理化提议。资信标书及方案标书篇幅超出要求页数，招标人可视其为无效标书或设定扣分标准在招标文件里明确，为了合理降低篇幅，标准上资信标书及方案标书编制内容和评分表内容一致。第二十八条 投标人应该在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达投标文件，招标人应该拒绝接收。第二十九条 投标人在获取招标文件后决定不参与投标，应该在获取招标文件后3个工作日内书面通知招标人。未书面通知又不参与投标，建设行政主管部门能够对其作不良行为统计。第三十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件要求投标使用期终止之前，投标人不得补充、修改或撤回其投标文件；但评标委员会要求对投标文件作出必需澄清或说明除外。第三十一条 投标人通常不得更换投标文件中承诺监理机构总监，确需更换，应该取得招标人同意，并报建设行政主管部门或相关行政管理部门立案，所更换人员不得低于投标文件承诺标准。发生下列情形之一时，能够更换投标文件承诺总监：（一）因重病或重伤（持有县、区以上医院证实）1个月以上不能推行职责；（二）主动辞职或调离原工作单位；（三）总监无能力推行协议责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换；（四）因违法、违规被责令停止执业；（五）因犯罪被羁押或判刑；（六）丧失民事行为能力或死亡；（七）投标期间已在其它中标工程中任命为项目总监；（八）其它情形经招标人同意，并经建设行政主管部门或相关行政主管部门同意。第五章 开标、评标、定标第三十二条 开标应该在招标文件确定提交投标文件截止时间同一时间公开进行；开标地点应为招标文件预先约定地点。开标由招标人委派代表负责，邀请全部投标人参与。开标时，由开标人检验投标文件截止时间前收到全部投标文件密封和标识情况，经确定无误后，由开标人当众拆封投标函，宣读投标人名称和投标函其它关键内容，并做好备查纪录。采取资格后审开标程序参考施工招标资格后审开标方法进行。第三十三条 评标委员会由招标人依法组建，通常由招标人代表在交易中心随机抽取评标教授组成，组员人数为5名以上单数，但在同一项建设工程评标委员会组成人员中，随机抽取来自同一单位评标教授不得超出2名。招标人能够委派1名评标代表作为评标委员会组员参与组成评标委员会。凡招标人派代表参与评标，或工程造价在2亿元以上项目，应该在交易中心专门设置资深教授库巡查员中抽取一至两名资深教授监督评标。其它项目是否设置教授巡查员由业主自行决定，不过假如设置必需在交易中心相关巡查库中抽取。第三十四条 建设工程监理招标可采取方案优先法、综合评定法、先评后抽法、抽签法等。招标文件中没有要求标准和方法，不得作为评标依据。（一）评标次序：1监理方案标书2总监答辩3监理资信标书4监理投标函5抽签（方案优先法不进行第2、5项；综合评审法不进行第5项；抽签法不进行第1、2、3项）。上一阶段标书初始评分值一经评出，在按次序进入下一阶段标书评审时，评标教授不得对上一阶段所评标书初始评分值进行任何更改；（二）评分标准：评分标准关键包含：评分项目、评分关键点、评分取值提议等，招标人评分标准应该在招标文件中给予明确，资信标应采取定量判别评分方法；（三）投标文件加权系数：采取方案优先法，各类投标文件加权系数按监理报价标0.050.10，监理资信标书0.150.20，监理方案标书0.800.70进行分配（各加权系数相加等于1）。采取综合评定法，各类投标文件加权系数按监理报价标0.050.10，监理资信标书0.150.25，监理方案标书0.600.45，监理投标答辩0.200.25进行分配（各类加权系数相加等于1）；（四）评分取值：对于采取方案优先法或综合评定法评分取值，在各评标教授按次序对监理方案标书、监理投标答辩（仅综合评定法有）、监理资信标书、监理投标函分别进行评审、评分后，由评标委员会主任委员或选派代表负责将全体评委单项评分按监理方案标、答辩、监理资信标、监理报价分别进行单项汇总。汇总时分别对评委评分去掉一个最高评分和一个最低评分后进行算术平均，作为投标人该单项最终得分。无正当理由放弃答辩，评标委员会能够直接按废标处理该投标文件，并依据审核投标文件实际情况，在评标汇报中写明是否有围标串标嫌疑或其它违规行为，并提议行政主管部门作出不良行为统计。第三十五条 采取方案优先法或综合评定法，各投标人投标总分值评出后，投标总分值高低排序第1名投标人即为中标候选人；采取抽签法，在交易中心直接进行抽签而中签投标人即为中标候选人；采取先评后抽法，各投标人投标总分值评出后，投标总分值高低排序前53名投标人，经在交易中心进行抽签而中签投标人即为中标候选人。第三十六条 有下列情形之一，经评标委员会遵照少数服从多数标准集体表决认定后，按围标、串标行为进行处理，并提请建设行政主管部门或相关行政管理部门依据情况依法做出处罚：（一）不一样投标人投标文件内容存在非正常一致；（二）不一样投标人投标文件错漏之处一致；（三）不一样投标人投标文件由同一单位或同一人编制；（四）不一样投标人投标文件载明项目监理机组组员出现同一人；（五）不一样投标人投标文件相互混装；（六）不一样投标人投标文件由同一台电脑编制或同一台隶属设备打印；（七）不一样投标人委托同一人提交投标文件；（八）评标委员会认定其它串通投标情形。建设行政主管部门或相关行政管理部门发觉上述情形，可直接认定投标人围标、串标行为，并依法作出处罚。第三十七条 评标委员会在表决判定无效标或废标后，有效投标人不足3个，如评标委员会认为投标仍然含有竞争力，可继续后续正常评标工作，并推荐中标候选人。不然，应该终止评标，宣告此次招标失败。重新组织招标失败，可按相关加强建设工程招标投标管理若干要求直接发包，若因招标人违反公开、公平、公正标准造成招标失败，工程不得直接发包，改用抽签法定标；曾在本工程招标中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或参与围标串标投标人，不得再参与本工程投标或承接本工程。第三十八条 招标人应该自确定中标人之日起7日内，向主管部门提交招投标情况书面汇报。中标结果在深圳建设工程交易服务网公告3个工作日。公告期满无异议，招标人应在10个工作日内向中标人发出交易中心确定中标通知书，并将中标结果通知全部未能中标投标人。第三十九条 招标人应自中标通知书发出之日起30日内，根据国家住房和城镇建设部和国家工商行政管理总局联合公布建设工程监理协议（示范文本），或深圳市建设局参考该文本编制、公布深圳市建设工程监理协议（示范文本）和中标人签订协议，并在协议签订之日起15日内，将签订协议送建设行政主管部门或相关行政管理部门立案。第六章 附 则第四十条 在本市行政区域内利用国有或集体资金投资建设工程，其勘察、设计等阶段需要监理单位提供相关服务进行招投标，参考本措施。第四十一条 本措施自公布之日起施行，深圳市建设监理招标投标措施（深建法71号）同时废止。