寄宿制学校扩建项目建设投资可行性研究报告书.doc

第一章 总论1.1项目概述1.1.1项目基本情况项目名称：九年一贯制(寄宿制)学校扩建项目；承办单位：镇人民政府；建设性质：扩建；建设地点：占地面积：42000m2；建筑面积1290m2；项目投资：总投资205.9万元。1.1.2建设单位概况新开镇位于大洼县东北部，区域面积67平方公里。下辖9个行政村，56个自然屯，人口2.1万人,是一个工业和农业并举,二三产业协调发展的农村建制镇。改革开放以来，新开镇人民在镇党委、政府的领导下，不断解放思想、改革创新，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村经济发展，积极调整产业结构和产品结构，加大招商引资力度，取得了令人瞩目的成绩。新开镇被国家计划生育委员会授予先进单位，被省政府授予文化先进乡镇，双拥模范镇，连续多年被市、县政府评为文明单位。第二、三产业迅猛发展。全镇共有工业、农业企业28家，从事商、饮、服修、建筑业户357户。并规划建设了占地1500亩的“盘锦船舶工业基地新开项目区”和占地9000亩的“盘锦新开项目集聚区”，集聚区首期开发面积1000亩，促进了工业经济的快速发展。 农业基础地位进一步提高。全镇有水田面积4万余亩，年产优质大米2.6万吨;棚菜种植面积9600亩,年产鲜细菜1.4万吨；坑塘水面积1000多亩年产鱼、蟹350吨；林果面积4461亩，拥有林木蓄积量3万立方米，具有农业综合开发的有利条件。人民的生活水平和生存环境不断改善。市场繁荣、商贸活动频繁。于楼农贸市场、张家蔬菜批发市场，拉动了经济发展和繁荣。围绕沟海和穿境而过的盘海、库二公路，实现了镇村公路网络化。通讯快捷，程控电话，有线电视全部普及。群众居往条件普遍改善，环境绿化、美化、香化形成了可持续发展格局。人民生活水平进一步提高，人均收入大幅度提高。新开镇已根据中长远规划，按照新农村建设目标，进一步实施“贸工农一体化，村镇道路黑色化，居民住宅标准化”的农村小城镇建设工程，勾画新开镇经济和社会发展的宏伟蓝图。2009年，新开镇按照县委八届十一次全会的总体部署和新开镇“优农、强工、壮三产，兴文、稳政、重民生”的总体工作思路，围绕打造盘锦东部区中心城镇，努力创新，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。全镇生产总值实现8.75亿元，比2008年增长122.1%。其中第一产业2.35亿元，增长23.7%；第二产业5.3亿元，增长219.9%；第三产业1.1亿元，增长187.2%。全镇财政一般预算收入实现1541万元，增长137.8%；全社会固定资产投入实现9.56亿元，增长582.9%；招商引资额实现6.5亿元，增长519%；对上争取资金完成5569万元，增长328.4%；劳动力转移6008人，增长11.3%；农民人均纯收入实现9889元，比2008年提高3365元。大洼县新开镇学校现有中学一所、小学八所，教职工170人，在校学生1624人，其中，中学生780人，小学生844人。镇中学占地面积42000平方米，校舍建筑面积2376平方米。小学分布在镇内八个村，辐射方圆67平方公里。中学设有物理、化学、生物实验室，图书室、微机室、语音室。近年来，学校先后被授予盘锦市控辍保学先进单位，市农村中学提高教学质量先进单位，大洼县模范学校，县素质教育示范学校等荣誉称号。根据辽宁省政府到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。2010年筹资264万元对该校进行了扩建，建设宿舍楼1800 m2；实验楼400 m2。扩建后随着教育资源的相对集中，原有的食堂、厕所等基础设施狭小、破旧、容量小等现状，已经不能满足在校学生及教职员工的需要。因此决定筹措资金对该校食堂、厕所等基础设施进行扩建。1.2编制依据、目的及范围1.2.1编制依据中华人民共和国教育法；中华人民共和国义务教育法；国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知（国办发200544号）；辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工作实施意见的通知（辽政办发200599号）；辽宁省农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程实施细则（试行）辽政教督发2007027号；辽宁省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校评估验收办法（试行）辽政教督发200514号；2007年4月30日，盘锦市人民政府办公室转发市教育局等部门关于农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工作实施意见的通知建设单位提供的委托咨询基础资料。1.2.2编制目的编制本报告主要为达到下述目的：1、论述工程的必要性和可行性；2、确定工程建设规模；3、提出合理的工程方案并加以论证、优化；4、提出工程投资估算、效益分析、运行管理组织及实施进度计划；5、作为工程进行初步设计、施工图设计、工程施工、项目运营的依据。1.2.3编制的范围根据建设单位的委托，项目可行性研究的范围包括：1、对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件等进行分析；2、对项目规划方案的研究；3、对项目所采取的消防、环保、安全等措施的评价；4、对项目实施进度等的确定；5、对项目作出的投资费用估算及技术经济综合评价；6、提出项目的可行性研究工作结论。1.3编制原则1、积极贯彻执行国家基本建设的方针政策，严格执行国家和地方颁布的标准、法规，使设计做到切合实际，技术先进，经济合理，环保适用；2、重视优化设计方案工作，通过设计方案的论证来提高设计水平和降低工程投资额；3、环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时受益。4、节能与降耗并重。1.4结论本项目属于“民心工程”，是辽宁省、盘锦市政府规定的建设项目，学校扩建项目的平面布置要与原有建筑构物有机结合、合理利用土地资源。本项目的扩建符合辽宁省政府进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高辽宁省农村九年义务教育的水平和质量。符合省农村教育跨越式发展计划，即到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。建议有关部门尽快批准立项，并给予政策扶持，争取早投资、早受益。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目背景根据国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知（国办发200544号）精神，为进一步做好辽宁省农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设工作，加强学校内部管理，提高教育教学质量。省政府要求各市、县（市、区）、镇政府做好如下工作。 一、科学规划农村九年一贯制（寄宿制）学校建设目标，逐年实施农村九年一贯制（寄宿制）学校建设任务为进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高我省农村九年义务教育的水平和质量，按照省农村教育跨越式发展计划，到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。市、县（市、区）、镇政府要将农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工程作为本地区建设和谐社会的重要内容纳入“十一五”国民经济和社会发展规划编制工作中，并将农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工程纳入当地经济社会发展总体规划之中，切实做好组织实施工作。规划建设农村九年一贯制（寄宿制）学校，要根据当地农村适龄人口的变化趋势，对原有学校的布局重新进行统筹规划，并达到省定建设标准，县级教育行政部门在充分调查研究的基础上，提出布局调整和农村九年一贯制（寄宿制）学校设置和建设方案向社会公布，在广泛征求群众意见的基础上报县级政府审定。农村九年一贯制（寄宿制）学校建设要与布局调整、危房改造工作有机结合，确定的项目学校要有较强的辐射能力，要因地制宜，以乡（镇）所在地的学校为依托，利用原有教育资源，补足、补齐教学设施，避免重复投资和重复建设，提高教育投资效益。各市、县（市、区）、镇政府及有关部门必须认真履行职责，将农村九年一贯制（寄宿制）学校建设列入本地基本建设计划管理。要按照国家提出的“县为单位、镇为基础、统一规划、合理布局、科学选址”的原则进行建设。各级建设主管部门要及时对农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工程进行规划选址，根据城镇建设总体规划和农村九年一贯制（寄宿制）学校的布点情况科学合理地划定建设用地；城镇建设总体规划不能满足农村九年一贯制（寄宿制）学校建设时，要调整城镇建设总体规划，并按规定程序及时上报批准。农村九年一贯制（寄宿制）学校的选址要有科学依据，必须避开山体滑坡、山洪集中、泥石流爆发和地震易发地区，有条件的要进行地质灾害评价。要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生。因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不可预见因素，导致确需调整规划的，由县级教育、发展改革和财政部门提出调整请示，经市级教育、发展改革和财政部门同意，报省教育、发展改革和财政部门核复后方可调整。 二、建立财政经费投入保障机制，制定税费减免优惠政策各级政府要加大对农村九年一贯制（寄宿制）学校建设的资金投入。省财政设立农村九年一贯制（寄宿制）学校建设专项资金，主要用于引导和鼓励经济相对落后、基础教育薄弱以及积极性较高的地区农村九年一贯制（寄宿制）学校建设和改造教学用房、学生宿舍、学生食堂、操场等办学条件支出。市、县（市、区）政府要努力调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的比重，安排农村九年一贯制（寄宿制）学校建设补助资金，并与省以上专项资金统筹使用，坚决防止出现省以上增加投入而地方减少相应支出的情况，一经发现，省财政将采取措施予以处罚。各级政府安排的农村九年一贯制（寄宿制）学校建设资金要确保专款专用，封闭运行。专项资金要集中在县级管理，不得将专项资金下拨至乡（镇）及学校。应建立专项资金使用和管理的责任追究制度。对不按规定使用，挤占、挪用、截留、滞留专项资金，疏于管理造成国有资产流失以及自立项目、超标准收费等乱收费行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任，同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回专项资金。各级地方政府和有关部门应把降低农村九年一贯制（寄宿制）学校建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，按照国家有关政策规定，减免农村九年一贯制（寄宿制）学校建设收费和建设过程中涉及的行政事业性收费、政府性基金，行政管理中的各种证照只能收取工本费；提倡减收和免收各类经营服务性收费；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向农村九年一贯制（寄宿制）学校进行捐赠，对捐赠部分准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。省财政将各地减免收费情况作为其补助农村九年一贯制（寄宿制）学校建设专项资金的重要参考依据。农村九年一贯制（寄宿制）学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地。确需使用新增建设用地的，用地选址应符合土地利用总体规划，并按有关规定办理用地手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由市、县（市、区）政府以划拨方式提供土地使用权。校舍建设涉及征用土地的，免收征地管理费、菜田建设基金；占用耕地的，可由用地单位自行补充耕地。 三、切实加强项目前期工作，严格履行建设程序做好项目前期工作是保证农村九年一贯制（寄宿制）学校建设质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、确定投资额度所必须的工作环节。要将建设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规范和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。各级发展改革部门要认真履行好基本建设项目审批职责，对于建设规模较大的项目，要帮助项目学校编制可行性研究报告，按程序做好审批工作；对于建设规模较小的项目，项目学校要制定明确的建设方案。四、强化责任意识，严把工程质量安全关各市、县(市、区)、镇各有关部门和项目学校要始终把工程建设质量作为项目建设和管理的重中之重。各市、县(市、区)要严把农村九年一贯制(寄宿制)学校建设立项关、设计关、施工关和验收关。新建和改扩建的校舍必须做到最低使用年限在50年以上。坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。工程项目要严格实行法人责任制、招投标创、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任落实到有关机构和人员。 县级有关部门负责按照国家有关法律法规，在确定农村九年一贯制(寄宿制)学校建设规模和投资额度的基础上，各级建设主管部门要帮助项目学校办理建设工程两证一书，开展地质勘察、初步设计、施工图设计、施工图审查、工程招标、施工监理和材料采购工作，确认规划、勘察、设计、施工、监理单位的资质，严格执行建筑安全生产许可证制度，组织参与建设工程的验收，杜绝出现安全事故和工程质量问题。各地区要加强对项目学校土建管理人员尊培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后，要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、责任心强的负责人担任土建现场监理员，配合专业监理公司监督检查入场材料质量和施工程序、工艺、进度、质量，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工单位要保证施工中的安全措施费用的投入，对工程质量终身负责。各项目学校要做好项目档案管理，施工单位和项目学校在土建项目竣工后，将施工图等土建技术档案、施工日志等有关资料进行系统整理后，分类立卷归档，按照国家档案管理的有关规定；将上述档案资料移交有关部门保管。 五、因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理 市、县(市、区)、镇政府要高度重视农村九年一贯制(寄宿制)学校管理工作，在完成项目建设任务的同时，采取有力措施，确保学校正常运转。省里要举办寄宿制学校校长培训班，对项目学校校长进行一轮全面培训。 市、县(市、区)、镇政府要根据本行政区域学校的具体特点，有针对性地制定管理办法。负责为学校选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师到学校任教。负责规划学校的设施建设，改善办学条件，指导和检查学校的教育教学和管理工作。 乡(镇)政府及村民自治组织负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，要统筹有关部门整治学校周边环境，定期采取“拉网式”方式对农村九年一贯制(寄宿制)学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮(坍)塌、防中毒”为主要内容的安全大排查力争做到县不漏乡(镇)，乡(镇)不漏校，校不漏房，不留“死角”。经济条件较好的乡(镇)要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展。各有关部门要加强对农村九年一贯制(寄宿制)学校安全工作的检查、管理和指导，不断总结经验，努力提高学校管理水平。 农村九年一舞制(寄宿制)学校要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持开展经常性的安全教育，增强广大中小学生的安全防范意识，提高自我保护能力，确保广大中小学生的身体健月暑与生命安全。学校要依据国家教育部颁发的小学管理规程、中学管理规程从事教育教学管理。学校校长要切实负起责任，根据学校的具体情况，制定教学安全、校舍安全、饮食安金、交通安全等各种突发事故的应急预案，保证在各种紧急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。 学校总务后勤工作必须树立为教学服务、为师生服务的观今增强服务意识，为教育教学工作提供保障。财务工作要坚持节俭、规范的原则，按照财务有关制度，加强学校的财务管理工作，并接受主管部门审查和监督。要按照教育、物价、财政部门确定的收费项目和收费标准，根据有关规定，向学生收取必要的费用，坚决避免学生因家庭贫困而失学，同时建立学生辍学责任追究稍度。学校学生宿舍实行统一管理，要有完善的防火、防盗设施。学校食堂：必须符合食品卫生经营的基本条件，加强饮用水的卫生管理，开展健康教育，普及饮食卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。做好校车的管理工作；建立蔽车使用和管理制度，严禁使用没有营运资格或车况较差的车辆。 六、通过多种形式，加强对农村九年一贯制（寄宿制）学校建设的检查和指导 为保证高质量、严要求地完成农村九年一贯制(寄宿制)学校建设任务，省政府每年组织有关部门对各市进行教学管理、后勤管理、学生管理、质量管理、经费管理、教师队伍管理等方面全面检查。各市、县(市、区)要藉经常性检查和专项检查相结合，建立行之有效的监督检查机制。检查的重点是责任落实情况、工程进展，情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等。通过检查，及时总结推广经验，发现、纠正问题，不断推动工作。县级工程管理机构在农村九年一贯制(寄宿制)学校建设中要负起主要责任，对工程建设经常进行自查，严把工程质量关，保证资金按时、足额到位，保证工程按时完工。市级工程管理机构定期进行巡查，要建立领导干部分片包干责任制度。每一个领导干部要固定联系县(市、区)或项目学校，定期检查包干对象的工作进度和质量，及时发现和解决存在的各种问题，特别是要防止和杜绝随意变更项目学校、变更建设内容、削减建设规模、挪用挤占建设资金等情况，不得拖欠王程款。省级工程管理机构组织重点抽查，对违反农村九年一贯创(寄宿制)学校建设规定的，在专项资金安排上将采取一定的处罚措施。 各级教育、发展改革和财政等有关部门要在农村九年一贯制(寄宿制)学校建设实施工作中密切配合，各级监察、审计部门应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督。 要利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，对农村九年一贯制(寄宿制)学校建设工程实施情况进行报道。要将项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位等相关情况和主要信息及时向社会公示，努力把农村九年一贯制(寄宿制)学校建设工程建成“民心工程”、“阳光工程”和“精品工程”。2.2项目建设必要性2.2.1创办寄宿制学校是优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件的需要为进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高我省农村九年义务教育的水平和质量，按照省农村教育跨越式发展计划，到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。创建农村九年一贯制（寄宿制）学校的意义在于“七个有利于”。一有利于整合教育资源，提高教学质量和办学效益，促进农村教育均衡发展。二有利于学校干部队伍和教师队伍进一步优化，促进学校的管理水平进一步提高。三有利于教育行政部门进行教育管理和教研机构开展业务指导。四有利于教育体制改革、管理制度改革、人事工资制度改革。五有利于小学、初中的衔接，降低了农村中小学的辍学率。六有利于促进学生全面发展。七有利于拉动农村小城镇建设，促进农村产业结构调整，发挥社会效益。实践证明，建设农村寄宿制学校是消除学校间办学条件和教学质量的差距，优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，提高“普九”水平和办学效益的有效途径。新开镇各村村型小，自然屯多，分散办学，不便于管理，造成了师资资源的浪费，不利于教学质量的提高，为了改变这一现状，只有走集中办学的道路。计划在两年内把镇内所有的村小学撤并到中学，建设一所含概“九加一”教学模式，能容纳中学生800人、小学生1400人以上的九年一贯制（寄宿制）学校。2.2.2创办寄宿制学校是促进全市义务教育均衡发展的需要创办寄宿制学校,教育资源集中优化重组，使盘锦市农村教育实现了质的跨越，学校教育教学质量和运行效率明显提高，同时推动了市内学校的发展。一是优化了教师队伍结构。教师队伍的优化是教育发展的关键环节。人才的集中使用，不但解决了师资不足问题，还使人尽其才、择优上岗的科学用人机制发挥了效用。学校择优选聘素质高、教学理念先进的中青年教师承担教学任务，选用其他相对年龄偏大、教学能力单一的教师做教学辅导工作。二是提高了教师队伍素质。盘锦市充分发挥教师集中的优势，经常利用中心学校多功能电教大厅，进行集中教学研究，邀请各级名师、专家指导讲座等。以往很难参加到镇级教育教学研究的教师，现在可以经常在多功能电教大厅参加镇级以上大规模的教科研活动，每年讲授至少两次校级公开课，逐步打造了一支在新课程理念下的新型高素质、科研型的专业化教师队伍。目前，各校均进行了“三新一德”培训，即新课程、新理念、新信息技术教育培训和师德教育培训，通过培训，教师谙熟新课程并能用新理念指导教学实际。三是实现了大规模、特色化办学。集中后，各镇撤并了较小规模的完全小学和不具规模的教学点。各学校以农村丰厚而纯朴又各具特色的文化底蕴为资源，逐步开创学校的特色管理模式。四是实现优质教育资源共享。集中办学后，可以说学生享受到的是与城里孩子一样的办学条件，接受的是全镇最好的师资教育。集中扩建一所九年一贯制学校，将成为新开镇新农村建设的一个亮点，同时也是新开镇的文化中心。广大农民可以利用学校假期集中组织技能培训、科技培训，加快科教兴农、科技兴镇的战略的实施。又可利用学校优美的环境开展各种文体活动，丰富农民群众的文体生活，使学校真正成为培养各层次人才的摇篮。五是集中办学创造了综合的社会经济效益。科学布局调整后，市、县政府对农村教育经费紧张问题因集中使用而得到缓解；各中心学校中心教育职能的开发利用，一方面提高农民文化素质，另一方面每年对农业技术人员的提高培训和劳动力转移培训与输出，可以创造很大的经济价值；学生寄宿管理，家长不用陪读，为农民创造更多的创收时间；以镇或中心村为主的集中方式，拉动小城镇经济建设的发展，加快了农村小城镇建设步伐；逐渐实现的教育公平，推进了和谐社会的构建进程。寄宿制学校完善的配套服务设施，高质量的教育教学，使广大群众逐步改变了“出家门进校门”的传统观念，部分开始不理解集中办学的群众，后来主动写信支持撤并学校，办寄宿制学校。实践证明，科学调整布局，实行集中办学，寄宿制管理，可以缩小农村与城市学校办学条件的差距，在教学管理上逐渐赶超城市学校的管理水平，使农村孩子与城里孩子站在同一起跑线上，促进义务教育快速、全面、均衡发展，使教育公平的实现成为可能，合民情、顺民意。综上所述，本扩建项目是十分必要的。第三章 扩建条件3.1项目建设区域概况3.1.1扩建地点的选择本项目建设地点位于大洼县新开镇新开学校内，占地面积42000m2，食堂建筑位于新开学校西南侧，建筑面积1050 m2；厕所建筑位于学校的东西两侧建筑面积240 m2。3.1.2自然条件3.1.2.1地理位置新开镇学校位于新开镇育红街18号，地理位置优越，沟海线铁路东西贯穿全镇，新建成的兴于快速公路东西贯穿，交通十分便利。3.1.2.2气象资料（1）气温：平均气温8.6夏季最高平均气温28.2冬季最低平均气温15.7极端最高所温35.2（2）风向、主导风向：冬季东北北（NNE）夏季西南南（SSW）风速：最大（地面上10m处10min统计数字）25.7m/s平均风速：4.46m/s标准风载：70kg/m2（3）降雨量：年平均降雨量616.6mm日最大降雨量142.2mm一次暴雨持续降雨量3天236.4mm5分钟最大降雨量13mm10分钟最大降雨量22.8mm（4）降雪量：最大降雪厚度150mm雪荷载：35 kg/m2（5）湿度：年最热月份平均相对湿度82%年最冷月份平均相对湿度54%年平均相对湿度70.5%（6）气压：年平均大气压1016.22毫巴最大气压1046.20毫巴最低气压983.30毫巴3.1.2.3工程水文地质资料根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂层，地耐力为100120Mpa，海拔标高为2.73.2m。基本地震烈度：7度，地表水丰富。3.2项目建设区经济社会发展概况3.2.1积极转变政府职能，切实加强政府自身建设。镇党委、政府按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求，全面加强政府自身建设，切实转变作风，提高行政效能和服务质量，塑造廉洁、高效、公正的政府形象。 全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，学习市场经济、现代科技和法律知识，不断提高行政能力，创新服务目标、方式和手段，创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革，依据职责、权力和义务，确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限 和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准，全面提升服务品质，争创政府服务品牌。切实转变作风，加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，坚持执政为民。进一步强化群众观念，增强服务意识，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，完善调查研究制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实，真抓实干，防止和克服形式主义、官僚主义，各项工作都要抓推进、抓落实、抓成效。进一步抓好廉政建设，落实廉政建设责任制，每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受人民群众的监督。3.2.2社会事业发展概况3.1.2.1新开镇党委、政府加强公共卫生体系建设，全力搞好健康教育工作。积极推广西五村公共卫生建设及健康教育经验，全镇其余8个村全部完成卫生所建设，达到诊室、处置室、药品室、观察室四室分开，常用药品平价销售，培训村医，提高防病、治病能力，解决群众看病难、看病贵的问题。将全镇2.1万人的健康状况普查建档，纳入微机管理，利用自办小报、广播、知识竞赛、文艺演出等形式大力进行预防保健、妇幼保健等健康知识宣传、普及工作，提高群众防病能力，实现06年打基础，07年见成效，2008年70%群众改变不良生活方式的目标，全面提升人口素质。 3.2.2.2整合教育资源，改善办学条件。进一步实施素质教育，加大控辍保学力度，在上好必修课的同时，开好选修课，培养多方面人才，使学生得到全面发展，实现优化整合的目的。按照提高类普九的标准，筹资硬化校内环路、绿化、美化校园环境，完善各种教学设施，改善办学条件。同时加强职业教育，镇农民技术学校教师深入学校上好“9+1”农村实用技术课，使不能升入上级学校的学生走向社会后掌握一技之长。另外加强劳动力定向培训工作，围绕辽滨经济区发展，将新毕业生送到葫芦岛船校以及市内职业学校学习机械加工、铆、焊等技术，增加就业技能，拓宽务工渠道。 3.2.2.3加强饮水安全工作，解决群众吃水难问题。按照计划，投资改造旧管网，解决跑、冒、漏水，减轻供水压力，切实解决群众饮水安全问题。抓好社会保障工作，促进社会稳定。3.2.2.4对低保户实行动态管理，使贫困户达到应保尽保。进一步强化五保供养人口的救助工作；完善养老保险的后期工作，解决干部职工的后顾之忧；农村合作医疗的参合率达到100%，解决因病致贫、因病返贫的问题。3.2.2.5促进社会稳定。挖掘文化底蕴，弘扬地域精神 一是政府适当给予补贴，加强文化阵地建设，完善各种文化设施，建立多种形式的文艺队伍，宣传大洼、宣传新开，弘扬大洼人敢于争先、奋发进取、积极向上的精神。二是结合八家子村、史家村、铁南村村部建设，投资配套器材、书籍，建三个标准的文化广场，引导村民开展健康有益的文化活动，提升群众文化品位，远离赌博、封建迷信等一些不健康的活动，促进社会和谐稳定。三是完成新开志的编写工作，挖掘新开的历史、文化，以待我们继承和发扬。3.2.3经济发展概况3.2.3.1加大招商引资力度，大力发展非公有制经济：抓两大龙头工业园。一是盘锦船舶工业基地新开项目区。做强做大“飞地”文章，积极响应县委县政府提出的举全县之力建设辽滨经济区的号召，加大基础设施建设投入力度，达到企业入驻条件。二是以兴隆台至于楼快速干道为依托，规划一个“新开石油机械加工工业园”，作好沿路经济文章。2008年沿路规划出了东西长6500米，南北宽130米，占地1200多亩的起步区，现正在进行基础设施建设，给招商引资提供了平台。解放思想，出实招、求实效。加强宣传，通过各种方式切实调动各部门领导干部和群众对招商引资工作的积极性，努力营造全员招商的氛围。积极参加各种招商会、洽谈会、项目推介会等，坚持有备招商，开展“走出去”和“请进来”活动，到对接、互补性高的地区，与企业进行深入接触，从而与域内外客商建立广泛的联系，夯实招商引资工作的基础。同时利用存量土地，做好移接市内转出企业的工作，形成新的税源。做好现有企业的包扶和项目跟踪工作。执行镇场领导包扶责任制，督促企业尽快按计划达产达效。经常到企业调查走访，及时帮助企业解决存在的困难，要协调公安、税务和工商部门到企业上门服务。3.2.3.2农业生产加大农业产业结构调整力度，促进农业增效，农民增收。一是做好水稻主栽品种的定位，积 极宣传绿色水稻的优势。在2008年绿色稻试验认证成功的基础上，推广3000亩的绿色稻规模性种植，以市场化运作，统一收购，统一包装、销售，并实现机插、机收作业，解放劳动力，从事二三产业，增加农民工资性收入。继续与一目惚米业签订生产订单，减小市场给粮食生产带来的冲击。 二是扩大水产养殖规模。以光合水产公司为龙头，采取公司+农户的形式，以曲家村、八家子村为河蟹养殖基地，进一步扩大成蟹养殖规模，指导群众养大蟹，以大养蟹和养大蟹获得大效益；黄颡鱼试验项目种苗投入稻田饲养，推广到300亩，预计可增收22.6万元，同时加强管理，积累经验，逐步进行大面积推广。 三是扩大棚菜生产规模。加强张家蔬菜批发市场的管理，以其为龙头，以张家村、田家村为基地，优化蔬菜品种，辐射带动全镇棚菜产业快速发展。同时投入试验的绿色黄瓜种植两栋温室要遵照操作规程加强管理，技术人员要指导到位，净菜包装上市，提高黄瓜的市场竞争力及附加值，真正增加菜农的经济收入。 四是动员群众发展畜禽养殖。以良冠禽业有限公司为龙头，重点发展肉鸡和小皮毛动物的饲养，抓住市场价格的契机，增加养殖品种和规模，创更大效益。同时引导群众转变观念，将家庭饲养转向大地饲养，在西五村北部建设占地100亩的养殖小区，吸引养殖户入驻，实现规模化生产，利于管理、利于环保、利于防疫，进一步增加养殖户收入，加快致富进程。 3.3项目建设区条件优、劣势分析“十一五”期间，是加快推进社会主义现代化进程的重要时期。教育事业作为社会主义现代化建设事业的组成部分，是大洼县经济持续发展、社会全面进步的重要标志，对于建设精神文明，倡导先进文化，凝聚人民意志，构建和谐社会具有重要意义。3.3.1优势条件本项目属于国务院、辽宁省、盘锦市政府重点扶持的项目，符合各级政府关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知文件精神。各级政府都建立了财政经费投入保障机制，并制定税费减免优惠政策。3.3.2主要障碍因素及解决方案本项目的主要障碍因素是资金问题。本项目总投资205万元。要切实加强项目前期工作，严格履行建设程序。做好项目前期工作是保证农村九年一贯制（寄宿制）学校建设质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、确定投资额度所必须的工作环节。要将建设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规范和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。各级发展改革部门要认真履行好基本建设项目审批职责，对于建设规模较大的项目，要帮助项目学校编制可行性研究报告，按程序做好审批工作；对于建设规模较小的项目，项目学校要制定明确的建设方案。在申请财政拨款的过程中，要与相关部门做好沟通，争取使资金早日到位，使项目的建设有一个稳定、良好的社会环境。自筹资金应想方设法尽快落实，才能保证项目的顺利完成。第四章 项目扩建方案4.1指导思想 1、为巩固“普九”成果，改善农村乡镇中小学办学条件。提高农村九年义务教育的办学水平和教育质量，要遵循“全面启动，积极推进，坚持标准，注重质量”的指导思想，坚持因地制宜，以改扩建为主的原则，积极创建省标准化农村九年一贯制(寄宿制)学校。 2、镇政府和教育行政部门，对省标准化农村九年一贯制(寄宿制)学校的创建工作，要进行统筹规划，明确责任，加大投入，确保本地区省标准化农村九年一贯制(寄宿制)学校建设规划任务如期完成。 3、省标准化农村九年一贯制(寄宿制)学校评估验收工作，要坚持“学校建设标准化，学校管理规范化，评估验收制度化”的原则，严格掌握评估标准，科学运用督导手段，通过建立长期有效的督导检查评估机制，推动全省农村九年一贯制(寄宿制)学校办学水平和教育质量的提高。 4、确定的项目学校要有较强的辐射能力，要因地制宜，以乡（镇）所在地的学校为依托，利用原有教育资源，补足、补齐教学设施，避免重复投资和重复建设，提高教育投资效益。5、新开镇九年一贯制(寄宿制)学校扩建项目，设计将坚持综合性、多功能的设计思想，其设计定位为：与原校舍风格一致、规模适度、功能较齐、档次较高。在设计中坚持从实际出发，以人为本，经济适用，建出特色，服务学生的原则。在整体设计、空间布局、功能设计、内部设施配套上具有超前意识。6、新开镇九年一贯制(寄宿制)学校扩建项目，要认真贯彻落实。辽宁省农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程实施细则（试行）辽政教督发2007027号；辽宁省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校评估验收办法（试行）辽政教督发200514号文件精神。4.2建设目标新开镇九年一贯制(寄宿制)学校扩建项目，是进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高盘锦市、大洼县农村九年义务教育的水平和质量重要举措。是按照省农村教育跨越式发展计划，到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标的要求确定的。新开镇九年一贯制(寄宿制)学校扩建项目，是大洼县跻身全国百强县行列总体目标的一个重要组成部分。对促使大洼县教育事业又好又快的发展具有特别重要的意义。4.3建设规划中华人民共和国行业标准饮食建筑设计规范JGJ 64-89； 民用建筑设计通则（JGJ37-87）；在新开镇中学校原有的校址内扩建，学校占地总面积42000m2，建筑面积1290m2。食堂位于新开学校西南侧，建筑面积1050 m2；厕所位于学校的东西两侧建筑面积240 m2。4.4建设内容及投资估算4.4.1食堂学校的西南侧4523.3 m，建筑面积1050m2。一层，框架结构，层高3.9米。塑钢窗、钢门。本工程建筑耐火等按级设防，采用钢筋混凝土框架结构，抗震设计烈度为七度。4.4.2厕所学校中部的东西两侧4032 m，建筑面积240m2，砖混结构。4.4.3围墙380 m，铁艺栅栏。4.4.4结构设计主体采用框架结构，楼板、屋面采用现浇钢筋混凝土。墙体采用空心砖砌筑。结构设计基本参数： 使用年限：本工程的设计使用年限为50年； 安全等级：本工程结构安全等级为二级，结构系数r1.0； 设防类别：本工程的抗震设防类别为乙类； 建筑场地：建筑场地类别为类，场地特征周期为0.400s； 抗震设防：本工程的抗震设防烈度为6度。设计地震分组为第二组，设计基本地震加速度为0.05g。结构的阻尼比取0.05