乡镇创新党建管理模式调查研究报告.docx

某乡镇创新党建管理模式调查汇报近几年来，#镇党委创新党建管理模式，虚功实做，做细、做实、做新党建文章，打造了一支干事创业村级班子，筑牢了稳定发展根基，实现了全镇经济及社会各项事业跨越式发展。该镇自XX年以来连续2年分别获市级“党建工作优异单位”荣誉称号，XX市级“社会治安综合治理优异乡镇”和市级“文明镇”荣誉称号。XX年全镇实现社会固定资产投资6205万元、GDP1.4亿元、农民人均纯收入3650元，完成税收收入451.2万元，分别比XX年增加949.9%、8%、8.8%、106%。一、创新机制，科学规范管理村级规范化建设是加强农村基层组织建设关键步骤。创新工作机制，是实现村级规范化最有效手段。近几年来，该镇主动探索，创新村级规范化建设机制，成功实现了村级管理规范化，打造出了一支优势村级党员干部群体，开创了一个政令既出，一呼百应，快节奏，高效率工作新局面，有效促进了农村各项事业健康发展。创新干部选择机制，选好配强村级班子首先，创新选人标准，严格选人标准和程序，确保优中选优。我们根据干部“四化”方针和德才兼备标准，结合农村实际，制订了农村干部选拔任用制度。一是明确了选任标准。要求新进村“两委”干部必需经过“五关”，即品行关、才能关、勤政关、廉洁关、威信关。二是确立了“三为主，三不唯”选人标准，即以村内选人为主但不唯村内；以党内选人为主但不唯党内，以选拔年轻干部为主但不唯年纪标准。三是规范了选拔任用程序。要求村干部选拔任用，必需突出民主、公开、监督三个关键步骤，认真推行“两推一选”，试行“两推直选”、组织委任措施和社会公告制、适用制，既要开阔视野和渠道选人，又要增加工作透明度。在XX年10月份村“两委”换届选举工作中，该镇根据市委、市政府相关做好村“两委”换届选举工作实施意见和试点工作总体要求，严格程序，依法办事，精心组织，稳妥推进，圆满完成了村“两委”换届选举试点工作任务，为全市村“两委”换届选举工作提供了观摩现场，得到了和会领导高度评价。该镇共选举产生新一届村“两委”班子组员142名，其中130人实现交叉任职，达成97%；40个村实现党支部书记、村主任“一人兼”，达成93%。村干部职数比上届降低69人，村均干部降低至3.3职，年可减轻村级负担17万元。创新议事决议机制，理顺规范决议程序。决议问题是农村工作首要、最关键问题，决议是否科学、民主，直接关系到村级工作成败，关系到村干部在群众中形象和威信。对村级重大事务决议，该镇创新了六道程序：1、由党支部在征求意见基础上，提出初步议案；2、两委组员联席会议讨论表决经过议案，形成初步决议意见；3、上报镇党委政府审查把关；4、把审查后意见提交党员和村民代表议事会，讨论表决，形成决议；5、村民代表会议形成决议在村民大会上表决经过；6、村两委组织实施。因为决议过程严格按程序进行了讨论和表决，认真听取了各方面意见，所以在具体工作中就能得到全体村民了解和拥护，收到事半功倍效果。今年大沙坞村在调整土地建设绿色通道时，就严格按程序由村党支部在摸透情况基础上提出初步意见，在两委会上形成初步决议以后，接着拿到党员和村民代表议事会上进行讨论。会上共梳理出了28个可能出现问题及处理这些问题措施。在实施过程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一边监督，只用了两天时间就把土地调整完成，并高标准高质量完成了绿色通道建设任务，成功为XX市、高密市绿色通道观摩提供了现场，得到了领导们充足肯定。创新培训监管机制，激发干部队伍活力该镇建立了以“分批轮训、严格监督、量化考评、位次管理、落实奖惩”为关键内容干部育管机制。一是实施分层分批轮训，强化干部教育。针对村干部整体工作水平和科技文化水平相对滞后实际，该镇坚持按需施教，建立了村党支部书记，村主任和其它村干部每十二个月分层次、分批次适时轮训培训制度，镇领导干部轮番讲课，邀请教授、老师任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学工作方法分析问题和处理问题，掌握一定农业实用知识，全方面提升素质和领导工作水平。二是实施全方位监管，抓牢村级干部队伍。该镇首先从组织领导上强化了对村级干部队伍监管，将全镇43个行政村，划分成7个管区，由7个党委政府组员分别担任各管区书记。党委书记、镇长、3名党委副书记分别挂7个管区，挑选7名机关中层干部骨干分别担任7个管区管区主任，抽调43名机关干部作为43个行政村包村干部，建立了严密领导监督体系，制订并和全部管区包村人员签署了包村工作责任书，明确任务指标、奖惩方法，和机关干部奖金、工资和政治待遇挂钩，一事一考评，一事一兑现，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作实绩论英雄，使受奖心安理得，受罚心甘情愿，有效地促进了全镇工作快速发展。如去年10月份村“两委”换届选举期间，一名包村干部因业务不熟，在主持选举大会时，对候选人标准界定不清，使选民产生了误解，影响了选举进展，造成少数村民到镇党委上访。镇党委在此项工作考评中，果断按要求对该同志进行了经济处罚，并在机关大会上通报批评，使干事、应付事全部受到了一次教育，增强了干部压力感和紧迫感。三是实施“量化考评”和“位次管理”，严格干部奖惩。该镇制订了农村干部千分制考评措施和相关农村干部离职后待遇要求，建立了村干部双向公开承诺制度、民主评议村干部制度和村干部谈话戒勉和引咎辞职制度等相关制度，严格落实奖惩待遇，从激励和约束两个方面调动村干部主动性。XX年以来，该镇依据考评和民主评议情况，对12名考评和评议不合格村干部按制度进行了组织处理，其中组织谈话7人，戒勉3人，引咎辞职2人。同时，对工作表现突出30名优异经典进行了表彰奖励，以工作实绩、村级积累和任职期间为关键依据，复核兑现了村干部工资，对在去年换届选举中自动离职 名符合条件干部和其它 名干部办理了离职待遇。奖惩待遇落实，激发了广大农村干部主动性，使她们克服了短期思想，干事创业热情空前高涨。四是实施民主理财和民主监督，加强农村财经管理。针对农村开支项目多，非生产性开支控制过松等实际问题，关键对民主理财制度和“两公开一监督”等制度进行了修订和完善，对于项目较大和敏感性开支，民主理财小组享受参与项目标预算和可行性分析权，纠正过去先花钱、后理财，使民主理财流于形式不正规做法。各项财经制度制订和落实，规范了收支两条线管理，确保了村级集体资产不停增值。现在该镇村村全部有集体积累。创新发展管理机制，提升党员队伍素质1、创新管理形式，严格发展党员制度和程序，确保新党员质量。工作中，她们采取党委派员列席支部委员大会、民主评议党员发展对象、组织员初审、发展党员公告、党员谈话、责任追究等形式，根据“推荐、培训、考察、评议、考试、公告、谈话、转正”八条步骤发展党员。尤其是对全部入党主动分子和党员发展对象，她们全部广泛吸收各方面代表参与推荐和评议。去年底，该镇对新发展49名党员，进行了年度考评和民主评议。年度考评结果均在良好以上，群众满意率达成了90%。2、处理不合格党员，保持党员队伍优异性。围绕强化党员教育和管理，关键落实了党员活动日、流动党员管理、年度考评党员和民主评议党员等各项制度；针对少数党员不推行党员义务、不做党组织分配工作等问题，关键落实了处理不合格党员制度。多年来，对12名年度考评和民主评议不合格党员，严格根据党章和要求程序进行了处理，其中5名被劝退或除名，起到了很好警示作用，保持了党员队伍纯洁性。3、连续开展富民带动活动，发挥好党员作用。该镇借助三级联创活动这一有效载体，连续几年在广大党员中开展了“党员富民带动五个一”活动，即每个党员给村里提一条合理化提议，为群众处理一个实际问题、上一个致富项目、帮助一个困难户、帮带一个后进户。去年以来，全镇共有200多名党员为村里提合理化提议300多条，其中50条被采取，共有70多个贫困户在党员帮助下逐步走上富裕道路，党组织在群众中影响和威信显著提升。二、膨胀亮点，壮大集体经济林业产业是#“绿色银行”，是发展壮大集体经济支柱产业，发展壮大林业产业，是处理“有钱办事”，增强村级班子战斗力和凝聚力，亲密干群关系良策。近几年来，该镇党委紧紧抓住这一亮点，坚持大计划、大林业、大力度、高质量指导思想，持之以恒，常抓不懈，使这一产业得以快速膨胀，有效地处理了村级“有钱办事”问题，走出了可连续发展新路子。截止XX年春，全镇共建设绿色通道80公里，河流绿化80公里，共栽植树木436万棵，林木覆盖率达46%，在全省居于领先地位，村集体林木资源总价值达9000多万元，平均每村116万元，村村建起了绿色银行，牢靠经济基础为各村长治久安提供了可靠保障。建立长久有效领导机制，确保林业生产常抓不懈。为确保植树造林工作抓出成效，该镇党委政府成立了由镇长牵头、一名副书记和副镇长具体负责、各管区书记参与林业生产领导小组和由林路站和各包村干部、各管区主任组成工作班子，常年定时、不定时对全镇植树造林情况进行调度考评检验；同时在全镇43个行政村成立由支部书记任组长林业生产领导小组和工作班子，负责落实镇里林业计划和日常林业管护、更新等工作任务。(二)科学搞好计划，确保林业生产有序发展。林业生产科学计划至关关键，没有科学计划就没有#大林业。该镇一直重视林业计划科学性和实用性，每十二个月植树造林工作全部结合实际情况，对全镇林业生产全部进行科学论证，总体计划，明细到村，具体到地块，目标明确，责任到位，现在年林业生产，该镇就计划栽植速生杨丰产林56.23万株，扩植经济林21万株，对43个行政村绿色通道建设、林网建设、河流绿化、片林建设及“四旁”、“五荒”开发全部计划到具体路段和地块，明确了质量标准和完工时间，使村村工作有目标，有责任，有压力。(三)严格落实计划，建好绿色银行。计划搞好了，关键在落实，不然就是纸上谈兵。几年来该镇林业计划落实工作一直抓很好，现在真正绿色#就是该镇党委几年来科学计划科学落实计划硕果。尤其是今年以来该镇确立了“拼字当头，大造优势，上档升级，决战关键年”工作思绪，镇村两级干部精神状态空前高涨，抓林业生产力度很大。一是建立了严格林业生产考评制度，对林业生产全过程每一个细节全部量化考评，考评结果直接和干部工资、奖金和评先树优挂钩。二是成立了考评办，实施一事一考评，从开挖植树沟到栽植成活等十二步骤，单道工序验工考评，随时兑现奖惩。三是狠抓林木管护，村村成立了林木管护队伍，在抓好林木日常追肥、中耕除草等工作同时，加强巡查看护，有效地确保了集体财产不停增量增值。今年春天全镇43个行政村，平均栽树全部在0.8万株以上。如福盛屯村就是该镇发展“绿色银行”，强村富民样板村，该村经过几年来不停努力，现在林木存量已达550亩、7万多株，其中成材林3.8万多株，林木资源总价值达400多万元，相当于该村人均存款7000多元。村集体家底厚实了，村班子干事创业主动性很高涨，近几年来为群众办了很多实事、好事。该村前后投资6000元，给每户设一个报刊箱，并常年给每户订上了三份科技报刊；投资2.7万元，建了一个联合诊所和一处电工组房；投资2万元改造了村委办公室，硬化了地面，添置了办公设施；投资2万元硬化了XX米大街，安上了路灯；投资10万元给村民办理合作医疗和家财保险；投资5万元为村民拉上自来水；投资8000元建立现代远程教育接收站；计划投资4.8万元柏油村内十字大街。村民应上缴小额款项，全部由集体垫付。实事办实了，群众得到了实惠，自然得到了村民信赖和拥护。在去年村“两委”换届选举中，该村支部书记徐金立以高票连选连任支部书记兼村主任，其它“两委”组员也一次选举成功，同时为市委换届选举试点工作提供了观摩现场。三、分类施治，打造优势群体。对不一样村情，应施以不一样方子，不能一个单子吃药。近几年来，#镇因村制宜，分类施治，取得了良好成效。实施三个关键，抓好大村班子建设多年来工作实践证实，大村村班子建设尤为关键，搞好了将会产生良好带动效应；反之，假如出现问题，则会给全镇面上带来不可估量负面影响。一是关键管理。首先，派得力包村干部。对1000口家以上大村，全部由党委组员亲自包，其它较大村也全部选派机关里精干人员常年包。其次，加强财务管理。大村经济情况关系到全镇大局，所以对大村财务管理她们一直牢牢抓在手上。包村干部常常过问，经管站审计时候关键清查，片领导每个月定时听取汇报。另外，对大村进行关键调度。对于大村干部心态，群众情绪，热点问题等，每七天党政联席会上全部进行调度，了解大村动向，抓住关键矛盾。二是关键教育。首先是教育干部廉洁自律，两袖清风。引导帮助村干部在处理村内部分敏感问题尤其是经济问题时，自觉做到慎权、慎独、慎欲。同时，充足发挥党员村民代表议事会和民主理财小组监督作用，有效促进村干部廉洁自律。其次，教育干部挺直腰板，大胆开展工作，弘扬正气，震慑邪恶，树立班子威信。再次，教育她们服从大局，克服傲气，主动落实党委、政府安排工作任务。有些大村干部认为自己村大，情况特殊，未完成上级交办任务，还动辄耍脾气，闹情绪，傲气十足。对于这种情况，轻者给批评教育，重者给纪律处分，从而在全镇上下形成政令通畅好局面。如原张家墩村支部书记工作主动性不高，主动性不强，号召力和影响力弱，村内各项工作一直处于被动地位，镇党委依据该村实际情况动员其辞职，经过换届，由村民和党员选上了事业心和进取心强张金旭，很好开创了本村工作新局面。三是关键激励。首先是工资倾斜。我们农村干部工资采取基础工资加工龄工资、奖金等几部分组成。基础工资按村庄人口数核定，分多个档次，人口越多，基础工资越高，本身就表现了对大村倾斜。其次是政治荣誉上倾斜。在向市级或市级以上单位推荐优异村时，优先考虑大村。镇里每十二个月七一表彰、年底总结，总是把大村干部尤其是支部书记优先纳入视野，尽可能满足她们荣誉感。再次是奖励上倾斜。考虑到工作干到一样程度，大村干部可能会付出更多劳动，所以在年底奖金、各项重大任务单项考评奖金等多种奖励发放时，对大村干部有所照料，激励她们士气。清、扶、调结合，促进后进班子转化后进班子转化是村级建设关键。近几年来，#镇党委一直把后进村转化工作作为重头戏常抓不懈。一是清理财务。在整改后进村工作中，一直把财务清理作为关键步骤。对于干群关系担心、群众常常上访村，由包村党政领导干部带队，经管站、财政所、司法所和包村干部共同组成工作组，对其财务进行关键清查，一清到底。如烟家墩村以前因为种种原因陷入混乱，工作组在帮其清理财务过程中，一下子追回群众欠款8万余元，偿还债务2.5万元，卸掉了该村十几年包袱。在清查理顺好以后，深入规范财务管理制度，在制度和方法上确保农村民主管理、民主监督，根本扭转后进村财务混乱局面。二是跟踪帮扶。首先是日常工作包村帮扶，建立机关干部包村帮扶责任制，每个后进村派一名机关干部常年包村，参与村里各项活动，进行监督指导，发觉问题立即处理。其次，突击任务加大帮扶力度。XX年春征收车船使用税时，王家庄村一“钉子户”无理取闹，镇党委立即派出政法工作组，依法对其进行刑事拘留，打击了邪恶，弘扬了正气。再次，对贫困村进行经济帮扶，帮助她们寻求经济发展路子，处理缺乏资金困难，加紧脱贫致富步伐。三是调整班子。后进村班子转化，当家人是关键，对于“扶不起阿斗”式干部，她们果断进行调整。在调整班子过程中，坚持区分情况，因人而宜标准，对于在其位不谋其政者，劝其辞职；对素质低，威信差，免职后可能不服者，实施公开选举；对软弱无力者，迫其让位；对村里临时无人胜任，从机关干部中下派。经过调整，把一批能人，贤人推上了领导岗位，促进了后进村转化。如该镇烟家墩村原支部书记，工作软弱无力，消极应付，能力平庸，村里各项工作在全镇居于下游水平。在去年村“两委” 换届选举中，镇党委严格程序，不迁就，不护短，将年富力强、群众威信高李金欣推上支部书记和村主任岗位。今年以来该村车船使用税征收、房屋确权证、开展新型合作医疗等各项工作全部圆满完成了任务。打造交流学习平台，建设高素质支部书记队伍农村支部书记在农村工作中发挥着十分关键作用，是村级改革发展、稳定大局领导者、决议者和指挥者。怎样提升其领导能力、经济工作水平及统筹发展工作水平，是该镇党委近几年来在一直探索和实践课题。XX年 9月，该镇党委在市委组织部具体指导下，经过反复调研，成立了支部书记研究会，为支部书记交流学习、共同提升打造了一个良好平台。她们实施每季例会交流学习制度并做到了持之以恒，30多个村在研究会上学到了好法高招，对化解村内矛盾，维护稳定大局，发展集体经济产生了主动作用。如福盛屯村“发展绿色银行法”和“电话招标卖树法”，前单家庄“明晰林木产权法”，后李家庄“处理布袋户口法”，季家屯“化解树歇地法”等好法良策，不仅在本镇各村给予推广实施，而且还被大众日报、XX日报和农村大众等各家新闻媒体作为创新举措给宣传报道，受到了XX、高密两级组织部领导较高评价。