株洲市调整城市生活垃圾处理费.ppt

关于调整城市生活垃圾处理费听证会关于调整城市生活垃圾处理费听证会小组成员：小组成员：小组成员：小组成员：31003101423100310142章丽日章丽日章丽日章丽日31003101103100310110李必清李必清李必清李必清31003101263100310126黄志涛黄志涛黄志涛黄志涛31003101283100310128李侨玲李侨玲李侨玲李侨玲31003101393100310139罗冬梅罗冬梅罗冬梅罗冬梅 31003101333100310133何锦川何锦川何锦川何锦川1一、调整我市城市生活垃圾处理费部分征收一、调整我市城市生活垃圾处理费部分征收方式和收费标准的背景及政策依据方式和收费标准的背景及政策依据21、这两年，市委市政府狠抓城市、这两年，市委市政府狠抓城市“四创四化四创四化”工作，我市城市面貌发生了翻工作，我市城市面貌发生了翻天覆地的变化，市容市貌和人居环境大为改观，广大市民为之自豪。但这一巨天覆地的变化，市容市貌和人居环境大为改观，广大市民为之自豪。但这一巨大变化除了市委、市政府的正确领导和全市上下共同努力工作之外，各级财政大变化除了市委、市政府的正确领导和全市上下共同努力工作之外，各级财政也投入了巨额的专项资金。要长期保持这一成果并让我们的城市更加美好，光也投入了巨额的专项资金。要长期保持这一成果并让我们的城市更加美好，光靠财政一家是难以承受的，必须按照靠财政一家是难以承受的，必须按照“谁污染谁付费谁污染谁付费”的通用原则，由政府、的通用原则，由政府、单位和个人共同承担垃圾处理的费用。只有这样，我们共同的美好家园才能持单位和个人共同承担垃圾处理的费用。只有这样，我们共同的美好家园才能持续的发展。续的发展。2、我市城市生活垃圾处理费收缴难以到位，主要是因为征收方式不合理。目、我市城市生活垃圾处理费收缴难以到位，主要是因为征收方式不合理。目前我市采取由城市各区城管部门直接征收的方式，上门征收难度大、成本高，前我市采取由城市各区城管部门直接征收的方式，上门征收难度大、成本高，致使生活垃圾处理的资金缺口很大，无法满足我市环卫事业的发展要求，也不致使生活垃圾处理的资金缺口很大，无法满足我市环卫事业的发展要求，也不利于提高市民的环境保护意识。因此，迫切需要对当前城市生活垃圾处理费征利于提高市民的环境保护意识。因此，迫切需要对当前城市生活垃圾处理费征收方式进行调整，以进一步提高垃圾处理费收缴率收方式进行调整，以进一步提高垃圾处理费收缴率33、近期国家、省出台有关政策规定，要求部分垃圾处理费与水费合并收取：、近期国家、省出台有关政策规定，要求部分垃圾处理费与水费合并收取：（1）国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部）国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部垃圾处理收费方式改革试点工作指导垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见意见（发改价格（发改价格20091729号）提出：为进一步提高垃圾处理费收缴率，决定在湖号）提出：为进一步提高垃圾处理费收缴率，决定在湖南等省（市）进行垃圾处理收费方式改革试点。试点城市及所辖区、县均应收取垃圾南等省（市）进行垃圾处理收费方式改革试点。试点城市及所辖区、县均应收取垃圾处理费，并实行垃圾处理费与水费合并收取。处理费，并实行垃圾处理费与水费合并收取。（2）省人民政府办公厅）省人民政府办公厅湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法（湘政办发（湘政办发201027号）指出：城镇生活垃圾处理费的征收方式由城镇人民政府结合当地实际确定。对城号）指出：城镇生活垃圾处理费的征收方式由城镇人民政府结合当地实际确定。对城镇居民（含暂住人口）、机关、事业单位的垃圾处理费与城镇供水价格合并计收；对镇居民（含暂住人口）、机关、事业单位的垃圾处理费与城镇供水价格合并计收；对生产经营单位、商业网点可以按营业收入或营业面积计收；营运交通工具可以按核定生产经营单位、商业网点可以按营业收入或营业面积计收；营运交通工具可以按核定的载重吨位或座位计收。的载重吨位或座位计收。（3）省物价局、省住房和城乡建设厅）省物价局、省住房和城乡建设厅关于贯彻落实湘政办发关于贯彻落实湘政办发201027号文有关事项的号文有关事项的通知通知明确：在今年底前所有设市城市要按明确：在今年底前所有设市城市要按湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法按程序召开听证会，将生活垃圾处理费征收标准按自来水用水量每立方米不低于按程序召开听证会，将生活垃圾处理费征收标准按自来水用水量每立方米不低于0.3元的标准开征到位。元的标准开征到位。4二、听证会参加人名单5刘利忠刘利忠 株洲市人大财经委株洲市人大财经委王小玲王小玲 中共株洲市荷塘区区委中共株洲市荷塘区区委郑郑 芳芳 株洲市环保局株洲市环保局于于 娟娟 株洲市财政局株洲市财政局周训华周训华 株洲市消费者委员会株洲市消费者委员会 郭宇峰郭宇峰 株洲市一医院株洲市一医院杨建新杨建新 株洲市第二中学株洲市第二中学漆荣斌漆荣斌 株洲市自来水公司株洲市自来水公司曾惠斌曾惠斌 南方公司动力分公司南方公司动力分公司陈菊香陈菊香 株洲市馨香房地产有限公司株洲市馨香房地产有限公司 叶叶 伟伟 株洲市天台山庄株洲市天台山庄KTV周瑞华周瑞华 株洲国宾酒店株洲国宾酒店付江西付江西 株洲国安酒店株洲国安酒店张琳君张琳君 株洲市物价局服务价格科科长株洲市物价局服务价格科科长王步云王步云 株洲市物价局价格成本调查队队长株洲市物价局价格成本调查队队长 姚献其姚献其 株洲百货股份有限公司株洲百货股份有限公司曾曾 勇勇 株洲市贺家土大市场株洲市贺家土大市场蔡建波蔡建波 株洲华天汽车服务公司株洲华天汽车服务公司马文新马文新 株洲市房地产业协会物业专业委员会株洲市房地产业协会物业专业委员会周小洁周小洁 居民居民刘刘 溪溪 居民居民李建军李建军 居民居民李巧林李巧林 居民居民陈建湘陈建湘 居民居民何何 巍巍 株洲市宏达物业管理公司株洲市宏达物业管理公司叶兆强叶兆强 株洲市宏利德清洁服务有限公司株洲市宏利德清洁服务有限公司陈珞玲陈珞玲 株洲市垃圾场株洲市垃圾场刘春生刘春生 株洲市物价局局长株洲市物价局局长谢大鸣谢大鸣 株洲市物价局副局长株洲市物价局副局长蒋国生蒋国生 株洲市物价局副局长株洲市物价局副局长张琳君张琳君 株洲市物价局服务价格科科长株洲市物价局服务价格科科长王步云王步云 株洲市物价局价株洲市物价局价格成本调查队队长格成本调查队队长6三、听证会会场纪律三、听证会会场纪律1、请会议代表一律凭证入场，并在指定的区域就座。、请会议代表一律凭证入场，并在指定的区域就座。2、为保持会场秩序，请参会人员入场后关闭手机等通讯工具，会议、为保持会场秩序，请参会人员入场后关闭手机等通讯工具，会议期间请不要在会场内随意走动，期间请不要在会场内随意走动，也不得进行和接受记者采访也不得进行和接受记者采访。3、所有发言代表必须按会议议程及时间安排进行发言；听证会代表、所有发言代表必须按会议议程及时间安排进行发言；听证会代表发言前须先举手示意，发言前须先举手示意，经会议主持人同意后方可发言经会议主持人同意后方可发言。发言者请首先。发言者请首先介绍自己的姓名及工作单位，同时每人发言时间安排为介绍自己的姓名及工作单位，同时每人发言时间安排为6分钟（重复分钟（重复的意见请勿发言）。发言到的意见请勿发言）。发言到5分钟时，会议掌握时间的工作人员将响分钟时，会议掌握时间的工作人员将响铃一声提示，告知代表只剩下铃一声提示，告知代表只剩下1分钟。分钟。4、经批准参会的旁听代表只参加旁听。、经批准参会的旁听代表只参加旁听。7三、决策结果三、决策结果81、征收方式、征收方式征收方式基本按照征收方式基本按照湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法要要求。即：城镇居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、机关、求。即：城镇居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、机关、事业单位、社会团体、部队的垃圾处理费随水量由自来水公司合并事业单位、社会团体、部队的垃圾处理费随水量由自来水公司合并征收，厂矿企业（公司）及其他组织按职工人数委托市自来水公司征收，厂矿企业（公司）及其他组织按职工人数委托市自来水公司在价外代收；营运车辆按车辆数量由市客运管理处、市运管处代收；在价外代收；营运车辆按车辆数量由市客运管理处、市运管处代收；建筑垃圾按建安工程造价由市政务中心代收；经营场所按营业面积，建筑垃圾按建安工程造价由市政务中心代收；经营场所按营业面积，自备水源居民用户按户数和其他征收对象由城管部门上门直接收取。自备水源居民用户按户数和其他征收对象由城管部门上门直接收取。92、收费标准、收费标准城市居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、公园按用城市居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、公园按用水量水量0.30元元/m3，机关、事业单位、社会团体、部队按用水，机关、事业单位、社会团体、部队按用水量量0.50元元/m3标准收费。其余征收对象除旅馆业、有农副产标准收费。其余征收对象除旅馆业、有农副产品经营的超市和装修、维修项目外，均维持品经营的超市和装修、维修项目外，均维持2007年收费标准年收费标准不变。不变。为了充分考虑低收入群体的承受能力，对享受低保待遇的家为了充分考虑低收入群体的承受能力，对享受低保待遇的家庭，每月每户免收庭，每月每户免收8立方米用水量的生活垃圾处理费用。立方米用水量的生活垃圾处理费用。生活垃圾终端处理（卫生填埋）费，收费标准为生活垃圾终端处理（卫生填埋）费，收费标准为20元元/吨。吨。103、听证会代表依次发表的意见、听证会代表依次发表的意见11四、本案剖析四、本案剖析121.就听证会本身而言，体现一种民主的思想，从某种角度上确实可以就听证会本身而言，体现一种民主的思想，从某种角度上确实可以减少决策失误的发生，让公民更多的参与决策过程，培养公民的民主减少决策失误的发生，让公民更多的参与决策过程，培养公民的民主意识，真正感觉到主人翁地位。意识，真正感觉到主人翁地位。2.就收费标准而言：城镇居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、就收费标准而言：城镇居民（含暂住人口）、学校、幼儿园、医院、公园按用水量公园按用水量0.30元元/吨，机关、事业单位、社会团体、部队按用水量吨，机关、事业单位、社会团体、部队按用水量0.50元元/吨标准收费。其余征收对象除旅馆业、有农副产品经营的超市吨标准收费。其余征收对象除旅馆业、有农副产品经营的超市和装修、维修项目外，均维持原标准。同时，为了充分考虑低收入群和装修、维修项目外，均维持原标准。同时，为了充分考虑低收入群体的承受能力，对享受低保待遇的家庭，按照不增加新的负担、不降体的承受能力，对享受低保待遇的家庭，按照不增加新的负担、不降低生活标准的原则，每月每户免收低生活标准的原则，每月每户免收8立方米用水量的生活垃圾处理费立方米用水量的生活垃圾处理费用。这里面有着不合理的成分，现在主要产生垃圾的应该是一些工厂，用。这里面有着不合理的成分，现在主要产生垃圾的应该是一些工厂，特别是制造业，对于居民而言收费应该给予优惠，而那些大型组织应特别是制造业，对于居民而言收费应该给予优惠，而那些大型组织应该相对高一点，这样才合理。该相对高一点，这样才合理。133.对于听证人员的选择，居民占对于听证人员的选择，居民占5个也就个也就1|5，而剩下，而剩下4|5都是公司或委员会，都是公司或委员会，这就造成对于价格规定没有太大的影响，也就是说听证人员的代表不具有完这就造成对于价格规定没有太大的影响，也就是说听证人员的代表不具有完整的代表性，不仅不能保证民意基础的广泛性，还可能被邀请方控制而难以整的代表性，不仅不能保证民意基础的广泛性，还可能被邀请方控制而难以独立地发表见解。独立地发表见解。4.株洲市株洲市人民政府举行了调整城市生活垃圾处理费部分征收方式和收费标准听人民政府举行了调整城市生活垃圾处理费部分征收方式和收费标准听证会都是按照规定标准步骤来，反映出听证会召开的程序过于形式化，广大证会都是按照规定标准步骤来，反映出听证会召开的程序过于形式化，广大公众的真正意愿并没有真实反映出来，公众的真正意愿并没有真实反映出来，同时听证会后的意见反馈机制也缺失，同时听证会后的意见反馈机制也缺失，对于公众的意见没有很好的做出回应。对于公众的意见没有很好的做出回应。5.听证代表的选拔和推荐的过程中也会出现一些问题，比如：最近在网络上出听证代表的选拔和推荐的过程中也会出现一些问题，比如：最近在网络上出现的一个名词现的一个名词“听证专门户听证专门户”，他们到底是因为自己的兴趣真心想代表人民，他们到底是因为自己的兴趣真心想代表人民的意愿，还是政府的托儿？这些听证的意愿，还是政府的托儿？这些听证“专家专家”的出现，能否真正呼出群众声的出现，能否真正呼出群众声音，能否真正代表民意呢？值得质疑！音，能否真正代表民意呢？值得质疑！14五、相应的对策五、相应的对策15第一第一.首先，改进听证代表推选机制，要充分反映不同利益群体意首先，改进听证代表推选机制，要充分反映不同利益群体意见，要区别不同利益群体，采取不同的产生方式。经营者代表由见，要区别不同利益群体，采取不同的产生方式。经营者代表由所在行业或单位推荐所在行业或单位推荐;消费者代表可先由消费者自愿报名，专家消费者代表可先由消费者自愿报名，专家代表可依专业分别建立听证代表专家库，随机抽取产生。同时应代表可依专业分别建立听证代表专家库，随机抽取产生。同时应采取回避制度以排除专家作为双方代表的可能性。采取回避制度以排除专家作为双方代表的可能性。其次，要恰当其次，要恰当分配代表比例，保证其内部结构合理。在代表总数确定的前提下，分配代表比例，保证其内部结构合理。在代表总数确定的前提下，受影响最大的群体代表比例应高一些：对消费者代表和弱势群体受影响最大的群体代表比例应高一些：对消费者代表和弱势群体要规定最低比例要规定最低比例;在消费者代表内部，要根据社会总体比例确定在消费者代表内部，要根据社会总体比例确定不同收入阶层代表的数量不同收入阶层代表的数量;16第二、建立畅通快速的反馈机制，切实落实“再听证”制度。有必要建立畅通、快速的反馈机制，在听证结束后能够对群众意见作出准确回应。通过再听证最大限度地反映民意。第三、为了避免承办方过滤真实结果应邀请多方媒体现场直播，做到信息公开化透明化。17谢谢！谢谢！18