安全生产调研研究报告.docx

10：安全生产习李等权威叙述近一个时期以来，全国多个地域发生重特大安全生产事故，尤其是天津港“812”瑞海企业危险品仓库尤其重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视，8月15日再次作出关键指示确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必需负担好关键责任。天津港“812”瑞海企业危险品仓库尤其重大火灾爆炸事故和近期部分地方接二连三发生重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血教训极其深刻，必需牢切记取。各级党委和政府要牢靠树立安全发展理念，坚持人民利益至上，一直把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要果断落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、渎职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提升安全生产保障水平，努力推进安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，果断遏制重特大安全生产事故发生。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出关键指示，指出安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。近期，部分地方相继发生重特大安全生产事故，尤其是天津港“812”瑞海企业危险品仓库尤其重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳。各地域、各部门要以对人民群众生命高度负责态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全方面开展各类隐患排查，尤其是要果断打好危化品和易燃易爆物品等安全专题整改攻坚战，采取有力有效方法加紧微弱步骤整改，形成长久有效机制，切实防范各类重大事故发生。相关延伸学习体会遴选公选教导员刘源老师，这不不过一个调查汇报，更关键在于全景全程展现一个突发安全事件处理，尤其注意划线部分：“1231”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查汇报12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出关键指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸收事件教训，立即正确向社会公布信息。市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严厉问责，举一反三，深刻吸收教训。依据中国突发事件应对法和上海市实施措施等相关法律法规，上海市快速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为组员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面教授为事件调查进行分析论证。联合调查组经过现场勘查、调查取证、教授论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组快速组织力量对事件现场进行勘查，前后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场相关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级相关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府和区相关部门领导共51人进行了谈话问询，具体调查相关管理情况。经调查，联合调查组还原了事件全过程,查明了相关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理提议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改提议。一、事件发生地基础情况（一）外滩风景区外滩风景区是黄浦区辖区内公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。（二）陈毅广场陈毅广场在外滩风景区中部（和中山东一路335号至309号段隔路相望）、和南京东路东端相邻、和中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。陈毅广场经过大阶梯及大坡道连接黄浦江观景平台，是外滩风景区最好观景位置。另外，陈毅广场周围交通便捷，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高区域。（三）拥挤踩踏事发觉场事发觉场在陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距2.3米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度6.2米，最高处距地面高度3.5米，纵深8.4米。（四）外滩风景区周围情况外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成上海中心等标志性建筑所在浦东陆家嘴地域，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并和延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。外滩源在中山东一路33号，邻近外滩风景区，和陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动举行地点。二、新年倒计时活动变更和准备情况（一）新年倒计时活动变更相关情况起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举行新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定不可控原因，黄浦区政府经和上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举行新年倒计时活动，并就另择地点举行活动，明确要求“谁主办、谁负责”，果断落实属地管辖，切实把责任落到实处。12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承接。同时，要求区相关部门落实活动各项保障方法。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举行新年倒计时活动申请。（二）黄浦区相关准备情况1.黄浦区政府。12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：“区公安分局要会同区市政委（即黄浦区市政管理委员会，以下简称黄浦区市政委）等部门做好活动预案，立即梳理活动当日全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理布署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等关键地域安全有序。”12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实二十四小时专员值班和领导带班制度。2.黄浦公安分局。12月25日，黄浦公安分局制订了新年倒计时活动安全保卫工作方案，关键内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力771名、主办方保安180名。其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350名（陈毅广场60名，阶梯处7名），其它警力分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共安全管理、机动力量武警等。3.黄浦区市政委。12月31日，黄浦区市政委及其下设黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法人员和社会辅助力量，参与外滩风景区中班时段管理工作（中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时）。4.黄浦区旅游局。12月9日黄浦区政府第76次常务会议，经过了黄浦区旅游局制订在外滩源举行新年倒计时活动方案。12月30日早晨9时30分，黄浦区新闻办召开新闻公布会，由黄浦区旅游局对外公布了新年倒计时活动信息。（三）上海市公安局相关工作情况12月19日、24日，上海市公安局前后召开两次党委会议，专题研究布署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部相关切实做好元旦春节期间安保维稳工作通知，就做好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。12月30日，上海市公安局关键领导在安保维稳工作动员布署视频会上强调，上海中心亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关区域短时间内游客大量聚集，要根据“一活动一方案”、“一点一方案”要求，制订周密安保工作方案和应急处理预案，加强活动现场警力配置。三、事件发生当晚外滩风景区人员流量改变及应对情况（一）事发当晚外滩风景区人员流量总体情况事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，展现人员逐步聚集态势。事后，依据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运行企业（即申通集团）等部门单位提供数据综合分析，事发当晚外滩风景区人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。（二）外滩风景区人员流量监测和汇报情况20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成（民警凭经验对人员密集程度判定），南京路（河南路至中山东一路）人员流量约5-6成。20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常；21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，问询外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话统计未显示上报上海市公安局指挥中心；22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。（三）黄浦公安分局警力调配情况20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心搜集辖区各派出所可调用警力数。21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力布署进行调整。21时13分，黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力支援南京路沿线，22时左右到岗；21时18分，通知警训队20名警力支援外滩分指挥部，21时44分，警训队20名警力到岗。21时20分，指挥中心指挥员俞磊率领40名警力抵达外滩分指挥部支援。20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，问询南京路步行街人员流量、警力配置情况。周正要求采取“铁马”方法，每隔10米安排1名警力；外滩风景区观景平台入口设置单向通行警戒带。以后，黄浦公安分局依据人员流量情况，对现有警力布署进行调整。22时44分，周正致电姚华，要求南京路沿线警力设置拦截线减缓人群往外滩方向流动。经调查，截至23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线共部署警力510名，其中陈毅广场80名（阶梯处13名），南京路沿线150名。（四）上海市公安局指令和警力支援情况20时31分，上海市公安局关键领造成电周正，要求重视外滩风景区人员流量情况，落实安保方法。22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅，经过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量情况。陈臻经过视频电话提醒周正，外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评定，如有需求立即提出。对此，黄浦公安分局未提出需求。22时12分，上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力支援黄浦公安分局。23时10分，虹口公安分局支援警力抵达中山东一路、滇池路口，任务是负责中山东一路（南京东路至北京东路）沿线警戒和人群疏导；23时30分，闸北公安分局支援力量抵达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部支援警力分别在中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局支援力量还未抵达。23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，提议在外滩风景区沿线中山东一路两端对机动车进行改道分流，实施交通临时管制方法。黄浦公安分局指挥中心回复，周正意见是继续保持交通通畅，不然老百姓会认为外滩风景区有大型活动。四、事件发生和应急处理及救援情况（一）事件发生经过22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警尽力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不停对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下压力陡增，造成阶梯底部有些人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。（二）现场救援情况23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序民警试图和市民游客一起将临近摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方人流挤压，数次尝试均未成功。以后，阶梯处多位市民游客在她人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏人员移至平地进行抢救。很多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米救护通道。现场市民游客中医生、护士全部自发加入了抢救工作，对有生命体征受伤人员进行紧急抢救。23时41分22秒起，上海市“120”医疗抢救中心陆续接到抢救电话。23时49分起，前后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局快速开辟应急通道，调集警用、公交及其它社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，快速组织力量千方百计搜集伤亡人员信息，立即联络伤亡人员所在单位和家眷。（三）事发后应急处理和善后情况事件发生后，市委、市政府关键领导快速赶赴现场指挥应急处理工作，并分别赶往医院探望慰问受伤人员和伤亡人员家眷。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处理等专题工作组和联合调查组，各组立即开展工作。调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在教授会诊评定基础上，根据“一人一方案、一人一教授”要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月20日，49名伤者中已经有46人经诊治后出院（包含13名重伤员中11人），3名伤员（2名重伤、1名轻伤）仍在院诊疗。经过多个路径立即确定伤亡人员身份，立即向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访。指派专员全力做好伤亡人员家眷接待、抚慰，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家眷进行心理疏导。经过组织集体采访、书面公布、“上海公布”政务微博及微信等形式，立即向媒体和社会公布相关信息。1月1日早晨，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议，全方面布署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开始前向遇难者表示深切悼念。1月4日，市领导分别参与市十四届人大三次会议各代表团会前组团活动和市政协十二届三十八次主席会议，会前全体和会人员肃立默哀，向遇难者表示深切悼念。1月7日，市委、市政府召开全市安全工作会议，要求全方面开展各类安全隐患排摸，针对微弱步骤和短板，一个一个认真梳理，一件一件细致处理，切实做好人员密集场所安全管理工作。五、原因分析对事发当晚外滩风景区尤其是陈毅广场人员聚集情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对关键公共场所可能存在大量人员聚集风险未作评定，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对方法不妥，是这起拥挤踩踏事件发生关键原因。（一）对新年倒计时活动变更风险未作评定大量市民游客认为外滩风景区仍会举行新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸上海中心、东方明珠等举行相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能人员聚集安全风险给予高度重视，没有进行评定，缺乏应有认知，造成判定失误。（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应该提前向社会充足通知活动信息。不过，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式公布了新年倒计时活动信息，对“外滩”和“外滩源”区分没有尤其提醒和广泛宣传，信息公告不立即、不到位、不充足。（三）预防准备严重缺失黄浦公安分局未根据黄浦区政府常务会议要求，在编制新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评定，未对外滩风景区安全风险进行专门评定。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等相关部门在外滩风景区及南京路沿线部署了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。（四）对监测人员流量改变情况未立即研判、预警，未公布提醒信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况工作要求，也未立即向黄浦区委区政府总值班室汇报。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增变动情况未立即采取有效方法，未报请黄浦区政府公布预警，控制事态发展。对上海市公安局数次提醒形势研判要求，未作响应。（五）应对处理不妥针对事发当晚连续增加人员流量，在现场现有警力配置显著不足情况下，黄浦公安分局只对警力布署作了部分调整，没有采取其它有效方法，一直未向黄浦区政府和上海市公安局汇报，未向上海市公安局提出支援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处理方法不妥。上海市公安局对黄浦公安分局处理方法不妥指导监督不到位。黄浦区政府未立即向市政府报送事件信息。六、事件性质这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处理不妥而引发拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果公共安全责任事件。七、责任分析根据依法依规严厉问责要求，依据中国突发事件应对法、上海市实施中国突发事件应对法措施、上海市外滩风景区综合管理暂行要求等法律法规和政府规章，和市、区相关部门“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸责任。责任分析以下：（一）黄浦区政府对事件负相关键管理责任黄浦区政府依法负责本行政区域内突发事件应急管理领导工作。对新年倒计时活动场所变更后风险预判不足；对包含黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求情况未进行检验督促；未建立健全预警机制；未严格根据中办、国办要求“严格实施二十四小时专员值班和领导带班制度”；事件发生后，未按要求立即向市政府汇报。（二）黄浦公安分局对事件负有直接管理责任黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、关键人员密集场所安全保卫工作方案和专题安全保卫应急预案制订和实施。未落实黄浦区政府常务会议提出具体要求，未研究制订专门应对方案；对12月31日监测到人员流量改变情况风险评定不足，未立即提出预警；应对处理方法不到位；未立即向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门要求实施不力。（三）黄浦区市政委对事件负有管理责任黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等关键地域管理。未落实黄浦区政府常务会议提出具体要求。（四）黄浦区旅游局对事件负有管理责任黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动指导和监督管理。作为历年新年倒计时活动和新年倒计时活动承接方，对活动场所变更风险未充足评定，变更信息向社会公众通知不充足。（五）黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理组织和协调工作。未具体落实黄浦区政府常务会议提出工作要求。未依法制订外滩风景区域内对应应急预案。（六）上海市公安局对事件负有指导监督管理责任上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“一点一方案，制订周密安保工作方案和应急处理预案，加强活动现场警力配置”要求监督检验不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作检验指导督促不够。八、对事件相关责任人员处理提议周伟，市委委员，黄浦区区委书记。落实落实国家和本市相关突发事件应急管理工作法律法规不力，对辖区内相关部门推行突发事件应急管理工作职责不到位问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责教育管理上失责。未严格落实中办、国办相关“严格实施二十四小时专员值班和领导带班制度”要求。未能立即了解事发情况并立即赶到事发觉场。对事件负相关键领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中央八项要求精神，公款吃喝，造成十分恶劣社会影响。提议给撤销党内职务处分。彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检验督促，对辖区内关键区域风险评定不足和黄浦公安分局应对处理方法不到位问题失察。未严格落实中办、国办相关“严格实施二十四小时专员值班和领导带班制度”要求。未能立即了解事发情况并立即赶到事发觉场。对事件负相关键领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中央八项要求精神，公款吃喝，造成十分恶劣社会影响。提议给撤销党内职务、行政免职处分。周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出具体要求，未认真研究制订专门应对方案；对12月31日当晚监测到人员流量改变情况风险评定不足，未立即提出预警；应对处理方法不力；未立即向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门要求实施不力。对事件负相关键领导责任。提议给撤销党内职务、行政免职处分。吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和外滩源新年倒计时活动区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评定不足、变更信息向社会公众通知不充足问题失察。未严格落实中办、国办相关“严格实施二十四小时专员值班和领导带班制度”要求。未能立即了解事发情况并立即赶到事发觉场。对事件负相关键领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中央八项要求精神，公款吃喝，造成十分恶劣社会影响。提议给党内严重警告、行政降级处分。陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点责任人，对外滩风景区域可能出现大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内风险评定不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处理方法不力。对事件负相关键领导责任。提议给撤销党内职务、行政免职处分。陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥四处长。对12月31日安全保卫区域内人员流量预估、极端状态、风险原因等方面未作充足评定；对不停上升人员流量未立即提出预警，应对处理方法不力，未立即向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门要求落实不力。对事件负相关键领导责任。提议给行政记过处分。徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议具体要求，未认真研究制订专门应对方案。对事件负相关键领导责任。提议给行政记过处分。孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和外滩源新年倒计时活动具体责任人，对新年倒计时活动场所变更风险评定不足，变更信息向社会公众通知不充足问题失管。对事件负相关键领导责任。提议给行政记过处分。周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室责任人。未根据职责做好外滩风景区协调、管理和安全工作。对事件负相关键领导责任。提议给行政记过处分。陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处理方法不力情况监督不到位。对事件负相关键领导责任。提议给行政记大过处分。余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评定不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处理方法不力情况监督指导不到位。对事件负相关键领导责任。提议给行政记大过处分。提议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检验。九、整改提议这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必需时刻切记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定职责和应尽义务。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全最大威胁。事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必需时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必需以对党和人民极端负责精神，不遗余力、竭尽全力、殚精尽力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实推行好党和人民给予神圣使命。在对事件原因进行深入剖析基础上，联合调查组提出以下整改提议：（一）切实落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识。要真正把安全作为不能触碰、不能逾越高压线，把“红线”、“底线”作为守护生命安全保护线。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，深入健全安全责任体系，全方面落实管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全，切实把安全责任逐层落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要严格落实政府部门监管责任，深入落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，果断把好每道安全关。（二）切实加强对大人流场所和活动安全管理，深入落实和完善相关制度要求。这起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲点，尤其是对无主办单位大型群众性活动安全风险评定不足、准备不充足，存在管理空白。要根据国务院大型群众性活动安全管理条例，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实对应监管和防范方法。立即制订出台本市大型群众性活动安全管理实施措施，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动管理空白。对照国家旅游局日前下发景区最大承载量核定导则，本市各景区要抓紧核实游客最大承载量，制订游客流量控制预案。各区县、各部门和单位要根据“分类管理、分级负责、属地为主”要求，坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所公共安全检验，梳理风险隐患清单，落实整改治理方法。要督促相关经营和管理单位制订应急预案，明确最大人流承载量、限流方法和疏散路线等具体内容，做到“有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案”，尤其对活动变更要做好风险评定、信息公布等工作。要依据应急预案，落实活动场所供水供电、临时厕所、移动通信等基础保障方法。各区县要在年底前对包含公共安全关键场所进行全方面梳理和评定，符合条件要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体，做实特定区域应急管理工作。（三）切实加强监测预警，深入提升突发事件防范能力。这起事件反应出，相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生后果估量不足。要健全“谁主管、谁监测，谁预警、谁公布”预警管理机制，针对不一样突发事件，完善预警标准和响应方法。深入加强关键步骤、关键领域和关键时段现场情况监测，结合大规模人员聚集、大流量交通等情况改变，加强分析研判，立即发觉苗头性、趋势性问题，立即开启相关应急预案，采取限流、划定区域、单向通行等交通管控方法，关键加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域人员流动管理。要适时在全市关键场所设置显示器和高音喇叭等安全提醒设施，充足利用应急广播、新闻媒体、网络等平台公布预警信息和相关提醒，规范引导市民游客采取合理避险方法。要利用大数据加紧构建全市统一公共安全信息平台，实现信息共享，深入加强预警信息沟通。（四）切实加强应急联动，深入强化应急处理能力。这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”仍然是城市运行管理亟需破解难题。要结合这起事件教训，近期抓紧组织修订本市突发事件应急联动处理暂行措施，深入规范本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处理效能。要加强应急队伍训练和管理，组织开展实战化应急演练，尤其是要针对轨道交通、高层建筑、危险化学品、人员密集场所等开展专题处理和救援训练及演练，确保现场处理和救援有序高效。各区县政府、各相关部门和单位要认真实施值班值守制度，严格落实关键节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要根据突发事件信息汇报要求时限要求，向同级和上级政府总值班室汇报，避免信息迟报、漏报，杜绝谎报、瞒报。（五）切实加强宣传教育培训，深入提升全社会公共安全意识和能力。加强人民群众公共安全教育是各级政府一项关键工作，需要常抓不懈。要充足发挥“512”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依靠传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及。要扎实推进公共安全宣传教育工作“进小区（乡村）、进企业、进学校”，激励市民主动参与小区（乡村）组织防灾宣传活动，督促企机关组织职员开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制订本市院前抢救地方性法规。要加强以抢救知识为关键应急技能培训，不停提升抢救专业资质人员百分比。推进市民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提升突发事件应对能力。地方市县实践操作某市人大相关安全生产法律法规执法检验情况汇报8月31日，全国人大常委会审议经过了相关修改中国安全生产法决定，新安全生产法于12月1日起实施。为了推进安全生产法律法规在本市全方面深入落实实施，市人大常委会组织执法检验组，从8月份开始在全市范围内开展安全生产法律法规执法检验。现将检验情况汇报以下：一、执法检验工作开展情况此次执法检验分准备发动、自查、执法检验、审议、整改五个阶段，采取市和县（市、区）上下联动方法进行。8月初，市人大办公室下发相关对安全生产法律法规实施情况进行检验通知，财经工委召集全市人大财经线领导，部置执法检验工作。市政府召开视频会议，要求各级各相关部门配合市人大常委会开展执法检验，做好自查自纠工作。各县（市、区）人大常委会主动行动，和当地政府联合召开执法检验动员会，全方面布署执法检验工作，以后，各级政府认真开展了自查。9月下旬，市人大常委会组织9个县（市、区）及金华开发区开展了对口检验，实地抽查了数十家危化品企业、制造业企业、道路交通运输企业、在建项目工地、关键消防整改单位，并听取了当地政府及相关部门情况汇报，对全市安全生产法律法规实施情况进行了分析研判。二、本市安全生产法律法规实施情况总体良好（一）安全生产责任体系逐步完善。“十二五”以来，本市各级政府高度重视安全生产工作，将其列入了“平安金华”建设关键内容，并建立了以政府“一把手”为主任安全生产委员会，以强化对安全生产工作领导。去年12月，新安全生产法颁布实施后，本市在全方面落实安全生产责任制方面主动探索，取得了一定成效。一是全方面落实“党政同责、一岗双责”责任机制。本市出台了相关加强安全生产促进安全发展实施意见，明确了党委、政府关键职责，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，深入完善了安全生产责任体系。二是深入健全监管责任体系。依据新安全生产法“三个必需”（管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全）要求，本市前后制订了相关印发金华市安全生产责任制实施措施通知、相关印发金华市安全生产责任制要求通知等系列文件，深入明确了职能部门安全监管责任、目标任务和考评措施。结合“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”总体要求，逐步完善了安全生产责任体系，健全了隐患排查治理体系，建立了安全预防控制体系。（二）安全生产宣传教育工作有声有色。全市各级各部门高度重视安全生产法律法规宣传教育，利用多种媒体，开展了一系列内容丰富、形式多样、重视实效宣传教育活动，提升全民安全知识和安全意识。如举行新安全生产法制讲座、开展“安全生产月”系列宣传活动、组织安全知识竞赛、举行“我安全我负责”专题演讲比赛、中小学生征文比赛和百场电影下基层等宣传活动；开展了“职业病防治法”宣传周活动、“安全生产宣传咨询日”等活动。围绕“遵章遵法、关爱生命”专题，进行了广泛深入宣传教育活动，努力营造全社会广泛参与安全生产气氛。（三）关键领域专题整改有放矢。从本市实际出发，突出关键，切实抓好6个领域安全生产专题整改：一是危险化学品领域。开展了危险化学品输送管道安全专题整改工作，强化对全市22家关键危险化学品企业安全生产攻坚指导，全市包含高危工艺危化企业全部完成自动化改造，义乌、永康、武义建立化工专业市场。严厉查处各类违法事故，责令停产整理30家企业，立案查处22起违法事故。二是矿山领域。关键是经过实施萎缩化管理、推广应用新技术和实施矿山安全精细化管理等关键举措，组织专题整改。经过近几年有效整改和管理，本市矿山数量从325家下降至90家，年死亡人数从原来25人下降至1人左右。三是烟花爆竹领域。今年“219”永康烟花爆竹较大事故发生后，本市亡羊补牢，采取统一计划布点、统一专店直营、统一进货渠道、统一数字监控、统一日常管理等“五统一”方法，全方面清理规范烟花爆竹零售经营行业。共排查整改各类安全隐患127项，追究刑事责任3人。很多地方实施禁燃方法，效果良好。四是道路交通领域。严格落实道路交通安全严管七条要求，以“两客一危”为关键，以“三查三治”专题行动为载体，严查各类交通违法行为，开展货车超限超载联合整改。全市共查处交通违法行为40多万起，行政拘留57人，追究刑事责任191人。五是消防安全领域。深入推进火灾等安全事故防控综合治理体系建设，广泛动员社会群众做好身边火灾隐患排查和举报投诉工作。六是建设工程领域。经过完善安全生产工作和评优评先、工程招投标、确保金等挂钩机制，强化垂直运输机械管理等举措，严抓建筑施工安全，全市共发觉重大隐患134项，责令停产整理127家；组织开展燃气安全隐患排查和燃气企业入户安检工作，深入开展危旧房排查整改三年行动。（四）安全生产监管工作不停创新。多年来，本市各级政府及相关部门从当地实际情况出发，主动探索，不停创新安全生产监管模式、方法和举措。一是扎实推进企业安全生产标准化建设。“十二五”以来，本市主动推进企业安全生产标准化创建工作，有效提升了企业安全生产基础和管理水平，截止现在，全市共有4900多家企业达成国家三级以上安全生产标准化，其中国家二级以上有30余家。二是探索安全生产社会化服务机制。初，东阳市开启小微企业安全生产托管试点工作，现在，已经有895家企业实施安全托管。义乌市开展了多主体厂区隐患排查治理社会化服务工作；永康、武义等地经过政府购置服务方法将涉爆粉尘企业委托中介机构管理。三是加紧推进监管信息化建设。主动探索“互联网+安全”模式，在烟花爆竹流向管理、手机安全教育培训、关键隐患企业远程监控、用电安全隐患监管服务等方面，借助物联网、云平台技术等实现动态监管。四是在全省首推企业安全生产互助模式。建立以行业骨干企业为龙头行业企业安全生产协作组，促进企业自觉排查并整改安全生产隐患。三、需要引发重视困难和问题在市、县两级人大执法检验中，检验组发觉本市在落实实施安全生产相关法律法规过程中还存在部分需要引发重视困难和问题。（一）安全生产主体责任落实存在差距。即使本市安全生产法律法规宣传力度不停加大，责任制也普遍建立，但安全生产主体责任真正落实还存在不少差距。表现在：部分地方和单位领导认为分管安全生产是吃力不讨好差事，不出事没功劳，出了事要问责。在工作指导思想上存在侥幸心理，实际工作中被动应付多，主动出击少。上面抓一抓，下面动一动。重视突击检验，轻视长久有效机制建设。部分企业主安全观念淡薄，企业安全管理制度不健全，责任不明确，安全投入少，防范方法不到位，对设备检修，职员培训，劳保用具发放等必需安全保障不重视，事故隐患多。在目前企业经营困难情况下，安全生产方面更轻易忽略。执法检验期间兰溪春灵乳胶涂料厂又出事故就是例证。不少群众尤其是外来人员遵守交通规则、作业规范意识不强，自我保护意识微弱，往往因为疏忽大意酿成安全生产事故。（二