对当前全球能源管道安全形势的观察与思考_陆如泉.pdf

072陆如泉对当前全球能源管道安全形势的观察与思考内容提要：本文阐述的全球能源管道是指陆上跨境油气运输通道，它是经济全球化在能源领域的见证和重要载体。由于将“资源国过境国消费国”三者相连，跨境油气管道天然具有地缘政治和地缘经济属性，也常常是国际政治经济学的研究对象。本文在阐述跨境油气管道安全内涵的基础上，按不同区域，系统分析了全球跨境油气通道的基本情况与安全形势，对我国西北、东北、西南跨境油气管道的安全运营情况进行了剖析，并提出了保障跨境油气管道安全运营的相关启示。关键词：油气管道 能源安全 地缘政治作者介绍：陆如泉，中国石油集团经济技术研究院院长、中国石油集团国家高端智库研究中心副主任、教授级高级经济师，主要从事能源战略研究。2022年2月以来，随着乌克兰危机的升级和持续发酵，石油天然气等大宗能源商品价格大幅波动，俄罗斯和欧洲之间的油气管道输送量急剧下降，甚至出现管道被掐断而令能源供应中断的情况。危机导致在全球范围爆发新一轮能源危机，能源安全成为主要国家普遍关心的“首要议题”。同年9月27日，连接俄罗斯和欧洲的“北溪-1”和“北溪-2”管道在接近欧洲海域处同时发生爆炸，导致局势进一步恶化，引发全球关注，也使得包括能源管道安全在内的能源安全问题的重要性进一步提升。一直以来，全球对能源安全的共识是“买得到、买得起、买得稳和运得073对当前全球能源管道安全形势的观察与思考回”。“买得到”指的是上游石油天然气等能源资源的可获得性，“买得起”是指获取能源资源的经济性，“买得稳”指上游能源资源供应的稳定性，“运得回”指油气等能源资源运输通道的安全性和便利性。其中，通道安全在能源安全体系中发挥着关键作用，是能源安全体系的重要组成部分。本文结合当前国际形势，重点对陆上跨境石油天然气管道安全稳定运营问题作出一些观察与思考。一、跨境油气管道安全的内涵跨国油气管道是连接全球油气资源产地和消费市场的桥梁，是油气区域贸易的重要手段，是维系全球油气市场稳定的重要保障，具有鲜明的经济性、政治性、战略性。重要跨国油气管道将改变途经地区的战略地位，因而与国内油气管道不同，其安全的内涵除了涉及管道自身技术、操作和第三方破坏等传统安全要素之外，还更多与政治、外交、国际合作等因素相关。目前学术界对跨国管道运营安全的基本内涵尚未形成统一认识。根据国家标准（GB/T 28001）的定义，“安全”是指免除了不可接受的损害风险的状态；“稳定”则是指在一定时期内不会轻易变化的一种状态。因而，跨国管道的安全稳定运营从基本含义来讲就是要求通过持续的危险识别和风险管理，使管道在相当长的一段运营期内保持安全、连续生产。按照中国国际问题研究院杨晨曦研究员的界定，管道运营安全包括稳定供应、维护合理运输成本和在建项目实施三个方面要素。由此，全面的跨国管道运营安全的含义是指上述三个方面既不受到现实破坏，也免于潜在威胁。国家发改委能源研究所苏铭、张有生等人对能源安全也有过类似的表述。参见苏铭、张有生：“能源安全评价研究评述”，浙江社会科学，2012年第4期，第126 132页。GB/T28001认证即职业健康安全管理体系认证。职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9001和ISO14001等标准规定的管理体系一并被称为后工业划时代的管理方法。GB/T28001-2011（即：OHSAS18001:2007）标准是可用于第三方认证的唯一OHSMS标准，该标准为各类组织提供了结构化的运行机制，帮助组织改善安全生产管理，推动职业健康安全和持续改进。杨晨曦：“我国周边跨界油气管道运营安全威胁及策略”，社会博览，2015年12月，第188190页。074国家安全研究2022年第6期（一）资源国过境国消费国之间的关系是跨国油气管道运营安全的第一要素作为重要的能源互联互通基础设施，跨国油气管道一端联结着资源国的市场安全，另一端联结着消费国的能源安全，中间则关系着过境国的相关经济收入。且管道油气交易大都是长期协议合同，一旦管道运输受到蓄意破坏，将影响资源国、过境国、消费国之间的正常贸易关系。在这个意义上，稳定管道油气供应对于三方而言具有共同利益。国际油气合作具有鲜明的战略性、政治性，跨国油气管道的运营安全也经常成为供给方（资源国）、需求方（消费国）、过境国及域外势力谋求政治目的的工具。重要跨国油气管道的建成将提高过境国的地缘政治地位，使其与供需双方形成不平衡的相互依赖，进而获得更大的国际政治权力。一是为保障市场安全和资源安全，油气供需双方将更加重视过境国的利益诉求，甚至满足其政治要求。过境国也可能将其他方面的利益诉求与管道运营挂钩，从而危及其安全。以俄乌欧天然气管道为例，2022年乌克兰危机之前的数十年，尽管俄乌间由于政治因素围绕输气量、价格、税费等问题针对管道运营进行过多次博弈，甚至出现断气现象，但俄罗斯与欧洲在天然气供需方面的深度相互依赖及乌克兰对过境税费的需求，致使各方总能在恢复供气方面达成共识。二是域外国家和其他势力也是影响长期稳定油气管道运输的重要因素。油气管道的战略意义重大，使其极易成为大国间地缘政治博弈工具。通过对过境国施加影响，域外国家可以参与跨国油气管道起点港口营建、沿线地域经济建设、相关油气田建设等，从而影响该管道的运营。以著名的BTC石油管线（Baku-Tbilisi-Ceyhan，巴库第比利斯杰伊汉管线，又称巴杰管线）为例，该管线全长1768公里，其中443公里在阿塞拜疆境内，249公里在格鲁吉亚境内，土耳其境内有1076公里，2006年6月建成投产运营。该管线之所以引人注目，主要原因就是该管线的建成和运营一定程度上改变了俄罗斯、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其的地缘政治格局。这条管道屡次被西方国家称为“和平管075对当前全球能源管道安全形势的观察与思考道”和“能源走廊”绕过俄罗斯，将阿塞拜疆的石油输往土耳其在地中海的港口，再运往欧洲消费市场。它的投产使得俄罗斯失掉了对里海油区“出口阀门”的控制地位，可谓是美欧西方国家联手“遏制”俄罗斯长期以来保持里海石油出口垄断地位的一场“翻身仗”。而土耳其通过控制BTC管线在土耳其的海上出口终端，成为该管线的赢家之一。三是极端势力、恐怖组织可能通过威胁油气管道安全运营，迫使供、需、过境国同意其要求，从而对油气管道运营安全构成潜在威胁。管道及相关设施故障也将影响管道油气供应。典型案例之一便是伊拉克土耳其输油管道。该管道是中东地区重要的跨国输油管道，起点为伊拉克的基尔库克，终点为土耳其的杰伊汉港，将伊拉克原油经地中海船运至世界市场。受海湾战争、伊拉克战争影响，该管道屡遭破坏，2003年后管道的实际输油能力仅有60万70万桶/日。2013年9月，该管道在伊拉克境内管段遭恐怖分子袭击，导致伊拉克境内段彻底停输。（二）维护合理的油气管道运输成本是跨国油气管道运营安全的第二个重要方面跨国管道投资巨大，一般通过商业化方式运作，要保证投资方的收益。在跨国管道的投资构成和经营模式中，参与各方既有共同利益，又有不同的利益取向。资源国和资源供应商希望通过油气出口最大限度获得外汇收益，消费国和市场用户则希望以较低的采购和运输价格获得稳定的油气供应，过境国希望通过管道建设和运营增加税收和社会效益，管道公司希望获得理想的管输收入以抵消管道运营成本，保证可持续经营。具体而言，一是管道的日常维护与设备保养、相关人力支出、应急维修、安保费用、过境税费等构成了跨国油气管道运营的主要成本。这其中，过境国 英詹姆斯马里奥特、米卡米尼奥-帕卢埃洛著，黄煜文译：黑丝路：从里海到伦敦的石油溯源之旅（The Oil Road，Journeys from the Caspian Sea to the city of London），三联书店，2017年，第2 30页。076国家安全研究2022年第6期政治、经济、社会、环保形势与政策变化所导致的各种变化影响巨大。现实中，油气资源国及欧、美、亚太主要消费国经济发展水平均较高，而过境国经济发展往往相对滞后，油气过境税费是其重要、稳定的经济来源。二是过境国在遇到经济财政困难、社会不稳时，提高跨界油气管道税费为其重要政策工具。这将大为加重管道运营的成本，推高下游消费国家能源成本。三是随着过境国经济发展，其能源消费量也将逐步攀升，通过过境油气管道下载油气便成为其便利选择。这不仅会影响管道油气运输量，也会提高运营成本。四是资源国和消费国任何一方油气供需形势发生变化，有可能影响到跨国管道油气运输量和管道运营成本。因此，消费国、资源国、过境国、管道公司、托运方、下载方等相关各方之间通过签署协议来平衡各方利益，并维护合理的管道运输成本，这是保障跨国管道经济有效和可持续运营的重要条件。（三）保障在建油气管道项目的顺利实施，是跨国油气管道运营安全的第三个要素跨国油气管道是重要的能源基础设施，关乎供需双方长期能源规划，其建设与使用周期长、投资巨大。跨国油气管道建设协议一旦达成，就将成为供需双方中长期能源战略规划的特定部分。其流向、流量、预计竣工日期和使用寿命等数据，将成为双方规划能源安全的重要依据。对于过境国而言，重要跨国油气管道所能带来的经济收益也将被编制到其未来财政计划之中。作为能源互联互通基础设施，跨国油气管道对于三方而言都是重要的优质资产。在建油气管道项目顺利实施需要巨额资金，考验着投资建设方融资能力，一旦投资方出现经济困难而融资不畅，庞大的管道建设工程便可能陷于停滞或延期交工。同时，过境国在环保、文保方面的政策要求及以民间反应也会对管道施工造成影响，可能导致工程进度滞后。典型的案例就是美国支持下的“土阿巴印”（TAPI）天然气管线，它源起土库曼斯坦，将土国的天然气通过阿富汗运送到巴基斯坦和印度的消费市场。但自2008年签署建设协议以来，已经过去14年时光，管道项目仍未建成投产。其核心原因有二：一是项目建设投资缺少077对当前全球能源管道安全形势的观察与思考融资渠道，二是阿富汗“火药桶”的安全风险一直不可控。二、全球跨境油气通道基本情况与安全形势按照2019年至2021年这三年的平均水平，全球范围内的跨境石油运输和贸易量占消费总量的一半左右，约为21亿吨，其中约5亿吨是通过陆上和水下（包括海底穿越）原油管道进行输送，约16亿吨是通过大中型油轮的海运方式；全球范围内的天然气及液化天然气（LNG）跨境运输和贸易量占消费总量的1/3左右，约为1.3万亿立方米，其中约8000亿立方米是通过陆海天然气管道进行输送，约5000亿立方米是通过LNG运输船的海运方式进行。跨境石油天然气管道运输是能源安全关注的焦点。从全球油气通道总体格局和贸易流向来看，跨国油气管道主要分布于俄罗斯/中亚欧洲/亚洲、中东、非洲和北美地区，形成了俄罗斯油气出口通道、中亚里海地区油气出口通道、中东油气出口通道、非洲油气出口通道和北美地区油气跨境运输通道等5大跨国油气管道贸易通道。北美地区油气跨境通道主要是连接美国和加拿大，这一地区的经济、安全一体化程度较高，不作为本文分析对象。从贸易量上来说，2022年之前，从俄罗斯到欧洲的跨国油气管道贸易量为全球第一，加拿大到美国的跨国油气管道贸易量位居第二。中亚到中国以及北非到欧洲的天然气管道贸易量相差很少，分列跨国天然气管道贸易量的3、4位。此外，中亚和中东还有部分油气输往欧洲地区。由于地处阿拉伯半岛，以及近年战争等原因，中东地区油气出口跨国管道很少，以海运为主。美加跨国油气管道贸易是相互的，美国从加拿大进口大量的油气产品，同时也向加拿大输送油气，特别是天然气出口贸易量占其进口量的1/4左右。“bp能源统计报告”（bp-stats-review-2022-all-data；bp-stats-review-2022-full-report），https:/ “Country Analysis Executive Summary:Russia,”https:/www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Russia/russia.pdf.（上网时间：2022年11月15日）079对当前全球能源管道安全形势的观察与思考中亚里海地区是重要的油气出口地区，历史上受地缘政治的影响，该地区在苏联时期形成的油气出口通道主要通往俄罗斯，再经俄罗斯输往欧洲。苏联解体后，随着该地区地缘政治经济关系变化，获得独立的各国出于自身政治经济考虑，纷纷致力于油气出口多元化。这些独立国陆续建成了里海财团原油管道（CPC，实际输送能力4000万吨/年）、巴库第比利斯杰伊汉原油管道（BTC，实际输送能力3500万吨/年)、中哈原油管道（实际输送能力2000万吨/年）、南高加索天然气管道、中亚天然气管道等重要油气通道，从而改变了该地区此前油气出口方向单一、主要通过过境俄罗斯出口的格局。目前，中亚黑海地区油气管道除在建的南部天然气管道以外，还规划建设上文提及的TAPI天然气管道、土库曼里海阿塞拜疆天然管道（跨里海天然气管道）、中亚天然气管道D线。如果这些管道得以建成，将极大增强中亚天然气出口的多元化格局，其中TAPI管道将会使中亚天然气进入南亚的广阔市场，使其天然气出口实现南向突破；跨里海天然气管道将会使土库曼天然气经南部天然气管道最终进入土耳其和欧洲市场，不必再绕道俄罗斯。未来该地区天然气出口将会更加灵活。中亚里海地区是世界重要的能源生产和出口中心，同时该地区处于欧亚之间，地缘政治关系非常复杂，历来是大国政治角逐的重要地区。虽然该地区各国目前政治经济形势相对稳定，油气生产与出口也在平稳发展，但是深层次政治角逐一直暗流涌动，加之大国角力等影响因素，该地区存在不容忽视的潜在安全风险。对中亚里海地区跨国油气管道的安全运营而言，主要风险因素包括：一是恐怖主义威胁。随着美国2021年8月从阿富汗撤军，阿富汗出现安全真空，安全形势骤然紧张，塔利班势力重新控制阿富汗，从而对塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦三国边境形成较大安全压力；中亚地区“三股势力”活动猖獗，一定程度上威胁着中国与中亚油气管线的安全。二是区内国家政治经济局势变化的风险。以2022年1月在哈萨克斯坦发生的“一月悲惨事 “Country Analysis Executive Summary:Kazakhstan,”https:/www.eia.gov/international/overview/country/KAZ.（上网时间：2022年11月20日）080国家安全研究2022年第6期件”为例，事件发生后，过境哈国的中亚天然气管道和中哈原油管道的安全问题成为中方首当其冲关注的问题。三是区内各国政治经济和军事冲突的风险。中亚地区各国虽然唇齿相依，但是却存在一定程度的各种矛盾，如里海权益之争、乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦的水源之争等，其中里海权益的争议直接导致土库曼斯坦倡议修建的跨里海天然气管道一直无法提上日程。（三）饱受战争困扰的中东油气出口管道中东地区位于亚、欧、非三洲的接合部，周围环绕着黑海、地中海、红海、阿拉伯海、里海和波斯湾等国际海域，便利的海运交通条件使该地区油气出口主要通过港口终端实现。目前该地区跨国油气管道不多，仅为区域内部油气出口管道。该地区跨国输油管道主要建成于20世纪三四十年代或者七八十年代，以沙特和伊拉克为起点，曾建有沙特至约旦方向的跨阿拉伯管道、伊拉克向周边国家出口原油的伊拉克叙利亚管道、伊拉克约旦管道、伊拉克沙特管道和伊拉克土耳其管道。受建成时间久远、地区政治经济局势变化、战争及伊斯兰国恐怖袭击的影响，多数跨国管道已经停输或者损毁，目前输油管道中仅有伊拉克土耳其管道（输送能力180万吨/年，近年实际年输量仅有60万70万吨）仍在运营，伊拉克沙特管道的沙特境内段已改为天然气管道。该地区跨国输气管道主要建成于2000年以后，主要有伊朗通往土耳其方向的大不里士安卡拉输气管道输送能力120亿方/年，近年实际年输量约50亿70亿方），埃及向约旦、黎巴嫩、叙利亚供气的阿拉伯天然气管道（Arab Gas Pipeline，输送能力220亿方/年，目前为停输状态）以及卡塔尔向阿曼和阿联酋供气的海豚天然气管道（输送能力330亿方/年，近年实际年输量约200亿方）。在天然气出口方面，伊朗近年来一直推进伊朗巴基斯坦天然气管道（即“和平天然气管道”或“IP”管道）项目，但因巴基斯坦境内管道资金问题而迟迟未能实施。2010年后，随着以色列在地中海发现巨型气田利维坦气田，081对当前全球能源管道安全形势的观察与思考以色列也规划了多种天然气外输方案，包括陆上LNG、海上浮式LNG（FLNG）以及修建通往埃及、土耳其的跨国海底管道等，目前最终方案尚未确定。中东是世界上石油储量最大、生产和输出石油最多的地区，也是世界最不稳定的地区之一。各方对石油资源的掠夺是引起中东地区近50年来冲突不断的重要原因，纵观1956年以来四次中东战争、两伊战争、海湾战争、伊拉克战争及近年的叙利亚危机，背后都涉及石油资源的争夺。战争和冲突对油气基础设施的破坏是影响油气陆上通道安全的主要因素，冲突和战争的结果导致该地区油气基础设施包括跨国油气管道多数遭摧毁或因政治原因弃用。（四）政局动荡和恐怖袭击威胁下的非洲油气管道非洲地区经济欠发达，对油气资源的需求小，世界油气消费中心主要在欧洲、北美和亚洲等地区，非洲地区的油气资源主要输往这些经济发达地区消费。非洲天然气资源主要分布在地中海南岸的北非地区，而地中海北岸是经济相对发达的欧洲地区，天然气需求量大，非洲地区的跨国输气管道主要是将北非的天然气资源输往欧洲。该地区跨国输气管道始建于20世纪70年代，跨地中海天然气管道（输送能力330亿方/年）为非洲地区第一条跨国输气管道，主要是将北非天然气资源输送到欧洲。20世纪8090年代，非洲地区的跨国输气管道建设持续发展，输气能力有所增强，开辟了新的欧洲流向通道，新建了马格里布欧洲天然气管道（输送能力120亿方/年）。进入21世纪，非洲地区的跨国输气管道建设进入了快速发展阶段，不仅管道建设数量增加，而且出口方向亦有增加，除了出口欧洲，还出口中东地区；不仅跨大陆之间管道继续发展，地区内国与国之间也出现了跨国输气管道。非洲地区跨国原油管道建设开始于20世纪60年代，南非地区的坦赞输油管道为非洲地区第一条跨国原油管道。此后，非洲地区的跨国原油管道建设主要服务于将本地区的石油资源输送到欧洲、北美和亚洲地区。阿尔及利亚和突尼斯之间的Trapsa（音译特拉普撒）输油管道和波尔马Trapsa管道连接线的建设，均是将阿尔及利亚、突尼斯境内的原油通过地中海运往欧洲地区。082国家安全研究2022年第6期进入21世纪，非洲地区跨国原油管道的出口方向发生很大变化，由以往仅出口欧洲方向发展为出口欧洲、北美和亚洲等方向。2003年，西非地区建成投产的乍得喀麦隆输油管道，主要是将乍得原油通过大西洋运往北美。由中国公司分别于1999年、2006年投资建成投产的苏丹和南苏丹之间的苏丹1/2/4区和3/7区原油管道主要是将该地区的原油通过红海、印度洋运往亚洲地区。目前，正在建设的尼日尔贝宁原油管道系中国公司投资，目标是将尼日尔的原油经过贝宁“下海”输送。恐怖袭击是影响非洲地区油气跨境通道安全的首要威胁。近年来，非洲地区政局动荡，安全形势紧张，尼日利亚、突尼斯、撒赫勒地区等常有动乱和恐怖袭击。比如，跨地中海天然气管道于1997年受到爆炸袭击而停输5天，1998年再次受到爆炸袭击；2011年，突尼斯境内管道受到两次爆炸破坏；2012年，由于多哥海军追捕海盗，海盗船锚对西非天然气管道造成了严重破坏。博科圣地恐怖组织肆虐西非，是该地区跨国油气管道建设和运营的安全隐患。此外，政局动荡和政治风险也影响着管道的安全平稳运行。2006年，乍得时任总统代比向雪佛龙公司和马来西亚石油公司开出罚单，要求两家公司在24小时之内离开本国；2016年，乍得政府指控美国能源巨头埃克森美孚未缴纳足够税款，对其处以约740亿美元巨额罚款，约为乍得GDP的7倍。这两起当地政府对外国投资者的“诈商”事件，对前述乍得喀麦隆管道产生了重大负面影响，导致管道运营商Esso公司（埃克森美孚公司的国际子公司）一直在设法转让该管道的运营权。同时，非洲地区管道安全运行还面临较高的环境风险。非洲大部分国家的环保法律、法规和要求延续了原西方殖民者建立的较为严格的体系，同时环境执法力度也在不断增强，该地区的跨国油气管道建设和运营的环保风险不断提升。三、我国跨境油气管道安全情况分析截至目前，我国已成功构筑起横跨西北、西南和东北边境的三大油气管道083对当前全球能源管道安全形势的观察与思考系统，通过三条原油管道与五条天然气管道引入境外油气资源。其中，西北方向为中亚天然气管道和中哈原油管道，东北方向为中俄原油管道和中俄天然气东线管道，西南方向为中缅天然气管道和中缅原油管道。截至2021年底，上述三大陆上能源战略通道累计向国内供应油气当量折合约6亿吨，已成为保障我国能源安全的重要组成部分。此外，中俄双方于2022年初签订了通过“远东管道”增加对华供应天然气的协议。按照该协议，未来每年将有100亿方的天然气从俄罗斯萨哈林地区通过远东天然气管道进入中国。（一）中国中亚油气管道系统中亚天然气管道（A/B线）起源于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从霍尔果斯进入我国。管道分A/B双线敷设，单线长1833公里，设计年输量300亿立方米，通过西气东输二线向国内转供，于2009年12月顺利建成投运。C线与A/B线并行敷设，线路总长1830公里，起源于土乌边境格达依姆，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦在我国新疆霍尔果斯口岸入境，与国内西气东输三线相连，于2012年9月建成投运。A/B/C三线建成将中亚天然气管道全线输气能力提升至每年550亿立方米，可满足国内约1/7的天然气消费需求，有效促进了我国能源安全、能源结构调整和节能减排工作。截至2021年，中亚天然气管道已累计向我国供应天然气超过3500亿立方米（折合2.8亿吨石油），并为“一带一路”沿线国家和重要合作伙伴的互利共赢提供了有力保障。中哈原油管道是我国最先开通的陆上能源跨境通道，西起哈萨克斯坦里海的阿特劳，经哈国肯基亚克、库姆科尔、卡拉科因、阿塔苏等地，从我国阿拉山口入境至独山子输油管道首站，全长2833公里，目前管道原油年输送能力达2000万吨。截至2021年，中哈原油管道已累计输送原油1.1亿吨以上。十多年来，中国中亚油气管道系统在沿线各国、各投融资方、各利益相关方的共同合作与协同下，虽历经各种波折，但总体一直处于平稳高效安全运营的状态。近年来，中亚油气管道面临的安全风险（或隐患）主要表现为：084国家安全研究2022年第6期一是国家转型与政权交替易致社会动荡。比如，2008年金融危机持续发酵带来的经济衰退，以及调整经济结构、发展模式给地区国家造成了巨大压力；个别国家政权交接、领导人新老更替尚有不确定性，存在政局动荡风险；经济发展不平衡、地区发展差异导致民族矛盾突出，易引发骚乱。一旦上述矛盾和冲突爆发和发酵外溢，作为特大型合作项目的油气管道系统就容易成为受攻击的靶子。二是恐怖主义和极端势力威胁日益增多。中亚地区多民族、多宗教，以“东伊运”、“乌伊运”、“基地组织”为代表的“三股势力”终年蛰伏于此，相互作用、形成合流，时常制造事端。特别是近年来，受阿富汗和中东乱局外溢影响，中亚地区“三股势力”渐趋活跃，“伊斯兰国”残余分子加紧渗透，与当地极端势力相互勾连，严重威胁地区安全。有叙伊战场“圣战”经历的极端分子、“疆独”分子回流到中亚地区，可能伺机实施破坏、袭击或绑架行动，对油气管道运营和人员安全构成潜在威胁。三是社会不稳定因素增加，治安刑事犯罪呈上升趋势。突出表现为，当地社会不同政见者、产业工人的抵触和敌视情绪，或打孔盗油、开井放油，或发生伤害中方人员、破坏中方资产等事件。四是沿线自然灾害多发，管道安全运营面临挑战。中亚油气管道沿线地形情况复杂，不仅穿/跨越铁路、公路、光缆、河渠等设施/环境敏感区，还穿越滑坡、泥石流、崩塌、地震等地质灾害多发区，局部地段海拔高、雨/雪季时间长，土壤、水、大气酸性污染物等对管道、设备的腐蚀，等等，都是管道安全运行面临的现实挑战。（二）中俄油气管道系统中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，经俄边境加林达计量站穿越黑龙江，从我国黑龙江漠河入境，与漠河大庆原油管道相连。管道全长74.15公里（其中俄境内66.35公里，我国境内7.85公里），年输油能力3000万吨。俄罗斯是我国原油进口的重要来源地，中俄原油管道在运量、时间、成本上优势明显，改变了长期以来中俄原油贸易主要通过铁路运输的历史。截085对当前全球能源管道安全形势的观察与思考至2021年底，运营安全平稳的中俄原油管道累计对华输油总量已达2.5亿吨。俄远东地区地广人稀，安全形势相对稳定，中俄原油管道（境外段）的安保工作由资源国俄罗斯独立承担，且边境地带还建立了联合管理区域。因此，中俄原油管道沿线地区的安全风险基本可控。（三）中缅油气管道系统中缅油气管道系统包括天然气管道和原油管道，天然气管道起点为缅甸西海岸的皎漂港；原油管道起点为皎漂港东南方的马德岛，途经若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，从我国云南瑞丽进入国内。这条由中国、缅甸、韩国、印度四国六方投资建设的天然气管道全长793公里，每年可向国内输送天然气120亿立方米，于2013年5月全面建成投产。该项目不仅是参与投资的四国互惠共赢项目，还能够极大地促进缅甸社会经济发展。截至2021年底，中缅天然气管道对华供应天然气已超过400亿立方米。原油管道则由中缅双方共同出资建设，全长771公里，设计年输油量2200万吨，于2017年成功建成投产，主要是将来自波斯湾的原油在马德岛上岸后输送至我国云南。截至2021年底，中缅原油管道对华供应原油已超过5000万吨。近年来，影响中缅油气管道安全运营的风险主要是缅甸政局的持续动荡。自2016年4月缅民选政府上台后，伴随着西方大国的暗中搅动，民盟与军事集团博弈加剧。2021年2月缅甸政局生乱、军政府重新执掌政权后，其国内局势持续恶化。中缅油气管道沿线的缅北掸邦尤其是山区地带，缅甸政府军控制力相对较弱，当地少数民族地方武装组织（民地武）是各村寨的实际控制者。缅北地区民地武数量众多、派系林立，与政府的军事冲突持续，始终威胁着油气管道的安全。例如，缅政府军就曾以保护中缅油气管道建设安全为名，进攻独立军驻防的掸邦克钦专区。尽管独立军否认会破坏油气管道，但战火中很难 “中俄原油管道二线主体贯通”，http:/ 尹鸿伟：“缅甸内战殃及中缅油气管道”，https:/ law,and the basic norms governing international relations based on the purposes and principles of the UN Charter.In addition,we should continue our efforts to pursue common and univer-sal security and actively seek political solutions to regional hotspot issues.Keywords:Global Security Initiative,Western security concepts,security dilemmaCharacteristics and Historical Evolution of Japanese National Security StrategyFan XiaojuAbstract:Japan has long focused its attention in the field of defense in terms of national security strategy.Discussions regarding strategic directions have always taken center stage in the public opinion and political agenda of the country.During the second term of former Prime Minister Shinzo Abe,Japans national security strategy gradually shifted away from the Yoshida Doctrine,which empha-sized economic policy while minimizing Japans military strength.The revisions passed to three key security documents on December 16,2022,highlight the latest progress in this direction,marking a major breakthrough in Japans efforts toward a global military power.This article intends to provide a more accurate understanding and evaluation of Japans new strategic direction and its potential implications by reviewing the characteristics of,analyzing the underlying reasons for,and assessing the trend of Japans national security strategy after World War II.Furthermore,it attempts to shed some light on the strategic future of Japan in the long term.Keywords:Japan,national security strategy,militarizationNational Security Council of Japan:Functions,Mechanisms,and Development TrendsSun JianhongAbstract:The National Security Council(NSC)of Japan originated from the National Defense Council in the 1950s.The creation of the NSC and the National Security Secretariat,which are collectively termed“the NSC mechanism,”is closely related to the conservative forces preva-lent in the country,who actively pursue a rapid development and increased utiliza-tion of Japans military power.The func-tions of the NSC include deliberating on important matters with regard to Japans national security;formulating national security strategies,laws,and policies;coordinating policies;responding to serious emergencies;and collating intelli-gence.Looking ahead,the NSC will act as Japans de facto decision-making body responsible for matters pertaining to national security.Playing its full role,however,remains subject to a number of constraining factors.Keywords:Japan,National Security Council,National Security Secretariat,functions and mechanismsObservation and Reflection on the Current Situation of Global Energy Pipeline SecurityLu RuquanAbstract:The global energy pipelines discussed in this article refer to the over-land cross-border corridors used to trans-port oil and natural gas.They have become the witness of and important vehicles for economic globalization in the energy sector.Connecting resource countries,transit countries,and consuming coun-tries,cross-border oil and gas pipelines inherently have geopolitical and geo-eco-nomic attributes.These pipelines have often been the subject of international political and economic studies.This article intends to decipher the connotations of security in relation to cross-border oil and gas pipelines;systematically analyze the status and security situation of such pipelines in different regions of the world;and examine the operation and security of Chinas cross-border oil and gas pipelines concentrated in its northwest,northeast,and southwest.Lastly,it proposes some suggestions for ensuring the continued safe operation of Chinas cross-border oil and gas pipelines.Keywords:oil and gas pipeline,energy security,geopolitics