高速公路建设管理现代化理论研究与实践探索_马书红.pdf

第 卷 第 期 年 月公 路 交 通 科 技 .收稿日期：基金项目：国家自然科学基金项目（）；广东省交通运输厅科技计划项目（）；陕西省自然科学基础研究计划项目（）；高等学校学科创新引智计划资助项目（）作者简介：马书红（），女，河北藁城人，教授（.）：.高速公路建设管理现代化理论研究与实践探索马书红，王元庆，岳 敏，陈西芳，杨 涛（.长安大学 运输工程学院，陕西 西安；.生态安全屏障区交通网设施管控及循环修复技术交通运输行业重点实验室，陕西 西安）摘要：高速公路项目投资大、建设周期长、影响因素众多，积极探索高速公路建设管理现代化理论和实践、进一步提升其建设管理水平十分必要。在系统总结国内外公路现代化发展历程及关注重点的基础上，明确了高速公路建设管理现代化的基本概念和核心要义，将其核心要义简化归结为“智、造、品质”。从现代化的要素、时间维对象维要素维三维结构、现代化体系 个方面深刻剖析了高速公路建设管理现代化的内涵。基于人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保 个方面，提出了高速公路建设管理现代化的体系框架，形成了相应的内涵分析表，进一步明确了高速公路建设管理现代化体系的内涵、目标、理念和实施关键。从创建和评估 个阶段探讨了高速公路建设管理现代化的门槛进入和水平评估。遵循内涵 理念目标指标和标准的逻辑思路，基于广东省高速公路建设管理现代化评估构建了覆盖全面、层次分明的指标体系，并将指标分为控制项指标、评分项指标和加分项指标。结果表明：所构建的高速公路建设管理现代化评估指标体系能够量化高速公路现代化程度，提高高速公路建设管理的效能、效益和效率，能够推动高速公路建设管理的人本化、产业化和智慧化发展，对高速公路现代化建设管理评估具有实际应用价值。关键词：运输经济；高速公路；综合评价；建设管理；现代化；体系；评价指标中图分类号：文献标识码：文章编号：（），（.，；.，）：，.，“，”，：，.，公路交通科技第 卷，.，.，.：；引言党的十九大报告提出了分两个阶段全面建成社会主义现代化强国的目标，明确了新时期交通系统的新使命。建设交通强国、实现交通现代化是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。高速公路建设管理现代化是交通行业治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是广东省践行“四个走在前列”、实现交通现代化引领和支撑广东经济社会发展的必然要求。多年来，广东省在创建绿色公路、品质工程和五赛五比、标准化、人本化研究方面做了大量工作。年，针对高速公路建设管理中仍然存在的一些制约性问题，广东省交通运输厅立项开展广东省高速公路建设管理现代化体系研究；年颁发的 广东省高速公路建设管理现代化的指导意见 以目标为导向，从人本化、专业化、标准化、智慧化、安全化、品质工程、绿色环保、科技创新等方面提出了高速公路建设管理现代化的 项重点任务措施。年 月，广东省高速公路建设管理现代化示范创建工作开始试点。未来，随着现代信息技术的进一步应用和新基建赋能交通运输高质量发展等的逐步实施，高速公路建设管理进入到追求高质量发展的新阶段，更需要深入探索如何提高高速公路建设管理的效能、效益和效率，推动高速公路建设管理的人本化、产业化和智慧化。基于此，本研究在总结广东省高速公路建设管理实践和参加课题研究体会的基础上，进一步研究和凝炼高速公路建设管理现代化的理论与方法，以期能对今后高速公路建设管理和交通行业管理水平的提升有所借鉴。公路现代化发展历程国外关于现代化的研究始于 世纪 年代。以美国公路建设为典型代表，目前已经实现从选线、断面设计、方案设计、建造、养护与运维等角度全过程的统筹。全寿命更经济、更低碳、更安全、更原生态的公路交通建设管理从理论到实践已形成较完整的体系。尊重自然、因地适宜、人与环境协调、标准化、宽容设计、全寿命周期成本、先进管理技术应用等理念深入人心。其核心发展理念和典型做法见图。图 国外公路现代化理念和典型做法.第 期马书红，等：高速公路建设管理现代化理论研究与实践探索 国内关于公路现代化的研究始于 世纪 年代。年交通部公路规划设计院提出了我国不同区域公路现代化的标准。之后，高速公路建设管理“五化”、绿色公路建设、品质工程建设等进一步明确了高速公路建设管理应该注重的内容，其发展理念也越来也聚焦，集中体现在以人民为中心、先进管理广泛推行、先进技术广泛应用和绿色发展等方面（见图）。年，广东省颁布了 广东省高速公路建设管理现代化的指导意见，对现代化及高速公路建设管理的相关内容进行系统梳理后，探索性地提出了高速公路建设管理现代化的核心要素和重点内容。图 国内公路现代化理念和典型事件.可以看出，国内外公路建设管理的某些理念和做法有相似之处，但由于国情和管养体制等的差异，需要结合我国高速公路建设管理的特点、现代化的要求、现代信息技术的应用等，进行进一步研究和梳理，以形成适应我国国情、更具操作性的高速公路建设管理现代化理论体系。高速公路建设管理现代化的概念对高速公路建设管理现代化的理解需要在明确高速公路建设管理和现代化概念的基础上，分析高速公路建设管理的特点，现代化对高速公路建设管理的要求，管理过程中倡导的核心发展理念、根本目标、实现路径等。.高速公路建设管理高速公路建设管理是指高速公路规划设计与建设实施的全寿命管理过程，包括省交通厅、集团、管理处、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、运营管理单位、道路使用者、沿线区域和居民等利益相关者在高速公路建设过程中的具体做法。与一般项目的建设管理相比，高速公路的建设管理表现出如下特性：（）项目投资大、建设周期长、建设管理工作量和难度大。（）项目为线性建筑物，施工面狭长、流动性强、临时工程多，其建设管理容易受到其他工程或外界的干扰。（）建设管理影响因素众多，土地、城镇、生态、环境、安全、资源、人文等因素均在一定程度上会对其产生影响。（）建设管理利益相关者众多，需要重视并做好不同利益群体间的协调与共赢。（）建管养一体化逐渐受到重视。.现代化现代化既是一个过程也是一种状态（目标），同时具有动词和名词的含义。现代化是当代人类发展的历史潮流，从动词的角度看，是全社会范围内一系列现代要素及组合方式连续发生的由低级到高级的突破性的变化或变革过程，是使“现代化”实现的过程。百度百科指出现代化是一个“集大成”的过程，具体表现为“心灵、技巧、管理妙、环境好”的严整多层的集成过程。从名词的角度看，现代化是一种高度成熟和完善的发展状态，是一种通过变革致力于追求的目标，可通过建立科学、合理的指标体系和评价准则来反映或评估现代化的发展水平。北京大学王逸舟教授指出：“中国的现代化，已经从以数量、规模优先，进入到以质量、品位、科技含量优先的新阶段”。而走向高品质的现代化，不仅体现在基础设施、制造业等这些器物方面的现代化，还需更多地重视细节和微观质量。因而，注重工程质量和建设品质工程应该是当前现代化发展的根本目标。.高速公路建设管理现代化的基本概念从导向和目标来看，倡导品质优先、建设品质工程是高速公路建设管理要实现的根本目标，这一目标可通过一系列现代化手段来实现。以人为本、提高专业化管理水平、注重标准化、智慧化与科技创新、追求全寿命低碳环保是高速公路建设管理中应注重提升的主要方面，也是实现高速公路建设管公路交通科技第 卷理现代化的基本手段和要求。此外，从管理学的角度看，创新管理模式、注重精细化管理、多目标管理、激发创新、团队管理、绩效管理、全寿命管理、过程控制、资源配置优化等一般企业管理所关注的问题，同样适用于高速公路，也是高速公路建设管理中需要重点做好的方面。综上所述，高速公路建设管理现代化是在高速公路规划设计与建设实施的全寿命管理过程中，协同考虑各利益相关者，通过落实以人为本、全面、协调、可持续、健康、安全、创新、绿色、开放、共享、经济、高效、有序等社会核心发展理念，实施人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新和绿色环保等基本发展手段，促进高速公路建设管理现代化治理能力提高和治理体系形成，建设新时代高速公路品质工程的过程。简而言之，高速公路建设管理现代化本质上是治理体系和治理能力的现代化，是通过“智”、“造”建设“品质”工程的过程，也是工程“品质”通过“智”、“造”手段得以保障和实现的过程，其核心要义可以简化归结为“智、造、品质”。在概念分析的基础上，还应进一步明晰内涵、目标、理念、实施关键和实现途径等，探讨高速公路建设管理现代化的门槛进入、水平评估的指标体系、评价标准和方法，以便形成系统的高速公路建设管理现代化理论。高速公路建设管理现代化的内涵解析把握高速公路建设管理现代化的内涵有助于进一步明确对象、目标、实施重点和实现途径等。本研究接下来从要素、三维结构（时间、对象和要素）、体系等方面进行进一步梳理，深刻剖析高速公路建设管理现代化的基本内涵。.准确把握高速公路建设管理现代化的要素现代化要素是高速公路建设管理现代化要求和落实的重要方面。以服务国家重大战略和满足省域发展需求为目标，综合考虑高速公路建设管理现代化的概念，可将其要素归结为人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保 个方面。其核心发展理念聚焦在以人为本、可持续、健康、安全、创新、协调、绿色、开放、共享、全寿命周期、经济、效率、效益、诚信、共赢、科学、有序、法治等方面。各要素的内涵、目标、理念等参见表。.深刻理解高速公路建设管理现代化的三维结构对高速公路建设管理现代化内涵的理解和评价可从 个维度去把握：时间维、对象维和要素维。从时间维度来看，现代化既是一个发展过程，也是一种发展状态，既可分析其目前的发展水平，也可评估其发展过程和发展态势；从对象维度来看，高速公路建设管理现代化的创建与评估既可针对单个或多个标段、项目来展开，也可进行集团间或区域级的评比与竞赛；从要素维度来看，既可从人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保 个要素来探索实现高速公路建设管理现代化的途径，又可从这 个要素来评估项目建设管理的现代化水平。具体如图 所示。图 高速公路建设管理现代化的三维结构.系统构建高速公路建设管理现代化的体系高速公路建设管理现代化是一项复杂的系统工程，形成完善的体系有助于提高高速公路整体管理效率和效果、实现治理体系和治理能力的现代化。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个有特定功能的有机整体。高速公路建设管理涉及因素众多（有需要考虑的生态、环境、资源等外部因素，有参与建设管理的利益相关者和受众群体，有项目本身重点关注的质量、成本、进度、安全等），可通过集合现代化要素和高速公路建设管理过程和内容，从人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保等角度，解构与借鉴国际国内先进做法，系统构建高速公路建设管理现代化体系。根据这一思路，结合广东省高速公路建设管理现代化研究的相关理论和实践，笔者认为高速公路建设管理现代化体系是指以交通强国和现代化的方针和目标为导向，聚焦现代化需要重点考虑的 个方面（要素），覆盖行业、项目管理、从业单位和人员各方面，包括发展理念、制度与标准、评价与监管体系等，也包括“横向到边、纵向到底”的一套支持全方位高速公路建设管理现代化的制度和办法等，是既能满足多 第 期马书红，等：高速公路建设管理现代化理论研究与实践探索个现代化发展理念要求，又能促进各项管理职能有机融合，使人本、绿色、智慧、经济、安全、整体管理的效率和效果得到保障，有限资源充分利用，协同优势得以发挥的可自我运行完善的管理体系。高速公路建设管理现代化体系内涵分析见图，具体各方面的内涵、目标及其与现代化的关系见表。图 高速公路建设管理现代化体系的构建.表 高速公路建设管理现代化体系及内涵.要素内涵目标理念实施关键人本化以人（建设者、管理者、沿线居民、道路使用者）的多层次需求为出发点，统筹设计、施工、运营等全寿命周期各阶段，在建设管理中全面落实以人为本全面实现：建设期劳务工及管理人员管理人本化；项目建成后沿线经济发展的人本化；使用者人本化以人为本；可持 续发展；协调；安全；健康建立并完善班组的基本生活工作保障、培训制度、考核制度；落实高速公路建设项目带动沿线区域经济的具体措施；设计时重视使用者感受专业化通过科学合理的组织机构设置和制度保障，让专业化的人按专业化的制度干专业化的事情，全面实现建设管理中建设单位、施工单位和监理与试验检测机构的专业化全面实现：建设单位管理专业化；施工单位管理专业化；监理与试验检测机构专业化；形成专业化产业队伍全寿命周期管理；精细化管理；信用管理 诚信；有序；共赢针对不同工程项目管理模式制订合适的组织机构框架；狠抓施工专业化管理，提高施工班组素质水平；高速公路项目推行中心试验室从监理职能中分离的管理模式标准化将技术现代化与管理现代化结合，标准化作为实现现代化的必要手段，通过制订统一的规则和执行准则，形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，实现建设工程“更耐久、更安全、更 环 保、更 经 济”的 建 设目标解决标准化现状的突出问题；提升工程设计水平；提升工程管理精细化水平；建立高速公路建设管理标准化的长效机制系统理念；全寿命周期成本；建管养一体化；倒序 可追溯；精细化设计；标准与非标的灵活应用；安全；有序；可持续发展强化政府监督检查力量，建立健全质量监督工作机制；提高管理效率、创新管理理念、革新管理手段；注重标准化设计、灵活设计、精细设计，动态设计；发展工厂化生产、装配化施工、机械化施工；高信息传递效率、低合作成本；健全全过程造价机制；完善造价监控手段；注重安全理念的提升，事前的预防，事后的责任追究公路交通科技第 卷续表 要素内涵目标理念实施关键智慧化利用人的智慧思维、新一代信息技术、协同的运行机制和创新模式，对高速公路建设管理与服务进行提升，实现建设管理科学化、运行高效化和服务品质化为规划、建设、管理等提供辅助性决策；为高速公路各行业提供业务支持；为高速公路应急处置提供信息化支撑；为公众出行提供完善的信息服务信息化；自动化；可追溯；共 享；开 放；科学；高效构建信息共享平台，打破信息壁垒，推动信息资源开放共享；研究智慧决策技术，实现高速公路建设的自动管；施工过程实现机械化与自动化；先进的智慧运输服务科技创新从全寿命、全要素、组织集成角度实现集成智慧化；从资源渠道、策划实施及信息发布实现开放性；从对标国际实现国际化；从共享、共建、共治信息化平台实现信息化；从绿色理念、低碳措施实现绿色低碳创新全面 实 现：智 慧、平安、高效；便民利民；绿色低碳；原创性创新创新；共建共享共治；信息化；激励；开放；科学；效率；效益完善鼓励创新的政策、制度；建立重大科技创新成果的筛选机制及共享平台、推动信息化管理；以行业为主导，分别从建设、设计及施工单位出发，落实鼓励创新机制、完善组织管理模式、提高技术创新能力、设立试点工程等推动科技创新现代化进程绿色环保以全寿命周期节能低碳和环境扰动最小化为目标，加强建设方案比选与优化，推广建设中的四新技术应用，实现能源消耗和污染排放显著降低及生态环境显著改善全面实现：项目全寿命周期的低 排放、低 污染、低消耗、低成本；全过程高 质量、高 服务、高效益、高效率绿色、低碳；可持续发展；全寿命周期发展；生态优化；因地制宜；技术创新以行业为主导鼓励和推动高速公路绿色环保建设；以建设单位、设计单位、施工单位为主体，落实和实施高速公路绿色环保建设；创新驱动下的绿色新技术研发 高速公路建设管理现代化的评价（创建与评估）创建与评估是现代化评价的 个阶段（即门槛进入阶段、水平评估阶段），其中开展高速公路建设管理现代化创建的主要目标是通过建立评价指标体系，设定门槛，引导高速公路建设管理向现代化管理方向推进，从而打造一批具有显著特色的高速公路建设管理现代化示范项目。开展高速公路建设管理现代化评估的主要目标是通过建立评价指标体系，实现对示范项目建设管理现代化水平的全面评价，从而进一步推动高速公路向高品质、高质量、可持续的现代化方向发展。个阶段具有递进关系，后者可以说是前者的高级阶段，指标体系将更加全面（本研究的评价指标以此为基础进行介绍）。高速公路建设管理现代化评价指标体系的建立，应该遵循科学性、系统性、可操作性和目标导向原则，基于高速公路建设管理现代化的体系内涵，按照内涵 理念目标指标和标准的逻辑思路，从高速公路建设管理现代化的要素：人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保等方面建立，从而形成覆盖全面、层次分明的指标体系。另外，在指标建立过程中，根据对指标考核要求的不同，可考虑对评价指标进行分类，如划分为：控制项指标、评分项指标和加分项指标。控制项指标：亦称合规项指标，是高速公路建设管理现代化项目所必须包含的指标，如有任一项不能满足，则该工程不具备等级评定资格。评分项指标：是高速公路建设管理现代化项目鼓励、倡导的指标，通过分数可量化项目的现代化程度。加分项指标：是高速公路建设管理过程中的重大创新或奖励荣誉等能促进自身向现代化方向发展的指标。以广东省高速公路建设管理现代化评估为例，最终建立的评价指标体系如图 所示。由于指标体系庞大，数量众多，这里仅列出了 级指标和 级指标，详细的指标体系及评分标准见参考文献。结论本研究依托广东省高速公路建设管理现代化研究课题，结合广东省实践，在分析国内外公路现代化发展历程和关注点的基础上，提出了高速公路建设管理现代化的基本概念。从现代化的要素、三维结构和体系方面对高速公路现代化的内涵进行了深刻剖析，提出了与之相适应的“智、造、品质”概念，基于人本化、专业化、标准化、智慧化、科技创新、绿色环保等方面建立了覆盖全面、层次分明的现代化评价指标体系。研究成果有助于进一步总结广东经验，形成完善的高速公路建设管理现代化理论体系和实施指南，促进交通行业现代化的向前推进。第 期马书红，等：高速公路建设管理现代化理论研究与实践探索图 高速公路建设管理现代化评价指标体系.参考文献：广东省南粤交通龙怀高速公路管理中心，长安大学广东省高速公路建设管理现代化体系研究 西安：长安大学，：，赵光辉，李玲玲 大数据时代我国交通强国治理能力建设探析 中国行政管理，（）：，（）：广东省交通运输厅 广东省高速公路工程施工安全标准化指南：第 册 班组建设 北京：人民交通出版社，：，段国钦，刘坤，余烈，等 大型跨海桥隧工程建设期职业健康安全与环境管理需求及对策研究 中国安全生产科学技术，（增）：，（）：乔柳植 基于全寿命周期的广东省绿色高速公路建设评价体系研究 西安：长安大学，公路交通科技第 卷 ：，曹阳 新基建下沿江高速公路扩建智能化建设探究 中国交通信息化，（）：，（）：，：，：樊松，杨小伍，周荣宏 高速公路驻地办“五化”实施方案 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