基于协调度诊断的社会性基础设施评估研究.pdf

书书书专家荐稿 ：基于协调度诊断的社会性基础设施评估研究收稿日期：基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目（）；国家留学基金（编号：）；重庆市社会科学规划项目（项目批准号：）；重庆工商大学科研启动经费项目（项目批准号：）作者简介：周（），女，博士，讲师，从事山地人居环境规划理论与方法、山地城市更新等研究周（重庆工商大学，重庆 ）摘要：社会性基础设施作为缓解社会问题、改善市民生活质量及提高社会福利水平的城市空间载体，其建设与新型城镇化进程是否协调，影响着城市的可持续发展。通过构建社会性基础设施建设与新型城镇化发展协调度诊断框架对两者的协调状态进行实时监控，并以重庆万州区为例，选取 年 年 年间的面板数据，通过静态协调度模型诊断两者协调状况，分析其时序特征以进行实证研究。关键词：社会性基础设施；新型城镇化；协调度诊断中图分类号：文献标识码：文章编号：（）引言社会性基础设施（，也译作社会基础设施）来源于发展经济学中基础设施的细分，包括教育文化、医疗卫生、社会保障及其他服务设施等 ，与同出自经济学视角的“公共服务设施”基本一致。社会性基础设施作为城市基础设施体系的重要组成部分，间接作用于物质生产过程及社会经济活动，能有效提高市民生活质量和社会福利水平。党的二十大报告提出立足于人民群众的福祉、“推 进以 人 为 核心的 新 型城 镇化”，需要提升城市综合承载力和服务能力，建设完善社会性基础设施体系迫在眉睫。但缘于在经济利益、效率与公平等博弈中的劣势，有限的社会性基础设施资源与新增的城市人口之间的矛盾导致了就医紧、入学挤、停车难及文化断层等城市病不断凸显。因此，实时监控社会性基础设施建设与城镇化发展的协调匹配状态，诊断其存在的问题，才能推动城镇化健康、高效、可持续发展。目前，针对新型城镇化或社会性基础设施的分项研究较多，但将社会性基础设施建设与新型城镇化发展进行结合的整体研究相对较少。现有研究主要有社会性基础设施与城镇化子系统的关系分析 、不同社会性基础设施与城镇化的关系分析 ，我国基本公共服务发展水平与城镇化发展的互动关系研究 ，基于耦合协调度对基本公共服务效率与新型城镇化质量的关系方面 。总体而言，既有研究尚未形成一套被广泛接受和应用于社会性基础设施建设供给与新型城镇化质量协调程度的评价指标体系，也少有研究通过诊断两者的协调状态识别城市问题以促进新型城镇化可持续发展。因此，本文以重庆市万州区为测度实例，以 年 年为研究时段，构建社会性基础设施建设与新型城镇化发展的协调度诊断体系，运用静态协调度模型测度两者协调状态的时序特征，并分析存在的问题，旨在为城市社会性基础设施合理建设和新型城镇化健康持续发展提供有益的思考 。指标选取与模型构建 指标选取与数据来源根据社会性基础设施与新型城镇化的基本内涵，结合既有研究，分别构建社会性基础设施指标体系与新型城镇化指标体系（见表 ），力求更全面地反映万州区的城市建设与发展水平。数据来源为重庆市统计年鉴、万州区政府官网及万州区数据统计公报等，缺失数据采用邻近年份数据进行差补。协调度诊断框架构建万州区社会性基础设施建设与新型城镇化发展协调度诊断研究框架（见图 ）。）选取社会性基础设施指标体系与新型城镇化指标体系复合构建社会性基础设施 新型城镇化协调度诊断体系。）检验万州区社会性基础设施与新型城镇化发展指标体系的相关性。）运用协调度模型来定量审视万州区社会性基础设施与新型城镇化发展的协调或失调状态及分析其时空表征趋势。通过皮尔森相关系数法并辅以格兰杰因果检验进行校验，最后证明社会性基础设施的建设可以促进新型城镇化进程中社会福利的提升，而新型城镇化的可持续发展也可带动社会性基础设施的建设 。由此可见，对两体系进行协调度诊断有利于及时发现问题以提出优化策略。第 卷 第 期年 月山西建筑 表 社会性基础设施指标体系与新型城镇化指标体系一览表系统层子系统层指标层系统层子系统层指标层新型城镇化人口城镇化城镇化率 社会性基础教育设施每千人普通小学 所指标体系城镇人口 万人设施指标体系每千人小学专任教师数 人人口老龄化 每千人普通中学 所每十万人拥有大专及以上教育程度人口数量 万人每千人普通中学专任教师数 人经济城镇化 万元每千人大专及以上 所二、三产业增加值占 的比重 医疗卫生每千人拥有卫生机构数 个工业生产总值 万元设施每千人医院、卫生院数 个城镇居民人均可支配收入 元每千人卫生机构床位数 张社会城镇化社会消费品零售总额 万元文化设施每千人公共图书馆 个城镇居民消费性支出 元每千人公共图书馆藏书量 万册城镇居民家庭恩格尔系数 社会福利设施每千人社会福利收养单位 个教育支出占 的比重 每千人社会福利收养单位床位数 张小学在校学生数 人每千人便民利民服务网点 个普通中学在校学生数 人其他设施每千人社区服务设施数 个卫生支出占 的比重 公共停车场和停车库 个每千人卫生技术人员 人生活垃圾转运站 个社会保障和就业支出占 的比重 公厕 个生态环境城镇居民人均生活垃圾清运量 城镇化每万人拥有公共厕所 座空间土地建成区所占比重 城镇化人均拥有建成区面积（人）?协调度诊断模型本文采用来源于区域经济领域的静态协调度构建诊断社会性基础设施 新型城镇化协调度诊断模型。即测度某一特定时期体系间的协调程度，并将不同时间段的协调度值连续起来形成时序特征用以综合分析需评价体系间的协调度变化趋势。模型结构为：（，）（），（）（），（）。其中，（，）为系统 与系统 的协调度发展指数（，）。（）（）。其中，（）为系统 对系统 的适应度；为系统 的实际值；为系统 的均方差；为系统 对系统 的协调值，该协调值可以通过相应的回归模型求解。其中系统 表示社会性基础设施指标体系建设水平，系统 表示新型城镇化指标体系发展水平，反之亦然。综合目前大多数国家和国际性组织所普遍采纳的协调度等级划分标准 及相关研究 ，拟定出社会性基础设施指标体系和新型城镇化指标体系协调度评价等级（见表 ），共划分为 级。表 协调度评价等级评价标准（，）（，）（，）（，）（，）（，）（，）协调状态严重失调重度失调中度失调轻度失调基本协调比较协调协调 诊断结果与分析 社会性基础设施与新型城镇化的综合发展水平首先，将 年 年原始指标数据输入统计学分析工具 软件，对数据进行无量纲标准化后再做因子分析，社会性基础指标体系提取了 个公因子，因子的累计方差贡献率分别为 ，新型城镇化指标体系提取了 个公因子，因子的累计方差贡献率为 。随后将社会性基础设施指标体系及新型城镇化指标体系的公因子作为自变量进行回归分析，得到系统因子得分，以公因子对方差的贡献率为权重加权求和，由此求得二者的综合发展水平值变化趋势（见图 ）。总体来看，年 年，万州区社会性基础设施与新型城镇化第 卷 第 期年 月山西建筑 的综合发展水平变动趋势逐步走向协调；年 年两体系均迅速发展，但新型城镇化的发展速率远大于社会性基础设施的发展速率，两者差异较大。?社会性基础设施建设与新型城镇化发展的协调度诊断在综合发展水平分析的基础上，对社会性基础设施建设与新型城镇化发展的协调度进行进一步诊断，可知万州区 年 年社会性基础设施建设与新型城镇化发展整体处于失调状态（见图 ）。具体可分为 个阶段，第 阶段（年 年）协调度剧烈波动期；第 阶段（年 年）处于重度失调期；第 阶段（年 年）协调度缓慢回升期。?协调度的时序特征分析）协调度剧烈波动期（年 年）。此阶段为三峡库区移民安置及城镇迁建中后期，万州区的教育文化、医疗卫生等设施大为改善。迁校重建和中央专项资金对中小学危房改造、区县职业教育中心及优质高中建设的倾斜力度，教育文化设施大为改善，人均受教育年限较搬迁前有所增加；年底，国家按新标准对文化设施迁建进行了补偿，促进了文化设施的建设；公共卫生服务体系得到了初步完善，医疗卫生条件及就医便利程度明显提高（资料来源于 三峡库区城镇迁建总结性研究 长江三峡工程库区医院迁建补偿概算调整专题报告 及 长江三峡工程库区移民安置规划及概算调整重大个案问题处理专题报告）。在这一阶段，在库区迁建政策及资金等因素的直接推动下，万州区社会性基础设施建设大量完工，社会性基础设施指标体系综合发展水平提升迅速，且略高于新型城镇化指标系统。）重度失调期（年 年）。随着 年开始实施三峡工程后续工作规划，移民工作战略重心由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”转移，工业的发展成为城镇化的引擎，使得万州区新型城镇化综合发展水平迅速提升。而随着迁建工程的完成，社会性基础设施的建设也逐步放缓，其综合发展水平开始滞后于城镇化进程。但在新型城镇化的大背景影响下，大量人口涌入城市，使得教育、医疗、文化、社区福利服务等需求日益增强，导致万州区的社会性基础设施建设与新型城镇化发展严重失调。）协调度缓慢回升期（年 年）。虽然在此阶段社会性基础设施的建设依然滞后，但随着新型城镇化的推进，万州区委各部门积极响应国家政策及重庆市要求，不断推进城市更新及公共服务完善等工作。从 年开始增设环卫设施设备 余个（台）；新增和改造公厕 座；规划、建设和改造停车场，新增停车场 个、停车泊位 个；完成科技馆建设等（数据来源：年至 年重庆市万州区人民政府工作报告）举措，使得社会性基础设施综合发展水平逐步回升，失调趋势有所转变，但仍需持续实时监测二者的协调状态、分析问题所在，并在国家政策要求及经济基础上完善社会性基础设施更新与建设。结论与展望中国城镇化发展已经进入坚持以人为本的质量提升阶段。既有研究表明，公共服务质量及社会福利水平是城镇化质量提升的关键逻辑节点，但缘于在经济利益、效率与公平等博弈中的劣势，社会性服务基础设施建设常滞后于人本需求和城镇化进程，违反了城镇化的目的和客观规律，也将有碍于新型城镇化的可持续化发展。因此，本研究作为一种诊断方法，目的是实时监控社会性基础设施建设与新型城镇化发展的协调情况，从而及时发现相关城市病，为下一步合理确定社会性基础设施的布局和建设规模及制定调控政策提供一定指导作用。作为定量研究，本文虽然在既有研究的基础上构建了诊断体系，但由于研究数据获取的局限性，在指标筛选、机制探讨等方面还需更为深入的探索完善。参考文献：，（）：世界银行 年世界发展报告为发展提供基础设施 北京：中国财政经济出版社，许恒周，赵一航，田浩辰 京津冀城市圈公共服务资源配置与人口城镇化协调效率研究 中国人口资源与环境，（）：袁丹，欧向军，唐兆琪 东部沿海人口城镇化与公共服务协调发展的空间特征及影响因素 经济地理，（）：尹鹏，李诚固 新型城镇化情境下人口城镇化与基本公共服务关系研究：以吉林省为例 经济地理，（）：，（）：（下转第 页）第 卷 第 期年 月周：基于协调度诊断的社会性基础设施评估研究 “”，（，）：，“，”，：；櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 （上接第 页）郁建华，崔景航，周榕，等 中国公共体育服务与新型城镇化发展的动态关系及优化路径 山东体育学院学报，（）：崔治文，韩清 基本公共服务均等化水平与城镇化互动关系研究 华中农业大学学报（社会科学版），（）：，曾繁荣，李玲蔚 基本公共服务水平与新型城镇化动态关系研究 中国软科学，（）：尹鹏，王富喜，段佩利 中国基本公共服务效率与城镇化质量的时空耦合关系研究 地理科学，（）：王磊，白昱，杨继托 甘肃省城镇化与基本公共服务时空格局及耦合关系 科技和产业，（）：，：，（）：唐丽娜，万诗雨 新型城镇化水平与社会保障水平关系的实证检验 统计与决策，（）：任喜萍 高质量发展阶段基本公共服务供给与新型城镇化质量研究 城市问题，（）：，申金山，宋建民，关柯 城市基础设施与社会经济协调发展的定量评价方法与应用 城市环境与城市生态，（）：方创琳 中国新型城镇化高质量发展的规律性与 重点 方 向 地 理 研 究，（）：（，）：，：；第 卷 第 期年 月山西建筑