第五章-公共安全管理系统第一节.ppt

1第六章第六章 公共安全管理系公共安全管理系统2几个相关概念几个相关概念3系系统：由若干相互：由若干相互联系、相互制系、相互制约的元素的元素结合在一起，并具有特定功合在一起，并具有特定功能的有机整体。能的有机整体。1、什么是系、什么是系统？4巨灾巨灾应对处置的核心置的核心问题系系统特征特征等等级结构性构性整体性整体性动态平衡性平衡性关关联性性河南理工大学应急管理学院52、什么是管理系、什么是管理系统？管理系管理系统是由管理者与管理是由管理者与管理对象象组成的并由成的并由管理者管理者负责控制的一个整体。控制的一个整体。管理系管理系统的整体是由相的整体是由相对独立的不同部分独立的不同部分组成成的。的。这些部分可以按人、些部分可以按人、财、物、信息、物、信息、时间等来划分，也可以根据管理的等来划分，也可以根据管理的职能或管理机构能或管理机构的部的部门设置来划分。置来划分。63、公共安全管理系、公共安全管理系统公共安全管理系公共安全管理系统由公共安全管理者由公共安全管理者与其管理与其管理对象象组成的并由公共安全管成的并由公共安全管理者理者负责控制的一个整体。控制的一个整体。7三、公共安全管理的三、公共安全管理的对象象第七章第七章 灾害与危灾害与危险我国面我国面对的各种灾害和危的各种灾害和危险，四大，四大类，在我国，在我国发布布情况，情况，发生生规律，成灾情况律，成灾情况河南理工大学应急管理学院8突突突突发发事件指事件指事件指事件指挥挥系系系系统统通通通通讯讯与信息管理系与信息管理系与信息管理系与信息管理系统统资资源管理与后勤保障系源管理与后勤保障系源管理与后勤保障系源管理与后勤保障系统统一一二二三三3、公共安全管理系、公共安全管理系统9我国我国应急体系构成急体系构成应急体系急体系预案体系案体系组织体系体系法法规体系体系机制体系机制体系保障体系保障体系平台体系平台体系10公共安全管理学的基本内容公共安全管理学的基本内容一、公共安全管理学的研究一、公共安全管理学的研究对象和方法象和方法二、公共安全管理的二、公共安全管理的实施者施者三、公共安全管理的三、公共安全管理的对象象四、公共安全管理的系四、公共安全管理的系统五、公共安全管理的五、公共安全管理的过程程六、公共安全管理的六、公共安全管理的环境境第一第一节 突突发事件指事件指挥系系统一般而言一般而言,完善的完善的应急指急指挥系系统是有效是有效应对各各类突突发公共事件的基本公共事件的基本组织保保证,也是也是应急系急系统科学运科学运行的体制保障。行的体制保障。12一、指一、指挥系系统概要概要概念概念一种管理系一种管理系统，其目的是通，其目的是通过将各种将各种设施、装施、装备、人、人员、规程和通程和通讯整合整合进一个共同的一个共同的组织结构中，构中，实现对突突发事事件的快速高效管理。件的快速高效管理。重要性相当于大相当于大脑和神和神经系系统的集合体。的集合体。对各种各种紧急事急事态的管理的管理的有效与否，集中表的有效与否，集中表现在指在指挥系系统的有效性。的有效性。基本要求基本要求结构合理、反构合理、反应灵敏、运灵敏、运转灵活、灵活、权威高效威高效13二、指二、指挥系系统类型型指指挥系系统类型型执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统14二、指二、指挥系系统类型型执行型行型应急指急指挥系系统u执行型系行型系统的用的用户是接是接处警（警（报警接待及警接待及报警警处理理）值班班员，其，其处理事件的理事件的类型是一般或型是一般或较大的突大的突发公共公共事件，如事件，如110 治安案件、治安案件、119 火灾火灾报警、警、120 急救等，急救等，以以单一、个案一、个案为主，主，处理理时间短短暂。u执行型系行型系统的用的用户载体是行体是行业、部、部门或企或企业的的应急指急指挥中心中心。15二、指二、指挥系系统类型型决策型决策型应急指急指挥系系统u决策型系决策型系统的用的用户是是应急指急指挥长，其，其处理事件理事件的的类型是重大或特型是重大或特别重大的突重大的突发公共事件，如公共事件，如地震、禽流感、地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案、劫机等，以群体、群案为主，主，处理理时间较长。u决策型系决策型系统的用的用户载体是国家、省、市体是国家、省、市应急指急指挥中心。中心。16执行型行型应急指急指挥系系统决策型决策型应急指急指挥系系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主二、指二、指挥系系统类型型17三、指三、指挥系系统建建设模式模式集权模式授权模式协同模式18三、指三、指挥系系统建建设模式模式集集权模式：模式：指整合政府和社会所有的指整合政府和社会所有的应急急资源，源，成立成立专门的的应急中心，由急中心，由该部部门代表政府全代表政府全权行行使使应急指急指挥权力。力。其其特点特点是：由政府是：由政府牵头、政府投、政府投资、集中管理，、集中管理，应急中心是政府管理的一个部急中心是政府管理的一个部门，有，有专门的的编制制和和预算。中心是算。中心是应急事件急事件处理的惟一中枢，政府理的惟一中枢，政府将所有的指将所有的指挥权归于中心，于中心，应急中心有急中心有权调动政政府任何部府任何部门。19三、指三、指挥系系统建建设模式模式授授权模模式式：指指政政府府利利用用现有有的的应急急指指挥基基础，根根据据应急急管管理理的的要要求求，通通过局局部部的的体体制制调整整，授授权应急急基基础比比较好好的的某某一一部部门，在在该部部门的的牵头下下，政府相关政府相关应急部急部门联动办公，公，联合行合行动。其其特特点点是是：政政府府将将应急急管管理理的的指指挥权授授于于公公安安，以以公公安安接接处警警（报警警接接待待及及报警警处理理）为核核心心，协同同其其他他部部门共共同同处警警（公公安安部部门处理理紧急急或或危危险请况况）。在在紧急急情情况况下下，公公安安代代表表政政府府调动各各部部门联合合行行动，并并代代表表政政府府协调和和监督督紧急急事事务的的处理。理。20三、指三、指挥系系统建建设模式模式协同同模模式式：指指多多个个不不同同类型型、不不同同层次次的的指指挥中中心心和和执行行机机构构通通过网网络组合合在在一一起起，按按照照约定定的的流流程程，分分工工协作作、统一一指指挥、联合合行行动。其其特特点点是是：一一般般由由一一个个政政府府指指挥中中心心、多多个个部部门指指挥中中心心构构成成，不不同同系系统具具有有不不同同的的职责。21指指挥系系统建建设模式的比模式的比较集集权模式效率最高；模式效率最高；授授权模式投模式投资最省；最省；协同模式最符合国内政府同模式最符合国内政府应急管理的急管理的实际。但但在在具具体体选择时因因牵涉涉部部门利利益益、投投资规模模和和技技术水水平平等等，还没没有有形形成成针对各各模模式式的的技技术解解决决方方案，使得用案，使得用户在建在建设时很很难进行行选择。22四、指四、指挥模式模式按照事故性按照事故性质与与规模大致可以划分模大致可以划分为三种三种类型。型。(1)单一一应急指急指挥（Single Command）(2)区域区域应急指急指挥（Area Command）(3)联合合应急指急指挥（Unified Command）23四、指四、指挥模式模式(1)单一一应急指急指挥（Single Command）一个一个单灾种事故灾种事故并且事故并且事故仅发生在生在单一一辖区区时,在在没有管没有管辖区与功能重叠区与功能重叠的情况下的情况下,应由由辖区行政区行政权力部力部门任命一任命一个部个部门或一支或一支专业应急急队伍的伍的负责人人(如消防指如消防指挥员等等)作作为单一事故指一事故指挥对事故事故进行全面管理。行全面管理。虽然某些事故然某些事故应急管理涉及多急管理涉及多辖区或多功能部区或多功能部门行行动,如各方能达成一如各方能达成一致致,也可以也可以实施施单一事故指一事故指挥。单一事故指一事故指挥可以制定事可以制定事故管理目故管理目标,批准事故行批准事故行动计划划,协调应急救援急救援队伍和关于伍和关于应急急资源源调配和使用。配和使用。单一一应急指急指挥可以在可以在应急急预案事先指定案事先指定,应急响急响应启启动后后就迅速就迅速进入指入指挥岗位。位。24四、指四、指挥模式模式(2)区域区域应急指急指挥（Area Command）当当事故复事故复杂程度程度较高高和和应急管理急管理控制范控制范围较大大时应建立区域建立区域应急指急指挥。在有些事故初起在有些事故初起阶段段,可可仅由由单一的事故指一的事故指挥系系统指指挥多起事多起事故故,但如果几起事故同但如果几起事故同时发生且生且规模随模随时可能可能扩大、情况更大、情况更为复复杂时,或一起大型事故涉及多个部或一起大型事故涉及多个部门参与事故参与事故应急救援行急救援行动,应尽快尽快转换为区域指区域指挥模式。模式。采用区域指采用区域指挥有利于克服有利于克服应急指急指挥功能交叉和引功能交叉和引发同同类资源源需求冲突所引需求冲突所引发的的统一一协调问题。当几个当几个辖区区协同同应急急,可以由可以由这些些辖区的上一区的上一级行政部行政部门建立建立更高更高级别的区域指的区域指挥,协调各各辖区的行区的行动。25四、指四、指挥模式模式(2)区域区域应急指急指挥（Area Command）区域指区域指挥负责制定行制定行动计划划,指出事故指出事故应急急处置置优先先顺序、序、需求和目需求和目标;明确参与明确参与应急各急各组织机构的机构的职责和通和通讯方式方式,确确认应由区域指由区域指挥完成各完成各项应急管理功能。急管理功能。在区域在区域应急指急指挥系系统运行中运行中,各各现场应急行急行动指指挥岗位和位和专业应急部急部门向区域向区域应急指急指挥部部负责,区域区域应急指急指挥对辖区行政区行政长官官负责。区域指。区域指挥部地点部地点应尽量接近事故地点尽量接近事故地点,但也不必与但也不必与现场应急指急指挥岗位位设在同一地点在同一地点,区域指区域指挥部部所在地点所在地点应具具备足足够的会的会议、办公、通公、通讯和比和比较便利交便利交通等条件。通等条件。26四、指四、指挥模式模式(3)联合合应急指急指挥（Unified Command）虽然只是一然只是一类或一个事故或一个事故,但但规模模较大、情况复大、情况复杂和跨越和跨越几个地域几个地域,且具有耦合或且具有耦合或扩散散风险,应实行多行多辖区和跨机构区和跨机构的的联合指合指挥。联合指合指挥有利于使具有不同法定有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、力、不同地理条件、不同不同责任与功能的机构任与功能的机构协同行同行动,以提高以提高应急响急响应的效果的效果,以克服因以克服因为没有没有统一的指一的指挥系系统而造成效率低下和重复而造成效率低下和重复行行动的的问题,确保确保总体体战略目略目标实现。四、指四、指挥模式模式28四、指四、指挥模式模式这三种应急指挥模式也不是一成不变,可单独存在,也可互相结合,如多起事故并发、影响性质严重、波及范围广泛时,则可采用区域联合指挥,以提高应急指挥效率和质量。中国突中国突发事件指事件指挥系系统简介介应急急领导机构机构应急指急指挥机构机构国国务院院省省应急委急委市市应急委急委县应急委急委专项指指挥部部专项指指挥部部专项指指挥部部专项指指挥部部 国家防国家防总流域机构和省防汛流域机构和省防汛抗旱指抗旱指挥部部地（市）防汛抗旱地（市）防汛抗旱指指挥部部 国国务院院工工作作组级、级应急响急响应级、级应急响急响应国家国家级应急响急响应国家防汛抗旱指国家防汛抗旱指挥系系统机构机构31指指挥部与同部与同级的的应急急办之之间的的职责没有划清、关系没有理没有划清、关系没有理顺。以全国防控高致病性禽流感指全国防控高致病性禽流感指挥部部(以下简称“防控指挥部”)和国国务院院办公公厅应急急办(国务院应急办)为例:一是在危机处置过程中，按照中编办的批复，国务院应急办“协助国助国务院院领导处置特置特别重大突重大突发公共事公共事件，件，协调指指导特特别重大和重大突重大和重大突发公共事件的公共事件的预防防预警、警、应急演急演练、应急急处置、置、调查评估、信息估、信息发布、布、应急保障和国急保障和国际救援等工作。救援等工作。”可见国务院应急办的职责是明确界定的，即:值守应急，信息汇总和综合协调。其处置权利有限定，须协助国务院领导处置。而防控指挥部的主要任务有“统一一领导、指、指挥和和协调全国高致病性禽流感的防治工作。全国高致病性禽流感的防治工作。”危机关头履行着临场指挥处置的职责。32国家防汛抗旱总指挥部组织体系 总指挥：回良玉（中共中央政治局委员、国务院副总理）副总指挥：陈雷（水利部部长）张勇（国务院副秘书长）秘书长：鄂竟平（水利部副部长）副秘书长：戚建国（总参作战部部长）成员：高俊良（中宣部副部长）杜鹰（发改委副主任）刘金国（公安部副部长）李立国（民政部副部长）廖晓军（财政部副部长）贠小苏（国土资源部副部长）仇保兴（建设部副部长）胡亚东（铁道部副部长）徐祖远（交通部副部长）奚国华（信息产业部副部长）范小建（农业部副部长）黄海（商务部部长助理）王陇德（卫生部副部长）杨国庆（民航总局副局长）胡占凡（广电总局副局长）王德学（安全监管总局副局长）许小峰（气象局副局长）梁洪（武警部队副司令员）33防汛调度决策指挥过程情报收集阶段反馈与评估分析阶段决策阶段方案设计阶段预测预报阶段主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的基础。根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的“焦点”。然后依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。34国家防汛抗旱指国家防汛抗旱指挥系系统国家防汛抗旱指挥系统信息采集系统通信系统计算机网络系统黄淮地区新一代天气雷达应用系统决策支持应用系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情和灾情信息四大类邮电公用网和防汛专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成3536应急指急指挥平台构成平台构成应急指急指挥平台平台基基础支撑系支撑系统 综合合应用用系系统 无无线通通讯系系统计算机网算机网络系系统图像接入系像接入系统安全保障系安全保障系统数据数据库系系统 模模拟演演练系系统 应急急评估系估系统 应急保障系急保障系统 指指挥调度系度系统 预案智能管理系案智能管理系统 综合合预测预报系系统 风险隐患患监测防控系防控系统 综合合业务系系统 美国突美国突发事件指事件指挥系系统简介介38指指挥系系统组织结构构突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算设备协调供供给采采购资源跟踪源跟踪信息通信息通讯恢复策划恢复策划文件文件编制制形形势估估计专家咨家咨询医医疗救救护交通管制交通管制消防消防营救救疏散疏散隐蔽蔽39指指挥部部事故事故应急指急指挥成成员包括事故指包括事故指挥员和各和各类专职岗位位。突突发事件事件总指指挥安全官安全官联络官官情情报官官40应急急总指指挥主要主要职责1.实施施应急指急指挥2.协调有效的通有效的通讯3.协调资源分配源分配4.确定事故确定事故优先先级5.建立相互一致的事故目建立相互一致的事故目标及批准及批准应急策略急策略6.将事故目将事故目标落落实到响到响应机构机构7.审查和批准事故行和批准事故行动计划划8.确保整个响确保整个响应组织与事故指与事故指挥系系统/联合指合指挥融融为一体一体9.建立内外部建立内外部协议10.确保响确保响应人人员与公众的健康、安全和沟通媒体等与公众的健康、安全和沟通媒体等41专职岗位位是指直接向事故是指直接向事故应急指急指挥员负责并在指并在指挥部部门内内负责专门事事务的的岗位位,在特殊情况下在特殊情况下,有有权处理一些事先并未理一些事先并未预测到的重大到的重大问题。事故事故应急指急指挥系系统中主要有三中主要有三类专职岗位位:公共信息官公共信息官员、安、安全官全官员和和联络官官员。42公共信息官员(PIO)负责与公众或媒体沟通与公众或媒体沟通,以及与其他相关机构交流事故信息。以及与其他相关机构交流事故信息。公共信息官公共信息官员准确而有序准确而有序报告有关事故原因、告有关事故原因、规模和模和现状的状的信息信息,还包括包括资源使用状况等内外部需要的一般信息。公共信源使用状况等内外部需要的一般信息。公共信息官息官员要要发挥监督公共信息的重要作用。督公共信息的重要作用。无无论是哪一是哪一类指指挥机构机构,仅能任命唯一的公共信息官能任命唯一的公共信息官员。所有。所有事故重要信息的事故重要信息的发布必布必须经事故指事故指挥员批准。批准。43安全官安全官员(SO)监测事故行事故行动并向事故指并向事故指挥员提出关于行提出关于行动安全的建安全的建议,包括包括应急响急响应人人员的安全与健康。的安全与健康。安全官安全官员直接直接对事故事故应急指急指挥负责,安全安全问题最最终由各由各级事故事故指指挥员负责。在。在应急行急行动过程中程中,安全官安全官员有有权制止或防止危制止或防止危及生命的不安全行及生命的不安全行为。在在应急指急指挥系系统内内,无无论有多少机构参与有多少机构参与,仅任命唯一的安全官任命唯一的安全官员,联合指合指挥结构下的其它部构下的其它部门或机构可以根据需要委派安全或机构可以根据需要委派安全官官员助手。行助手。行动部部门领导策划部策划部门领导、必、必须在在应急响急响应人人员安全与健康安全与健康问题上与安全官上与安全官员密切配合。密切配合。44联络官官员(LO)是是应急指急指挥系系统与其他机构与其他机构,包括政府机构、非政府机构和企包括政府机构、非政府机构和企事事业单位等的位等的连接点。接点。联络官官员征求并收集参加征求并收集参加应急救援的各个功能急救援的各个功能负责单位和支位和支援援单位意位意见,及及时向指向指挥员报告告,同同时也把指也把指挥部的部的战略、略、战术意意图传达达给各个参各个参战单位位,使所有使所有应急救援行急救援行为更加更加统一、一、协调、有序。、有序。各参各参战部部门也可以任命来自其它事故管理部也可以任命来自其它事故管理部门的助手或人的助手或人员协助安全官助安全官员开展开展协调工作。工作。45指指挥系系统行行动部部突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官46行行动部部行行动部部门负责管理事故管理事故现场战术行行动,在第一在第一线直接直接组织现场抢险,减少各减少各类危害、危害、抢救生命与救生命与财产,维护事故事故现场秩序秩序,恢复恢复正常状正常状态。行行动部部医医疗救救护交通管制交通管制消防消防营救救疏散疏散隐蔽蔽以功能以功能为单元元,行行动部部门的机构的机构类型可型可能包括消防、能包括消防、执法、工程法、工程抢险、医、医疗救救护、卫生防疫、生防疫、环境保境保护、现场监测和和组织疏散等疏散等应急活急活动。根据根据现场实际情况情况,可采用一个可采用一个单位独位独立行立行动或几个或几个单位位联合行合行动。47行行动部部根据事故的根据事故的类型、参与机构、事故型、参与机构、事故应急目急目标等情况等情况,事故行事故行动部部门可以采用多种可以采用多种组织与与执行方式行方式,也可以根据也可以根据辖区的区的边界和界和范范围来来选择对应的的组织方式。方式。当当应急活急活动或或资源源协调超出行超出行动部部门管理的范管理的范围时,则应在行在行动部部门之下建立之下建立分片分片、分分组或或分部分部。48行行动部部分片是根据地理分界分片是根据地理分界线来划分事故来划分事故应急区域。急区域。分分组则根据事故根据事故应急急执行任行任务的的实际活活动划分出划分出负责某些具体行某些具体行动功功能能组别。出出现以下三种情况以下三种情况时,则应考考虑建立分部建立分部:一是分片或分一是分片或分组数量和任数量和任务超出行超出行动部部门领导控制范控制范围,分部之下分部之下再配再配备相相应的分片或分的分片或分组。二是可以根据事故性二是可以根据事故性质设置功能分部。例如置功能分部。例如,如果大型的如果大型的飞行器在行器在城市城市坠落落,城市的各部城市的各部门(包括警察、消防、包括警察、消防、应急服急服务、公共、公共卫生服生服务)均均应建立功能分部建立功能分部,在在统一行一行动指指挥的指的指导下行下行动。一般。一般这类事事故的行故的行动部部门领导来自消防部来自消防部门,副手来自警察、公共副手来自警察、公共卫生部生部门。三是事故已三是事故已扩散到多个区域。散到多个区域。49行行动部的特遣部的特遣队Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section将用于特殊目的的将用于特殊目的的资源或行源或行动需要需要组合合成一体，在特成一体，在特别工作工作队中的所有中的所有资源成源成份必份必须具有共同的通具有共同的通讯和指定的和指定的领导50行行动部的任部的任务组合合Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section将一定数量的同一种将一定数量的同一种类和和类型的型的资源源组合合起来，使用最少的人起来，使用最少的人员 51行行动部的部的单一一资源源Task ForceStrike TeamSingle ResourceOperations Section涉及个涉及个别的人的人员和装和装备以及它以及它们的操的操作者作者 52行行动部部指指挥系系统规划部划部突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官规划部划部负责收集、收集、评价、价、传输事故相关的事故相关的战略信息。略信息。该部部门应掌握最新掌握最新情情报,了解事故了解事故发展展变化化态势和事故和事故应急急资源源现状与分配情况。策状与分配情况。策划部划部门主要功能是制定主要功能是制定应急活急活动方案和事故指方案和事故指挥地地图,并在指并在指挥员批准后下达到相关批准后下达到相关应急功能急功能单位。位。策划部策划部门一般是由一般是由部部门领导、资源配置源配置计划、划、现状状分析、文件管理、撤离善分析、文件管理、撤离善后后和和技技术支持支持这六个基本六个基本单位位组成。成。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)部部门领导组织和和监督所督所有事故相关的有事故相关的资料收集料收集和分析工作和分析工作,提出替代提出替代战略行略行动、指、指导策划会策划会议、制定各行制定各行动期期间应急活急活动方案。方案。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部规划部划部资源配置源配置计划划单位位负责提出有关人提出有关人员、队伍、伍、设施、供施、供给、物、物资材料材料和主要和主要设备的需求的需求计划划;确确认所分配所分配资源的最新源的最新位置与使用位置与使用现状状;制定当制定当前和下期行前和下期行动所用所用资源源的管理清的管理清单。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部现状分析状分析单位位收集、收集、处理和理和组织管理管理现状信息状信息;准准备现状概述状概述报告告;提出事故有关工作的未来提出事故有关工作的未来发展方向展方向;准准备地地图等等资料料;收收集并集并传输用于用于应急活急活动方案的方案的信息与情信息与情报。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部文件管理文件管理单位位准确而完善地保准确而完善地保持事故文件持事故文件,包括解决事故包括解决事故应急急问题重大步重大步骤的完整的完整记录;为事事故故应急人急人员提供文件提供文件资料复制料复制服服务;归档、档、维护、并保存文件、并保存文件,以以备法律、事故分析和留作法律、事故分析和留作历史史资料之用。料之用。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部撤离善后撤离善后单位位负责制定事故解散制定事故解散计划划,具体指示所有人具体指示所有人员采取善后采取善后行行动。该单位位应在事故的一开始在事故的一开始就开展工作。一旦事故善后就开展工作。一旦事故善后计划划受到批准受到批准,善后善后单位确保将位确保将计划通划通知到知到现场及其他有关部及其他有关部门,并指并指导监督其督其实施。施。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部技技术支持支持可由可由专家群家群(组)和和专业技技术支撑支撑单位两部分位两部分组成。根据事故成。根据事故风险分析的需分析的需求求选择各各专业领域域,包括气象、消防、急包括气象、消防、急救、救、环境、防疫、化学和法律等各境、防疫、化学和法律等各类技技术专家。依据事故家。依据事故应急管理需要急管理需要,请专家参家参加策划部加策划部门的工作的工作,也可直接作也可直接作为总指指挥的的顾问。另外。另外,还应选择一些一些专业科技科技单位作位作为技技术支撑支撑单位位,包括一些防灾中心包括一些防灾中心和安全科技研究院。和安全科技研究院。Planning SectionResourcesUnitDemobilizationUnitSituationUnitDocumentationUnitTechnicalSpecialist(s)规划部划部指指挥系系统后勤部后勤部突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官后勤部后勤部后勤部门支持所有的事故应急资源需求,包括通过采购部门定购资源,向事故应急人员提供后勤支持和服务。后勤部门一般是由通讯、医疗、食品、供应、设施、地面支持六个部门组成。GroundUnitFoodUnitFacilitiesUnitMedicalUnitSupplyUnitCommun.UnitSupportBranchServiceBranchLogistics Section后勤部后勤部指指挥系系统财政行政部政行政部突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官财务/管理部管理部事故管理活事故管理活动需要需要财务和行政服和行政服务支持支持时,就必就必须建立建立财政政/管理部管理部门。对于大型复于大型复杂事故事故,涉及来自多个机构的大量涉及来自多个机构的大量资金金运作运作,财政政/行政部行政部门则是是应急指急指挥系系统的一个关的一个关键部部门,为各各类救援活救援活动提供提供资金。金。该部部门领导必必须向指向指挥员跟踪跟踪报告告财务支出的支出的进展情况展情况,以便指以便指挥员预测额外开支外开支,以免造成不良以免造成不良后果。后果。财务/管理部管理部该部部门领导还应监督开支是否符合相关法督开支是否符合相关法纪规定定,注意与策划以及后勤部注意与策划以及后勤部门紧密配合密配合,行行动记录应与与财务档案一致。档案一致。当事故的当事故的强度与范度与范围都都较小或救援活小或救援活动比比较单一一时,不必建立不必建立专门的的财政行政部政行政部门,可在策划部中可在策划部中设一位一位这方面的方面的专业人人员行使行使这方面的方面的职能。能。工工时科科人人员、装、装备使用使用时间等等财务行政部行政部赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算调配科配科采采购 租借租借财政契政契约财务行政部行政部赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算赔偿/索索赔受受伤赔偿事故索事故索赔财务行政部行政部赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算成本核算成本核算收集所有支出的数据。收集所有支出的数据。进行成本行成本产出效率分析出效率分析进行成本估行成本估计提出提出节省成本的建省成本的建议财务行政部行政部赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算财务/管理部管理部美国指美国指挥系系统组织结构构突突发事件事件总指指挥行行动部部规划部划部后勤部后勤部财务行政部行政部安全官安全官联络官官公共情公共情报官官赔偿索索赔资金金调配配时间记录成本核算成本核算设备协调供供给采采购资源跟踪源跟踪信息通信息通讯恢复策划恢复策划文件文件编制制形形势估估计专家咨家咨询医医疗救救护交通管制交通管制消防消防营救救疏散疏散隐蔽蔽Command StaffGeneral Staff领导机构机构国国务院院总理理办事机构事机构办公公厅应急急办工作机构工作机构民民政政部部、国国土土资源源部部水水利利部部、林林业部部地地震震局局安安监总局局、环保保总局局交交通通部部、公公安安部部建建设部部、农业部部铁道道部部、卫生生部部食食药监管管总局局公公安安部部 省省级地方机构地方机构河南省河南省应急委急委省省长 日常机构日常机构应急急办日常机构日常机构民民政政厅、国国土土资源源厅水水利利厅、林林业厅地地震震局局、河河南南黄黄河河河河务局局安安监局局、环保保局局交交通通厅、公公安安厅建建设厅、国国防防科科工工委委郑州州铁路路局局、卫生生厅食食药监管管局局、畜畜牧牧局局公公安安厅、国国安安厅、外外侨办信信访局局、河河南南银监局局省安全生省安全生产委委员会会省食品省食品药品安全委品安全委员会会省重大省重大动物疫情控制委物疫情控制委员会会省省护林防火指林防火指挥部部省防火安全委省防火安全委员会会省防汛抗旱指省防汛抗旱指挥部部省防震抗震指省防震抗震指挥部部市市县地方机构地方机构市市县人民政府人民政府市（市（县）长 日常机构日常机构应急急办日常机构日常机构市市县各局各局中国中国应急管理急管理组织结构构对比分析比分析我国我国指指挥实体：体：现有行政管理系有行政管理系统优缺点、需求、缺点、需求、进一步看法；筹建的一步看法；筹建的实际上是指上是指挥系系统的工具的工具美国美国指指挥实体：突体：突发事件指事件指挥系系统背景、背景、优缺点缺点对比分析比分析由于承担由于承担应急任急任务的机构的机构,如公安、消防、武警、交通、医如公安、消防、武警、交通、医疗卫生生等系等系统处于各自于各自为政的状政的状态,没能形成没能形成职能集成能集成,大部分地区大部分地区还是保是保持着分部持着分部门、分灾种的、分灾种的应急管理模式。急管理模式。这种模式表面看来似乎分种模式表面看来似乎分工明确、各司其工明确、各司其职,但是运行起来却存在着但是运行起来却存在着许多多问题。首先是各部首先是各部门分分权管理管理,在遇到重特大突在遇到重特大突发事件事件时,缺乏缺乏统一指一指挥,盲目性盲目性较大大,无法有效地控制无法有效地控制现场混乱的局面。混乱的局面。这种种单兵作兵作战的模的模式式,无法合理地整合公安、消防、无法合理地整合公安、消防、卫生等部生等部门中大量的人力、物力中大量的人力、物力资源源,处置不当极易造成更大的置不当极易造成更大的损失。失。此外此外,应急管理机构在急管理机构在实际的的应急急处置置过程中由于受各种条件的限程中由于受各种条件的限制制,组织指指挥、协调统筹、全面管理的能力筹、全面管理的能力还比比较薄弱。因此薄弱。因此,整合整合现有的有的组织资源源,设立立专门机构机构,明确明确职责、权力以及具体的力以及具体的业务流流程程,逐步理逐步理顺应急急组织系系统中的关系中的关系,建立完整的建立完整的应急指急指挥系系统对于于提高提高应急管理功效具有重大意急管理功效具有重大意义。五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统的的9个特征个特征综综合式的合式的资资源管理源管理救灾所需特救灾所需特定的定的设设施施适当的控制适当的控制幅度幅度统一的事故一的事故行行动计划划联合指合指挥框框架架一元化指一元化指挥体系体系整合的通整合的通讯模模块化的化的组织通用的通用的术语指指挥系系统特特征征五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征通用的通用的术语(Common Terminology)确定术语,让事故现场的救灾人员对全部设备资源以及所有设施使用共同的名称,并用文字取代所谓的编号。为什么不用所什么不用所谓的代的代码？EMT=Emergency Medical TreatmentEMT=Emergency Medical Technician EMT=Emergency Management Team EMT=Eastern Mediterranean Time(GMT+0200)EMT=Effective Methods Team EMT=Effects Management Tool EMT=El Monte,CA(airport code)EMT=Electron Microscope Tomography EMT=Email Money Transfer 五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征模模块化的化的组织(Modular Organization)由上而下发展组织模式,并随着事故的发展,指挥官开始成立各个预设的部门(如计划组、作业组等)。五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征整合的通整合的通讯(Integrated Communications)使用通用的通讯计划、标准作业程序、共同的频率和术语,有时可建立许多通讯网路,视事故的大小和复杂程度而定。五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征一元化指一元化指挥体系体系(Unity of Command)一元化指挥体系主要指在组织中的每一个人员仅向一位指定的人员负责。指指挥系系统：指：指挥链条条突突发事件事件总指指挥行行动部主管部主管规划部主管划部主管后勤部主管后勤部主管财务行政部主管行政部主管分部主任分部主任空中行空中行动分部主任分部主任安全官安全官联络官官公共情公共情报官官服服务分部主任分部主任支持分部主任支持分部主任指指挥脉脉络五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征联合指合指挥框架框架(Unified Command Structure)当事故涉及多个行政区域、同一行政区域内涉及许多单位时,都可以运用统一的指挥框架。五、公共安全管理指五、公共安全管理指挥系系统特征特征统一的事故行一的事故行动计划划(IAP)统一的IAP 指的是计划中详细确定应变的目标、