沙洋十二五环保专项规划.doc

沙洋“十二五”环境保护与生态建设

专

项

规

划

书

沙洋环境保护局

2010年8月

43

目 录
1 总论 1
1.1 “十一五”期间环保工作的主要进展 1
1.1.1 环境质量持续保持优良 1
1.1.2 污染物减排目标提前完成 2
1.1.3 环境综合整治取得进展 3
1.1.4 生态环境得到有效改善 3
1.1.5 环境管理和环保执法力度不断加大 4
1.1.6 环保投入不断加大 4
1.1.7 环保自身能力建设得到加强 4
1.1.8 环境宣传教育日益深入 5
1.2 “十二五”期间环境保护形势 5
1.2.1 生态环境的总体压力加大，环境保护面临的形势严峻 5
1.2.2 二个园区将是污染治理的重点 6
1.2.3 城市化进程加快，城镇污染加剧 6
1.2.4 消费水平升级，资源进一步紧缺 6
1.2.5 环保需求提高，节能减排任务艰巨 7
1.2.6 环保意识增强，环保工作压力增大 7
1.2.7 国家应对气候变化和国际履约使环境保护面临更大挑战 7
1.3 “十二五”环境保护规划的范围、期限和依据 8
1.3.1 “十二五”规划的范围 8
1.3.2 “十二五”规划的期限 8
1.3.3 “十二五”规划编制的主要依据 8
1.4 “十二五”环境保护规划的思路、目标和主要任务 8
1.4.1 “十二五”环境保护的基本思路 8
1.4.2 “十二五”规划主要目标 11
1.4.3 主要任务 11
2 环境保护目标 17
3 生态环境保护规划 18
3.1 生态环境现状 18
3.2 生态环境建设存在的主要问题 19
3.2.1 森林植被质量较差，生态功能减弱 19
3.2.2 自然保护区比重过低，阻碍森林旅游业的发展 20
3.2.3 农村农业污染渐趋突出，生态农业有待进一步提高 20
3.3 “十二五”期间沙洋生态建设基本思路 21
3.4 沙洋生态环境建设“十二五”规划奋斗目标及建设重点 21
3.4.1指导思想 21
3.4.2 基本原则 22
3.4.3 “十二五”规划发展目标 22
3.4.4发展布局 22
3.4.4.1总体布局 22
3.4.4.2区域布局 23
3.5 “十二五”规划生态建设重点 23
3.5.1 绿色通道工程 24
3.5.2 重点公益林建设工程 24
3.5.3 城乡绿化一体化工程 24
3.5.4 野生动植物保护及自然保护区工程 25
3.6 “十二五”期间沙洋生态建设对策措施 25
3.6.1大力加强生态环境建设的宣传力度，走可持续发展道路 25
3.6.2 加强领导，切实抓好规划的实施 26
3.6.3 把林业生态环境建设与经济建设有机结合起来 26
3.6.4 进一步加强农村农业污染治理力度 26
3.6.5 努力改善城镇环境质量 27
3.6.6 保护重点生态良好区 27
3.6.7 加强重点资源开发区生态环境保护 28
3.6.8 健全生态环境建设管理机制 28
4 环境安全与辐射环境监督管理 28
4.1 环境安全与辐射环境监督管理现状 28
4.2 目前存在的主要问题 28
4.3 主要目标 29
4.4 对策措施 29
4.5 管理机构及应急能力建设 30
5 主要污染物总量控制与减排计划 30
5.1 “十二五”期间减排指导精神 30
5.2 “十二五”期间减排基本原则和思路 30
5.3 总体目标 31
6 规划实施保证 31
6.1 主要工作措施 31
6.2 强化环境管理 32
6.2.1 城市环境管理制度与环境规划相结合 32
6.2.2 “十二五”环境管理工作要点 32
6.3 环境监察 33
6.3.1 加强污染源监管力度 33
6.3.2 强化现场检查 34
6.3.3 加强排污费征收工作 34
6.3.4 深入开展环保专项行动 34
6.3.5 应急处理预案 34
6.4 环境监测 35
6.4.1 加强监测站的管理 35
6.4.2 提高质量分析水平 35
6.5 环境保护资金筹集 35
6.6 环境科技 36
6.7 积极发展环保产业 36
6.8 强化环境保护宣传教育 36
6.9 环保自身能力建设 37

1 总论
1.1 “十一五”期间环保工作的主要进展
“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和省、市环保局的指导下，围绕经济发展这个中心，以改善环境质量、保护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持污染防治和生态保护并重的方针，在县相关部门的通力协作下，环境保护“十一五”计划得到较好落实，可持续发展战略正在深入实施，沙溪流域区域环境综合整治初见成效。在我县经济快速增长的情况下，生态环境保护和建设得到加强，环境质量基本保持稳定，局部环境有所改善；环境执法力度不断加大，环保投入逐步增加，群众环境意识明显增强，环保工作取得较大进展。
1.1.1 环境质量持续保持优良
(1)环境空气
“十一五”期间，城区环境空气污染类型为煤烟型污染, 可吸入颗料物、二氧化硫、二氧化氮、降尘年均值均优于国家环境空气二级标准。环境空气质量基本保持稳定；县城酸雨依然较为严重，城区降水pH年均值在3.98左右、酸雨率在79.9％，且酸雨率有所上升。
(2)地表水
“十一五”期间，沙溪水质质量在粪大肠菌群参与评价时，沙10断面、沙11断面、沙12断面其它各项指标均符合Ⅲ类标准，沙12断面水质个别时期为劣Ⅴ类（超标）；沙东溪粪大肠菌群均超标排放，各期水质均为劣Ⅴ类（超标）。
(3)集中式饮用水源地
“十一五”期间，城区饮用水源地水质①沙洋洞天岩水源各水期监测值均符合或优于《地表水环境质量标准》GB3838—2002Ⅲ类标准，水质达标率为100%；②沙墩主要超标项目为粪大肠菌群，若粪大肠菌群不参与评价，各水期监测值均符合或优于《地表水环境质量标准》GB3838—2002Ⅲ类标准，水质达标率为100%；③马岩水库主要超标项目为粪大肠菌群，若粪大肠菌群不参与评价，各水期监测值均符合或优于《地表水环境质量标准》GB3838—2002Ⅲ类标准，水质达标率为100%。
(4)声环境
“十一五”期间，城区声环境质量基本保持稳定于平均等效（A）声级为53.7分贝，属于“轻度污染”范围，社会生活噪声和工业噪声为主要的噪声源；新城路东段等十一条城市主要交通干线的交通噪声平均等效（A）声级保持在65.3dB左右，平均车流量有所上升。11个路段中，三官堂路、建国路、新城路出现超标；功能区噪声昼间偶有超标，夜间超标普遍，交通干线两侧夜间超标更为严重。
1.1.2 污染物减排目标提前完成
“十一五”期间，日处理量1.2万吨/日左右沙洋污水处理厂投入使用。
青山纸业有限公司废水深度治理已完工投入使用，削减COD排放量2000吨。德利纸业有限公司、华佳纸业有限公司、25家生产能力万吨以下的造纸企业完成废水深度治理，可削减COD排放量300吨以上。关停沙洋长虹恒泰纸业制品厂、沙洋富口盖竹造纸厂、麦丹生物工程企业集团有限公司年产5000吨味精结晶生产线，大量削减COD排放量。
关闭洛山水泥立窑水泥企业等各项污染整治工作，对企业减排工作落实情况进行督查，确保减排工作得到有效落实。
2007年、2009年福建省青山纸业有限公司6#号、5#号热电锅炉脱硫设施分别投入运行，削减SO2 1000吨以上。
“十一五”期间，全面完成了《沙洋“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》和《沙洋“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》所制定的减排任务。
1.1.3 环境综合整治取得进展
“十一五”期间，重拳整治造纸污染。积极推动造纸等企业废水循环利用。制定畜禽养殖发展规划和畜禽养殖污染整治方案，2009年全县共拆除禁养区内畜禽规模养殖场64家。饮用水源保护整治工作得到落实，编制城区、乡镇饮用水水源地环境保护规划，对城区三个水库饮用水源一、二级保护区内点源污染进行清理整顿洞天岩、马岩水库饮用水源一级保护区农田，列入农村环境保护连片整治规划，计划征用并进行造林和植被恢复。上游的自然村生活污水计划进行湿地处理，并建截污沟将生产和生活污水引至下游；二级保护区的整治：关闭洞天岩水库二级保护区内的2个小型养猪场，下村洋、马岩水库二级保护区逐步进行造林绿化和植被恢复；农田整治工作等。
1.1.4 生态环境得到有效改善
“十一五”期间，制定重点流域沿河两岸一重山造林绿化方案， 创建了省级优美乡镇4个。协同畜牧、规划建设部门积极开展对畜禽养殖场的综合整治工作，制定了沙洋重新划定的规模化畜禽养殖场禁建区禁养区。
加强了工业企业执法检查，认真查处违法排污行为。结合环保专项行动，组织开展“三同时”验收专项清理检查，提高环保验收率。2009年底前，60％未验收项目达到验收要求并通过验收。
1.1.5 环境管理和环保执法力度不断加大
“十一五”期间，认真贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》，促进了经济与环境协调发展，建设项目的环保管理，始终坚持提前介入、深入调研、做好服务的原则。
1.1.6 环保投入不断加大
“十一五”期间，环保投入不断加大，完成城区污水处理厂，并于2007年12月投入运行。关闭城区生活垃圾填埋场。环保设施投入累计10亿。
1.1.7 环保自身能力建设得到加强
“十一五”期间，环境监测能力得到加强。加强了监测站标准化建设，积极参加省、市环境监测站举行的比对实验，有16人次参加省、市环境监测站举行的比对实验，结果全部合格；完成计量认证复评工作。
投资100万元在全省率先建立首个县级环境空气质量自动监测站，2009年又投资50万建立了第二个自动监测站，将实行城区大气环境质量日报制。加强环境自动监测监控分中心建设和重点排污企业在线监控设备安装，完成了污染物远程、实时监控。编制了《沙洋污染事故敏感源档案》，认真开展各类重点污染源及危险化学品污染隐患的全面排查，加大对居民集中区、河流沿岸及沙溪河饮用水源地周边污染企业的监管力度，消除环境污染事故隐患。
1.1.8 环境宣传教育日益深入
“十一五”期间，围绕我国的环保宣传主题，通过悬挂各式各样的环保标语，并制作了环保公益广告和环境质量报告在县电视台、彩屏信息中心循环播出等方式开展了一系列丰富多彩的宣传活动，号召公众从我做起，推进污染减排，践行绿色生活，为建设绿色沙洋、生态沙洋贡献力量。
1.2 “十二五”期间环境保护形势
1.2.1 生态环境的总体压力加大，环境保护面临的形势严峻
未来一段时期，沙洋仍处于工业化中期发展阶段、高耗能、高排放行业在工业中占有相当比重，城市化加速发展阶段，产业结构的重化特征趋向明显，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间，消费规模的扩大及消费结构从生存型向小康型和发展型快速过渡，经济发展对生态环境的压力持续加大。同时城镇化环境问题将更加突出，农业和农村现代化的发展使沙洋环境保护面临前所未有的新挑战。
污染物排放总量增加。据测算，“十二五”时期主要水污染物和大气污染物排放量总体呈上升趋势，治理任务仍相当艰巨。
沙溪河水环境质量不容乐观。沙溪河沙洋境内的43km河道，建有沙洋城关电站、高砂电站和官蟹电站。减缓了水体的流速，整个库区换水周期拉长，使水体自净能力变差，加剧了营养物质的滞留和集聚及富营养化。根据水环境保护功能区划，沙11断面、沙12断面为Ⅲ类功能水体。目前根据沙洋环境监测站历年监测资料，应用层次分析法测算沙10断面至沙12断面的沙溪水体的COD年允许排放量为16000t左右，对沙溪水体实行排污总量控制已刻不容缓。
污染治理难度加大。“十二五”时期环境污染将呈现以下总体趋势：污染物介质从大气和水为主向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；污染物来源由单纯的工业点源污染向工业点源污染和农村、生活面源污染并存转变；环境污染问题趋于复杂，使污染治理难度加大。
1.2.2 二个园区将是污染治理的重点
“十二五”期间，沙洋实施“1256”战略，再造一座新城，拓展二个园区，壮大五大产业。产业发展规划将以开发区发展为重点，将不断发展林产加工、食品加工、机械制造业和化工等产业。大量企业的建成将增加CO2、SO2、NOx等污染物的排放，可能使区域酸雨污染加剧，同时也将造成城市和区域大气中细微颗粒物污染、降低能见度和形成灰霾天气。城市人口快速增加，生活污水、生活垃圾的处理将面临很大的压力。另外，在生产运输过程中可能会使环境问题产生叠加效应，大大增加环境事故概率。
1.2.3 城市化进程加快，城镇污染加剧
城市化进程加快，城镇污染加剧，2008年城区常住人口为25.7933万人，其中城镇人口11.8万，预计到2015年常住人口将达到26.8360万，城镇化水平将达到49.3％。城镇化进程是一把 “双刃剑”，一方面，城镇化过程推动了区域经济增长，提高了文化、教育与科技发展水平，改善了居民生活质量与思想观念，促进了社会进步。另一方面，随着城镇化进程的加速发展，污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加，“热岛效应”加剧，城镇及周边地区资源、环境将面临巨大的压力，以城镇为中心的环境污染将不断加剧。
1.2.4 消费水平升级，资源进一步紧缺
“十二五”时期城乡居民收入大幅度提高，随着消费水平的升级，人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高，食品消费结构将发生变化，动物性食物需求呈现上升趋势，畜禽养殖量、排污量也将随之增大；同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升，将拉动住房施工面积不断增加，挤占宝贵的建设用地和城市绿地，导致道路拥挤，碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪声污染日益严重，能源、土地资源将进一步紧缺；无线通讯设备大量使用、家用电器加速更新换代及农村居民家用电器消费量增长，由此产生的电磁辐射污染和电子垃圾污染问题将日益突出。
1.2.5 环保需求提高，节能减排任务艰巨
根据国家污染减排与“一核两轴一圈”的环保需求，我县的COD、二氧化硫的单位GDP排放强度需由**千克／万元、**千克／万元分别下降到**千克／万元、**千克／万元左右，下降比例达**％、**％；单位GDP能耗也需由0.684吨标煤／万元，“十二五”继续维持在同等水平，我县节能减排任务十分艰巨。
1.2.6 环保意识增强，环保工作压力增大
随着节能减排工作的不断深入，新的污染物总量控制指标如氨氮、氮氧化物以及二氧化碳等也会逐步纳入减排控制范围；新的环境问题不断显现，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。
1.2.7 国家应对气候变化和国际履约使环境保护面临更大挑战
我国历来高度重视全球环境保护问题，目前已签署和批准了30多项国际环境公约，在应对气候变化方面采取了积极的行动和应对措施，发展低碳经济、应对气候变化还将纳入“十二五”经济社会发展规划。国际上认为，我国的碳排放总量已跃居世界第一位，面对国际上要求中国减排呼声的高涨以及2012年《京都议定书》的到期、新一轮谈判的到来，中国面临很大的减排压力。据研究，福建省1995～2006年碳排放平均值在全国各省(市、区)中相对较小，但具有较高的排放增长率。今后随着高碳产业的发展，减排压力将加大。应对气候变化和国际履约使环境保护面临更大的挑战。
1.3 “十二五”环境保护规划的范围、期限和依据
1.3.1 “十二五”规划的范围
规划范围为沙洋全辖区。含6个镇、4个乡。总面积3463平方公里，总人口40万人，县城人口约20-30万人。2009年GDP达85.8亿元。
1.3.2 “十二五”规划的期限
规划期限为2011-2015年。
规划基准年为2009年，同时收集2005年数据作为比较参考。
1.3.3 “十二五”规划编制的主要依据
《中华人民共和国环境保护法》1989年
《中华人民共和国城市规划法》1989年
《福建省环境保护条例》2002年
《海峡西岸经济区建设纲要(试行)》2004年
《福建生态省建设总体规划纲要》2003年
《福建省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》2004年
《沙洋国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2010年
1.4 “十二五”环境保护规划的思路、目标和主要任务
1.4.1 “十二五”环境保护的基本思路
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，按照加强生态文明建设、构建绿色海峡西岸的总体要求，加强“十二五”时期沙洋环境保护和生态建设工作。以低碳经济理念引领产业转型和生态城市建设，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，实施环境分类管理，努力构建与生态建设机制，积极探索环保新道路，推进环境保护历史性转变，为加快海峡西岸经济区发展提供生态环境保障。
(1)以低碳经济理念引领产业转型和生态城市建设
低碳经济是绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称，是经济发展的碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善生态系统自我调节能力的可持续性很强的经济。低碳经济不仅是经济发展模式转型的必然选择，也将成为未来新的经济增长点。
目前沙洋经济正处于工业化发展和深化阶段，能源结构以煤炭、石化能源为主，如何推进高碳能源的低碳化利用，实现产业增长方式的根本转变，全面构建低碳经济体系，是 “十二五”期间关系全局的重大课题。要从产业结构、能源结构调整入手，加大企业技术改造和科技创新，加大可再生清洁能源的开发与利用，转变高碳经济发展模式。要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、农业、建筑、交通体系和生态城市建设。
(2)以总量控制为重要抓手，促进环境形势基本面持续趋好
“十二五”时期乃至2020年仍处于工业化、城市化加速发展阶段，产业结构的重化特征趋向明显，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间。这一时期是环境压力持续增大期，污染总量的控制仍然是环境保护的一项中心工作和重点任务。“十二五”时期总量减排任务艰巨、难度大，必须通过总量控制工作，科学地制定总量控制目标和削减方案，严格总量指标管理，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系， 进一步强化并形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变，促进污染物产生量、资源能源消费量的减少。
(3)以改善环境质量为切入点，强化民生保障
环境保护是发展问题，也是民生问题。改善民生，符合改革发展的需要，符合民众的需要。“十二五”期间，随着人民生活水平的提高，公众对改善生态环境质量的要求越来越高。因此，环境保护必须以人为本，民生优先，以改善环境质量和保障公众身体健康为切入点，着力解决与民生相关的突出环境问题，努力实现环境质量的改善，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，切实保障公众的环境权益，促进社会和谐。
(4)防范环境风险，保障环境安全
“十二五”时期仍处于工业化中期加速发展阶段，随着工业加快发展，环境污染事故发生概率增大，环境风险将不断加大。要加强环境风险的防范，避免大规模、恶性的环境损害造成的健康问题，保障环境安全。
要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点。污染防治要从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，调整常规污染物监控思路，建立全过程的技术管理体系，适应风险防范要求。
(5)构建与生态城市建设相适应的体制机制，提高环保工作水平。目前生态建设和环境保护工作仍存在体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强等问题，在一定程度上制约了生态建设和环境保护工作水平的提高。“十二五”时期要在政策创新、制度保障等方面先行先试，着力形成体制机制，促进环境保护历史性转变，促进环境保护工作水平的提升，推进生态省建设的深入开展。
1.4.2 “十二五”规划主要目标
到2015年，全县单位GDP碳排放量明显下降，工业污染防治水平进一步提高，主要污染物排放总量有效控制，防范环境风险能力明显增强，环境安全得到保障。城市污染扰民问题切实解决，城乡饮水安全得到保障，农村人居环境和生态状况明显改善。沙溪流域水质在达到功能分区标准的基础上有所改善。生态建设全面推进，重要生态功能区保护建设全面启动，区域生态安全体系基本形成，生态环境质量继续保持良好。生态环境统一监管能力明显增强，环境安全管理体系基本建成。初步建成人居环境优美、生态良性循环的生态环境支撑体系，为海峡西岸经济区加快发展奠定良好的环境基础。
1.4.3 主要任务
(1)大力发展低碳经济，全面建设低碳社会
从发展阶段的角度来看，沙洋正处于工业化的中期，工业化和城市化的阶段并未完成，目前面临的节能减排所面对的结构调整的压力、技术更新的压力、管理创新的压力已经相当大。“十二五”期间要“边发展边减排”，就必须在传统行业走出一条以低碳为基础的，能够不断地提高能效的发展道路，同时建立一个以创新科技为基础的新型工业、新型农业和新型服务业的新兴工业化发展道路。
“十二五”期间，大力推进循环经济和清洁生产，建设一批清洁生产、工业循环经济示范点，从绿色消费、绿色包装、回收再利用三个方面引导居民生活消费方式，实行消费的低碳化。
(2)强化工业污染防治，确保实现总量削减目标
以削减工业污染物排放总量为主线，以重点污染行业污染治理为重点，通过总量控制推动产业结构调整，实施工业污染物排放全面达标工程，大力推进污染减排市场化机制，加强工业污染综合治理，确保总量削减目标的实现。
进一步加强排污总量控制，严格总量指标管理，把排污总量指标作为新上项目的前置条件，进一步强化污染减排对经济发展方式的倒逼机制，约束企业盲目投资扩产，限制经济粗放增长。发挥规划环评作用，强化行业政策的执行和应用，促进产业布局优化调整，逐步优化调整产业结构。
重点抓好造纸、食品、印染、化工等行业的技术改造和污染治理工作。加快污染治理设施的维护和技术改造，确保稳定运行，做到污染物稳定达标排放。加强污染源在线监控设备安装和联网工作，实现主要污染物自动监测监控。推进工业污染集中控制区建设，做到污染物集中控制、集中治理、达标排放。
(3)持续推进流域水环境综合整治，进一步改善水环境质量
“十二五”期间，沙洋工业化和城镇化快速发展，废水排放量呈增长趋势；畜禽集约化、规模化养殖持续发展；矿产资源开采等都将对流域水环境水质改善和水生态形成持续的压力。
创新水环境管理思路，以水生态为背景，充分考虑水生态系统完整性以及区域分异性，综合权衡水生态需求功能与人类需求功能，建立水生态保护目标、水质目标和最小水量目标相结合的近、远期多目标管理体系，将区域与水系关联、与控制断面对应、兼顾控制单元作为总量和质量关联响应的单元，控制单元内部强化污染源→入河排污口→断面水质输入响应关系，增强总量→质量→项目→投资的关联程度，严格控制沙溪沿岸高耗能、高排放工业企业的审批， “十二五”期间建议政府把各部门联席会议常态化。
随着三明金沙高科技园、金古工业园区企业的不断入驻，工业废水排放量日益增多，废水处理需求增大，开发区内工业废水处理成为当前面临的一个重要问题，“十二五”期间，加强工业废水排放的监管工作，提高工业废水处理水平，鼓励推广工业园区集中式污水处理模式。建议金古工业园区建设一个集中式工业废水处理设施，建议对沙洋污水处理场的污水处理设施升级改造，二期污水设施投入运行，加大运营投资力度，进一步提高工业废水的整体处理水平。
以控制沙溪河富营养化和有机污染为核心，开展环境综合整治。把城镇污水处理基础设施建设和管理水平为重点，“十二五”期间，随着海西物流园的开发建设，城南片迅速人口增加，生活污水排放加大，建议沙洋政府“十二五”期间完成城区城南片的污水处理场的建设；“两轴”工业发展轴和工业拓展轴沿线、沿岸的集镇建议集镇把建设集镇生活污水处理场列入集镇的“十二五”规划。
以人为本，防治城区和农村集中式水源地的环境污染，保障群众的饮用水安全。以沙流域环境保护与沙洋城区、乡镇饮用水源地环境保护规划作为基础， 加强集中式水源地一、二级保护区的污染源治理，加大水源地水质全分析工作，建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度。重点解决水源地受高藻、高氨氮、高有机污染和石油类、重金属、痕量内分泌干扰物等特征污染物威胁问题，逐步解决开放性水源地给水排水交错的格局性问题。借助“农村连片综合整治”工作的开展，着重解决农村生活污染、农田径流污染及畜禽养殖污染的治理，并加强取水口上游的水源涵养林的维护及水土保持工程，积极展开县级水源地应急预案的编制工作；力争“十二五”期间，城区饮用水源地安装在线监测监控以实时掌握水源地水质的变化情况。同时，对乡镇及村级水源地保护区内的污染源进行治理，积极展开对乡镇及村级水源地的保护工作，在县级水源地应急预案的编制编制的同时，对有条件的乡镇及村级水源地建立应急简要方案，实现饮用水环境保护与流域水污染防治的结合。
进一步实施流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。落实污染治理目标责任制，加快建立生态补偿机制，多渠道增加投入，加快污染治理工程建设。
(4)继续加强大气污染控制
十二五”期间，大气污染物控制的重点为二氧化硫、氮氧化物和颗粒物。一是继续实施二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业总量削减向全面减排转变。在“十一五”二氧化硫总量控制政策的基础上，根据地区环境质量现状和环境容量，确定总量控制目标，采取更严格的控制措施。开展工业企业的二氧化硫排放控制，加强对燃煤企业的二氧化硫排放控制，减少污染物排放。
进一步强化一次颗粒物排放控制。提高煤炭洗选率，改善城市的能源结构，减少颗粒物排放，控制煤烟型污染；加大对水泥等行业的颗粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，引导白碳黑生产企业废弃余热进行回收利用；对现有水泥厂、工业锅炉等颗粒物污染源进行深化治理，安装高效除尘设施，同时减少无组织排放；加强对农业面源颗粒物的排放控制，稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化。
(5)开展工业固体废物、矿产资源开发场地、等重点场地地下水污染防治。
(6)深化城市环境综合整治，提升城市环境质量
大力推行垃圾分类收集，促进垃圾处理资源化。加强油烟污染治理，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效抑制扬尘，建议建设部门加强对建筑施工道路运输车辆的管理；强化机动车污染防治，规范在用机动车环保年检工作，全面治理机动车尾气，进一步提高机动车排放控制水平；加强建筑施工和社会生活噪声的监督管理，及时解决噪声扰民问题，对声环境超标的交通路段采取降噪措施，控制交通噪声。
(7)推进农村环境整治，促进社会主义新农村建设
实施以奖促治、以奖代补政策，以激励为主，城乡统筹，完善目标责任制，不断增加投入，强化农村环境治理与监管，控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村生态环境。
城乡统筹，加强农村饮用水源地污染防治和农村居住区生活污染防治。加快城市基础设施建设和服务向农村延伸，逐步完善村镇污水、垃圾处理系统，建立“村收集、县乡镇中转、市处理”的垃圾处理模式，推进乡镇生活污水处理。加大农村企业污染监管和治理力度，禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。
大力发展生态农业，防治农村面源污染。推广科学施用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率。推动绿色食品和有机食品基地建设，加快发展无公害产品、绿色食品和有机食品。大力发展以沼气应用为重点的生态农业，加快山区农户用沼气工程建设，提高农户沼气普及率。
(8)强化生态保护与建设，提高生态安全保障水平
坚持预防为主、保护优先的方针，以生物多样性丰富区、重要生态功能区和主要资源开发区为重点，加强生态保护，强化生态安全和资源开发的监管，构建生态监测网络，优化生态建设的资源配置，切实提高生态保护和建设的质量。
继续推进自然保护区和生态示范区建设。提高自然保护区的管护能力与建设水平。进一步完善自然保护区体系，推进自然保护区之间的生态廊道建设，基本建成类型多样、功能完善的自然保护区网络。
加强开发建设活动的环境监管。坚持保护优先、开发有序的原则，有效控制开发建设中的水土流失和生态破坏。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。严格执行矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理和生态恢复。
(9)加强环境监管能力建设，提高执法监管水平
以建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系为目标，集成三大体系、实现三个转变、统筹两个体现。建立完备的监测预警、完善执法监督和环境管理支撑等三大体系。实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。明确环境监管能力建设的差异性，在建设层面上统筹两个体现：一是在县环境监管能力建设层面上， 根据国家环境监测建设标准配齐县监测站人员，增强监测应急能力。二是在建设阶段层面上，重点添加一台GC-MS、液相色谱分析仪、再建设一个大气自动站、水质全分析、有毒有害物质等监测设备。
高度重视环境监察标准化建设，明确“十二五”期间的环境监察机构标准化建设的目标任务，将环境监察标准化建设纳入环保目标责任书，积极配合国家环境环境监察标准化建设工作的开展，按要求配齐县监察大队人员，配备执法车辆、仪器设备等，有能力的情况下尽量改善环境监察办公场所条件，加大投入，努力提高执法人员的环境执法水平，保证环境监察标准化建设工作取得良好成效。
2 环境保护目标
沙洋“十二五”期间环境保护目标
指标体系
沙洋“十二五”目标值
指标类型
序号
指标名称
“十二五”
目标值
选取说明
环境质量指标
1
集中式饮用水源地水质达标率
城区达90%以上
省“十二五”总体目标值
乡镇达85%以上
2
沙溪省控断面水环境功能区水质达标率
92%
省“十二五”三明分解值
3
城区空气质量符合二级标准的天数占全年比例(符合二级标准即API指数≤100)
县城100%
沿用市“十一五”目标值
4
区域环境噪声
56dB
沿用市“十一五”目标值
5
交通干线噪声
70dB
沿用市“十一五”目标值
6
城市功能区噪声达标率(“十二五”新增)
昼间60%
夜间20%
省“十二五”三明分解值
生态建设指标
7
森林覆盖率
保持76.8%
沿用市“十一五”目标值
8
受保护地区占土地面积比例
14%以上
省“十二五”三明分解值
9
水土流失面积占土地面积比例

由市水利部门提供
10
城市建成区绿化覆盖率
44.5%
由市建设部门提供
11
城市人均公共绿地面积(“十二五”新增)
13.94%
由市建设部门提供
污染防治指标
12
化学耗氧量排放量
省下达指标内

13
氨氮排放量(“十二五”新增)
省下达指标内

14
二氧化硫排放量
省下达指标内

15
氮氧化物排放量(“十二五”新增)
省下达指标内

16
城区生活污水处理率
75%以上
由市建设部门提供
17
城区生活垃圾无害化处理率
90%以上
由市建设部门提供
到2015年，全县单位GDP碳排放量明显下降，工业污染防治水平进一步提高，主要污染物排放总量有效控制，防范环境风险能力明显增强，环境安全得到保障。城市污染扰民问题切实解决，城乡饮水安全得到保障，农村人居环境和生态状况明显改善。沙溪流域水质全面达到功能区标准，生态建设全面推进，区域生态安全体系基本形成，生态环境质量继续保持良好。生态环境统一监管能力明显增强，现代化环境安全管理体系基本建成。初步建成人居环境优美、生态良性循环的生态环境支撑体系，为海峡西岸经济区加快发展奠定良好的环境基础。
3 生态环境保护规划
3.1 生态环境现状
我县位于福建省中部偏西北，闽江支流沙溪下游。地势由两侧向中部倾斜，较高山峰大部分分布在西北部和东南部，形成两处大致平行作北东向延伸的山脉区。全境总面积1815平方公里，属华南丘陵山地，亚热带季风气候，年平均气温19.2℃，年平均日照时数1877.7小时，全年无霜期245-278天，年平均降水量1661.99毫米；气候宜人。四季分明，春秋平分，冬长夏短，干湿明显。主要土壤种类有水稻土、红壤、黄壤、紫色土、冲积土、石灰性土和山地草甸土7个土类，下分17个亚类47个土属；林业用地221.67万亩，占土地总面积的82.2%，优越的自然条件适宜各种林木生长，是福建省的重要林区之一，对闽江下游水量的调蓄以及防洪发挥着重要作用。“十一五”期间，我县始终把生态建设摆在首位，做到“既要金山银山，更要绿水青山”，努力推进林业建设的“五大转变”，切实保护和建设好沙洋的绿水青山。“十一五”期间，我县抓住了国家启动六大林业重点工程建设的机遇，坚持实施“大工程带动大发展”战略，先后实施了退耕还林、野生植物保护及自然保护区建设等工程，营造了一批高质量的森林，保护了生态环境和生物多样性，有效带动了全县造林绿化事业的快速发展。
3.2 生态环境建设存在的主要问题
3.2.1 森林植被质量较差，生态功能减弱
长期以来，由于我县对林业经营的对象定位于培育杉木、湿地松为主的用材林，而把生态功能极高的天然阔叶林做为杂木不惜毁掉，重新营造大面积的纯针叶林，马尾松林和杉木林占80%左右，阔叶林仅占20%，阔叶林不断被人工针叶林取代，典型的地带性森林——中亚热带常绿阔叶林面积不断缩小，针叶化程度高，森林水文生态效应下降；同时，在经营技术上一般采取皆伐、炼山、全垦等落后的生产方式，对林下植被进行了人为的毁灭性破坏，使不少林分成为卫生林，林下植被物极其稀少，导致森林的涵养水源功能大大减弱，生物多样性降低，生态功能脆弱，水土流失现象仍然严重，防灾、御灾能力受到严重削弱。对我县森林资源中存在林分结构不合理的现状，必须进一步调整结构，增加阔叶树种比重；同时，采用科学的林业经营管理技术，提高针叶林林地上植被物数量，减少水土流失。
流域梯级过度开发引发的河流、库区及周边的生态环境问题日益严重。各流域水资源开发，出现了流域电站截流、断流、淹没等现象，生物多样性破坏，水环境自净能力明显降低。多年来林业资源的开发，造成天然林大面积被演替为人工针叶林为主的林业结构，林种、树种和龄组结构不尽合理，保水、保土能力下降，病虫害隐患上升。
3.2.2 自然保护区比重过低，阻碍森林旅游业的发展
建立自然保护区是世界各国保护森林资源的重要手段。据统计，目前全县共建自然保护区1处，总面积**公顷，与我县的林林覆盖率比重极不相称，与全国自然保护区所占国土面积相比，我县还存在较大差距。我县应以富口、南霞、南阳为依托，进一步争取把大佐山、松柏岩、罗岩庙等具有独特的林区地貌、森林景观与佛教文化的旅游资源划为自然保护区，增加我县自然保护区比重，进一步提高全县生态环境质量，推动林业生态经济的发展。
3.2.3 农村农业污染渐趋突出，生态农业有待进一步提高
长期以来对农村农业污染重视不足，综合利用和治理手段落后，农药、化肥不当使用、畜禽粪便等有机肥综合利用率不高，随着农业产业结构调整步伐加快，养殖业规模不断扩大，农村点源、面源污染还有不断加剧趋势。由于沙洋地处山区，信息反馈较迟缓，流通不够通畅，故农业科技水平较低，农村人口文化和技术素质有限，在一定程度