县社会保障和改善民生政策标准措施情况调研研究报告.doc

+县社会保障和改善民生政策方法情况调研汇报多年来，我县社会保障工作,在县委、政府高度重视下，社会保障工作坚持以人为本，认真落实科学发展观，认真落实落实社会保障和改善民生各项政策方法，以促进就业和再就业为工作关键，以健全社会保障体系为关键目标，以建立健全维权机制为关键抓手,全方面加紧城镇一体化建设步伐，取得了显著成效。一、社会保障工作基础情况多年来，我县社会保障工作以党十七大精神为指导，以改善民生和促进社会友好为目标，在加强社会保险制度建设、推进就业再就业工程、努力构建友好劳动关系方面取得了显著成效。我县现在建立社会保险种类有养老、失业、医疗、工伤和生育五项。截止底，全县共有养老参保单位101家，参保人员1915人，覆盖面90，其中行政参保118人，事业参保625人，行政事业工勤743人，享受养老保险金离退休人员511人；参与失业保险企机关136家，参保人员2419人，覆盖面97；参与城镇职员基础医疗保险单位135家，参保职员5182人，覆盖面91，城镇居民参保2837人，参保人员均享受正常基础医疗保险；参与工伤保险2633人，其中农民工248人；参与生育保险2524人。因为县人力资源和社会保障部门重视社会保险宣传和扩面征缴工作，五种保险参保人数、基金征缴额每十二个月全部有较大幅度增加。以养老保险为例，全县参保人数为13.73万人，当年征缴养老基金13197万元，全县参保人员为17.98万人，当年征缴养老基金39727万元，基金征缴平均每十二个月以25速度增加。现在，各项保险基金在按要求应发尽发基础上，帐面累计余额已超出6亿元，发展形势平稳上升。今年在多方努力下，城镇新增就业人员374人，完成整年任务74.8%；城镇登记失业控制率在4.2 %。举行农村劳动力技能培训班12期，培训751人，完成整年任务77.4%；农村劳动力转移职业技能判定540人，完成整年任务61.4%；全方面推进全民创业工作，取得显著成效。 共培养小企业6个，完成整年任务30%；培养小老板143个，超额完成整年任务。发明新增就业岗位299个，完成整年任务149%。创业能力培训人数131人，完成整年任务163.7%。发放创业小额担保贷款168笔、计675万元。县劳动监察大队保障监察机构共受理群众投诉举报案件 4 起，结案率达100% ；受理劳动仲裁案件7 件，均在要求时效内结案。新劳动协议法颁布后，劳动保障监察部门认真落实法定劳动协议制度，现在全县劳动协议签署率达成87以上。二、社会保障和改善民生政策方法落实情况（一）养老金发放及征缴抓扩面、促征缴，确保养老保险金按时足额发放。我县社会养老保险工作起步于1987年，多年来得到了跨越式发展。8月底，全县在职参保人员已达2077人，其中享受保险金人员515人，每个月应支付养老金291.9万元，支付率和社会化发放率均为100%，其未累计结余养老保险基金1623.1万元。按时足额发放养老保险金，征缴是关键。为此，我县首先扎实开展养老保险扩面工作，以企业、城镇个体工商户和灵活就业人员等应保未保单位和个人为关键，扩大保险范围，以此增加养老保险金应收数额。其次，认真做好养老保险费征缴工作。一是认真落实落实宁政发10号文件精神，加强处理企业职员基础养老历史遗留问题，办理灵活就业人员130人，95年以前离岗人员106人，应保未保人员1人；二是我县行政机关协议制工人保险补缴工作，县人民政府制订了相关认真做好我县行政事业协议制工人基础养老保险征缴工作通知（泾政办发61号）文件，养老保险国家配套部分县财政全额代缴，从开始实施个人缴纳8%，单位缴纳20%，由县财政配套50%，用人单位缴纳50%，促进了我县基础养老保险应收尽收。截止8月底，签定“行政机关协议制工人养老保险金收缴协议书”45份，28个用人单位未签定协议。（二）医疗保险我县医疗保险覆盖城镇，分为城镇职员基础医疗保险和新型农村农村合作医疗。城镇职员基础医疗保险自开始实施，现在医疗覆盖面已达较高水平，并已建立起多层次医疗保险体系，即企业职员大病补充医疗保险制度、公务员医疗补助制度和灵活就业人员医疗保险制度等；自今年元月起，我县城镇职员基础医疗保险统筹标准由“42”提升到全市统筹标准“62”。 截止6月底，审核城镇职员参保人员住院医疗费229人次，支付报销住院医疗费86万元，支付百分比73%。医保基金支出258万元（其中统筹基金支出86万元，个人账户划拨支出172万元）；医保基金累计结余915万元（其中统筹基金累计结余625万元，个人账户累计结余 290万元）。着力处理困难破产关闭企业退休人员参保问题。依据宁人社发143号相关处理我区退休人员职员医疗保险历史遗留问题通知精神，我县将困难破产关闭企业退休人员全部纳入城镇职员医疗保险。现在，争取自治区补助资金130万元，县财政配套资金54万元，已为134名困难破产关闭企业退休人员办理职员医疗保险参保手续，处理了困难企业退休人员医疗保险待遇问题。新型农村合作医疗自开始实施，经过四年运行，新农合已经含有了广泛社会基础和群众基础，农民群众对新农合认知程度和了解程度不停提升，参合主动性普遍提升。 我县参合农民88003人，参合率87%，整年共筹集资金447.01万元，其中中央财政补助183万元，自治区财政补助158.41万元，县级财政补助17.6万元，农民个人自筹88万元，整年共支出101.49万元，资金使用率为22.7%。我县参合农民94448人，参合率92%，整年共筹集资金817.23万元，其中中央财政补助345万元，自治区财政补助340万元，县级财政补助37.78万元，农民个人自筹94.45万元，整年共支出469.69万元，资金使用率为57.47%。我县参合农民104068人，参合率96%，整年共筹集资金1066.37万元，其中中央财政补助442万元，自治区财政补助374.6万元，县级财政补助41.63万元，农民个人自筹208.14万元，整年共支出1010.94万元，资金使用率为95%。为了使广大农民切实享受到国家优惠政策，切实减轻农民就医负担，提升新农合保障力度，根据自治区新型农村合作医疗相关文件精神，结合我县实际，经过调研和分析，每十二个月度对新型农村合作医疗政策进行调整，住院赔偿由乡级55%、县级50%、非定点15%，封顶线8000元等标准， 提升到乡级75%、县级70%、非定点35%，封顶线0元等标准水平，平均赔偿标准提升了20个百分点，而且在开展了门诊家庭账户加门诊统筹模式试点工作，开展基础医疗卫生服务项目试点工作，在最大程度减轻农民住院负担同时深入减轻农民门诊费用负担。为了加强新型农村合作医疗管理，实现公平、安全、正确、便捷、高效目标，为参合农民报销医疗费用提供更为方便和快捷服务，我县在全区率先实施新型农村合作医疗信息化管理。业务步骤愈加人性化，最大程度地方便参合群众就医和报销，预防差错发生，做到实时监控、降低报销步骤、保障基金合理支配和使用，杜绝在报销过程中人为作弊行为，实现报表统计数据汇总正确性，从而使我县新型农村合作医疗管理工作走向科学、便捷轨道。（三）劳动就业多年来，县政府以政策引导、配套服务为推进力，以技能培训和劳务输出为切入点，努力扩大就业，改善民生。一是深入落实落实就业促进法、宁夏回族自治区就业和创业促进条例，推进就业工作向纵深发展。一是主动开展“就业援助月”、“春风行动暨春季有组织输出”等活动，切实帮助就业困难群体实现就业。全县城镇新增就业409人，完成市下达任务500人81.8%，其中：城镇困难人员就业41人，完成市下达任务50人82%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，比市下达指标低0.2个百分点。二是认真落实就业再就业各项优惠政策。深入开展城镇失业人员调查摸底、建档立卡工作，探索失业人员动态管理，为全县符合条件1021名失业人员办理就业失业证。开展“4050”灵活就业人员摸底登记，为46名灵活就业人员发放社会保险补助7.4万元。主动协调工商、税务、城建等部门为下岗失业人员在办公场地、税收减免等方面给优惠。三是主动拓宽高校毕业生就业渠道，利用泾源人才网，立即提供就业信息，宣传就业政策，转变就业观念。经过招考公务员、“三支一扶”、公益性岗位等方法，扩大就业岗位；结合创业培训和职业介绍促进毕业生就业；经过政策扶持，激励大中专毕业生自主创业、自谋职业，有4名高校毕业生自主创业，为420余名大中专毕业生无偿托管档案。四是立足提升能力，强化失业人员技能培训。针对我县用工行业需求，充足发挥就业训练中心主导作用，开展餐饮、缝纫、建筑、计算机等工种技能培训，举行城镇职业技能培训班2期，参训94人，完成市下达任务130人72%，有52人实现再就业。五是共举行创业意识（引导性）培训班3期，参训126人；创业能力培训班4期，参训131人，培训后实现自主创业45人，带动就业76人。六是抓住农民工返乡在家有利时机，整合培训资源，根据“先培训，后输出”标准，采取“订单”培训、“定向”培训等方法，拓宽培训思绪，提升培训层次，举行各类务工人员技能培训班12期751人，职业技能判定7期540人，七是主动和区内外用工企业进行劳务对接，开辟劳务基地。加强和沿海城市劳务对接，政府集中向山东、福建输送务工人员478名，对区内部分用工企业进行考察对接，和太阳山盾安镁业企业、赛马集团、石嘴山部分企业签署劳务对接协议，签署了招收我县900名务工人员意向性用工协议。和中粮屯河宁夏惠农番茄制品、惠农脱水蔬菜厂进行用工对接，签署了招收我县600名务工人员意向性用工协议确保区内输出方向。和同沿高速公路泾源段用工企业、县内用工企业开展劳务对接，使就近就地转移就业力度加大。累计转移农村劳动力24446人。八是加强和劳务经纪人和中介组织联络，主动为她们提供政策咨询、信息公布等服务，帮助她们和企业和务工人员建立良好协作关系，使她们愈加好地发挥带动能力强、联络市场紧密、组织灵活高效作用，推进劳务产业市场化运作。培育500人以上中介组织1个，培育率领百人以上劳务经纪人5个， 30人以上劳务经纪人43个。三、问题和提议我县劳动和社会保障工作经过近些年努力和探索，各方面全部取得了可喜成绩，但也存在部分问题，关键是：一是城镇发展差距不停扩大，城镇一体化进程需要深入加紧。现在，国家总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段，进入着力破除城镇二元结构、形成城镇经济社会发展一体化新格局关键时期，但我县经济社会发展相对滞后，受经济条件和思想观念制约，社会保险工作发展不平衡，城镇二元结构现实状况还未根本改变，基础设施建设等仍较为滞后，城镇居民收入差距较大。二是财政自给率低，民生工程投入和需求仍然存在很大差距。全县财政属于经典吃饭型财政，收支矛盾突出，除保人职员资、保机构正常运转和发展关键外，财政无力投入更多资金用于民生工程建设，而社会资本不足，民间资本投向民生领域主动性不高，造成民生工程投入和该领域需求仍然存在很大差距。三是体制不够顺畅，社会保险税务方面负责收费，管理部门核定缴费标准，部门联动机制不健全，催缴力度不够；四是改革发展进程中新矛盾不停凸显，维护社会友好稳定工作任务较重。经过深入深化各项改革、增强发展活力，尤其是伴随经济结构调整，在征地拆迁、城市管理、医疗卫生、优质教育、供房供地、就业再就业等方面，因利益关系引发多种矛盾纠纷日益增多，存在部分不友好不稳定原因，大部分全部直接或间接和民生问题亲密相关，维护社会友好稳定任务愈加繁重。五是社会保障工作人员过少，执法专业水平有待深入提升。从调研情况看，我县从事社会保障工作人员相对偏少，和日益繁重社会保障工作任务要求有一定差距，在一定程度上影响到社会保障工作全方面开展。下六个月新农保在我县试点，县社会保险管理服务中心缺乏执法检验人员，乡镇没有专职从事社会保障工作人员，影响社会保障工作开展。六是城镇医疗保险衔接问题亟待处理新型农村合作医疗保险制度建立后，基础处理了农民群众“看病贵”问题，不过，因为城镇医疗保险无法衔接，进城农民工及其儿女就近就医、区外打工农民医疗保险怎样保障等问题还未处理。同时，部分地域，农民“看病难”问题仍然存在。（一）应尽早建立和完善覆盖城镇社会保障体系，让更多人享受社会保险目前农村社会保障未建立，非公有制经济及灵活就业人员参保率较低，这和目前新农村建设和友好社会建设不相适应，也在一定程度上影响了社会稳定。为此，一是要深入重视和加强社会保障制度建设，建立健全征缴工作考评机制，强化责任，简化工作步骤，降低单位缴费步骤，处理社会保险费征缴和管理不到位问题。二是明确社会保险经办机构和参保人员之间责权利关系，依法督促和惩戒那些对劳动者应保不保个私商贩、私营业主，使社会保险做到应保尽保，应收尽收。三是要切实搞好农村养老保险试点工作，真正处理农民养老问题；四是要严格落实社保基金管理各项要求，深入完善基金管理监督制度，发挥行政监督、专门监督和社会监督作用，确保基金安全。（二）坚持发展经济和促进就业并重，让更多人实现就业改革开放以来，我县经济和全国一样经历了长时间快速发展，这对于扩大就业、增加人民收入提供了宽广空间。不过，因为企业少、农村富余劳动力多等原因影响，劳动力供求之间矛盾将长久存在，就业形势仍然严峻。我们应采取有效方法，认真做好以后就业再就业工作：一要抓住机遇，继续发挥政策优势。近几年推行政府贴息小额担保贷款制度，是推进无业人员和大学生就业创业极好机遇，要立即建立担保机构，并确保到期贷款按时收回，尽早形成小额贷款良性运作机制，使这一政策真正成为群众致富好帮手。二是要大力推进城镇失业人员就业和农村劳动力对外输出工作。政府要继续加大组织和投入力度，对环卫、绿化、保安、卫生保洁等公益性岗位，优先安排下岗失业人员；要切实落实各项就业补助方法，主动激励个体经营人员创业和吸纳下岗工人就业。要深入做好劳务输出工作，要加强跨地域就业信息建设，提升农民工进城就业组织化程度，克服劳动力转移中存在盲目性和不稳定性，确保我县农民工出得去、留得住、有钱挣、正当权益不受侵犯。三要强化就业服务，深入做好职业技能培训工作。要不停提升劳动者职业素质和就业能力，开展多层次、多形式技术培训，尤其是要加紧培养企业急需高技能人才。四要深入改善就业服务环境，加紧劳动力市场和人才市场建设，加强职业介绍和职业指导，使职业中介机构真正成为覆盖全县，辐射全国信息中枢，成为劳动者进入市场平台和桥梁。现在，我县人才交流中心有机构，没有编制和具体工作人员，服务中心规模和影响还不够大，硬件建设还存在部分问题，需要深入加强。（三）健全劳动关系协调机制，让全部劳动者正当权益得到保护劳动关系在市场经济条件下含有多元、复杂特点，需要行政和法律手段共同调整，目前，部分私营业主、个体工商户用工不规范，不签定劳动协议，不为劳动者办理社会保险等违法行为普遍存在。为此，应深入加大劳动保障法规执法力度：一是认真实施劳动法要求用工制度。监督用人单位和劳动者必需依法签署劳动协议，使劳务双方权利义务从一开始全部置于法律监督和保护之下；要督促用工单位重视劳动安全和劳动保护，并依法为职员缴纳多种社会保险；要重视对农民工和妇女、儿童正当权益保护，杜绝使用童工和超标准延长工作时间。二是认真实施劳动工资制度。果断打击随意克扣、无故拖欠职职员资违法行为；要加强对最低工资制度实施情况监督检验，对违反最低工资制度用工单位要严厉处理。三是要完善劳动用工监督检验和纠纷调处体制和机制。劳动争议仲裁和劳动保障监察机构要严格执法，秉公办案，对那些无理取闹、干扰阻挠劳动执法人和事要严厉处理，决不迁就。（四）劳动和社会保障工作关系根本民生，应该受到全社会了解和支持伴随社会进步和经济发展，劳动和社会保障工作在维护社会稳定、促进友好社会建设方面作用愈加关键。但这项工作仅靠劳动保障部门努力是不够，还应得到政府相关部门、社会各界和全县人民充足了解和大力支持。要树立参与社会保险是义务，享受社会保险是权利全民意识，主动主动交纳多种保险费；下岗失业人员要更新择业观念，克服等、靠、要思想，坚持自谋职业和培训就业相结合，不停提升就业和创业新水平；劳动者和用工单位要平等互信，合作共赢，避免劳动违法和劳动争议现象发生，共同营造健康友好劳动关系。相关宣传机构、舆论媒体和劳动行政部门，要加强劳动法规宣传教育，加大对劳动违法行为舆论监督，使更多人学习劳动法规，了解劳动法规，自觉按劳动法规办事。