基于业财融合的高校全面预算绩效管理问题及对策研究.pdf

190 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC基于业财融合的高校全面预算绩效管理 问题及对策研究陈宁（南方医科大学，广东广州510515）摘要：根据我国高校招生量扩大，使得目前高校规模扩大，业务规模和资金需求量逐渐增加。然而，传统财务管理已不能满足高校的战略发展和资金使用需求，在业财融合视角下，全面预算绩效管理工作变得尤为必要。然而，目前高校在此方面存在问题，包括管理不力、业务与财务融合不足、预算绩效评价体系不完善等，影响到了高校的健康发展。本文将针对这些问题展开研究，并提出解决对策，包括健全预算管理制度、创新数据中心、促进财务与业务融合、完善预算绩效评价体系等，以提高高校业财融合下全面预算绩效管理的有效性。关键词：业财融合；全面预算；绩效管理中图分类号：F253.7文献标识码：ADOI：10.12317/j.issn.1673-3169.2023.18.065 0引言在我国高等教育普及率逐渐提升的背景下，高校正在经历高速发展阶段。我国对高校教育工作的重视程度也在提高，国家不断加大对高校的资金投入，以推动高校提升教学水平和科研能力。然而，不断扩大的资金需求对高校的传统资金预算管理提出了更高要求。因此，确保科学合理地运用资金，并促进财务管理与高校业务的良好融合成为高校关注的重点。为了实现这一目标，开展全面预算绩效管理工作对高校具有重要影响。1高校全面预算绩效管理的现状全面预算绩效管理就是通过对高校的业务预算、重大项目预算以及各部门预算等进行定性和定量评价，以清晰直观地反馈工作成效。通过检验资源是否有效配置，以及检验各部门在业务执行过程中的职能履行情况，来保障高校在明确的全面预算指标下顺利完成相关业务活动，而相应的奖惩评估机制则成为绩效管理工作的一部分。我国高等教育管理体制近年来快速改革，逐渐增加了高校的可支配收入，但也增加了高校收支管理工作的难度。为了在繁重的业务活动中合理分配财务资金，高校需要引入全面预算绩效管理工作。通过全面预算手段，对高校的业务执行情况加以监督控制，可以提高财务管理水平1。但是目前，部分高校虽然能够广泛应用全面预算绩效管理工具，但由于起步时间较晚，经验不足且机制不够成熟，无法充分发挥全面预算绩效管理的有效作用。2高校全面预算绩效管理对业财融合的意义和作用当前，我国高校在聚焦业财融合的关键业务下，通过建立清晰的绩效目标，结合高校文化传承、人才培养、社会服务能力提升和国际交流合作等多个领域，创建了预算资金统筹分配系统，科学整合财务资源，促进高校高质量发展，并助力实现业务目标。同时，在更加清晰的财务预算目标之下，通过对业务预算的执行情况加以过程监督，实现对业务绩效目标的高效管理，在业务实施过程中不断调整优化高校业务资源的有效供给。且在全面预算绩效管理中，制定了更加科学有效的预算绩效评价指标，并能够结合绩效结果评价，促进高校的业务改进优化，进而实现全周期管理目标2。3基于业财融合的高校全面预算绩效管理问题3.1缺乏有效管理作用当前，许多高校已制定了促进业务和财务相结合的预算管理和绩效管理制度。这些制度包括预算的编制、审批和执行等流程，并将设定预算绩效目标、制定预算绩效评价体系等内容融入预算绩效管理中。然而，在实际工作中，由于缺乏可供参考的经验以及与高校发展战略的差异，全面预算绩效管理的发挥受到了一定程度的制约，从而影响了其预期效果的实现。比如说，大多数高校为了实现较高的预算执行审批效率，赋予二级学院和职能部门较高的自主权，并广泛实施分级审批制度，这样促使资金审批具有较高的时效性，能够促进业务活动快速展开。但是在这一过程中，由于负责审批的相关负责人对于预算绩效管理的重视度不够，仅仅是对预算的基础支出加以控制，而无法深刻认识预算绩效制度的执行刚性条件以及考评重要性，从而在实际预算绩效管理中造成较弱的管理作用，无法满足财务业务实际应用需求。由于缺少切实可行的预算绩效管理方案，进而难以达到较强的预算绩效管理191人力资源管理ENLIZIYUAN GUANLIR作用，无法达到绩效管理目标3。3.2业务与财务无法有效融合由于对业财融合理念的理解偏差，财务部门与业务部门之间存在沟通不畅和信息壁垒。财务部门在管理中难以根据高校的业务发展需求制定全面预算目标，而业务部门在执行业务工作时也难以按照既定预算计划进行，这导致参与其中的部门在高校业财融合的背景下无法有效融合。此外，高校应具备较高的现代信息化水平，以便在财务管理和业务应用方面实现智能化和便捷化，这将促使业务部门更好地接受信息化，并借助信息技术迅速推进工作。然而，在信息技术高速发展的背景下，高校的预算绩效管理工作并未广泛应用信息化。长期以来，财务部门和业务部门处于各自为政的现状，即使在业财融合的情况下，也难以形成统一的信息化建设理念4。不同部门之间的信息沟通程度较低，无法实现有效的信息共享，缺乏良好的融合程度，因而难以形成统一的信息化理念。3.3预算绩效评价体系不健全目前高校仍然难以创建健全的预算绩效评价体系，这是因为财政部主要向高校发布有关绩效管理的文件，而大多数业务部门认为预算绩效工作应由财务部门负责，导致他们参与度较低，管理意识和责任意识较差。从工作环节来看，业务部门往往只是被动地参与到资金分配和预算绩效目标设定中，很少重视这项工作的重要性，也不关注绩效目标的科学性和执行效果。由于预算执行部门无法根据评判准则对业务绩效进行评价，同时财务部门也无法充分了解业务情况，导致绩效评价结果不够科学，进而影响对预算执行的监控，并对后期执行评价产生不良影响。部分高校只是关注预算执行，并将考评结果报告给上级管理部门，没有重点关注项目执行的细节问题，也无法重视资源利用和最终效益5。同时，由于缺乏完善的绩效奖惩措施，也严重影响了预算绩效管理的执行效果。4解决业财融合下高校全面预算绩效管理问题的对策4.1健全全面预算管理制度高校通过将全面预算管理的相关内容向各部门落实，并根据规定对内部问题进行解决，以确保资金使用效益的提高6。由于高校具有较高的专业化程度，所以在创建绩效管理体系和制定全面预算绩效管理制度时，要求业务部门、职能部门等都参与并评判制度的合理性，以确保最终制定的全面预算绩效管理制度与高校实际情况相符并可行。这有助于在制度实施过程中跟踪评判高校预算绩效管理效果，并形成更客观的总结，便于直接应用预算绩效管理结果。高校应设立专门负责机构来进行全面预算绩效管理，并创建全面预算绩效管理委员会，以确保财务部门、业务部门等的积极参与7。首先，需要制定基础流程，设立可行且合理的预算目标，并建立完整、有效的全面预算绩效管理评价体系。其次，根据规定标准和实际情况，确保评价体系能够满足客观公正、实用性强、科学合理、内容全面等要求。同时，在制定制度时，需要促进各部门之间良好的沟通，以便及时开展交流。4.2促进财务与业务融合在大数据时代，各单位的管理水平在一定程度上取决于其大数据的应用水平。高校应将数据视为发展的基础和核心资产，并借助大数据辅助应用来记录学生管理、资产和后勤保障等数据。相比其他行业，高校通常在信息化方面较为先进，但各部门在信息化过程中缺乏良好的沟通8。财务管理人员在高校发展中不仅需要确保业务的核算准确，还需要基于业财融合的需求，建立完整的数据管理平台和财务共享中心。通过大数据技术和信息化平台，为财务部门和业务部门搭建更便捷的沟通桥梁，为全面预算绩效管理工作开展提供智能化手段。高校应主动建立数据联通渠道，通过创建数据管理平台来集中全部财务和业务资源数据，让各部门能够根据自身需求自行提取数据。这样一来，财务、业务和其他职能部门之间就能够形成即时的数据传递链条，实现资源共享，提高预算绩效管理的效率。同时，在数据中心的智能分析下，能够对数据资料进行汇总，以服务于业务部门，确保高校能够根据明确的预算计划和目标来执行业务。高校应该充分利用技术手段来挖掘数据的价值，科学合理地应用数据，以确保财务数据能够充分融入业务数据管理体系中。4.3完善预算绩效管理评价机制针对高校全面预算绩效管理中评价机制不健全的问题，应对其加以完善，并创建完整的管理闭环，强化决策支撑能力以及制定切实可行的奖惩举措，促使高校的各部门均能够积极参与到全面预算绩效管理工作当中。首先，高校财务部门需要充分利用信息技术优势，优化管理流程，不仅需要具备较高的财务工作效率，同时也需要保障财务数据真实准确，进而为业务部门提供决策参考9。对资源配置流程加以优化，确保对各业（下转第195页）195人力资源管理ENLIZIYUAN GUANLIR环，也是绩效管理工作发挥作用的重要步骤，具体操作包括以下几点：第一，绩效工作核算的激励机制。科室奖励性绩效工作可按照以下方式进行计算，医院要在每年度考核结束之后根据医院本年收支结余、绩效分配比例以及人员经费预算额来确认下一年度的绩效工资总额；第二，医院可参考以往年绩效工资结构，将全院绩效工资在门诊科室、医技科室、住院科室和后勤科室按照合理比例进行分配；第三，进一步细化绩效考核指标，将各科室绩效总量在核算单元中分配，以科室职工人数、床位数和工作量等指标为依据完成分配，确定科室内岗位绩效分配系数。4结语综上所述，医院DRG模式背景下开展绩效管理改革工作，能够有效提升医院整体绩效管理水平，帮助医院合理配置内部资源，推动医院更好更快发展。为此医院领导应当对绩效管理改革工作引起高度重视，基于医院绩效管理模式设计原则，设计出符合医院当前管理需求的绩效管理体系。但是由于医院绩效考核所涉及的指标数量较多且十分复杂，因此医院在体系设计过程中要结合医院各个工作内容进行综合分析，并根据实际工作反馈对其进行持续优化，才能构建出高水平的绩效管理体系。参考文献1 张丹.DRG/DIP付费下公立医院绩效管理的实践与探讨J.财会学习,2021(16):101-102.2祁晓琳.DRG/DIP背景下公立医院精细化绩效管理的探究J.品牌研究,2022(8):118-119.3 韩传恩.公立医院绩效管理的实践与DRG应用探索J.中国医院管理,2021(5):62-63.（上接第191页）务部门加以统筹协调，避免相互之间出现推诿扯皮问题。在项目执行中要具有强有力的决策执行，促进业财高度融合。这就要求财务部门能够以业务部门的需求为前提转化财务语言，并逐渐拓展到高校高层以及决策层的管理工作中，通过对项目预算执行情况加以分析并逐步拓宽分析范围，建立预算执行的预警机制，以强化业务决策的支撑能力，保障业务顺利完成。其次是通过制定完整的奖惩举措，促使各部门能够积极参与到高校的全面预算绩效管理工作当中。创建项目库之后，业务部门需要根据自身的发展规划，对项目经过严格的审查、研究以及论证，确定项目可行且在执行中保障预算合理。基于预算管理委员会的决定对资金按照项目的轻重缓急加以科学合理的安排，并对资金的应用加以严格的监管，避免在项目执行中出现随意更换或是安排的现象。针对业务执行情况相对较好的部门可以加以奖励，做出适当的资金分配政策倾斜处理；针对业务执行情况相对较差的部门，则需要适当地加以惩罚，并要求其对其中原因加以分析10。这能促使高校中各部门均能够高度重视预算执行力度，确保以全局视角考量资金使用情况，保障预算绩效管理实施切实合理。5结语综上所述，本文从业财融合的角度探讨了高校全面预算绩效管理的重要性，并通过分析当前阶段高校业财融合下的全面预算绩效管理问题，提出了相应的解决对策。这将有利于高校在今后的工作中充分利用业财融合的优势，并推动全面预算绩效管理工作的科学有序开展。参考文献1 何珊.基于业财融合下的高校全面预算绩效管理存在问题及对策分析J.现代审计与会计,2022(11):34-36.2 李晓娟,钟华,刘奕鳞.业财融合下高校全面预算绩效管理评价研究J.湖南科技学院学报,2022,43(3):63-65.3 罗丽娜.基于业财融合下的事业单位全面预算绩效管理浅谈J.质量与市场,2022(4):40-42.4 孟悦,袁红静,岳丹琪.业财融合背景下的高校全面预算绩效管理策略J.财会学习,2021(32):61-62.5 葛颖群.论业财融合视角下事业单位预算绩效管理效能的提升J.投资与创业,2022,33(23):56-58.6 董小惠.业财融合视角下事业单位全面预算绩效管理分析J.投资与创业,2022,33(17):76-78.7 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