企业与政府关系策略分析.doc

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信阳市XY商业股份有限公司
在处理政府关系时的策略分析
一、企业简介
信阳XY商业股份有限公司创立于1995年，2000年9月28日建立西亚超市，并探索连锁经营，2011年元月公司正式更名为“XY商业股份有限公司”。现有员工9000余名，27个卖场，一个大型物流配送中心，遍布信阳、固始、淮滨、光山、潢川、明港、罗山、驻马店、确山、新县、湖北广水、湖北安陆，经营面积达13.5万平方米的中型民营零售企业。XY商业股份有限公司在2012年度内实现销售收入超过12亿元，纳税总额超过5500万元，公司荣登零售行业纳税贡献奖榜首，也是唯一一家纳税排行前十的零售企业。主营：精品百货、超市大卖场、便利连锁店、 时尚百货、家电公司、餐饮公司。拥有四大品牌：西亚和美、西亚超市、西亚丽宝、美•好生活。现有综合门店：XY广场、西亚固始购物广场、西亚生活广场、西亚广水丽宝广场等15家；市内连锁店有铁路店、报晓店、龙潭店、二纺机店等17家社区连锁店；广州西亚兴安便利连锁店50家；库房面积1万平方米的配送中心。
二、XY公司对政府关系管理的看法与重视程度
政府关系既是企业公共关系的基础，也是最重要的工作内容之一。政府关系做好了，有助于其他公关工作的全面开展；反之，其他公关工作做好了，再做政府关系也会事半功倍。这种相辅相成的关系说明了政府关系是企业经营管理的关键因素，能否做好政府关系，决定着企业的生存和发展。
　　企业的外部公众可以分为两类，第一类是功能性公众，如媒体、合作伙伴（对象）、竞争对手等等；第二类是支撑性公众，政府关系就是支撑性的公众，另外还有社区关系、消费者关系等等，这类公众对企业的生存和发展构成直接的影响，是企业公关对象最重要的一类。
第一、XY公司认识到市场的经济活动从来与政治活动密切相关。企业应该努力使这种影响向着有利于自己的方向发展，而不是相反，最低限度也要力争避免负面影响。企业无法左右大环境，但可以在一定范围内、一定程度上营造有利于自己的小环境，在这个小环境中建立有利于自己发展的关系网络。
第二、在中国的文化环境中，政府对经济活动的影响还比较大，政府的行为对公众又有着非常强烈的示范作用。XY公司在处理政府关系时所采取的各项经济及公益手段不仅是为了获得更多的经济回报，更重视其象征意义。争取政府的放心，同时也争取广大公众的好感。
三、XY公司政府关系管理的组织架构设计
董事长
总经理
运营总监
财务总监
行政总监
市场总监
投标部
招标部
信息部
企业管理部
销售管理部
企划部
财务部
审计部
人力资源部
行政办公室
信阳销售分公司
固始销售分公司
驻马店销售分公司
湖北销售分公司四
采购部
售后服务总监
产品质量部
客户服务部
政府公关小组
客户公关小组
媒体公关小组
公共关系部
财务科一
财务科二
财务科三
财务科四

XY公司在组织架构中行政总监单独下设公共关系部，目前该部共有员工30多人，由一位副总经理兼任该部主管。公共关系部下设若干组，直接负责各自领域中的公共关系问题。XY公司的组织结构，是大中型企业公共关系部门的典型形态。（见上图）。
组织架构分析：1.XY公司由副总经理兼任公共关系部主任，具有强烈的象征意义。这种典型的高层领导直属型的公共关系组织结构，既体现了企业对公共关系工作的重视，又为公共关系部顺利执行自己的职能提供了强有力的背景支持。这实际上反映了企业对组织外部公共关系的高度重视。
2.类似于事业部制的组织机构，分工明确，层次分明，减少了传播过程中信息损失，是公共关系工作效益与效率的提高的组织保证。我们可以看到，公共关系部下属各个小组主要是根据工作对象与企业的关系划分的，这样的分工使公共关系工作在面对不同的公众时，其工作专业性更强，工作节奏把握更准确、更科学。
四、XY公司与政府互动的方法和渠道
1.积极与立法、监督机关和政府部门进行坦诚沟通
政府的工作，说得简单一点，就是依法行政，法律法规是他们作为的最大依据，因此企业首先要关注法律法规的制定。人大是立法机关，政协是政治协商和民主监督机关，对于政策的制定和和政府执行行为具有决定性的作用。因此，企业应该积极把员工中的优秀分子推到人大、政协去，让他们与其他人大代表、政协委员沟通，就会自然顺畅。在我国，很多著名企业家同时也是各级人大代表和政协委员，XY公司在此方面也进行了积极的公关参与，公司董事长被选为河南省第十二届人大代表。
　　其次是党委和政府领导。XY公司通过举办相关活动，与信阳市政府、财税部门、消费者协会等进行沟通联系，也经常请市里区里的领导到西亚公司去视察调研。市里区里领导来视察企业发展的非常关键，使公司在资金人才政策等企业发展的关键领域都得到了很好的解决。例如在公司2012年度会议上就邀请了信阳市曹副市长做总结讲话。2013年5月8日，信阳市统计局张局长、浉河区梁副区长、浉河区统计局郑局长一行来公司进行统计工作调研。总结上述案例我们发现，做政府关系首先要符合部门利益，职能部门就会去说服领导，领导产生了兴趣，就会去更进一步地了解企业，企业也会因为得到更多的来自于政府的关注和支持。
2.积极参与公益事业也是政府关系中的重要内容
企业做政府关系，不能一味地想着从政府身上捞着什么好处。要知道，市场经济最大的原则是互利互惠，在一个合作项目当中，有一方没有利益，合作不可能长久。因此，我们在做政府时，首先想到的和做到的是如何协助政府，而不是添乱。想政府之所想，急政府之所急，为政府排忧解难才能得到政府的支持和帮助，在此方面XY公司在以下几方面做的比较出色。
（1）2012年XY公司带动9000人就业，年内实现销售收入超过12亿元，纳税总额达5500余万元，被浉河区区委、区政府授予“纳税贡献奖”荣誉称号，并奖励现金3万元。在此次纳税贡献奖表彰中，公司荣登零售行业纳税贡献奖榜首，也是唯一一家纳税排行前十的零售企业。
（2）积极参与公益事业，在十九年的发展中，XY公司坚持“服务顾客、奉献社会”的信念。致力于社会公益事业，一直将“做更多的事，帮助更多的人”作为企业发展的主旋律。员工子女考入大学，公司都会给予奖励；援建贫困学校、公司已经援建了10所；连续11年看望福利院的孩子、慰问孤寡老人，累计捐赠414万元，带动和影响了一批批企业积极为社会奉献爱心，赢得了广大顾客和社会各界的广泛赞誉。
五、XY公司与政府互动的水平和成效
从某种意义上来说，企业形象塑造由两部分工作构成，一是以提高美誉度为基本出发点的“做”，也就是“全心全意为人民服务”，给公众以实际的利益；二是以提高知名度为基本出发点的“说”，即对公众的传播与沟通。“做”是前提、是基础。没有“做”，没有真正的给公众实际利益，只“说”不“做”，一切“说”都只能是无源之水、无本之木，无法达成公共关系的目的。当然，只“做”不“说”，同样很难在公众心目中树立组织的良好形象。XY公司连续11年看望福利院的孩子、慰问孤寡老人致力于社会公益事业，为树立自己的形象打下了坚实的基础。XY公司提供9000余个岗位的就业，无疑也是为政府排忧解难，减轻包袱。
　　XY公司2012年实现销售收入超过12亿元，纳税总额达5500余万元，被浉河区区委、区政府授予“纳税贡献奖”荣誉称号。企业的经营范围也扩展至河南省其他地区及省外，公司在河南省的驻马店市、湖北省的安陆市、广水市、广东省广州市都开有买场。XY公司快速的发展速度有赖于政府部门的支持和关怀。纳税大户为政府和社会做出了重大贡献，经营地区的扩张提高了信阳市的知名度，成为信阳市的又一有影响力的名片。在与政府的互动中XY公司与政府二者是双赢的互利的。
六、XY公司在与政府互动过程中的伦理问题探讨
第一，政府对企业的功能边界不清
从经济学理论看，政府与企业的关系是，法律基础上的对等关系，政府是协调机构、调控主体；企业是社会经济活动主体。相互内在的关系，政府是企业制度的供给者和维护者；企业有自身运行特点，有自己的愿望和要求，影响政府的公共政策和立法。只有二者功能边界清晰，协同运作才能发挥市场配置资源的优势，弥补政府与市场潜在的缺陷
近年，由于社会经济规模的迅速扩大，政府似乎又以新的方式，控制了更多的社会资源和企业的经济生活。一种物品没有价格，私人市场不能保证该物品生产和消费的适当数量时，政府政策可以潜在地解决市场失灵，增进经济福利（N.G.曼昆）必须改变政府对企业直接行政干预，实现复归。
第二，政府权力货币化
社会的产权结构和政企关系是由政府支配的资源量决定的，政府权力可能成为滋生腐败，社会伦理沦丧的温床。20世纪80年代中后期的“官倒”和“私倒”；20世纪90年代，政府的土地批租酿成房地产领域的严重腐败；近年,一些地方政府仍然在利用掌控的资源如土地、矿山采掘权、药品审批权与企业进行交易都是政府权力货币化的表现。
企业运用各种手段罗织自己的非正式社会关系，把“公关”成本计入经营。官员借机把政府赋予的权力投入市场，换取货币，甚至利用手中的权力再造出一定的权力，使再造的权力直接投入市场交易以获“租”
第三，一些地方政府为不法企业充当保护伞
近年中国出现的两类市场秩序混乱：（1）市场主体的违法行为带来的混乱，如制假售假、走私贩私、虚假广告；（2）政府行为直接或间接导致，如地方保护主义。往往以发展区域特色经济为借口,画地为牢、强买强卖、保假护劣,充当伪劣产品的保护伞。有些地方“上动下不动”，对本地生产伪劣产品不管不问,甚至纵容包庇；“打假”打外不打内，涉及外地的案件查的多，对本地的案件不查或者敷衍了事；对外地到当地查办案件故意推诿刁难,设置重重障碍。有的地方由于有地方保护主义做后台,一些制假分子气焰嚣张,甚至暴力抗法。权钱交易、狭隘的“GDP观念”、造假披露影响仕途、中央与地方财政分灶和税收分立等都是地方保护主义的成因，但“地政府对假冒伪劣现象提供保护的深层次原因在于中央与地方及各地方政府的特定利益格局。
七、政府在与企业互动过程中应扮演的角色
政府不应当扮演市场主体的角色，但其在转变发展方式中却可以扮演关键性角色，通过创造环境，提升企业活力，引导经济发展方式转变。
第一，提供有效解决外部性问题的制度安排。譬如，政府的政策应当使价格完整地反映资源环境成本，使企业把社会成本内部化，以充分利用资源和防止环境污染。
第二，提供充分的公共产品，着力培育高级生产要素。文化教育、人力资源、生态环境、基础科学、经济信息、基础设施等的建设和发展，是经济发展的重要基础。这些领域投资的收益会惠及整个社会，需要政府承担起责任。
第三，着力创造公平竞争的环境。市场经济的精髓在于竞争，竞争的有效性有赖于公平竞争的环境。政府应最大限度地遏制垄断，尽可能减少直接补贴产业和企业。
第四，政府应发挥好政绩考核评价的“指挥棒”作用，校正地方政府单纯追求经济增长的思维行为，克服经济增长主义，把主要精力集中到加快经济发展方式转变上来。
第五，强化法制建设，制定市场规范，维护社会秩序。通过立法，规范市场主体的行为，规范政府的行为，规范涉外经济行为，创造公平竞争的环境，为市场和企业的规范运行提供强有力的保障。
第六，强化政府的信息引导。要强化政府各级领导的信息意识，从信息工作手段现代化着眼，不断加强投入，使信息服务导向侧重于向下和向全社会服务，促进信息工作与社会沟通，努力建成专业化的信息队伍和构建信息机构的规范化体系，形成开拓性的有偿服务和产业化的开放型信息。

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