基于五化协同视角的粮食供应链安全审计研究.pdf

OMMERCIALCACCOUNTING2023 年第 18 期商业会计 SHANG YE KUAI JI34审计监督基于五化协同视角的粮食供应链安全审计研究【摘要】五化协同作为实现粮食供应链安全的新型战略发展体系，高度契合可持续发展战略。粮食供应链安全审计作为一种全新的监管方式，目前制度尚未健全，模式尚不成熟。文章结合时代背景分析了五化协同下粮食供应链安全审计的关注点，并进一步分析了粮食供应链安全审计的作用路径，发现其主要是通过前期预防、中期控制以及后期跟踪来发挥审计职能、保障粮食供应链安全。文章最后简要分析了粮食供应链安全审计的现实困境，并给出了相应的对策建议。【关键词】五化协同；粮食供应链安全审计；审计关注点；可持续发展；作用路径【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1002-5812（2023）18-0034-05陈彦池 李婧通讯作者（副教授/博士）石奇（教授/博导）（南京财经大学 江苏南京 210003）一、引言习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”。党的二十大报告提出要“全方位增强粮食安全根基”，明确了当前和今后一个时期保障国家粮食安全的战略定位、目标任务、主攻方向和工作重点。工业化、城镇化、信息化、农业现代化及绿色化（简称“五化”）协同发展理念的提出，为建设美丽新中国指明了道路。当前，地缘政治风险、贸易保护主义、逆全球化、突发灾害等多种因素叠加，给粮食安全带来了巨大挑战。我国是拥有14 亿多人口的大国，“民以食为天”，粮食供应关系到国计民生和国家稳定安全，建设韧性强劲的粮食供应链，并开展粮食供应链审计，对于保障我国国家粮食战略安全尤为重要。关于粮食供应链安全的研究，已有学者从不同维度进行了剖析。王宣珂和高海伟（2023）基于新时代我国粮食供应链的现状，提出以增强产能、提升收储、畅通物流、促进加工和销售等环节协同发展为目标，为构建具有中国特色现代化粮食供应链提供了新思路。陶亚萍（2023）提出从基础维稳、技术融入、金融支撑和安全屏障 4 个创新层面进行建设，有助于突破现阶段我国粮食供应链韧性不足的现实困境。在双循环相互促进的新发展格局下，也有学者从国际粮食供应链视角出发，提出构建高战略地位、稳长效机制、长战略布局和强粮贸市场的一体化建设，形成国外供应体系、国内生产体系与储备体系“三位一体”的粮食安全保障体系（孙晓等，2021）。孙红霞（2023）细化了国内外粮食供应链中利益相关者间的多层博弈关系，为构建自主可控的粮食国际链条安全提供理论支撑。此外，也有学者提出可以通过加强以耕地保护、种子利用和农田建设为代表的生产环节审计来保障粮食安全（尹树伟等，2022）。本文通过梳理五化协同下粮食供应链安全审计理论逻辑，分析五化协同背景下粮食供应链安全审计的作用路径，并剖析其现实困境继而提出思考建议，以期对粮食供应链安全审计工作的开展提供借鉴。五化协同发展，在增强我国粮食供应链韧性、提效增质、协调城乡统筹发展、解决环境污染等方面必将发挥重要作用。二、五化协同视角下粮食供应链审计的关注点（一）信息化下粮食供应链安全审计的关注点当前，粮食供应链安全审计在大数据或 5G 技术支持下实现稳步可持续发展。在粮食生产环节，生产是粮食供应链安全问题的核心，是供应链得以稳定的基本保障。生产成本过高或过低均不利于生产者的持续发展：过高会挤占利润空间，过低则农产品的质量难以保障。由于供应链上游主体的选择、比价过程影响生产成本的高低，供应商的选择、采购订单的执行就成为了粮食供应链安全审计的重点。在粮食供应环节，智能输送决策支持体系实现了粮食配送业务一体化服务和“送货与取货”双向配送业务，有效降低粮食输送成本，但在运输过程中如何节约成本和 SHANG YE KUAI JI 商业会计2023 年第 18 期35审计监督COMMERCIAL ACCOUNTING落实“节能减排”等政策，同样是粮食供应链审计需要重点关注的。在粮食消费环节，我国粮食平台借助先进的 5G 技术，为消费者提供了一站式采购渠道。对商家而言，可利用线上平台宣传产品，也可获取最新的市场动态，能够更加精准定位消费群体。同时，还可借助平台丰富的功能优势，开拓“互联网+”新渠道，为消费者提供更为高效便捷的消费服务，以上种种因“信息化”而产生的助农新举措，同样需要大数据审计来助力粮食供应链安全审计开展，以期达到不断增强粮食供应链韧性的目的。（二）工业化下粮食供应链安全审计的关注点在粮食供应链中，工业化的推进对于提高粮食生产效率和加工能力起到了积极的促进作用。然而，工业化也带来了一系列新的挑战和问题，这些问题需要在粮食供应链安全审计中得到适当的关注和解决。首先，工业化进程中的规模化和集约化生产使得粮食加工业逐渐向大型企业集中。在对粮食加工企业开展审计工作时，需要关注其生产设施的合规性和安全性，确保其符合国家的环保和食品安全标准。此外，对被审计企业是否按照规定进行原材料采购，以及是否合理利用资源，避免浪费和污染等都是粮食供应链审计的题中之义。其次，工业化的推进也使得粮食运输变得更加高效和便捷。大规模的物流体系为粮食的分布和交付提供了便利，但也增加了审计的难度。粮食供应链审计需要关注粮食运输过程中是否存在偷漏税等不法行为，以及是否损耗严重，是否符合安全规范。另外，工业化带来了生产自动化和信息化水平的提升，尤其在粮食生产和加工的各个环节中广泛应用，这使得生产过程更加精密和高效，但也使得相关数据的收集和管理变得更加复杂。在粮食供应链审计中，需要关注这些数据的真实性和准确性，避免虚报和篡改数据的情况发生，保障审计结果的可靠性。最后，工业化进程也带来了一些负面影响，比如土地资源的过度开发和环境污染等问题，针对以上可能存在的问题，粮食供应链安全审计不仅应该关注这些问题是否涉及到粮食生产和供应链的环节，还应该有相关的监管和补救措施。（三）绿色化下粮食供应链安全审计的关注点绿色化是可持续发展的重要方向，也是积极践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要体现。在过去，社会发展对于粮食生产的要求更多倾向于关注产量和效益，忽略了对环境和资源的保护。然而，随着全球环境问题日益凸显，绿色化理念被提出并逐渐成为社会共识，它要求粮食供应链在满足人类社会需求的同时，也应当减少给大自然环境带来的负担，实现生产方式的可持续性。在这个背景下，粮食供应链审计不仅要关注经济效益，更要强调对环境的保护和资源的合理利用。首先，绿色化对于粮食生产方式提出了新的要求。传统的农业生产往往使用大量化肥、农药等化学物质，不仅对土壤造成污染，还可能导致水体和大气的污染，破坏生态平衡。绿色化要求采用生态友好型的种植方式，例如有机农业和生态农业，这些新型种植方式有助于保护土壤和水源，减少农业对环境的不良影响。在粮食供应链审计中，需要特别关注生产环节中是否采取了绿色化的种植方式，是否减少了对环境的污染，以及对环保政策和土地政策的落实情况，从而保护农业生态系统的稳定和健康。其次，绿色化也对粮食的储存和运输提出了新的挑战。传统粮食储存方式往往采用化学防腐剂等，容易导致粮食污染。在粮食运输过程中，也可能产生粮食的损耗和浪费。绿色化要求改进储存和运输方式，例如采用生物防腐剂和环保包装材料，以减少粮食损耗和浪费。粮食供应链审计需要关注粮食储存和运输过程中是否采取了绿色化措施，是否符合环保标准。另外，绿色化也要求提高粮食供应链的资源利用效率。在粮食生产、加工和运输等环节中，需要尽量减少资源的浪费，提高资源的回收利用率。在审计过程中，需要关注资源的使用情况，例如水资源的利用效率、能源的消耗情况等，以评估粮食供应链的绿色化水平。（四）农业现代化下粮食供应链安全审计的关注点农业现代化是农业生产方式和管理体系的全面升级，旨在提高农业生产效率、优化资源利用、增强农业的可持续发展能力。在粮食供应链中，农业现代化的推进对于粮食的生产、加工、运输和销售等各个环节产生了深远的影响，并对粮食供应链的审计提出了新的要求。首先，农业现代化促进了粮食生产效率的提高。现代农业技术的应用，例如智能化农机械、精准农业和遥感技术，使得农业生产更加智能化、自动化和高效化。通过粮食供应链安全审计，可以评估这些现代化技术的应用情况和效果，检查是否存在技术运用不当的问题，并提出改进意见，以提高粮食生产的效率和产量。其次，农业现代化改善了粮食加工环节。随着农业产出的增加，对粮食的精加工需求也日益增长。现代化的加工设备和技术，使得粮食精加工更加规范化和标准化。在粮食供应链审计中，需要关注粮食加工企业是否采用了符合国家标准的生产流程，以确保产品质量的稳定和安全。另外，现代化的物流体系使得粮食运输更加高效和便捷。在粮食供应链审计中，需要审查物流过程中是否存在不合规行为，确保粮食的安全运输和交付。此外，现代物流技术和物联网也有助于粮食流通的追溯，为粮食安全提供更强有力的保障。（五）城镇化下粮食供应链安全审计的关注点城镇化是指农村人口向城市转移的过程，也是城市规模和城市人口比重不断增加的现象。城镇化对于粮食供应链审计产生了多方面的影响，涵盖了粮食生产、加工、流通OMMERCIALCACCOUNTING2023 年第 18 期商业会计 SHANG YE KUAI JI36审计监督和消费等环节。首先，城镇化对粮食生产方式提出了新的挑战。随着农村人口向城市迁移，农业劳动力的减少可能导致农田面积的减少，影响粮食生产的稳定性和产量。在审计过程中，需要重点关注粮食生产基地的使用情况，是否有土地资源的合理规划和利用，以及是否采取措施促进农业现代化，提高粮食生产效率。其次，城镇化对粮食加工和流通产生了新的影响。随着城市人口的增加，粮食加工和流通企业可能面临更大的市场需求和压力，可能需要加大产能投入。在审计中，需要关注加工和流通企业是否合规经营，是否符合食品安全标准，以及是否存在偷税漏税等违法行为。另外，城镇化也改变了人们的饮食习惯和消费行为，对粮食需求产生了新的影响。城市居民的生活方式发生变化，可能更加倾向于购买便捷、多样化的食品。在审计中，需要关注粮食流通环节是否能够满足城市居民的需求，是否存在假冒伪劣、不合格产品的问题，以保障消费者权益和食品安全。三、五化协同视角下粮食供应链安全审计的作用路径（一）前期预防阶段粮食供应链安全审计可以对传统粮食供应链进行前期预防，提高风险抵御能力，保障政策法规落实。首先，粮食供应链安全审计可以对传统粮食供应链进行前期预防，降低风险。粮食供应链安全审计将加速对传统粮食全领域、各环节的全方位、全角度、全链条的审计，实现传统财务审计、自然资源环境审计、政策落实跟踪审计、大数据审计与传统粮食“产购储加销”的深度融合，为粮食供应链升级发展注入审计动力。借助信息化的网络连接效应，审计人员可以直接将粮食供应链上的供应商、加工商、分销商等数据纳入到共享平台上，减少或消除“数据孤岛效应”，以实现粮食采购数字化审计、物流运输数字化审计、业务结算数字化审计，减少中间流通环节，减少偷漏税等现象，使得粮食行业运营过程更透明、链条运转更高效，提升粮食供应链的抗风险能力。其次，粮食供应链安全审计可以提升粮食供应链的应急协同响应能力。由于供应链各环节风险存在关联性和传导性，粮食供应链任何一个环节面临外部冲击，都会导致整个供应链体系的稳定性受到考验。传统单一的财务审计存在信息分割和业务独立问题，容易导致应急协同障碍。粮食供应链安全审计和数字平台发展，可以有效连接粮食供应链的上下游环节，进而在风险监管和提升效率之间形成协同效应。此外，政府审计作为粮食供应链稳定发展的协同支持机制，可以通过审计力量实现应急指挥调度粮食供应链网络的上下联动，协调各方之间的应急响应行为，提高协同处置的效率，进而提升粮食供应链应对风险冲击的能力。（二）中期控制阶段粮食供应链安全审计可以优化粮食供应链上的要素投入配置，促进生产要素协同发展，提升粮食供应链的协同能力。1.粮食供应链安全审计可以优化粮食供应链上的要素投入配置。一是粮食供应链安全审计可以整合粮食供应链上的信息和外部性问题。伴随着粮食供应链安全审计的深入推进，审计要素作为关键生产要素加入粮食供应链。作为粮食供应链参与主体的生产主体、加工主体、物流主体、收储企业、消费者，都可以根据审计报告或结果所获得的信息资源实现跨行业、跨区域的优化配置，提高粮食供应链的流通和生产效率。二是粮食供应链安全审计作为独立主体进入粮食产业，审计作为一种新的生产要素，可以通过技术进步提升粮食行业的合法与合规性、包括对流通效率等传统生产要素进行监管与提升，有利于促进资源的合理配置，进而提升粮食供应链的恢复能力。2.粮食供应链安全审计可以促进粮食供应链上的生产要素协同发展。一是大数据审计技术可以增强粮食供应链各主体的风险反应速度，加深供应链上各参与主体的信息互动，从而提升供应链的内部稳定功能与可靠性。二是粮食供应链安全审计可以降低粮食供应链上主体的外部交易成本，提升整个供应链的信息透明度，降低潜在的成本和监督成本。（三）后期跟踪阶段粮食供应链安全审计可以持续深化粮食供应链韧性，实现粮食供应链全流程跟踪，持续增强“五化”赋能粮食供应链高质量发展。在当前风云变幻的全球经济形势下，粮食供应链的安全性和稳定性显得尤为重要。审计事后跟踪的机制成为确保粮食供应链顺畅运行和危机应对的关键一环。首先，粮食供应链的安全审计确保了其韧性。通过不断深化审计手段，监控和评估粮食供应链的各个环节，可以有效识别潜在风险和漏洞。一旦出现问题，及时发现和处理将有助于防止问题的扩大化，从而维护粮食供应链的稳定性和韧性。审计事后跟踪不仅能提供历史数据和经验教训，还可以为未来应对危机和风险提供参考和借鉴。其次，粮食供应链全流程跟踪为信息化、数字化的粮食产业提供了有力支撑。随着信息技术的飞速发展，粮食供应链的各个环节愈加复杂，数据量庞大。通过建立信息化系统，可以实现对粮食供应链全流程的跟踪和监控。事后跟踪机制不仅可以实时溯源粮食的生产、流通、储存和销售等环节，还可以对粮食供应链的各个环节进行数据分析和预测，提高供应链运营效率，降低成本，确保粮食供应链的顺畅运转。综上所述，粮食供应链安全审计事后跟踪的重要性不言而喻。通过持续深化审计手段，实现全流程 SHANG YE KUAI JI 商业会计2023 年第 18 期37审计监督COMMERCIAL ACCOUNTING跟踪，粮食供应链将在五化协同中蓬勃发展，不断增强韧性和应对危机的能力。同时，持续增强五化协同效应，赋能粮食供应链高质量发展，使粮食供应链在新的时代背景下实现全面升级，为人民群众提供更加优质的粮食产品，为我国粮食安全和农业现代化建设做出更大贡献。五化协同视角下粮食供应链安全审计的作用路径如图 1 所示。四、粮食供应链安全审计的现实困境与对策研究粮食供应链安全审计在确保粮食安全和满足人口的营养需求方面起着至关重要的作用。然而，它面临着各种挑战，可能危及其安全和稳定性。通过理解五化协同与粮食供应链安全审计两者之间的相互作用和相互依赖，我们可以识别粮食供应链安全实现的困难和阻碍。本文对粮食供应链面临的现实困境进行了分析，采用跟踪审计、环境资源审计、投资监管审计等多种审计形式加以应对。（一）工业化“双刃剑”：可持续实践存在挑战规模化种植容易导致作物种植多样性减少。对于某一种作物的过度依赖也增加了抗性超级杂草和害虫的出现，进一步威胁着粮食供应链的安全性。而高强度使用化学肥料和农药，会导致环境退化和潜在的健康风险。为了提高农作物产量，大规模工业农业广泛使用化学肥料和农药，这种高强度的使用导致农田土壤的质量下降，水源的污染以及生态系统的破坏。化学农药的滥用还对人类健康构成潜在风险，可能导致食品中农药残留超标和毒素累积，影响消费者的健康和安全。再者，粮食加工、储存和运输的基础设施不完善，则会诱发供应链的低效性和脆弱性。许多农村地区缺乏现代化的粮食加工设备和储存设施，导致粮食的损耗和浪费。此外，农村和城市之间的粮食运输网络不完善，物流成本高，运输过程中可能发生延误、破损和损失，进一步加剧了供应链中的低效性和脆弱性。这些工业化挑战对粮食供应链的安全产生了深远影响。为了解决这些问题，有必要运用环境资源审计，加强对化肥和农药的管理和监管，减少对环境和人类健康的不良影响，推动农业的可持续发展。同时，应加大对粮食加工、储存和运输基础设施的投资监管审计，提升供应链的效率和可靠性。通过采取这些措施，可以增强粮食供应链的安全性，确保粮食的生产、储存和分发过程更加可靠和可持续。（二）信息化“技术壁垒”：技术支撑薄弱在粮食供应链中，物联网和区块链等先进技术具有巨大的潜力，可以实现对粮食产品的实时监测、跟踪和溯源。然而，目前在许多地方，这些技术的应用还相对较少。供应链的各个环节之间信息传递不畅，导致对粮食产品的全面监控和跟踪能力不足，这种信息断链可能会导致信息不准确、漏洞无法及时发现，增加了粮食供应链安全性的风险。而不同利益相关者之间数据共享和整合有限，则会阻碍及时信息流动和对安全威胁的响应。粮食供应链涉及多个利益相关者，包括生产者、加工商、批发商、零售商等，然而，这些利益相关者之间的数据共享和整合仍然存在诸多困难和限制。信息孤岛和数据壁垒导致各方无法实时分享关键信息，影响了对供应链中潜在安全威胁的快速响应。缺乏有效的信息共享和整合机制，也使得问题的追溯和解决变得困难，从而降低了粮食供应链的安全性。除此之外，随着粮食供应链的信息化进程加快，网络安全问题日益突出。黑客攻击、数据泄露和恶意软件等威胁可能导致粮食供应链中的关键信息被窃取或篡改。这可能导致供应链中的漏洞被利用，造成假冒伪劣产品、数据不真实等问题，进一步影响粮食供应链的安全性和可信度。为应对信息化挑战，有必要运用信息安全审计，加强对粮食供应链企业物联网和区块链等先进技术的应用监管和研究；建立统一数据标准和共享平台，嵌入数字审计技术，加强合规审计和大数据审计，促进各利益相关者之间的信息交流与合作。同时，设立信息审计防火墙，建立健全网络安全体系，确保粮食供应链中的数据和信息的安全性和可靠性。只有充分利用信息化技术，并保障信息的安全性，才能实现粮食供应链的高效、透明和安全运行。（三）城镇化“制度困境”：标准体系尚未完善随着城镇化的推进，许多年轻人选择离开农村，进入城市寻求更好的就业机会和生活条件，这导致农村劳动力的流失和农业人口的减少，对农业生产和粮食供应链的稳定性带来了挑战。农田的耕种和农业生产所需的劳动力短缺可能导致农作物的种植、收割和处理延误，进而影响粮食供应的连续性和稳定性。而城市化带来了城市和农村之间的物流需求增加，但物流连接的不畅将导致粮食运输面临延误和损失的问题。由于交通、道路和基础设施的限制，粮食从农田到市场的运输过程中可能遇到困难和瓶颈，这图 1 五化协同视角下粮食供应链安全审计的作用路径OMMERCIALCACCOUNTING2023 年第 18 期商业会计 SHANG YE KUAI JI38审计监督可能导致粮食的质量下降、损失增加，以及供应链的不稳定性。再者，城市化过程中的土地被用于城市建设和工业化发展，导致农田资源减少，这可能导致农业生产面临土地压力，农田面积减少，进而影响粮食供应链的稳定性和可持续性。此外，城市规划不当也可能导致农田的碎片化和农业生态系统的破坏，进一步挑战农业的可持续发展。为解决城镇化带来的挑战，需要制定综合的政策和措施，落实政策跟踪审计。首先，应运用政策手段，加大农村劳动力培训力度，梳理相关政策，加强政策跟踪审计，以有利于吸引更多年轻人留在农村从事农业生产。其次，需要加大对城乡交通和物流基础设施的投资监管审计，优化城乡物流连接，确保粮食的及时、安全运输。最后，城市规划和土地管理相关部门应注重发挥环境资源审计的作用，保障农田资源的可持续利用，推动农业的可持续发展。通过采取这些措施，可以缓解城镇化对粮食供应链的影响，确保农业生产的稳定性、粮食供应的连续性和农业的可持续发展。（四）现代化“驱动不足”：基础设施发展制约许多农村地区的农户规模较小，面临技术和资金的限制，难以采用现代农业技术和管理方法，缺乏现代化的农业设备、种子、肥料和农药等资源，限制了农业生产的效率和质量；缺乏现代化的种植技术和科学的管理方法，可能导致作物产量低下、病虫害发生率高，从而影响粮食供应链的稳定性和安全。农业机械化水平不高是农业现代化的另一个挑战。在许多农村地区，农作物的种植、收割和加工仍然依赖传统的人工劳动力，劳动力短缺和效率低下是常见问题，这可能导致种植和收割工作的延误、劳动力成本的增加，以及粮食供应链中环节的不稳定性。水资源短缺和土地退化也是农业现代化的重要挑战。随着全球气候变化和人口增长，农业面临着水资源短缺的压力。缺乏可持续的水资源管理和灌溉系统，可能导致农作物生长受限，进而影响粮食产量和质量。同时，土地退化问题也威胁着农业的可持续性和稳定性。土壤质量下降、土地沙化和土地污染等问题，可能导致农田面积减少和农作物品质下降，进而影响粮食供应链的安全性。为解决农业现代化带来的挑战，需要制定综合的政策和措施。首先，应在落实政策跟踪审计的基础上，加大对小农户的支持力度，充分提供技术培训和资金支持，推广现代农业技术和管理方法。其次，应加强农业机械化水平的提升，推广和使用现代农业机械设备，提高农作物种植、收割和加工的效率。再次，需要发挥环境资源审计的作用，加强水资源管理和土壤保护，确保粮食供应链的可持续性和稳定性。通过采取这些措施，可以提升小农户的生产能力和经济收益，提高农业生产的效率和质量，确保粮食供应链的安全性和可持续发展。（五）绿色化“效能欠佳”：环境保护力度不足生态文明理念逐渐被广大民众所接受，绿色化生产逐渐成为农业生产中的共识，但从实施效果看，绿色化“效能欠佳”，土壤污染、水体污染、森林砍伐和生态环境破坏等仍是生态文明建设的重大挑战，也对粮食供应链的稳定性和安全性造成了严重威胁。另外，气候变化和极端天气事件如干旱、洪水、风暴等频率和强度的增加，更是对农作物生长和粮食生产带来了直接影响，对粮食供应链安全带来了沉重压力。为应对以上挑战，首先，应加强生态环境保护，将环境资源审计落到实处，加大对环境破坏的处罚力度，推动森林保护和生物多样性的恢复，促进生态系统的健康发展。同时，加强环境资源审计的研究，包括水资源审计、大气资源审计、森林资源审计等细分领域，以应对气候变化、水资源污染等，通过审计介入，提高监管能力，推动农业可持续发展，适应气候变化的不确定性。通过采取这些措施，可以减少对生态环境的破坏，提高农业的可持续性，保障粮食供应链的安全性和稳定性。【主要参考文献】1 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