澄城县年度整合资金支持果业发展实施方案样本.doc

澄城县整合资金支持果业(苹果)
产业发展实施方案

澄城县在渭北旱塬东北部，地处国家优势苹果产业带，总土地面积1121km2，其中耕地89万亩，辖8镇6乡266个行政村，北部平均海拔750m以上，年均降水量550mm，平均日照时数2547小时，属暖温带半干旱气候。光热资源丰富，昼夜温差大，土层深厚，以黄土性为主，土体疏松多孔，通气透水性强。水资源条件好，地下水资源丰富，矿物质含量高，地下水位80—110m，含有优质苹果生产得天独厚自然资源优势。同时境内有108国道、西禹高速、西韩、西延铁路穿境而过，县、乡、村交通干线全部油化，电力网络配套完整，通讯设施完善，有线电视进入农户，优越资源条件和良好基础设施带动苹果产业快速崛起，为促进农业结构调整、繁荣农村经济、增加农民收入做出了重大贡献，为了深入发挥我县果业优势，提升产业发展整体水平和效益，提出本实施方案。
1、苹果产业基础情况
我县地处苹果生产最好适宜区，果业产业历经“七五”打基础，“八五”大发展，“九五”调整改造，“十五”优化升级，全县苹果总面积达成28.5万亩，年产果量24万吨。属陕西苹果“十五”强县，跻身全国苹果产业30强县，国家苹果标准化示范区。11万亩绿色果品基地得到国家认证，评定了20个省级示范园，全县树立了二十个苹果状元。建成了防雹网示范点，控制面积300亩。全县果园生草1万亩。建有果品贮藏库586座，贮藏能力7.8万吨，果业协会及专业合作社组织86家。以果汁、果醋、果渣产业链条不停壮大，“SOD+牛奶”苹果得到商家及消费者青睐。苹果产业已经成为澄城经济发展优势特色产业和农民增收、农村经济发展支柱产业，现阶段甚至以后很长时间仍然是我县无可替换农业主导产业。
伴随中国农业和农村经济发展进入新阶段，澄城县果品生产中部分深层次矛盾和问题深入显露，关键是果品科技含量低，优果率不高，无公害果品生产量小，果农增收受到一定程度制约，尤其是中国加入WTO后，果业将面临一个完全开放市场环境，必将受到“洋”果品强烈冲击，所以，投入不足、产业化水平不高等问题，伴随国际、中国市场不停开拓日趋显著，要处理这一系列矛盾，需连续加大国家政策支持力度，在提升果品质量上下功夫，做大做强苹果产业。
为此，全县干部和群众已充足认识到苹果产业发展关键性和必需性，各级政府相关部门对果业生产及生态果园示范村建设十分重视。中央1号文件及省政府“十一五”发展计划、新农村建设计划和优势（特色）农产品区域布局计划、及省财政厅深入推进财政支农资金整合工作指导意见等，从政策、资金、人员等方面给了大力支持。果业生产中，县委、县政府出台了“深入做大做强做优苹果产业决定”，明确了果业发展方向。群众基础良好，果区果农认识明确，主动性高涨，强烈要求扩大建设范围，为我们实施该项目提供了良好社会环境和示范基础。全县果业技术人员力量雄厚，现有果业技术人员40名，每十二个月开展技术培训8万人次，新型农民已掌握了苹果生产、储存等步骤关键技术。
2、项目区概况
项目区分布在王庄、刘家洼等2乡镇6个行政村。
王庄镇在县城西北方向，镇政府距县城17km，全镇总土地面积86km2，总人口2.39万人，辖16个行政村，96个村民小组，4900户，其中农业人口2.18万人。全镇平均海拔804.6m，年降水量511.2mm，≥10℃积温3600—4900℃以上。苹果栽植面积2.1万亩，产值近7000万元。项目实施地白草垣村、洛城村、东干浴村、西城村、太贤村总人口0.7万人，耕地面积1.82万亩，苹果面积1.04万亩，生草果园2200亩，已建成沼气120口，其社会经济情况详见下表。
澄城县王庄镇生态果园示范村基础情况

人口
(万人)
户数(户)
耕地面积(万亩)
苹果面积（万亩）
苹果产量（万吨）
已建沼气数（口）
洛城村
0.2
450
0.5
0.32
0.48
80
白草垣村
0.15
326
0.33
0.18
0.27

东干浴村
0.068
170
0.28
0.14
0.21
40
西城村
0.12
302
0.23
0.18
0.27

太贤村
0.16
400
0.48
0.22
0.33

累计
0.698
1648
1.82
1.04
1.56
120
以上各村农民学科学、用科学热情很高，东干浴村连片212亩果园被国家质监局认定为国家标准化示范区，占地46亩养牛场，养肥牛600头，为该村提供大量优质农家肥，白草垣村金碧园果园，洛城村、西城村有近800亩果园被省果业局认定为省级示范园，东干浴村212果园生产“SOD+牛奶”苹果名扬省内外。以上五村除有石堡川水库外，还有机井和抽水站来补充水源，果园浇灌有确保。
刘家洼乡富源村在乡政府东北方向，距乡政府5km,全村共有176户738人。耕地面积2820亩，苹果面积560亩。村上成立了澄城富民养猪合作社，全村年猪存栏3200头，出栏6000头，修建沼气池136口，成立了市级龙头企业—富源农业开发有限责任企业。村上有容量320万m3水库一座，水源充足。交通、通讯通畅，基础设施完善，是省农业厅包联扶贫村。
3、指导思想及标准
指导思想：以财政支农资金整合为契机，以苹果产业发展为平台，整合多渠道支农资金，逐步形成投向科学、管理规范、运转高效财政支农资金运行机制，提升财政支农资金使用效益。根据省委省政府《相关加紧以苹果为主果业产业化建设决定》精神，围绕农民增收目标，以市场需求为导向，提升果品质量和安全水平，实施标准化生产，壮大果业龙头企业，推进果业产业化进程，做大做强苹果产业。
遵照标准：
① 统筹安排预算内外资金，主动开展支农资金整合工作，认真落实优势农产品布局计划目标任务和重大项目；
② 存量优化、增量倾斜，突出支持关键，集中财力办大事、办好事、办难事；
③ 集中项目区域，实施板块推进，提升实施效果，促进社会主义新农村建设；
④ 明确职责、亲密配合、财政牵头、部门参与、市级指导、县级实施，探索支农资金整合机制。
4、实施方案和建设内容
该项目区地处县境西北渭北旱塬，关键建设内容有良种苗木、生态示范园、科技培训、专业合作社、质量认证和龙头企业六类项目，其中后四项分布在全县，良种苗木和生态示范园包含王庄镇、刘家洼乡2个乡镇太贤村、洛城村、西城村、白草垣村、富源村和东干浴村6个行政村。共整合资金3940万元，其中省财政资金1753万元、市级财政资金53万元、县级配套196万元、企业投资1100万元、群众自筹838万元。（投资标准详见附表）。
4.1 良种苗木繁育基地建设
在项目区内，新建苗圃100亩，投资45万元。其中良种示范50亩，配套喷灌系统，喷灌系统投资15万元，种苗费5万元；购置农机具检测设备累计11万元。采穗圃5亩,良种圃40亩,建设管理房100平方米,投资6万元，其它8万元。
4.2 生态示范园建设
生态示范园建设，投资2417万元。其中，农田水利：修建D40U渠道6052m，投资279万元；生产道路：修建生产道路42km，投资893万元；机具配套：果园机械配套330台，投资50万元，大型机械20台补助40万元，群众自筹257万元。修建1800口沼气池144万元；四项技术推广20万亩，10元/亩，累计200万元；套袋15万亩，补助110万元；养猪户(480户)补助120万元，500元/头；测土配肥28万亩，投资30万元；果园生草1万亩，投资40万元；土壤检测设备费11万元 。防灾抗灾投资150万元；①:防雹体系建设，购置火箭车3辆、炮弹100枚共投资40万元；②:信息预警系统建设，投资10万元；③:建设防雹网1000亩，投资50万元；④:病虫害防治50万元。服务体系(技术服务和品牌推广)投资50万元。有机认证:出口认证1万亩；良好农业认证1万亩；有机果园认证3000亩，投资43万元 。
4.3 果农技术培训
全县果农技术培训投资100万元，其中项目区资料费、培训设备费投资25万元。
4.4 农民专业合作社建设
全县扶持6个果农合作组织建设，投资145万元，其中项目区配置土壤、水分速测仪和办公设施3套，投资30万元。
4.5 果品质量认证
全县出口认证1万亩，良好农业认证1万亩，有机果园认证3000亩，投资43万元。其中项目区出口认证1000亩，良好农业认证1000亩，有机果园认证500亩，投资20万元
4.6 龙头企业建设
关键扶持宏业科技、海升果业等龙头企业。宏业科技有限责任企业自筹资金600万元，财政扶持贴息、补助100万元，其中省财政切块资金10万元，年开发加工果品系列产品(果汁，果醋，果脯)t；扶持海升果业有限责任企业建设加工果示范基地，财政补助种苗费10万元。
5、实施管理方法
5.1 项目组织管理
县上成立项目实施领导小组，组长由政府副县长屈三成担任，副组长由财政局局长许拴锁和果业局局长耿琳担任，组员有农牧局、水务局、王庄镇镇政府和刘家洼乡政府关键领导组成，领导小组下设办公室，办公室主任由董忠合担任，具体负责协调、检验、督促工作，各相关部门也要抽掉１名领导和技术骨干进行全程服务，确保项目建设工作有序推进。
5.2 项目实施管理
项目标实施管理由县财政局牵头，县果业局等部门组织实施，县、乡、村、户逐层签定目标责任书，实施目标管理，明确管理责任，并将项目管理情况纳入年度部门考评中，县上实施月、年检验制度，定时不定时对项目运行情况检验抽查，项目实施部门建档立卡，专题管理。项目建成后，由项目管理办公室对项目区全部生态园逐园编号、登记、建立档案，为项目建成后管理和项目良性运作奠定良好基础。
5.3 标准化生产管理
一是加紧推广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，高起点，高标准建立示范园，经过示范引导，使四项关键技术普及率达成95%以上。
二是大力发展绿色果品生产。加强对高残留农药、植物膨化剂、化肥等果园投入品监管，果断严禁高残留、剧毒农药和有害投入品流通和使用。强化产地环境质量监控和管理，建立健全产品质量、安全标准、监测检验和认证体系，扩大安全优质果品生产和供给。
三是狠抓果业技术培训。逐步建立覆盖全县果业技术培训网络，建立新型果农技术培训体系和技术推广体系，加紧现代优异技术引进、试验、示范、推广，经过示范引导、经典带动，推进生产水平快速提升。
四是建立灾难应急机制。加强防御灾难技术指导和服务，逐步扩大防雹网建设规模。
五是建立果业防控机制。根据“预防为主、综合防治”标准，建立县、乡、村三级果树病虫害测报和防治网络体系。不停加强果树苗木检疫、果品检疫，杜绝从疫区调苗木和果品，从源头上控制传染源。
六是加紧建设绿色果品基地和有机果品基地建设。根据绿色有机果品标准，组织企业和农户推广无公害防治方法，主动推进基础设施建设和农资市场整理，为扩大出口奠定坚实基础。
5.4 加强资金监管，确保安全高效使用
主动推行原因法分配、公告制、报账制、教授评审、政府采购和国库集中支付制度，规范资金使用分配，降低资金运行步骤，加紧支出进度，提升使用效率，确保资金使用规范化、透明化，从制度上确保支农资金高效使用，促进整合工作有效开展
6、效益分析
6.1 经济效益
项目实施后，改善了生产条件，方便了农业生产，减轻了劳动强度，提升生产效益。而且年可提供种苗60万株，无病毒接穗5万根，可满足全县60%果苗需求，为调整品种结构奠定了良好基础。经过生态示范园建设，优果率可提升10%，苹果产量增加20%，仅项目区内可新增经济效益600万元，对促进农业增效、农民增收和农村经济发展含相关键意义，同时，项目建成后各级技术服务体系和专业合作组织可给全县果农提供良好技术、信息、检测等服务，提升农民素质，增强市场观念，深入促进果业发展。全县果品储藏2500吨，可增值500万元，果汁年加工量4万吨，可消化残果20万吨，增加农民收入2亿元，既延伸了果业产业链条又可增加地方税收。
6.2 社会及生态效益
该项目标实施，能够经过生态链延长，增加农民收入，将激发农户学科学、用科学，将实用技术转化为现实生产力主动性，提升农民科学技术和发展果业生产技术水平。生态园建设促进农业增效、农民增收。户用沼气实施，不仅缓解了农村能源紧缺局面，而且实现燃料、肥料和饲料最好转化，为农民提供优质清洁能源，能够降低柴、秸杆焚烧烟尘和有害气体排放对大气污染，改善农村生活环境。