DB3502∕T 104.3-2023 公共资源交易平台运行服务管理 第3部分：机构与人员(厦门市).pdf

ICS 35.240 CCS L01 3502 福建省厦门市地方标准 DB3502/T 104.32023 公共资源交易平台运行服务管理 第 3 部分：机构与人员 2023-01-13 发布 2023-01-13 实施 厦门市市场监督管理局 发 布DB3502/T 104.32023 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总体要求.1 5 工作机构设置与职责.1 6 岗位设置要求与主要职责.2 7 工作人员管理要求.4 8 工作人员服务准则.5 DB3502/T 104.32023 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB3502/T 104公共资源交易平台运行服务管理的第3部分。DB3502/T 104已经发布了以下部分：第 1 部分：业务流程与基本要求；第 2 部分：场所配置；第 3 部分：机构与人员；第 4 部分：交易过程；第 5 部分：信息化建设。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由厦门市行政审批管理局归口。本文件的起草单位：厦门市公共资源交易中心、厦门市标准化研究院、建银工程咨询有限责任公司厦门分公司、福建昇华工程造价咨询有限公司厦门分公司。本文件的起草人：林宗昭、许荔、苏磊、庄碧媛、洪丽君、李辉、王英仪、许誉沉、许志雄、魏胜华。本文件为首次发布。DB3502/T 104.32023 III 引 言 建立公共资源交易平台运行服务管理的厦门市地方标准，有利于推进我市公共资源交易活动有序开展、规范公共资源交易运行服务管理、促进公共资源市场配置更加有效，优化公共资源交易市场营商环境。DB3502/T 104公共资源交易平台运行服务管理由五部分组成。第 1 部分：业务流程与基本要求。目的在于确立适用于公共资源交易平台的业务流程以及业务流程遵循的基本要求。第 2 部分：场所配置。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务机构场所的各功能区、标识标牌、监控系统等场地、设施和设备建设要求。第 3 部分：机构与人员。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务机构内设要求及对其工作人员的管理与服务准则等要求。第 4 部分：交易过程。目的在于确立适用于公共资源交易平台运行服务中的交易过程保障要求，包括服务保障内容与服务保障管理要求。第 5 部分：信息化建设。目的在于确立适用于公共资源交易平台各类信息系统建设与运维管理、网络信息安全等信息化建设要求与管理规范。本次编制DB3502/T 1042023，是将厦门市公共资源交易中心在实践中形成的有效做法和一系列制度，按照GB/T 1.12020 标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则要求，进一步分析研究和总结提炼。通过确立机构与人员管理规范，让公共资源交易平台有可遵循的相关管理规范，从而提升厦门市公共资源交易运行服务管理水平，同时亦可作为社会资本建设运行的第三方交易平台参照遵循的规范。DB3502/T 104.32023 1 公共资源交易平台运行服务管理 第 3 部分：机构与人员 1 范围 本文件规定了公共资源交易平台运行服务机构的总体要求、机构设置与职责、岗位设置要求与主要职责以及对工作人员的管理要求与服务准则等内容。本文件适用于公共资源交易平台运行服务机构开展的公共资源交易活动。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 32169.12015 政务服务中心运行规范 第1部分：基本要求 DB3502/T 104.1 公共资源交易平台运行服务管理 第1部分：业务流程与基本要求 DB3502/T 104.4 公共资源交易平台运行服务管理 第4部分：交易过程 3 术语和定义 DB3502/T 104.1界定的术语和定义适用于本文件。4 总体要求 4.1 服务宗旨：依法、规范、优质、高效、廉洁。4.2 立足公共服务职能定位，依法依规，量化服务指标，便民高效运行。4.3 配备与岗位需求和业务量相匹配的工作人员，满足各类公共资源交易服务工作的需求。4.4 完善咨询投诉、服务评价机制，不断提高业务办理透明度，广泛接受社会监督。5 工作机构设置与职责 5.1 部门设置 宜设置包括但不限于综合管理、交易受理、交易管理、交易保障、信息化部门。5.2 部门职责 5.2.1 综合管理部门负责行政综合事务、内部制度建立与监督、后勤保障、组织人事、教育培训、职工考评、资产管理、安全保卫、财务管理等工作。5.2.2 交易受理部门负责入场公共资源交易活动的业务咨询（导引）、项目登记、场地安排、评标（评审）专家抽取、交易保证金代收代退、交易及服务过程资料归档与查询（调阅、外借）等工作。DB3502/T 104.32023 2 5.2.3 交易管理部门负责入场公共资源交易项目的信息公开、秩序维护、音视频资料采集、交易数据统计以及交易主体行为管理等工作。5.2.4 交易保障部门负责交易场所设施配置及日常管理维护（含门禁管理、交易服务区耗材管理）、评标（评审）区出入口管理、交易公共区域音视频资料采集、交易及服务过程音视频资料抽查以及牵头处理交易现场突发事件等工作。5.2.5 信息化部门负责制定信息技术管理制度，规划、统筹和协调信息技术整体建设；为各信息系统的建设、管理和维护提供技术支持；对机房、网络及电子设备进行管理维护；负责内外部信息系统的对接和传输；制定网络安全突发事件应急预案及牵头处理网络安全突发事件。6 岗位设置要求与主要职责 6.1 岗位设置要求 科学分层、分类、分岗，合理配备工作人员，明确相关岗位职责、工作内容，建立服务管理规范，落实服务保障措施。注：综合管理部门岗位视情况自行设置。6.2 主要岗位职责 6.2.1 一般要求 6.2.1.1 根据 DB3502/T 104.1 和 DB3502/T 104.4 规定的业务流程和有关服务要求，做好相应的工作。6.2.1.2 根据岗位职责、工作内容起草相应的管理制度（流程）并实施。6.2.1.3 建立岗位业务台账。6.2.2 主要职责 6.2.2.1 业务咨询服务岗位 6.2.2.1.1 为服务对象提供各类业务咨询和导引服务。6.2.2.1.2 定期整理咨询内容，做好分类统计。6.2.2.2 交易项目入场登记岗位 6.2.2.2.1 办理公共资源交易项目入场登记。6.2.2.2.2 安排交易项目所需的场地。6.2.2.3 交易主体行为管理岗位 6.2.2.3.1 负责登记项目实施主体或其代理机构入场人员（若有）。6.2.2.3.2 巡查公共资源交易场所，制止影响交易活动的不文明行为。6.2.2.3.3 发现、记录、报告、公布交易主体不良行为。6.2.2.3.4 抽查交易过程音视频资料。6.2.2.4 交易信息管理岗位 6.2.2.4.1 协助项目实施主体或其代理机构在国家、省、市规定的网站发布或展示交易信息。6.2.2.4.2 及时收集和发布公共资源交易相关政策法规信息。DB3502/T 104.32023 3 6.2.2.4.3 做好公共资源交易数据统计、大数据分析及其他综合利用。6.2.2.5 交易场所设施管理岗位 6.2.2.5.1 按交易项目需要做好场所设施配置。6.2.2.5.2 定期巡查交易场所设施状况，做好登记、盘点、日常管理与维护。6.2.2.5.3 做好交易服务区门禁与耗材管理工作。6.2.2.5.4 落实评标（评审）区内休息区必需的生活用品，并做好使用登记。6.2.2.6 交易保证金代收代退岗位 6.2.2.6.1 提供代收代退交易保证金服务，包括但不限于投标保证金、竞买保证金等交易主体在交易活动过程中按交易文件规定缴纳的交易保证金。6.2.2.6.2 及时报告、跟踪、处理代收代退过程中出现的特殊情况。6.2.2.6.3 及时做好交易保证金分类统计。6.2.2.7 交易秩序维护岗位 6.2.2.7.1 负责交易场所内交易秩序维护。6.2.2.7.2 配合项目实施主体或其代理机构做好交易过程组织协调与服务保障。6.2.2.7.3 组织处理交易现场突发事件。6.2.2.7.4 收集、移交项目入场交易及平台服务过程的资料。6.2.2.8 评标（评审）专家抽取岗位 6.2.2.8.1 负责入场交易项目的评标（评审）专家抽取工作，移交有关资料。6.2.2.8.2 及时报告、配合处理抽取流程中出现的抽取异常情况。6.2.2.9 评标区出入口管理岗位 6.2.2.9.1 做好评标（评审）区的进出人员管理工作。6.2.2.9.2 配合处理评标（评审）区的突发事件。6.2.2.10 远程异地评标管理岗位 6.2.2.10.1 负责远程异地评标调度系统的操作和管理，负责相关场所和评标席位的协调和确定。6.2.2.10.2 查看和维护本地席位，处理应急情况并通知相关场地。6.2.2.11 音视频管理岗位 6.2.2.11.1 负责收集公共资源交易及服务过程中产生的音视频资料，并进行刻录、检查、移交。6.2.2.11.2 定期自查公共资源交易及服务过程中刻录的音视频资料。6.2.2.12 业务档案管理岗位 6.2.2.12.1 接收项目入场交易及平台服务过程的资料并建立档案。6.2.2.12.2 受理交易业务档案查询（调阅、外借）工作。6.2.2.12.3 按规定开展保存年限届满的交易业务档案鉴定与销毁工作。DB3502/T 104.32023 4 6.2.2.12.4 按规定做好档案库房的防火、防盗、防潮、防尘、防强光、防高温、防有害气体、防有害生物等工作。6.2.2.13 业务系统管理岗位 6.2.2.13.1 调研、汇集公共资源交易相关业务系统需求，负责编制业务系统建设方案。6.2.2.13.2 安排公共资源交易相关业务系统应用操作的培训。6.2.2.13.3 沟通与协调解决交易主体在使用公共资源交易相关业务系统时的操作问题。6.2.2.13.4 负责相关业务系统的日常管理、优化调整。6.2.2.14 信息化项目技术支持岗位 6.2.2.14.1 负责信息化项目立项、建设过程中的技术支持。6.2.2.14.2 负责信息化项目上线运行后的运维管理。6.2.2.15 数据库管理岗位 6.2.2.15.1 分配数据库操作权限，做好数据库安全、保密工作。6.2.2.15.2 负责系统数据库的日常管理与维护。6.2.2.16 网络与设备管理岗位 6.2.2.16.1 负责网络与交易场所电子设备的管理、维护。6.2.2.16.2 负责机房及其设备的管理与维护。6.2.2.16.3 负责为公共资源交易音视频资料采集提供技术支持。6.2.2.17 网络与信息安全管理岗位 6.2.2.17.1 负责网络与信息安全的管理和完善。6.2.2.17.2 负责制定网络安全突发事件应急预案及牵头处理网络安全突发事件。6.2.2.18 网络与信息安全审计岗位 6.2.2.18.1 负责网络与信息安全的审计，并对其中发现的安全问题做出处理建议。6.2.2.18.2 负责建立网络与信息安全审计相关的监控程序或留痕机制。7 工作人员管理要求 7.1 工作纪律 7.1.1 严格遵守廉政规定，办事公道、公开透明，严格落实廉政风险防控责任。7.1.2 遵守保密规定，不得泄露公共资源交易涉密信息。确有需要对外提供信息的，应按规定经过批准。7.1.3 服从统一管理、检查、考核；遵守单位各项管理制度，重大事项及时向单位报告。7.2 服务能力 7.2.1 熟悉公共资源交易管理服务工作，符合岗位任职要求，具备与工作岗位相匹配的文化程度，持有相关专业证书。DB3502/T 104.32023 5 7.2.2 高效主动服务，不推诿不拖延；线上服务要与线下服务要求对等，熟练运用相关交易业务系统开展服务。7.2.3 发现服务对象有违法违规行为的，保留相关证据并及时向有关行政监督管理部门报告。7.3 岗位培训 7.3.1 工作人员定期接受岗位培训，培训课程根据岗位实际需求做好规划。7.3.2 培训完成后应通过考核，未通过者重新组织一次考核，仍未达标者重新培训。7.3.3 培训可采用以下方式：a)组织对法律法规文件、业务理论知识、业务系统操作等的集中学习。b)组织现场观摩与演练，提升工作人员服务技能和突发事件应对能力。c)举办经验交流会、业务技能竞赛等活动。d)组织实地参观考察学习。7.4 仪容举止 7.4.1 穿着整齐，仪态大方，上班时佩戴工作牌，窗口人员统一着工作服。7.4.2 举止得体、用语文明、表达清晰、礼貌待人；对服务对象提出的问题，解答及时、准确、完整，不得冷落、刁难和歧视；服务对象提出意见建议和批评时，要耐心倾听，虚心接受，做到有则改之无则加勉。7.5 评价考核 7.5.1 建立工作人员评价考核制度，内容包括但不限于德、能、勤、绩、廉等方面。7.5.2 坚持以岗位职责作为工作人员评价考核的根本依据，坚持事实与客观证据为工作人员评价考核的基本要素，坚持标准与实际对照，坚持公开、公平、公正。7.5.3 健全内控机制，加强对工作人员的巡查与考核，重点检查违反公共资源交易法律法规的不良行为及风险隐患。7.5.4 根据评价考核结果对工作人员提出工作改进措施，并组织实施，不断提升服务质量。8 工作人员服务准则 8.1 首问负责制 8.1.1 属于首问责任人职责范围的，按规定办理；不能当场办理的，耐心解答对方的询问，并“一次性告知”有关办理事项（如需要补充或携带的材料、如何办理相关事项等）。8.1.2 不属于首问责任人职责范围，但属于本单位职责范围的，要主动告知或引导到有关经办部门。经办部门具体经办人不在时，首问责任人告知经办部门联系方式，并记下服务对象联系方式，再交经办人办理。8.1.3 不属于本单位（部门）职责范围的，首问责任人解释清楚，并告知或尽可能为其了解承办部门。8.2 一次性告知制 8.2.1 对服务对象办理的事项，能即时答复的要即时答复，并一次性告知其所需手续和材料（若有）。8.2.2 服务对象办理的事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规及规范性文件不明确等特殊情况，及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果一次性告知服务对象，不能敷衍、推脱。DB3502/T 104.32023 6 8.3 顶岗补位制 8.3.1 A 岗是履行岗位职责的第一责任人。A 岗因故不在岗时，及时向本单位或本部门负责人报告，并提前告知 B 岗，做好工作交接；因特殊原因来不及移交的，B 岗主动顶岗。8.3.2 B 岗在顶岗期间，享有 A 岗的权利，并对 A 岗的工作负责。对明确、规范的事项，及时办理；确实无法办理的，认真做好相关记录。A 岗返岗后，B 岗主动移交并有序衔接相关工作。8.3.3 B 岗宜设置多人，顶岗顺序由所在部门安排，以便在 A 岗工作人员不在岗时，按序顶岗。8.3.4 加强对工作人员适应多岗位工作能力的培训，保证 B 岗工作人员高质量办理 A 岗工作。8.3.5 AB 岗应加强对司职岗位的业务知识学习，不得因业务、职责不熟等延误、推脱工作。8.3.6 窗口服务人员短暂离开工作岗位，及时摆放去向牌，并托付 B 岗或周边工作人员替岗照看。8.4 限时办结制 8.4.1 规定有明确办事时限或承诺办理时限的，严格按照其办理时限要求执行。8.4.2 对规定没有明确办理时限的，根据实际情况确定办理时限，并通过多渠道进行公告。能够缩短时间、当场办理的，及时办理。8.4.3 因特殊情况不能按时限办结或予以答复，需要延期的，以书面或其他合理形式告知原因及办理时限。若因服务对象自身原因，导致无法在时限内办理的，其申请办理的事项视为已按时办结。8.5 服务承诺制 8.5.1 严格执行国家、省、市相关公共资源交易法律法规及规范性文件要求。8.5.2 落实首问负责制、一次性告知制、顶岗补位制、限时办结制等相关服务规定。8.5.3 严格按照职能权限与服务事项要求提供服务，做到及时服务、跟踪服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，切实履行工作承诺，推进公共资源交易各项工作顺利实施。8.6 责任追究制 8.6.1 工作人员不履行职责（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形）或不正确履行职责（包括无合法依据以及不依照规定程序、规定时限履行职责等情形），追究其责任。8.6.2 在不与法律法规及规范性文件相冲突的情况下制定本单位的岗位责任制度，纳入廉政风险防控制度，作为廉政风险防控教育的主要内容。8.6.3 坚持实事求是、有错必究、责任追究与教育防范相结合、效能监督与社会监督相结合原则。_