基于政府视角的加大研发投入模式研究——以湖南为例.pdf

第 期 年 月江苏科技信息 基金项目:湖南省科技创新决策咨询研究项目项目名称:湖南省企业研发奖补政策的风险防范与监督机制构建研究项目编号:作者简介:杨彩凤()女湖南岳阳人副研究员硕士研究方向:区域科技创新监测与评价通信作者:李贵龙()男湖南郴州人助理研究员硕士研究方向:科技战略与情报研究基于政府视角的加大研发投入模式研究 以湖南为例杨彩凤李贵龙廖 婷匡建斌(湖南省科学技术信息研究所湖南 长沙)摘要:“十三五”期间湖南省研发经费投入总量及强度均得到大幅提升 文章以湖南省为例从政府视角研究湖南省研发投入在建立省级部门统筹协调时的工作机制发挥政府部门的引导作用构建省市县联动管理体系形成各具特色的区域协同机制构建完善的研发政策体系发挥财政政策激励的长效作用建立持续的研发投入预算机制发挥政府对企业科技创新的引导作用等模式并提出建立多元化科技投入体系完善研发政策体系发挥政府引导作用优化研发投入结构强化研发投入质量等政策建议为政府如何引导全社会研发投入提供决策支撑关键词:研发投入政府引导区域协同政策体系科技创新中图分类号:文献标志码:引言 党的二十大报告指出我国存在推进高质量发展还有许多卡点瓶颈科技创新能力还不强的问题要完善科技创新体系优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局要深化科技体制改革深化科技评价改革加大多元化科技投入加强知识产权法治保障形成支持全面创新的基础制度要强化企业科技创新主体地位发挥科技型骨干企业引领支撑作用 党的二十大精神明确了科技创新的重要战略意义强化了多元化科技投入的重要性为新时代新征程更好发挥企业、高校院所创新作用指明了方向 面对科技领域“卡脖子”“脱钩”“断链”等问题时我国正在以前所未有的力度贯彻落实“加快转型升级、深化创新驱动、实现科技自立自强”的系列战略部署 而研发经费投入是技术创新非常重要的内容在支持创新主体科技创新方面尤为重要“十三五”期间湖南省加大研发经费投入工作取得了显著成效本文以湖南省为例深入研究加大研发经费投入模式为更好发挥科技创新主体作用探索新路径 理论研究 政策背景“十二五”末湖南省研发经费投入总量排全国第 位研发经费投入强度排全国第 位 为了提升全社会研发经费投入水平“十三五”期间湖南省高度重视研发投入工作坚持“四个面向”解决“往哪里投”“谁来投”“投什么”等问题重点在创新事业、创新人才等方面加大研发投入力度不断强化企业研发投入主体地位推动高校和科研院所研发投入增长在加大研发投入以促进科技创新能力提升方面走出新路子 本文探讨湖南省在引导全社会加大研发投入方面的实践经验全面梳理湖南省加大研发投入的实践做法和存在的问题对进一步提升研发经费投入水平具有很强的理论和现实意义 文献研究 目前学者对研发投入的研究已经非常全面且深入主要集中在研发投入对经济高质量发展的作用机理研发投入对企业、高校等创新主体的科技创新能力提升、创新产出提升、创新绩效提质等方面发挥的作用越来越大 从政府角度来看主要是通过加大政府经费投入和实施激励政策两个方面促进全社会研发经费投入从而促进高质量发展在加大研发投入对经济发展的重要性和作用方面:夏茂森等从理论上分析了财政科技经费投入对区域创新发展的作用机理认为财政科技经费投入对区域创新绩效具有正面效应但不同区域的影响呈现差异性 苏回水以福建省为例提出要建立多元化第 期 年 月江苏科技信息 区域创新 投入机制引导企业加大研发投入为全省科技创新提供有力支撑 贺慧鹏对中部地区研发经费投入和生产总值的数据进行横向对比认为增加 经费投入将会对河南经济的未来发展产生至关重要的积极推动作用 张占仓研究经济创新驱动高质量发展的举措认为要在提高全社会研发投入强度上实现新跨越大幅度提高研发投入强度是创新驱动高质量发展的重中之重在企业、高校等创新主体加大研发投入及影响方面学者更多研究集中在对各类企业的影响 刘璐从研发投入模式的角度研究企业研发投入对经济效益的影响认为研发投入持续性能够给企业带来一定的经济效益是通过调节研发投入水平与其所产生的经济后果之间的关系对企业的经济效益提升产生增量贡献 王佳从税收优惠的角度研究环境对企业研发投入的影响认为税收优惠力度越强企业在环境不确定状态下越有可能增加研发投入 万敏以信息服务业上市公司为研究对象通过实证研究认为政府主导实施的研发费用加计扣除、所得税税率优惠、政府补助 类政策对研发投入都存在正向激励作用 俞立平等通过实证研究认为我国政府补贴与高技术产业企业研发投入的协调水平整体上呈稳定态势且政府补贴对高技术产业研发投入的影响具有长期性 许长新等通过实证研究认为政府研发补助对企业研发投入和企业成长两者间的关系具有调节作用 在研发投入对高校的影响方面蔡晨露研究政府研发投入对高校创新产出的影响认为我国政府研发投入规模呈较为明显的增长趋势投入结构注重应用基础研究 李勃昕等以政府投入、高校研发支出与高校研发质量的迭代关系为基础研究认为政府投入强度对高校研发质量具有先增强、后弱化的动态影响趋势中部地区政府投入的有效性和覆盖面相对较优 张宝生等研究政府科技经费投入和研发人员规模对高校基础研究科研产出的影响认为政府投入强度处于中等区间为政府科技经费投入对基础研究产出的最优促进区间综上所述以往学者更多研究主要集中在研发投入对经济增长、研发投入对企业发展的作用上 本文主要从政府视角以湖南省为例研究省级政府在全面加大研发投入统筹推进科技创新方面的模式为进一步发挥政府的引导和激励作用提供重要的参考价值 湖南省研发经费投入现状及模式研究 湖南省研发经费投入现状 全社会研发经费投入快速提升 年湖南省 经费投入年均增速为 居全国第 中部第 年湖南省 经 费 投 入 增 长 首 次 突 破 千 亿 达 亿元全国排名由第 位提升至第 位 年湖南省 经费投入强度从 提升到 提升 个百分点提升幅度居全国第 中部第 与全国平均水平的差距从 个百分点逐步缩小到 个百分点两者之间的差距逐年缩小 年湖南省 经费投入强度全国排名由第 位上升至第 位超过辽宁中部排名保持第 低于安徽()、湖北()企业研发投入主体地位突出 企业是湖南省 经费投入的主力军 年全省 经费投入总量 亿元中企业 经费投入达到 亿元占比为 高于全国企业 经费占比()个百分点 年湖南省企业 经费投入年均增速为 高于同期全国企业 经费投入年均增速()个百分点企业研发活动日渐活跃 湖南省规模以上工业企业中有 活动的企业占比和研发投入强度均位居全国前列 年全省规模以上工业企业中有 活动的企业数量占比达 较 年提升 个百分点该占比指标居全国第 位高于全国平均水平()个百分点(见表)年湖南省规模以上工业企业 经费投入强度达 排名位居全国第 中部第 高于同期全国规模以上工业企业 经费投入强度水平()个百分点表 全国及中部六省规上工业企业中有 活动企业及投入强度占比指标全国山西安徽江西河南湖北湖南有 活动企业占比/有 活动企业中部排名研发投入强度/研发投入强度中部排名 注:数据来源于中国科技统计年鉴第 期 年 月江苏科技信息 区域创新 湖南省加大全社会研发投入模式研究 为研究湖南省级政府引导全社会加大研发投入的模式本文梳理了湖南省“十三五”期间加大研发投入的政策及实施情况面向企业发放了关于研发政策落实的调查问卷全面总结湖南省在加大研发经费中政府发挥的模式、实施加大全社会研发投入行动计划、强化区域与部门协调、对研发投入的政策引导和激励、完善服务体系等方面的做法和成效为进一步提升全社会研发经费投入和创新主体科技创新能力积累经验 建立省级部门统筹协调的工作机制发挥政府部门的引导作用 部署实施研发投入行动计划 湖南省委省政府高度重视加大全社会研发投入工作部署实施加大全社会研发经费投入三年行动计划(年)年实施了“十四五”期间研发经费投入行动计划建立联席会议制度 在湖南省委、省政府直接领导下省科技厅牵头成立加大全社会研发经费投入工作联席会议制度加强各省直单位的协同推进营造全省上下共抓创新投入的浓厚氛围 构建各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作新格局共同推进研发工作 构建省市县联动管理体系形成各具特色的区域协同机制 加强工作调度 自 年湖南省实施研发投入行动计划以来各级政府高度重视研发经费投入工作通过省市县三级部门对接协商共聚科技系统和县市区资源 部分市州各部门建立同等职能的协调议事制度明确市区县工作重点让研发投入工作的重要性深入基层省市县三级以抓研发投入、谋创新发展的责任使命感和工作主动性共同下好科技创新投入“一盘棋”构建完善的研发政策体系发挥财政政策激励的长效作用 实现企业、高校和科研院所三大创新主体研发奖补全覆盖 省级设立企业研发奖补资金采取事前备案、事后补助的方式按企业上一年度享受研发费用加计扣除政策的实际研发投入新增部分的 予以补助按照高校、科研院所年度非财政性研发投入资金增量的 给予后补助 各市州配套出台激励加大研发相关政策深入实施研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策通过研发奖补政策叠加等一系列政策的激励引导企业研发活动日益活跃 年湖南省享受研发费用税前加计扣除企业达 万家是 年的 倍加大社会资本、金融资本对研发的支持 与各大商业银行开展战略合作重点支持获得研发财政奖补资金的企业 湖南省建设银行、长沙银行等设立 家科技支行专为科技型企业提供个性化、全方位专属融资服务加大对企业研发投入的扶持力度 在湖南省内全面深入推行科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革为众多企业发放纯信用贷款 建立持续的研发投入预算机制发挥政府对企业科技创新的引导作用 引导企业建立研发投入预算 自 年起湖南省开发启用企业研发准备金备案系统面向湖南省开展企业研发准备金制度备案工作引导企业有计划、持续地开展研发活动建立规范的研发投入预算核算机制 年备案企业和金额已实现翻番统计数据显示 年湖南省规模以上工业企业中开展创新活动的企业达到 大型企业更是高达 引导建立研发机构 设立专项资金支持研发设计等生产性服务业引导建筑类、制造类民营企业建立开展研发活动的独立研究机构联合组织调研和辅导深入规模以上企业开展统计指导调查显示以上的备案企业加强了对研发费用归集的规范管理 湖南研发经费投入存在的问题 全省地方财政科技支出占比偏低 年地方财政科技支出占财政支出的比值均低于全国平均水平 年地方财政科技支出占财政支出的 较上年下降 个百分点较全国平均水平低 个百分点 全省高校院所研发经费投入占比偏低 年湖南省高校科研机构研发经费占全社会研发经费投入的比值在 左右均低于全国平均水平(以上)年湖南省高校科研机构研发经费占比仅为 较全国平均水平低 个百分点 全省基础研究经费投入有待提升 年湖南省基础研究经费占全社会研发经费投入的比值均在 左右低于全国平均水平 年湖南省基础研究投入占比为 低于全国平均水平 个百分点 对策与建议 加强政府统筹协调作用建立多元化科技投入体系 不断优化财政科技资金使用结构提高财政科技资金用于研发经费投入的比例加大财政对基础研究第 期 年 月江苏科技信息 区域创新 的投入积极争取湖南省科研单位承接更多国家科技计划项目充分发挥财政资金引导作用带动全社会研发投入 进一步优化创新政策体系充分运用企业研发分类奖补、研发费用税前加计扣除等政策在研发投入、平台建设、科研成果等方面激活高校、科研院所研发活力引导各类创新主体加大研发投入 充分发挥科技金融融合作用进一步增加知识价值信用贷款、科技保险等产品供给撬动更多金融资本、社会资本支持研发创新形成多元化的研发投入体系 发挥政府的引导作用完善研发政策体系 继续实施覆盖企业、高校、科研院所的研发财政奖补政策促进创新主体加大研发经费投入 实施分层分类分梯次的研发奖补政策让各类高校科研院所均能获得政策红利精准支持研发创新强化政策引导和创新驱动 培育研发创新主体做强做优高新技术企业“牛鼻子”大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业转型、高新技术企业向领军型等类型企业发展精准实施高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除、企业基础研究等税收优惠政策促 进 企 业 不 断 建 设 和 完 善 研 发 创 新 管 理体系 优化研发投入结构引导提升基础研究 引导高校、科研院所和大企业开展产学研合作加大基础研究投入 为提升财政资金使用效益赋予科研机构更大的自主权鼓励高校、科研院所将奖补资金与省级科技部门共同开展联合基金试点用于支持青年科研人才开展基础研究 集中资源支持一批创新型领军企业参与建设重大创新平台有效撬动企业基础研究投入 鼓励大型企业就重大领域、重大问题等与基础研究实力强的高校、科研院所等共同实施技术研发项目加强产学研合作提升原始创新能力 引导强化研发质量提升科技创新能力 加强财政资金有效监管提升普惠性政策的覆盖面发挥政府对研发投入的引导作用建立研发增量与质量兼备的考核体系不断提升科研成果的数量和质量 同时多措并举加大政策宣传力度和深度解读充分运用公众号、官网、新媒体等渠道“线上线下”结合培训等方式进行全方位解读让更多的创新主体享受政策红利提升科技创新能力 结语 湖南省高度重视研发经费投入工作出台了覆盖高校科研院所、企业等创新主体的研发激励政策统筹协调各级各部门联合开展工作带动湖南省研发经费投入快速提升 湖南省应该抓住科技创新发展的机遇政府部门充分发挥引导作用进一步提升研发经费的投入助推经济高质量发展实现“三高四新”美好蓝图打造具有核心竞争力的科技创新高地参考文献夏茂森白云飞刘建伟.财政科技经费投入对区域创新的绩效影响与区域比较.地方财政研究():.苏回水.科技自立自强视角下推进科技创新对策建议 以福建省为例.中小企业管理与科技():.贺慧鹏.河南省研发投入与经济增长关系的分析.活力():.张占仓.河南经济创新驱动高质量发展的战略走势与推进举措.区域经济评论():.刘璐.企业研发投入持续性的经济效益研究.潍坊学院学报():.王佳.环境不确定性与企业研发投入关系研究 基于税收优惠的调节作用.山西财政税务专科学校学报():.万敏.税收优惠政策、政府补助对企业研发投入的激励效应分析 基于信息服务业的实证研究.商业会计():.俞立平冉嘉睿.政府补贴与企业研发投入时空演变及协调.统计学报():.许长新黄杏婷陈灿君.政府补助对企业研发投入与成长的调节作用.水利经济():.蔡晨露.政府研发投入对高校创新产出影响的实证研究.杭州:浙江财经大学.李勃昕崔鑫朱承亮.政府投入调节下高校研发支出对研发质量的非线性溢出效应.宏观质量研究():.张宝生王天琳王晓红.政府科技经费投入、研发规模与高校基础研究科研产出的关系 基于省际面板数据的门槛回归分析.中国科技论坛():.王姬.省际研发投入与科技创新绩效耦合关系研究.石家庄:河北地质大学.程铭闫峰杜廷霞等.研发投入、创新绩效与经济增长的动态关系研究 基于山东省 个地市面板数据的 实证研究.资源与产业():.王良栋.研发投入对中国经济增长的影响研究.开封:河南大学.(下转第 页)第 期 年 月江苏科技信息 区域创新 陈诗波陈亚平.企业牵头组建创新联合体的路径研究.杭州科技():.(编辑 姚 鑫).(上接第 页)袁晓玲.萧山聚焦研发投入强化政企联动跑出科技创新加速度.今日科技():.刘丹.政府引导下企业基础研究研发投入与企业创新绩效的实证研究.北京:北京化工大学.钟金慧李红玉.融资能力对企业研发投入的影响研究 基于数字金融的调节效应.科技与管理():.张敏.研发投入、政府补助与债务融资成本:创新绩效的中介效应.科技与金融():.赵安南.河南省研发投入与产业结构的影响研究.开封:河南大学.(编辑 李春燕).