能源管理培训(法规-下).ppt

能源管理师考试培训讲座能源管理师培训讲座（下）2024/5/21周二1第五章节能政策一、国家节能政策1、2006年8月6日，国务院印发了关于加强节能工作的决定。明确了节能工作的指导思想、基本原则和主要目标。2、2007年5月23日，国务院印发了关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知。进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求，并在调整和优化结构、实施重点工程、发展循环经济、加快技术开发推广、加强节能减排管理、加大监督监察执法力度、形成激励和约束机制、提高全民节约意识、发挥政府节能表率作用等九大方面，提出了43项具体政策措施。2024/5/21周二23、2007年6月12日，国务院印发了关于成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的通知；4、2007年7月30日，国务院办公厅印发了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知；5、2007年11月17日，国务院批转了国家发改委、国家统计局和原国家环保总局分别会同有关部门制定的节能减排统计监测及考核实施方案和办法。5、2008年8月1日，国务院印发了关于进一步加强节油节电工作的通知；6、2010年2月6日，国务院印发了关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知；2024/5/21周二32024/5/21周二47、2010年2月，国务院印发了关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，通知要求：对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应部门依法对落后产能企业停止供电。8、2010年4月2日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知；9、2010年4月，国务院转发了国家发改委、财政部、人民银行、税务总局四部门的关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知。4、2010年5月4日，国务院印发了国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知；10、2011年3月16日，国务院发布了中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；11、2011年8月31日，国务院发布了“十二五”节能减排综合性工作方案（以下称方案），把思想和行动高度统一，切实增强了全局意识、危机意识和责任意识，进一步把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手。2011年9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，他强调，要从战略和全局高度认识节能减排的重大意义，全面落实节能减排综合性工作方案，下更大决心、花更大气力，打赢节能减排持久战和攻坚战，建设资源节约型、环境友好型社会。2024/5/21周二5方案是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。方案提出了“十二五”节能减排的总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排的约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。2024/5/21周二6方案细化了“十二五”规划纲要确定的节能减排目标。在节能方面，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。2024/5/21周二7地区单位国内生产总值能耗降低率（%）“十一五”时期“十二五”时期06-15年累计全国19.061632.01北京26.591739.07天津21.001835.22河北20.111733.69山西22.661635.03内蒙古22.621534.23辽宁20.011733.61吉林22.041634.51黑龙江20.791633.46上海20.001834.40江苏20.451834.77浙江20.011834.41安徽20.361633.10福建16.451629.82江西20.041632.83山东22.091735.33“十一五”时期“十二五”时期06-15年累计河南20.121632.90湖北21.671634.20湖南20.431633.16广东16.421831.46广西15.221527.94海南12.141020.93重庆20.951633.60四川20.311633.06贵州20.061532.05云南17.411529.80西藏12.001020.80陕西20.251633.01甘肃20.261532.22青海17.041025.34宁夏20.091532.08新疆8.911018.022024/5/21周二8方案从三个方面提出强化节能减排目标责任的任务。一是合理分解节能减排指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区。二是健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法，继续做好全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放指标公报工作。三是加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。2024/5/21周二9方案在推进调整优化产业结构方面提出，一要抑制高耗能、高排放行业过快增长。中西部地区承接产业转移要坚持高标准，严禁污染产业和落后生产能力转入。二要加快淘汰落后产能。中央财政统筹支持各地区淘汰落后产能工作。三要推动传统产业改造升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。四要调整能源消费结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。五要提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到47%和8%左右。2024/5/21周二10方案提出的节能减排重点工程主要有：一是节能重点工程。包括节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程，形成3亿吨标准煤的节能能力。二是污染物减排重点工程。包括城镇污水处理设施及配套管网建设工程、脱硫脱硝工程，形成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减能力420万吨、40万吨、277万吨、358万吨。三是循环经济重点工程。包括资源综合利用、废旧商品回收体系、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、产业园区循环化改造工程等。方案还明确要多渠道筹措节能减排资金，节能减排重点工程所需资金主要由项目实施主体通过自有资金、金融机构贷款、社会资金解决，各级人民政府应安排一定的资金予以支持和引导。2024/5/21周二11方案在加强节能减排管理方面提出了八个方面要求。一是合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理。二是强化重点用能单位节能管理。依法加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理，开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。三是加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。2024/5/21周二12四是推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。五是推进交通运输节能减排。积极发展城市公共交通，开展低碳交通运输专项行动，加速淘汰老旧交通运输工具。六是促进农业和农村节能减排。加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械、设备和渔船。治理农业面源污染，加强农村环境综合整治，实施农村清洁工程。七是推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车。减少一次性用品使用，限制过度包装。八是加强公共机构节能减排。新建建筑实行更加严格的建筑节能标准，加快办公区节能改造。国家机关供热实行按热量收费。推进公务用车制度改革。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度。2024/5/21周二13二、各部、委制定的节能政策1、2010年3月23日，国家工信部印发了关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知；2、2007年9月30日，国家发改委、财政部、国家电力监管委员会联合下发了关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知；3、2006年12月6日，国家发改委办公厅印发了关于印发企业能源审计报告和节能规划审核指南的通知；4、2008年6月6日，国家发改委印发了关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知；5、2007年8月10日，财政部、国家发改委制定了节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法；2024/5/21周二146、2007年10月24日，财政部印发了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法；7、2007年12月20日，财政部印发了北方采暖区既有建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法；8、2009年10月14日，财政部、工信部联合印发了工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法；9、2008年3月国家发展改革委和财政部印发了节能项目节能量审核指南，该文件的附件节能量确定和监测方法指出节能量是指因用能系统的能源利用率提高而形成的年能源节约量，不包括扩大产能、调整产品结构等途径产生的节能效果。2024/5/21周二15第六章能源与能量一、能源能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源。通常凡是能被人类目前的技术手段加以利用，可以获得有用能量的各种资源都可以称为能源。能源是人类文明发展最基本的物质基础，人类社会文明的进步伴随着人类不断掌握各种新技术、新方法开发利用能源。现代文明完全依赖能源的支撑，如果能源安全出现了问题，社会经济就会面临重大的危机，所以获取能源的问题是全世界、全人类共同关心的问题，也是我国社会经济发展的重要问题。2024/5/21周二16能源种类繁多，根据不同的划分方式，能源也可分为不同的类型。在统计中主要是将能源产品划分为一次能源和二次能源。一次能源主要是指天然能源，如煤炭、石油、天然气、水能、核能、风能、太阳能等。二次能源是指经由能源加工转换装置，按照人们的需要所生产的能源产品，如电力、煤气、焦炭、蒸汽及各种石油制品等，二次能源主要是通过一次能源转换生成的，同时也可以由一种二次能源转换成另一种二次能源。2024/5/21周二17 一次能源一次能源 二次能源二次能源 可燃可燃烧烧能源能源 非再生能非再生能源源核能核能（核（核电电）化石燃料化石燃料（矿矿物燃料）物燃料）人造固体燃料、液人造固体燃料、液体燃料、气体燃料体燃料、气体燃料热热能能与与电电力力可再生能可再生能源源地地热热能、太能、太阳阳热热能与非能与非热电热电力力生物燃料生物燃料从可再生能源从可再生能源获获取取的燃料的燃料能源分类示意图2024/5/21周二18常规能源和新能源常规能源也称传统能源，是指以往利用多年，目前在科学技术条件已成熟，经济上比较合理，已被人类大规模生产和广泛使用的能源，如煤炭、原油、天然气、电、水能、柴草等。新能源是指人类新近才开发利用或正在研究开发，今后可以广泛利用的能源，如太阳能、风能、地热能、海洋能等。新能源是人类未来能源的开发重点领域。目前的新能源随着科学技术的不断提高，今后会广泛被使用，也会成为常规能源。如原子核能在某些工业发达国家中已广泛使用，他们已将核能列入常规能源之中。2024/5/21周二19再生能源和非再生能源再生能源是指在生态循环中能重复产生的自然资源，它能够循环使用，不断得到补充，不会随人类的开发利用而日益减少，具有天然的自我再生功能，可以源源不断地从自然界中得到补充，是人类取之不尽用之不竭的能源。如水力、潮汐、太阳辐射、风力、海洋能、草木燃料、地震、火山活动、地下热水、地热蒸汽、温泉、热岩层以及从有机物质及其废物中提取的燃料，如酒精、沼气等。非再生能源是指经过亿万年漫长地质年代形成，随着人类的不断开发利用而日益减少，终究要消耗殆尽，不能在短期内重复再生的能源。如煤炭、原油、天然气、油页岩、核燃料等。2024/5/21周二20“十一五”期间，我国可再生能源呈跳跃式发展，到2010年底，我国再生能源年利用量总计3亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6。按照我国在2020年非化石能源达到能源消费15%的目标以及培育和发展国家战略性新兴产业的部署，“十二五”期间将继续加快开发利用可再生能源，显著提高可再生能源在能源结构中的比重，加快培育具有国际竞争力的可再生能源产业。2024/5/21周二21生物质能源生物质能源也叫绿色能源，是直接或间接她通过绿色植物的光合作用把太阳能转化为化学能的形式固定和贮藏在生物体内的能量，通过燃烧植物体所释放出的热能，如柴草、农作物秸杆、木材等。地球上的植物是一个巨大的能源体。生物质能源的来源是太阳辐射能，它是人类最早利用的能源。它们又都可以作原料、材料和肥料。在发达国家生物质能源已逐渐被矿物能源或其它能源所代替，但在发展申国家的农村仍以生物质能源作为主要能源。目前我国广大农村的主要生活用能还是生物质能源。2024/5/21周二22我国目前广泛运用的生物质技术有：生物质发电是利用农作物秸秆、果树枝、林业加工废弃物以及城市垃圾等燃烧发电；沼气建设是利用畜禽养殖场废水生产沼气，为农村生活提供优质燃料；燃料乙醇和生物柴油是利用在盐碱地和荒地等劣质地带种植的油料作物为原料生产的生物质燃料。2024/5/21周二23二、能量能量是物质运动的度量。能量可以分为机械能、热能、电能、辐射能、化学能、核能。能量的特性具有状态性、可加性、转换性、传递性、作功性和贬值性。因为能源具有由一种能量形式转换为另一种能量形式的特点。为了经济合理地使用能源，提高能源使用价值和利用效率，通过能源加工、转换生产出适合生产和生活需要的能源产品，是人类社会不断发展进步的重要标志。2024/5/21周二24能量可以从一个地方传递到另一个地方，也可以从一种物质传递到另一种物质。能量传递的条件是所谓的“势差”，如传热要有温差，导电要有电位差、流动要有压差或势差、扩散要有浓度差等。能量传递遵循的规律为传递的速率正比于传递的动力而反比于传递的阻力。能量传递的最终去向通常只有两种：一是转移到产品，二是散失于环境，包括直接损失和用于过程后再进入环境这两种情况。2024/5/21周二25第七章能源发展现状和意义一、能源资源1、能源产量2009年，世界煤炭产量69.41亿吨，产量居前三位的是中国、美国和澳大利亚，产量分别为30.5亿吨、9.73亿吨和4.09亿吨；世界石油产量7995万桶/日，产量居前三位的是沙特阿拉伯、俄罗斯和美国，中国产量为379万桶/日；世界天然气产量29870亿立方米，产量居前三位的是俄罗斯、美国和加拿大，中国产量852亿立方米。2024/5/21周二26世界世界储产比储产比中国中国储产比储产比石油石油18171817亿吨亿吨45.745.72020亿吨亿吨10.710.7煤炭煤炭82608260亿吨亿吨119119114511453838天然气天然气 187.49187.49万亿万亿立方米立方米62.862.82.462.46万亿万亿立方米立方米28.828.82、能源探明储量2024/5/21周二27据2011BP世界能源统计显示，2010年在国际国内经济复苏的推动下，全球能源消费强劲反弹，全球能源消费量达到1973年以来最高的增幅5.6%；煤炭占全球能源消费是1970年以来的最高水平，达到29.6%；全球CO2的排放增长速度是1969年以来最高的。2010年中国能源消费占全球的20.3%，成为世界最大的能源消费国。中国煤炭消费占全球煤炭消费的48.2%，几乎占全球消费增长的2/3；全球原油贸易量增长2.2%，即120万桶/日，中国增长14.6%，即68万桶。2024/5/21周二282024/5/21周二292010年全球一次能源消费量国家国家消费量消费量比上年增长率比上年增长率%占总量比例占总量比例%美国2285.73.719.0日本500.95.94.2德国3193.92.7法国252.43.42.1英国209.12.71.7中国2432.211.220.3俄罗斯690.95.55.8印度524.29.24.4巴西253.98.52.12024/5/21周二302、2011年我国能源消费量据国家统计局初步核算，2011年我国全年能源消费总量34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0%。煤炭消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%；天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。全国万元国内生产总值能耗下降2.01%。产品名称单位产量比上年增长%一次能源生产总量亿吨标准煤31.87.0原煤亿吨35.28.7原油亿吨2.040.3天然气亿立方米1030.68.7发电量亿千瓦小时47000.711.7其中：火电亿千瓦小时38253.214.8水电亿千瓦小时6940.4-3.9核电亿千瓦小时863.516.92024/5/21周二31二、我国能源发展现状及面临的问题1、能源发展与经济发展不相适应，能源供应数量不足,供需矛盾突出；2、能源技术依然落后，洁净煤技术推广滞后，能源效率较低；3、能源结构不合理，优质能源比重偏低,运煤负担过重,环境污染比较严重,能源环境和安全生产形势严峻；4、石油储备体系不健全，对外依存度已经过半，能源安全不能保障；5、能源管理体制改革任重道远，法律法规有待完善。2024/5/21周二32三、能源的意义1、能源对人类的作用：能源是人类社会发展的重要物质基础；能源是国民经济发展的重要保证；能源是人类社会生存的根本要素。2、能源安全：能源安全对消费国是保障能源可靠而合理的供应，特别是国际化供应。3、能源与环境：能源开采、输送、加工、转换、利用和消费，直接或间接地改变地球上的物质平衡和能量平衡，对生态系统产生影响，成为环境污染的根源之一。能源对环境的污染主要表现在导致酸雨、臭氧层破坏、热污染、温室效应等。4、能源与可持续发展：既满足当代人的需求，又不可对子孙后代构成危害的发展。2024/5/21周二33四、可再生能源的意义1、落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求；2、应对全球能源危机，实现可持续发展的必然选择；3、优化能源结构、保障能源安全的必由之路；4、减少环境污染、应对气候变化的重要措施；5、建设社会主义新农村的重要措施；6、开拓新的经济增长领域，促进经济转型、扩大就业的重要选择。2024/5/21周二34第八章节能的意义与途径一、节能的原则和意义1、原则：坚持突出节能是科学发展的本质要求；坚持把节能放在首位的能源发展战略；坚持政府引导和市场运作机制；坚持全社会共同参与。2、意义：节能的实质是科学用能，根本在于提高能源利用效率，在能源利用过程中减少损失。国际能源界已经将节能看做是与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。节能是保障国家能源安全的重要手段；节能是应对全球气候变化、减少环境污染的有效途径；节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手；节能是增强用能单位竞争力、提高用能单位经济效益的重要措施。2024/5/21周二35二、节能的方式和途径节能是指在能源流程各个环节，不断采用切实可行的有效措施，在满足相等需要或达到相同目的的条件下所节约和少用的能源。我们在节能的实践中，按照实现的难易程度，将节能分为不使用能源、降低能源消耗、通过技术进步提高能源利用率、通过调整经济结构实现节能。对用能单位的节能，需要针对自身实际情况。既要注意依靠加强管理和技术改造来降低产品单位能耗的直接节能途径；又要重视以合理调整、优化经济结构，产业结构和产品结构为中心，提高产品质量，节约使用各种物资等途径的间接节能途径。2024/5/21周二361、管理节能是通过加强组织管理，利用各种手段减少能源和原材料消耗，提高产品质量，以达到节能的目的：（1）实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度；（2）加强节能标准体系建设；（3）健全能源统计制度，完善能源统计指标体系；（4）严格执行固定资产项目节能评估和审查制度；（5）严格执行落后产品、产能淘汰制度；（6）加大实施能效标识和节能产品认证管理力度；（7）加强电力需求侧管理；2024/5/21周二37（8）严格建筑节能管理，大力推广节能省地环保型建筑；（9）控制室内空调温度；（10）强化交通运输节能管理；（11）加强公共机构用能管理（12）加大对用能单位执行节能法律、法规和节能标准情况的监督检查；（13）加大对节能服务机构的支持力度（14）扶持行业协会的发展。2024/5/21周二38其中第12项：节能行政主管部门负责对用能单位实施监督管理，目的在于督促用能单位和个人合理使用能源，杜绝能源浪费，提高能源利用效率。监督管理具体内容有：对用能单位执行法律法规及政策规定的情况进行监督检查；对用能单位执行节能标准，设计单位执行节能规范的情况进行监督检查；对用能单位的用能情况进行监督检查。同时，对于违法用能行为，依法予以纠正或者给予处罚。2024/5/21周二392、技术节能是指在生产或能源设备使用过程中，运用各种技术手段进行节能的活动：（1）加大对节能先进技术的资金投入与研发力度；（2）加快技术创新，示范与推广重大节能技术；（3）加快节能技术在建筑、交通领域的推广应用；（4）抓好高耗能行业的工艺节能；（5）抓好用能设备的节能；（6）输配电系统节能；（7）余热利用；（8）加强国际交流合作。2024/5/21周二40用能设备的节能措施主要有：采用新型高效锅炉更新替代低效锅炉；集成先进技术改造锅炉房系统；供热系统凝结水回收；淘汰落后窑炉；采用高效电动机淘汰低效电动机；利用变频调速技术改造风机水泵系统的调节方式。余热是指工业企业生产过程中释放出来的可被利用的热能。余热利用是节约能源、保护环境的一项重要措施。余热利用的方式很多，既可以直接利用也可以通过余热锅炉利用余热产生蒸汽，推动热机做机械功或发电，余热还用来供暖或生产热水。2024/5/21周二41可能回收的余热种类有：1.高温废气余热。如各种冶炼炉、加热炉、窑炉排出的烟气热等，有的高温烟气达到500以上。2.高温产品及高温热渣液的物理热。如炽热焦炭熄焦和金属冶炼、金属轧制过程散发的热量。3.冷却介质余热。为工业窑炉等构件冷却水的余热、电站冷却水等。4.废气废水余热。为燃气轮机排出的高温气体及各种高温炉体冷却水所带的物理热。5.化学反应余热。如合成氨生产中的交换气反应热，乙烯裂解产物急冷降温放出的热量等。6可燃废液和放散的可燃气体。如纸浆黑液、转炉钢产生的一氧化碳等。2024/5/21周二423、结构节能是指通过调整产业结构、工业结构、工艺结构、产品结构以及优化能源结构，严格控制能耗准入条件等方式实现节能的活动。它是国家实施宏观经济调控的重要手段。主要措施有：(1)完善促进产业结构调整的政策措施，修订产业结构调整指导目录；(2)控制高耗能、高污染行业过快增长；(3)加快淘汰落后生产能力；(4)加快钢铁工业三大生产工艺结构调整；(5)推进电力结构调整；(6)强化产品结构调整，提高产业集中度；(7)建设节能型综合运输体系；(8)积极推进能源结构调整。2024/5/21周二43第九章基础管理一、能源计量管理能源计量是指在能源流程中，对各个环节的数量、质量、性能参数、相关的特征参数进行检测、度量和计算。能源计量器具的配备原则是应满足能源分类计量的要求、应满足用能单位实现能源分级、分项考核的要求、重点用能单位应配备必要的便携式能源检测仪表，以满足自检自查的要求。真正做到“能源数据来自计量仪表，能源管理依靠计量数据”，实现节能的量化管理。2024/5/21周二44二、能源统计管理1、能源统计原始记录是指用能单位通过一定的表格、卡片、单据等形式，对能源活动过程和成果所做的最初记载。2、能源统计台帐是指用能单位按要求填报能源统计报表、进行能耗分析以及满足能源管理与其他核算的需要而设置汇总和积累资料的账册。3、能源统计报表是指用能单位以表格形式科学、准确、简明地描述本单位用能过程中能源购入、消费和储存的数量关系。2024/5/21周二45三、能源消耗定额管理1、能源消耗定额包括单位能源消耗定额和用能总量定额两种。根据用能单位特点，可采用产品产量、产值、增加值等为核算单位；用能总量定额是对能源消耗量与产品产量及工作量关系不大的用能单位（如宾馆、饭店、商店、医院、机关、学校等）所规定的能源消耗总量。2、能源消耗定额制定的原则是必须反映生产过程中的技术水平和生产组织管理水平。用能单位应依据先进性和合理性相统一的原则，按照本单位能耗的历史最高水平和现行的生产工艺状况，核定能源消耗定额。2024/5/21周二463、能源消耗定额制定的依据（1）国家与地方有关能源消耗限额标准；（2）近三年能源消耗计量统计资料和历史最高资料；（3）近三年生产技术经济指标，如销售收入、产值、产量、品种、质量等；（4）年度生产计划、技术经济指标；（5）所消耗能源的品种、品质、规格；（6）生产技术及工艺的发展趋势、实施节能技改的情况；(7)国内外同类产品单位能耗先进水平。2024/5/21周二47四、能源标准化与节能标准标准是衡量产品质量及工作质量的尺度，是企业整个生产活动的依据，它是人们认识客观事物规律性的总结，又是保证产品质量、工作质量的重要手段。标准化是从全局的利益出发，以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳经济效益为目标，有组织地制订、修订和贯彻各种标准的整个活动过程。产品质量的好坏、工作质量的优劣，很大程度取决于标准化工作的水平。以能源为对象的标准化活动，称为能源标准化。通过能源标准化，能源管理由定性管理逐渐向定量管理转变，由行政管理向科学管理转变，使能源管理逐步走向制度化、科学化。2024/5/21周二48构成企业节能标准体系的三大要素是节能标准、节能标准体系结构图、节能标准明细表。我国节能标准的体系框架是根据国家节能的重点领域来构建的，主要包括综合基础类标准、用能产品能效标准、工业节能标准、建筑节能标准、交通运输节能标准和农业节能标准等子体系。工业节能标准体系按照基础、方法、管理和产品等分类，可分为节能设计标准、能量平衡标准、能耗测试和计算标准、能源消耗限额标准、节能监测标准、用能设备经济运行标准、能源审计标准（或者现在可以扩充为节能服务方面的标准）、高效节能产品及装置标准和节能综合管理与评价标准。2024/5/21周二492024/5/21周二50节能设计、能源平衡、能耗测试与计算、节能监测、能源审计以及节能管理和评价方面的标准被称为综合基础类和管理标准。能源消耗限额、高效节能产品与装置方面的能效标准可以称之为产品类标准，它们能够直接产生节能效益，这两类标准是用能产品和设备及高耗能行业产品在节能领域的市场准入标准。它们与企业市场准入条件，淘汰落后产能、用能产品与设备的能效等级、节能产品认证等紧密相关。也是企业开展能源审计、能效对标活动、固定资产投资节能评估与审查等节能管理机制的基础。2024/5/21周二51节能标准的重点领域是：加强用能产品能效标准、节能管理基础标准及高耗能产品能源消耗限额标准的研制。加强主要用能产品和设备的节能监测、经济运行和节能评价以及高效节能产品等标准的研制；加强能源计量方法、能源消费计算方法、能量平衡测试方法等标准的研制；研制能源管理体系标准，研究确立节约型企业评价的指标体系，制订评价标准和考核方法。2024/5/21周二52五、节能培训管理1、节能培训的目标是提高员工的节能意识和操作技能；将节能理念融入用能单位的文化之中；建立分层次、分类别、多渠道、多形式的节能培训格局；达到自愿、自觉和自主开展节能工作的目的。2、节能培训的内容应该包含国家节能减排法律、法规、规划；节能体系标准；节能技术应用；节能管理新机制；节能实践案例推荐等。2024/5/21周二53六、用能单位节能规划“节约能源法”规定重点用能单位要制定节能规划，节能规划报告的主要内容及应该叙述的章节名称如下：（1）总论：编制依据、用能单位概况、用能单位能源利用情况、单位同期发展规划中与节能规划相关的内容、需要说明的其他相关资料；（2）规划目标：规划指导思想、基本原则、规划目标和综合指标；（其中五年目标不应低于企业所签的节能目标责任书的承诺目标）（3）节能措施：措施分类、措施汇总；（4）实施步骤：优先实施投资少、回收期短、技术成熟效果显著的项目，优先实施系统优化的项目，优先实施政府强制要求的项目；（5）保障措施。2024/5/21周二54七、节能项目管理节能项目管理是运用一系列现代项目管理的工具与技术,用来组织、计划与管理节能项目的工作.1、节能项目管理的阶段(1)投资前期.投资前期指从投资意向形成开始到节能项目评估决策为止;(2)建设期.投资建设是从节能项目设计到项目竣工验收与交付使用;(3)运行期.节能项目交付使用后就进入运行期.2024/5/21周二552、节能量和财务评价(1)节能量评价:不同类型的节能项目,其节能量的评价类型是不一样的,分别有产品节能量、产值节能量、技术措施节能量、产品结构节能量和单项能源节能量.根据具体情况进行选择,计算按企业节能量计算方法(GB/T13234-2009)执行。(2)财务评价的指标分为：资金等值计算，现金流量，单利计算，复利计算，投资指标，成本节约指标，盈利指标，静态计算法。2024/5/21周二563、节能项目环境影响评价对项目进行环境影响评价是项目法人必须履行的法律义务。(1)符合国家环境保护法律、法规和产业政策要求；(2)坚持污染物排放总量控制和达标排放的要求；(3)坚持环境治理设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；(4)力求环境保护治理方案技术可行和经济合理；(5)注重资源综合利用，对项目产生的废气、废水和固体废弃物提出回收处理和再利用方案。2024/5/21周二574、节能项目节能评估节约能源法第十五条规定：“国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度”。项目节能评估和审查应遵循以下原则：(1)符合国家节能法律、法规和产业政策要求，符合地方区域经济发展要求；(2)坚持合理利用能源和提高能源利用效率；(3)坚持项目用能的合法性；(4)坚持项目节能评估和审查的独立性和前置性；(5)节能评估和审查遵循公正、公平、合理的原则；(6)应加强项目节能评估后评价。2024/5/21周二585、节能项目社会效益分析节能项目的社会效益评价在评价内容中居于最高层面，不但要考察项目近期的社会效果，更要考虑项目对社会长期的影响。社会效益评价的主要方面如下：(1)项目运行使空气、水质等自然环境发生的变化；(2)项目运行环境、缓解能源压力，增强国家能源安全；(3)项目运行节省国内资源并提高能源利用效率，保障电网安全稳定运行；(4)项目运行使居住条件得到改善；(5)项目运行所带动的产业结构和产品结构的调整，高耗能产业的减少，就业机会的增加，相关产业的发展等。2024/5/21周二596、节能项目融资(1)节能项目优惠的财税政策：国家采取以奖代补的方式，按照规定对技术改造完成后实际取得的节能量给予奖励；企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免；实施“节能产品惠民工程”，对节能灯、节能汽车、节能电机、节能空调四类产品进行补贴。在建立起有效的建筑节能监管体系、节能量可以计量基础上，中央财政对采用合同能源管理形式对国家机关办公建筑和大型公共建筑实施的节能改造，予以贷款贴息补助。地方建筑节能改造项目贷款，中央财政贴息50%；中央建筑节能改造项目贷款，中央财政全额贴息。2024/5/21周二60北京市节能减排专项资金管理办法（京财经-20082772号）已经于2009年1月18日开始施行。专项资金的使用采取拨款补助、贷款贴息、资金奖励等方式，根据项目性质、投资总额、实际节能量和减排量以及产生的社会效益等综合测算确定支持额度。(1)拨款补助。对纳入专项资金支持范围的节能减排领域试点示范、节能减排技术改造、新技术新产品新机制推广等项目，补助比例一般不超过项目总投资的30%；对于加强节能减排监督管理能力建设项目，补助比例原则上不超过项目总投资的50%；对单个项目的补助原则上不超过200万元。(2)贷款贴息。对纳入专项资金支持范围的节能减排领域试点示范、节能减排技术改造、新技术新产品新机制推广等项目，利用银行贷款或政府转贷的，参照人民银行公布的基准贷款利率，给予不超过2年的贷款贴息支持。(3)以奖代补。对完成和超额完成节能减排目标的区县、企业或其他单位，按节能量测算给予一定额度的一次性资金奖励。(4)适用于节能减排资金使用的其他方式。2024/5/21周二61北京市合同能源管理项目节能服务机构管理办法（试行）政府资金支持的对象主要包括针对本市公共机构、2万平方米以上的大型公共建筑以及其他年耗能2000吨标准煤以上用能单位实施的合同能源管理项目。由项目单位投资为主（投资比例超过50%）实施的属于固定资产投资范畴的合同能源管理项目，安排市政府固定资产投资予以投资补助。原则上，投资补助总额不超过项目建设投资的30。其中，对实施节能改造后节能率在15%-25%的项目给予不超过项目建设投资20%的补助，对实施节能改造后节能率在25%以上的项目给予不超过项目建设投资30%的补助。对单个项目的补助资金原则上不超过500万元。第五条符合本办法规定的由节能服务公司投资为主（投资比例超过50%）实施的合同能源管理项目，安排市节能减排专项资金予以节能量奖励。2024/5/21周二62(2)股东投资、股票融资、政府投资、合同能源管理融资。风险投资以参股的形式进入企业。(3)银行贷款、融资租赁等。融资租赁是设备购买企业向租赁公司提出融资申请，由租赁公司进行融资，向供应厂商购买相应设备然后将设备租给企业使用，从而以“融物”代替“融资”，承租人按期交纳租金，在整个租赁期间，承租人享有使用权，同时承担维修和保养义务。在融资性租赁中，还有一种特殊形式返租式租赁：企业将其所拥有的设备出售给租赁公司，获得企业发展所急需的流动资金，再与租赁公司签订租赁合同，将设备租回来继续使用。这实质上是企业通过暂时出让固定资产所有权作为抵押而获得信贷资金的一