长沙市推进创业富民活动实施专业方案.docx

相关印发长沙市推进创业富民活动实施方案通知 中共长沙市委办公厅文件（通知） 长办通知【】29号- 中共长沙市委办公厅 长沙市人民政府办公厅 相关印发长沙市推荐创业富民活动实施方案通知各区、县（市）党委和人民政府，市直属机关各单位： 长沙市推荐创业富民活动实施方案已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真落实实施。 中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅9月16日为全方面落实落实全市创业富民汇报会议精神和市委、市政府相关大力推进创业富民加紧建设创业之全部若干意见(以下简称若干意见)，特制订以下活动实施方案。 一、指导思想 坚持以党十七大精神为指导，全方面落实落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设重大历史性机遇，围绕率先基础实现全方面建设小康社会目标，继续解放思想，落实创业政策，创新创业机制，优化创业环境，壮大创业主体，激发创业热情，以创业带动就业，以创业促进发展，大力推进创业富民，着力打造创业之全部。 二、目标任务 全方面落实创业扶持政策，营造良好创业社会气氛，建立健全创业长久有效机制，每十二个月新创一批充满活力企业，新引进一批带动型境内外企业和项目。经过几年不懈努力，确保全市非公有制经济综合实力有显著增强，城镇居民人均可支配收入有显著提升，创业富民环境有显著改善，政府部门和广大干部服务创业能力有显著提升，着力把长沙建设成为最适宜创业现代城市。 以后五年，全市个体工商户年均增加l2%，到达34万户以上；私营企业年均增加14%，到达7.5万户以上；规模以上企业数年均增加5%，到达2500户以上。全市年均新增就业人员l0万人以上。全市非公有制经济增加值逐年提升，到占全市GDP比重达70%以上。城镇居民人均可支配收入年均增加10%和l2%以上。其中，全市个体户新增25万户，达24.5万户；私营企业新增6000户，达5万户；规模以上企业新增100户，达2150户；城镇居民人均可支配收入分别达l9545元和7952元。 三、活动安排 (一)宣传发动阶段(9月至12月) 1建立健全组织领导机构，明确各级各部门创业服务工作职责，形成各司其职、上下联动创业服务工作格局。 2根据若干意见，各区县(市)和市直各相关单位制订出台相关支持创业富民配套政策。 3依据本活动实施方案，各区县(市)和市直各相关单位深入研究制订操作性强创业富民工作方案。 4加大宣传工作力度，在市属全部新闻媒体上开辟“创业富民在长沙”专栏，开启“长沙创业论坛”活动。 (二)全方面实施阶段(1月至12月) 1全方面落实创业富民政策方法，围绕创业富民工作关键，着力破解创业富民进程中热点难点问题。 2健全和完善市、区县(市)创业富民工作体系，建立科学合理培训、考评、保障等创业富民新机制。 3加强创业富民工作督促检验，将创业富民工作纳入绩效考评范围。 4加大对创业富民成功经验、优异经典和优异服务单位推介力度，深入宣传干部群众良好创业精神风貌，通畅广大创业者利益诉求和表示渠道，继续推进“长沙创业论坛”活动深入开展。 5开展市级创业富民优异经典评选表彰工作，树立各类创业经典。，表彰30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、“十佳创业富民服务单位”；，深入加大优异经典评选表彰工作力度，全方面表彰一批创业优异经典。各区县(市)和市直各相关单位要结合实际，开展创业富民优异经典评选表彰活动。 (三)纵深推进阶段(l月至12月) 1深入完善推进创业富民相关各项政策方法。 2深入健全促进创业富民连续推进长久有效动力机制。 3全方面总结推介创业富民活动经典经验和成功做法。 4研究布署新一轮全市推进创业富民工作，再掀创业富民新高潮。 四、工作关键 1营造创业富民气氛。以解放思想大讨论活动为契机，加大宣传力度，大力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯勇于、自强不息创业文化，激活创业主体，增强创业本事，树立创业经典，传输创业经验；宣传创业富民基础方法、优惠政策、激励方法和工作进展；宣传一批抢抓机遇、自主创业创业急先锋，突破自我、勇于超越企业家，创新观念、奋力拼搏一般创业者。开展各类创业经典评选活动，在全市上下营造激励竞争、激励创新、崇尚创业良好气氛，为推进创业富民，加紧建设创业之全部，提供强有力舆论支持。 2创新创业发展方法。一是激活创业主体。扶持初始创业，放宽城区落户政策，完善住房保障政策，引进创业人才；帮助有创业愿望人群处理创业资金、场所、技能等方面现实困难；激励二次创业，激励个体工商户转型做大，支持中小企业做强，引导创业成功人士开拓进取，关心扶助创业失败者；推进全民创业，支持城镇居民创新致富方法，着力培育新型农民，引导发展现代农业，支持农民外出务工经商。二是扩大创业领域。放宽准入门槛，降低创业准入条件；引导创业领域由传统型向新型产业前进，推进创业由经济领域为主向经济、社会、文化等领域发展，拓宽创业产业领域；激励实施“走出去”战略，引导外向型创业。三是抓好科技创业。引导创业者和企业家根据建设“两型社会”、发展“两型产业”要求，以大河西先导区为主战场，以“两型产业”为主攻方向，以自主创新和科技结果转化为着力点，主动投身科技创业；市政府每十二个月关键支持一指示范带动作用强科技项目。 3拓展创业融资渠道。一是发挥财政资金引导作用。市政府设置创业富民专题资金，用于创业扶持和奖励；各区县(市)每十二个月对应安排合适资金支持创业富民。二是创新融资方法。激励金融机构开辟创业贷款绿色通道，引导金融机构创新金融产品，加大对创业主体信贷支持；加强和金融机构联络，定时组织银企对接活动；指导和扶持一批符合条件企业在创业板块和中小企业板块上市；引入风险投资机构、创业投资机构支持初创型中小企业发展；支持创业者经过典当方法获取创业资金；引导民间信贷资金支持创业富民。三是建设信用担保体系。逐步建立中小企业信用担保体系，为符合条件创业者提供小额贷款担保；建立担保机构和风险投资风险赔偿机制。 4完善创业服务体系。一是健全服务网络。市、区县(市)、乡镇(街道)分别成立创业指导服务中心，创新服务方法，为创业者和创业企业有针对性提供财会、法律、劳保等方面全程代理服务、跟进跟踪服务和承诺服务等。二是搭建信息服务平台。编辑长沙创业项目指南，编制产业导向目录，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。激励各级党政机关、机关和各群团组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民、军转干部和退伍士兵自主创业。四是维护创业者权益。严厉查处破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为；完善创业保障体系，处理创业者后顾之忧。 5强化创业培训教导。加大创业教育和培训力度，关键发展职业教育和继续教育；实施职业教育“双百工程”，即五年内关键培育100所职业院校，培养l00万职业技能人才；整合组织、人事、劳动、教育、农业等部门各类培训资源，加强创业培训财政支持力度，扩大无偿培训覆盖面；激励中小企业培训基地、技工学校和大中型企业自主培训机构等开展培训活动。健全创业教导体系，支持党校、技校、职业学校等开设创业教导课程，扩大创业教导覆盖面；建立创业教导队伍，有针对性提供政策、技术和融资方面创业跟踪教导。 6加紧创业基地建设。主动承接国际资本和沿海产业梯度转移，打造外来企业投资创业基地，关键建好20个创业基地。利用现有存量用地和闲置资源等，建设一批创业小区、创业街道等创业场地和设施。合理计划工业园区、项目集聚区，专门开辟首次创业场地。整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业各类创业服务资源，建设下岗职员创业平台、大学生创业园、妇女创业中心，打造创业载体。培育和扶持一批创业经典，树立正确创业富民导向。 五、组织保障 为切实加强全市创业富民工作组织领导，成立长沙市推进创业富民工作领导小组，全方面统筹创业富民政策制订，研究制订创业富民工作目标和政策方法，组织协调创业富民宣传发动，督促检验创业富民落实落实，科学决议全市推进创业富民进程中各类重大问题。领导小组由陈润儿、张剑飞同志任顾问，谢建辉同志任组长，张迎龙同志任常务副组长，文树勋、虢正贵、姚永春、何寄华、彭继球同志任副组长，市委办公厅、市政府办公厅、长沙大河西先导区、长沙高新区、长沙经开区、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市农办、市委政法委、市委政研室、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市科技局、市建委、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商务局、市城管局、市统计局、市广电局、市政府研究室、市国资委、市金融证券办、长沙晚报、市政务公开中心、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行长沙中心支行、市工商联等单位为组员单位。领导小组下设办公室(设在市工商联)，负责全市推进创业富民活动日常工作，由钊作俊同志任办公室主任，李伟群同志任办公室常务副主任，下设四个工作组： (一)政策组。负责全市创业富民政策制订和实施；指导各区县(市)和市直各单位根据若干意见要求，制订具体操作实施细则和工作方案；立即向领导小组办公室反馈工作动态和情况。 组长：何季麟 常务副组长：赵跃驷 组员：若干意见落实实施包含各相关部门 (二)综合组。负责领导小组办公室日常联络和后勤保障工作，组织召开相关工作协调会；负责起草通知、方案、总结等相关材料；编印工作简报；负责创业富民优异经典搜集整理；负责全市创业富民推进工作考评和表彰。 组长：李伟群 副组长：陈昌佳、傅纯 组员：从市委统战部、市经委、市工商联抽调专职员作人员 (三)宣传组。负责创业富民活动气氛营造；做好创业富民工作新闻管理和宣传报道工作；负责重大优异创业经典挖掘宣传和优异经验总结和推介；负责刊发创业项目相关信息。 组长：刘绪甲 副组长：刘莉霞、龙钢跃、周国强、邹蓬、易亮明 组员：市新闻中心、市委宣传部新闻处及市属各媒体 (四)督查组。负责督查、督办全市创业富民活动开展及创业富民政策落实落实情况，立即发觉问题，提出整改意见。 组长：盛国政 副组长：黄友华、黄锋 各区县(市)要根据要求成立对应组织领导机构，统筹辖区内创业富民活动开展。市直各单位要明确负责领导和专门处室，专员专职做好本部门推进创业富民各项具体工作。 六、具体要求 1统一思想认识。创业是富民之本，发展之基，小康之路。各级各部门全部要高度重视，强化领导，把创业富民作为一项基础工程来抓，快速召开本单位、本部门创业富民工作动员会，传达全市创业富民汇报会议精神，研究布署各项工作；关键领导要亲自出面处理创业富民关键问题，协调关键矛盾；要建立健全强有力工作推进机制，认真研究处理推进创业富民过程中碰到新情况、新问题、新矛盾，确保创业富民取得实效。 2落实工作责任。领导小组组员单位要深入开展调查研究，加大协调服务力度，关键处理资金、土地、项目等方面实际问题。各区县(市)和市直各相关单位要根据长沙市创业富民活动工作任务责任分解表具体要求，认真分解落实工作责任，并明确一名分管领导为主抓，一个专门机构具体抓，确保工作落到实处。经济部门要加强对创业富民情况调研，创新工作举措，狠抓工作落实；金融部门要最大程度为创业富民提供资金支持；工商、税务部门要认真落实各项优惠政策方法，简化登记手续；纪检监察部门负责查处损害企业正当权益违法违纪行为；宣传部门要营造全民创业气氛；政法部门要营造良好治安和法制环境。相关职能部门要简化审批手续，提升办事效率，为创业者提供优质服务。 3完善相关政策。各级各部门要认真对照市委、市政府创业富民若干意见和实施方案具体要求，深入开展调查研究，广泛听取创业者和企业家意见，在10月底之前制订相关配套政策，报市政府审定后，汇编装订成册，统一印发实施。要依据创业富民活动开展情况，结合具体工作需要，认真借鉴优异城市经验，深入完善创业富民扶持政策和配套方法。要加大对创业富民各项政策方法落实监督力度，确保各项优惠政策落到实处。 4严格工作考评。各相关单位和部门要建立健全创业富民工作考评体系。要强化工作督查，立即掌握工作进展情况，认真查找工作中存在矛盾和问题，并切实加以处理；要严格工作考评，将创业富民工作目标任务纳入领导班子和领导干部绩效考评，考评结果作为评价单位和干部工作政绩关键内容，对工作突出，成效显著创业富民服务单位和部门要给予表彰奖励，对服务不优、工作不力，要严格责任追究。