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论国际标准对我国食品出口的影响食品监管毕业论文论国际标准对我国食品出口的影响系 部：管理系 专 业：食品药品监督管理（食品监管）摘要随着生活水平的提高，消费者对食品的安全性和品质有了更高的需求，这就对技术和标准提出了更高的要求，国际标准在国际贸易中发挥着越来越重要的作用，对我国食品出口产生了很大的影响，特别是随着市场全球化，各国为保护本国经济利益，经常以食品安全问题用作查扣、退回、禁入国外产品进口的手段。我国出口的农产品和食品因为安全问题被扣或者被退货的事情屡有发生。本课题通过研究国际食品标准，分析国际标准对我国食品出口的影响、目前我国食品生产的现状、我国食品标准与国际标准的差距、一些发达国家的食品标准对我国的影响（如欧美，日本）等因素，探讨减少国际标准对我国食品出口产生不利影响的一些预防和改进措施。关键词：国际食品标准,食品出口,贸易,食品安全Discuss the affact of the International standards to our Food exportsABSTRACTAs the developing of our life, consumer has a higher demand for food safety and quality. Then it makes a higher needs of technology and standard, International standards get more important in international trade. And has a deep affect to our food exports, especially with Globalization of markets, in order to The protection of national interests, always take food safety for the reason for Seized. Return and forbid the product of other contry.Key words: the International standards,Food exports,business,food safety目录摘要2ABSTRACT3目录4第章概述5第章国际食品标准62.1 国际食品法典委员会(CAC)62.1.1 国际食品法典的内容62.1.2当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题72.2国际标准化组织(ISO)82.2.1ISO的由来82.2.2ISO的主要内容92.3国际有机农业运动联盟(IFOAM)9第章我国食品出口受阻概况与分析103.1影响我国农食产品出口的主要因素103.1.1安全因素103.1.2产品质量123.1.3苛刻复杂的动植物卫生检疫措施123.1.4技术壁垒123.1.5遭受反倾销133.1.6关税（含关税配额）与数量限制133.2绿色贸易壁垒133.2.1绿色贸易壁垒的内涵及作用143.2.2 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响14第4章 应对措施的思考164.1针对CAC全面提高食品管理水平的思考164.2如何促进我国农产品出口的思考174.2.1提高我国的技术标准和产品自身质量174.2.2提高检测水平，建立自己的技术壁垒184.2.3关注热点危害物质的安全性评价184.2.4加大对外交涉力度184.3我国农业突破绿色贸易壁垒的应对措施184.3.1提高绿色环保意识，实施农业的可持续发展战略184.3.2.加强农业生态环境保护，大力发展无公害、绿色、有机食品194.3.3.加快建立健全农业标准体系，提高农产品质量水平194.3.4.增加农用资金、技术的投入194.3.5.高度重视动植物防疫检疫工作，从生产环节入手突破绿色壁垒194.3.6.积极推广绿色示范基地，走农业产业化的发展道路204.3.7.推进农村合作经济组织的发展204.3.8.建立相关研究咨询机构，提供应对绿色壁垒咨询服务204.3.9加快实施出口市场多元化战略214.3.10.加强对出口企业的引导21第5章 结语.22谢辞.23参考文献.24附录.25F1. ISO9001200825第章概述近年来，有关人类健康的问题正在越来越多的被关注，比如疯牛病、沙门氏菌型病毒，比如某些地区仍然存在的饥饿威胁，比如垃圾食品导致肥胖症，又如转基因食品引发的伦理争论等等。随着这些食品安全事件的不断发生，各国政府纷纷采取措施，建立和完善食品安全管理体系和法律、法规。美国、日本、欧洲各发达国家不仅对食品原料、加工品有较为完善的标准与检测体系，而且对食品生产的环境，以及食物生产对环境的影响都有相应的标准、检测体系及有关法规、法律。特别是随着市场全球化，各国为保护本国经济利益，经常以食品安全问题用作查扣、退回、禁入国外产品进口的手段。我国出口的农产品和食品因为安全问题被扣或者被退货的事情屡有发生。在这其中，确实有安全和标准方面的客观因素，也不排除有通过技术壁垒，阻止我国农产品和食品的人为因素。在此，通过研究国际食品标准，分析国际标准对我国食品出口的影响、目前我国食品生产的现状、我国食品标准与国际标准的差距、一些发达国家的食品标准对我国的影响（如欧美，日本）等因素，探讨减少国际标准对我国食品出口产生不利影响的一些预防和改进措施。第章国际食品标准2.1 国际食品法典委员会(CAC)食品法典委员会（CAC）是联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1961年建立的政府间协调食品标准的国际组织，由科学家、政府管理人员和国际消费者及食品加工业组织联合组成，工作宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易。自成立来，CAC发布了200多个食品标准，近3000个农药、兽药、真菌毒素、环境污染物的最大残留限量、卫生导则、一般食品标签标准、国际食品贸易中的道德守则、对政府和食品工业的各种准则和建议等等。CAC现有包括中国在内的165个成员国，覆盖全球98%的人口。食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易最重要、最基本的参照标准。对世界各地食品生产加工者的观念以及最终消费者的意识已产生了巨大影响，对保护公众健康和维护公平食品贸易做出了不可估量的贡献。1986-1994年举行的乌拉圭回合多边贸易谈判第一次将食品纳入有效的法规和条例中。1994年4月15日在马拉喀什签署了与食品密切相关的“实施卫生与动植物检疫措施协定”（SPS协议）和“贸易技术壁垒协定”（TBT协议），并于1995年1月1日世界世贸组织（WTO）正式成立起开始执行。SPS协议将食品法典标准、准则视为国际协调一致的基点。TBT也承认CAC国际标准，这对CAC标准有着极为深远的影响，使CAC标准的性质发生了根本性变化，成为解决国际食品贸易争端的基本文件之一。因而，CAC标准在当今国际食品贸易中发挥这越来越重要的作用。2.1.1 国际食品法典的内容国际食品标准分属ISO和CAC两个系统。尽管ISO历史悠久，机构庞大，但食品农产品标准仅是其中一部分，比不上专业化的CAC。ISO系统的食品标准由14个食品标准、若干ISO指南及与食品实验室有关的表尊组成，其商品标准方面仍具有一定优势，而且是TBT协议承认的国际标准。FAO/WHO CAC从1963年成立至今制定了8000个左右国际食品标准。目前CAC有6个地区协调分法典委员会，9个一般专题委员会和13个商品委员会及3个政府间特别工作组。最新资料表明，CAC已建立237个食品标准；41个卫生、安全、技术法规；185种农药评价；1005个食品添加剂和54个兽药及25个食品污染物评估标准；3274个农药限量标准。CAC还向所有国家提供正确使用农药、兽药规范以及食品卫生法规、HACCP，并为反欺诈提供“道德规范”等。食品法典包含食品标准；卫生/技术规范；农药、食品添加剂、兽药评价；农药残留限量规定；污染物准则等，主要内容如下：1 食品标准食品标准覆盖了国际食品贸易中重要的大宗商品。1962-1993年搞出了219个商品标准，93-98年制修订71个。综观今后五年CAC将要完成的商品标准内容，将主要达到二个目标：一是通过修订老标准，使商品标准合理化和简化；二是制定一批新的商品标准。2. 法规/技术规范和准则CAC将提供越来越多的良好生产规范如良好农业规范（GAP），良好兽医控制规范（GVP），良好操作规范（GMP），良好实验室规范（GLP）等，将食品质量管理从生产延伸至耕作、饲养、收获、加工、贮存、运输、销售的各环节，全方位提供食品安全卫生保障，立体控制食品质量。统计资料显示93-98年推出46个规范，数量约占CAC中期目标的20%。3. 限量标准CAC在1963-1999搞了3000多个农药残留限量，500多个添加剂的评估标准，近300个农药、兽药、污染物、毒素的评估及限量标准。从国际贸易消除和减少技术壁垒的角度考虑，制定世界通用的限量标准是大势所趋。4.食品抽样和分析方法标准CAC每年出一本分析方法索引，包括手册、论文、专著等，有农残检测、样品管理、抽样计划、商品常规控制简易抽样方案等。与实验室质量保证和外部质量评估有关的标准能综合评价实验室检验能力，也是上述标准的技术支撑。还有一类涉及检验方法评估的分析与取样方法配套标准。2.1.2当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题当前从技术角度讨论的一些主要的热点问题包括生物技术食品、食品卫生、食品进出口检验与认证体系、食品添加剂和污染物、食品中兽药残留、营养与特殊膳食、取样与分析方法、CAC包括有机农产品标准的其它所有商品标准制定、农药残留限量、食品标签等10个问题。制定各国都能接受的农药残留限量是大势所趋。19622000年CAC制定了3574个农药残留限量，评价农药品种达200个，参考性科学数据71000个。我国目前仅对121种农药制定了197个最高限量标准，从中可见我国在该领域有相当大的差距。CAC明确将风险准则纳入标准制修订过程及决策程序，敦促下属各分委员会在所属领域内继续加以研究和应用，并号召成员国政府将其纳入食品立法准则。但目前发达国家和发展中国家在风险分析准则、范围、政策、危害暴露评估、风险管理、信息交流、预警原则及措施、食品安全目标等领域还存在较大争议。特别是在预警原则和措施方面分歧较大。在24thCAC大会上达成如下一致意见：“有证据表明对人类健康存在危险而科学证据不足或不完整时，CAC不应制定标准，但应考虑制定规范的操作条文，并且这类条文应得到现有科学证据的支持。”“食品进出口检验与认证体系”由一系列准则构成，对我国进出口食品质量管理有一定影响，如食品通用官方证书格式和证书产生于签发准则将影响我国质检的证书格式、产生与签发。食品进出口控制体系建议性准则草案的主要内容包括：食品进出口控制体系的范围；进出口食品要求等同于国内食品要求；进出口食品控制官方责任、法律法规及操作程序；优先考虑消费者保护；认可出口国主管当局食品控制体系的准则；全国执行的上下一致性，确保执行结果和目的与国内食品的一致性。这些内容决定质检部门垂直管理是十分必要的。进口食品控制体系的执行包括控制环节、通报道港进口食品、进口检验种类与频率、取样/检测分析、许可/禁止进口判断标准、紧急处置、对出口国质量控制的认可、信息交换、传统进口检验的改变、进口控制体系文件化（包括取样、检验、测试方法）、受良好培训的检验官员、体系验证、信息资料搜集等。这方面的工作我国亟待加强。与食品检验、认证体系相关的卫生措施和技术法规等效性判定建议性准则，重申承认并确认食品保护水平标准是进口国的主权，在等同性确认过程中，出口国必须达到进口国的保护水平标准。上述等效性判定准则应用于我国食品质量管理时，应考虑尽量采纳CAC国际标准完善国内食品标准和技术法规。CAC标准都是以科学依据为基础制定的，成员国如能参照和遵循这些标准，既可避免重复性工作、又可节省大量人力、物力和财力。因此，CAC标准时打开国际市场大门的通行证，在确保我国食品安全的同时也为今后双边和多边互认打下了基础。2.2国际标准化组织(ISO)国际标准化组织的英语简称是ISO。其全称是International Organization for Standards。ISO一来源于希腊语“ISOS”，即“EQUAL”平等之意。 国际标准化组织（ISO）是由各国标准化团体（ISO成员团体）组成的世界性的联合会。制定国际标准工作通常由ISO的技术委员会完成。各成员团体若对某技术委员会确定的项目感兴趣，均有权参加该委员会的工作。与ISO保持联系的各国际组织（官方的或非官方的）也可参加有关工作。ISO与国际电工委员会（IEC）在电工技术标准化方面保持密切合作的关系。2.2.1ISO的由来 国际标准化活动最早开始于电子领域，于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构-国际电工委员会(IEC)。其他技术领域的工作原先有成立于1926年的国家标准化协会的国际联盟(International Federation of the National Standardizing Associations,简称ISA)承担，重点在于机械工程方面。ISA的工作由于二次大战在1942年终止。1946年，来自25个国家的代表在伦敦召开会议，决定成立一个新的国际组织，其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。于是，ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。ISO于1951年发布了第一个标准-工业长度测量用标准参考温度。许多人注意到国际标准化组织(International Organization for Standardization)的全名与缩写之间存在差异，为什么不是“IOS”呢?其实，“ISO”并不是首字母缩写，而是一个词 ，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”(意为“尺寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。如今ISO是一个国际标准化组织,由91个成员国和173个学术委员会组成。其成员由来自世界上117个国家和地区的国家标准化团体组成,代表中国参加ISO的国家机构是中国国家技术监督局(CSBTS)。ISO与国际电工委员会(IEC)有密切的联系。中国参加IEC的国家机构也是国家技术监督局。ISO和IEC作为一个整体担负着制订全球协商一致的国际标准的任务，ISO和IEC都是非政府机构,它们制订的标准实质上是自愿性的,这就意味着这些标准必须是优秀的标准,它们会给工业和服务业带来收益,所以他们自觉使用这些标准.ISO和IEC不是联合国机构,但他们与联合国的许多专门机构保持技术联络关系.ISO和IEC有约1000个专业技术委员会和分委员会,各会员国以国家为单位参加这些技术委员会和分委员会的活动。ISO和 IEC还有约3000个工作组,ISO、IEC每年制订和修订1000个国际标准。2.2.2ISO的主要内容 标准的内容涉及广泛,从基础的紧固件、轴承各种原材料到半成品和成品,其技术领域涉及信息技术、交通运输、农业、保健和环境等。每个工作机构都有自己的工作计划，该计划列出需要制订的标准项目(试验方法、术语、规格、性能要求等). ISO的主要功能是为人们制订国际标准达成一致意见提供一种机制。其主要机构及运作规则都在一本名为ISO/IEC技术工作导则的文件中予以规定，其技术机构在ISO是有800个技术委员会和分委员会,它们各有一个主席和一个秘书处，秘书处是由各成员国分别担任,目前承担秘书国工作的成员团体有30个，各秘书处与位于日内瓦的ISO中央秘书 处保持直接联系。通过这些工作机构，ISO已经发布了9200个国际标准,如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸、ISO的集装箱系列(目前世界上95%的海运集装箱都符合ISO标准)、ISO的胶片速度代码、ISO的开放系统互联(OS2) 系列(广泛用于信息技术领域)和有名的ISO9000质量管理系列标准。 此外,ISO还与450个国际和区域的组织在标准方面有联络关系,特别与国际电信联盟(ITU)有密切联系。在ISO/IEC系统之外的国际标准机构共有28个。每个机构都在某一领域制订一些国际标准,通常它们在联合国控制之下。一个典型的例子就是世界卫生组织(WHO).ISO/IEC 制订的85%的国际标准，剩下的15%由这28个其他国际标准机构制订。2.3国际有机农业运动联盟(IFOAM)IFOAM-国际有机农业运动联盟成立于1972年，其总部在德国。IFOAM有严谨的组织结构，包括国际大会、世界董事会和执行董事会。由执行理事执行他们作出的决定。世界董事会必须制定世界和执行董事会及国际大会的规则方案，并提交国际大会批准。总裁、副总裁和财政总监组成执行董事会。执行董事会代表IFOAM执行国际大会和世界董事会的决定，对未经国际大会或世界董事会决定的事宜作临时决定，对各机构的行为进行审核，对存在的不足之处采取补救措施。国际大会每两年召开一次，会上从新的董事会成员中选出一主席、副主席和财政主管，并提交国际大会批准。IFOAM旨在通过发展有机农业保护自然和环境，它联合各成员致力于发展集生态、社会和经济为一体的合理的、可持续发展的农业体系。在全世界促进优质食品的生产，同时保护土壤、增加土壤肥力，并尽量减小环境污染及不可更新的自然资源的消耗。IFOAM是世界性的国际组织，为全球有机农业的发展规划决策；同时，为有资金、技术困难的成员提供帮助。IFOAM是发达国家发起组织的，随着有机农业的开发推广，发展中国家对有机食品的认识和接受也促使IFOAM向发展中国家发展更多的联络会员，共同发展国际和地区农业。IFOAM可提供，例如：成员间知识和构思的交流，生产发展及加工贸易标准等。IFOAM支持全球和跨国、跨地区合作，制定IFOAM认证机构使用的公共标识，并建立有机农业运动仲裁院。无论是发达国家，还是发展中国家，只要条件符合，它们都有机会参加董事会成员的公开投票选举；而且IFOAM同样会为第三世界国家提供及时全面的信息和必要的帮助。这种无偏见、无歧视的特点为发展中国家的有机食品市场发展提供了巨大的发展空间。IFOAM的活动范围主要有：农村发展、公共关系、授权认证、认证协调、社团支持、公平贸易、协助第三世界发展、环境事业、教育、培训、扩建等。IFOAM为世界有机农业提供了重要标准，促进了有机农业的进一步发展及发展方向的正确性；并且IFOAM为各成员之间的关系协调及农业发展作出了不可估量的贡献，它是世界有机农业的保护伞。第章我国食品出口受阻概况与分析3.1影响我国农食产品出口的主要因素3.1.1安全因素一、药物残留动物产品中的兽药残留使我国产品出口蒙受巨大损失。氯霉素在我国的养殖业过去曾一度普遍使用，欧洲、美国、日本等及国际食品法典委员会均将其列为禁用兽药。我国在2000年版的中华人民共和国兽药典中已将其删除。欧盟将氯霉素检测限量从10ppb降低为5ppb，又加严为0.3ppb，并于2001年定为0.1ppb。远超过日本标准50ppb和美国标准45ppb，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这一标准。并加大对中国出口的禽肉、水产品中氯霉素的检测。共发现60批次超过限量标准。2002年1月在荷兰阿姆斯特丹港口扣留了中国250过个装有食品的集装箱，发现其中69柜产品氯霉素超标；英国随后又在中国出口的蜂蜜中也检出氯霉素残留超标。欧盟的举措在美国和加拿大也引起了连锁反应，一时间氯霉素污染成为我国动物源性食品出口的主要障碍，大批禽肉、水产和蜂蜜等产品出口受阻。日本从来自我国的动物源性食品批批检11种药物残留：氯霉素、磺胺甲基嘧啶、磺胺二甲嘧啶、磺胺6-甲氧嘧啶、磺胺二奎酸、乙胺嘧啶、基肤拉松、尼卡巴嗪和其他抗生素。近年来，我国出口的虾及虾制品、烤鳗鱼、蜂蜜、肠衣等被国外检出氯霉素超标时有发生。2002年4月，广东、浙江的供港活猪分别被香港检出盐酸克伦特罗和氯霉素尿样阳性。农药残留超标造成出口受阻也时有发生。农药残留主要是氰戊菊酯、恶喹酸、甲胺磷等超标，涉及到冷冻豆类、茶叶、西兰花、葱等。在蔬菜农药残留标准方面，美国有98种农药的620个限量标准。日本对200种农药制定了一万多个标准。日本 于2002年7月1日决定，实施新设约200种农药残留标准。在国内外约700种农药种，厚生省已对其中的229种设定了农残标准。韩国对大蒜就制定了53个农药限量标准。日本、欧盟对大白菜分别制定了77个和94个农残限量标准。进口我国蔬菜量较大的日、韩等国也加强了对中国蔬菜的检测控制。日本对蔬菜农残检测指标增加到40多项，而且批批检查，导致我国荷兰豆、青花菜、大葱等一些蔬菜输出日本严重受阻。日本厚生省的理由是，所抽检的从中国进口的蔬菜5341批中，共检出农药超标13起（仅占检测量的0.2%，且绝大部分是菠菜）。二、有害化学物质及重金属三氯丙醇：1999年，欧盟曾3次对从中国进口的酱油抽样检查，发现三氯丙醇严重超标。美国、日本等国已明确“氯丙醇4种异构体对人体可产生不同程度的致癌效应”。我国出口酱油等调味品常常由于三氯丙醇的问题退货。二氧化硫：近年来，美国、日本等西方国家对水产品种二氧化硫指标的检测较严格。渔民为保持水产品色泽新鲜稳定，在捕获鱼后放了许多保险粉（主要成分为亚硫酸盐），加工厂在加工时也配制一定浓度的保险粉溶液进行浸洗，以防产品黑变，导致最终的出口产品二氧化硫超标。2003年，浙江在检验出口水产品时，发现二氧化硫超标的水产品9批，最高的超过标准允许值3倍多。在一些水产品中检出汞和铅等重金属超标，这可能与在养殖中使用硝酸亚汞等药物使养殖用水重汞含量增高有关。2002年，哈萨克斯坦从我国某省出口的酵母铅砷锌超标。2003年希腊发现我国出口的冻鱿鱼镉超标；韩国在2003年也发现我国出口的冻墨鱼镉超标。三、微生物及贝类毒素污染在我国出口的产品中，出现大肠菌群、细菌总数、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等菌类超标和霉菌数超标，涉及到豆类及豆制品、饼干、腌制食品、糖果、酱油、化妆品、河粉、猪肉干、糕点、饮料、茶、饮料酒、水饺、速冻食品、冷冻动物食品等。2003年日本从我国出口日本的产品中多发现73批大肠菌群和菌落总数超标，还从鲜海胆中检出副溶血性弧菌。贝类毒素：我国贝类总产量居世界第一，达1000万吨以上，是食用和出口的主要食品品种。近年，浙江、福建、广东等地曾多次发生贝类中毒，引起中毒的有花蛤、香螺、织纹螺等经常食用的贝类。仅2003年19月日本就检出我国产品10种贝类毒素超标。早在1997年，欧盟宣布，由于中国的海鲜环境不断恶化，出口的贝类产品已达不到他们所需的卫生标准，因此不再进口中国的贝类产品。2003年我国出口韩国的冻蛤就被检出贝类毒素超标，出口日本的牡蛎、冻虾等海鲜产品就有8批被检出贝类毒素。黄曲霉毒素：我国输日花生就被检出多起黄曲霉毒素超标。四、食品添加剂标准和使用差别出口食品企业除了要了解国内的食品卫生标准，还要了解国外政府的有关规定。我国出口产品还存在食品添加剂的滥用和超标使用的问题。1999年下半年，日本加强了从中国进口部分食品中防腐剂的限制。1999年10月和2000年初，日本方面分别突出天津出口的清凉饮料水和速冻春卷的面皮中防腐剂含量过高，并在以后的合同中增加了对这两个商品中苯甲酸及山梨酸项目的检查要求，日本规定食品中禁止使用糖精钠和甜蜜素，食盐中禁止添加亚铁氰化钾。2003年，我国出口到日本的食品共有57批被检出甜蜜素，涉及产品包括各种糖果、瓜子、糖渍水果（杏子、枣、葡萄）、咸菜、梅干、罐头、墨鱼干及肉串、熟肉制品等21种食品。有的品种（醋渍荞头、糖渍杏子）甜蜜素高达650ug/g。有的出口食品企业在鸡精、食用醋、料酒等调味料中也违规使用甜蜜素。这些企业被列入日本厚生劳动省强制性检验甜蜜素的黑名单。2003年，台州橘子罐头厂在生产加工、技术上对甜蜜素的把关较严，但生产的什锦罐头也被日方检出含有甜蜜素，原因是这种罐头由三种水果拼在一起，其中一种从外地引进的成品水果中含有甜蜜素。3.1.2产品质量我国有如我国蜂蜜自身存在质量隐患国际市场上需要的蜂蜜浓度在41度以上，而我国个别蜂农和企业提前提取，浓度仅为39度，属于不成熟蜂蜜。一些采蜜的铁制容器陈旧，内层脱落，导致蜂蜜中铁含量超标，也是大量退货的原因。浙江、北京、福建和天津等地出口的罐头被查出多起恶性杂质、变质。2002年年初还发生过输韩水产品中有10次被韩国检出铅块等金属异物，2003年韩国发现我国出口冻鱼注水。3.1.3苛刻复杂的动植物卫生检疫措施1998年9月，欧盟曾派专家考察团来华考察后认为，中国的防疫检疫体系不符合欧盟要求，从而继续禁止中国向欧盟出口禽肉。2001年日本从我国出口禽肉中检出新城疫病毒和禽流感病毒而禁止我国产品进口。2003年，日本动植物检疫所在中国产鸭肉中检测出禽流感病毒后，从5月12日开始暂停中国产禽肉进口。3.1.4技术壁垒一、食品的环境技术标准要求很高进口国以提高检验检疫标准、增加检测项目为手段，利用技术性贸易壁垒限制中国产品出口，保护本国产业的趋势越来越明显。对我国农畜等产品实施“技术贸易壁垒”的世贸组织成员现在已从发达成员（欧盟、美国、日本）延伸到部分发展中成员（韩国、新加坡）。各国政府，尤其是日本、欧盟、美国等发达国家对食品中的农药残留量和有毒物质含量标准规定到了近乎苛求的地步。一些国家采取的措施往往高出国际标准，有的以设备能检出的最低限为准，有的专门针对中国产品。欧盟用精密的一起限量要求检测我国的食品，但却对其他国家产品不进行检验或采用灵敏度较低的检测方法。1995年3月，加拿大颁布关于进口灌装食品的视检议定书，规定不能有一听存在严重缺陷。虽然理论上适用所有进口商、制造商，但实际操作中对当地产品基本不检，其他国家仅抽检，对中国则批批检。日本在对中国肉鸡产品检测克球粉时，要求达到0.01ppm，而对美国等其他国家的产品只要求达到WHO规定的0.05ppm的标准。过去我国大量出口冻兔肉到欧洲，后来也因卫生标准不符合进口方过于苛刻的规定要求，而被迫退出市场；甚至因我国一家生产厂某一规格的蘑菇罐头全部遭卡关、查封、已在美国市场上销售的也全部被撤下来。日本充分利用WTO/TBT，SPS等协定，首先在国内建立完善食品卫生法、药物法、植物保护法、动物疫病控制法、检疫法等技术性贸易保护的法律体系，通过这些技术性贸易限制措施，实现其貌似自由开房，实为限制约束的进口贸易保护目的。水产品进入日本市场涉及多个部门的审核，检测手续反复，导致货物在仓库里积压长，即便没过保质期，由此产生的费用也使其无力与日本国内同类产品竞争。从2004年开始，欧盟正式禁止320种农药在欧盟的销售，其中涉及我国的农药产品多达60余种。由于这些农药属我国种植业常用的品种，欧盟此项禁令对我国水果、蔬菜等多种农产品出口欧盟构成壁垒。二、我国标准与技术法规滞后近年来，我国农食产品出口屡屡受阻。从山东的葱姜蒜，到陕西的苹果、新疆的番茄酱，从东部沿海的对虾、蜂蜜、冻鸡，到大西南的茶叶、蘑菇、猪肉，纷纷遭遇进口国各种苛刻检测标准的考验，价值数十亿元的货物被查扣退回，禁入。食品的环境技术标准是一道坚实的壁垒，以发达国家和新兴工业国为主的成员国采取提高检测密度和标准扼制我国农产品出口。以蔬菜农药残留标准为例，没有有98种农药的620个限量标准，日本对200种农药制定了一万多个标准，韩国仅对大蒜就制定了53个农药限量标准，日本、欧盟对大白菜就制定了77个和94个农药残留限量标准。国际食品法典对176种农药在375种食品种规定了2439条农药最高残留限量标准；而对农产品的源产地或产品保护标准，欧盟现有1000多种，法国有423种，而我国目前只有十几种。3.1.5遭受反倾销反倾销已成为贸易保护主义排挤他国的常用武器。近年来，随着我国一些优势的农产品出口大幅增长，对国外的农业构成威胁，为了保护本国的弱势产业，一些国家的政府和企业就开始使用反倾销手段。仅针对我国食品土畜类商品的反倾销诉讼就多达30余起，涉及到食品和农产品领域的就有蜂蜜、大蒜、小龙虾、浓缩苹果汁、食品罐头等，部分商品还遭到多国起诉，其中有的商品被征收反倾销税已超过10年。我国遭遇反倾销原因，一是由于我国一些农产品的盲目生产，产量大幅增加，但出口企业大多缺乏对国际农产品市场的深入调研和总体把握，不能依据国际市场和进口国的农产品行情动向及时调整出口产品的价格和数量，致使出口适量迅速增加，造成进口国市场饱和，价格下降，增加了对华农产品反倾销的概率。进口数量的增加，市场份额的扩大是进口国主管当局确定损害的重要因素；二是我国一些劳动密集型农产品本来就具有比较优势，但出口企业看到进口国市场行情看好，蜂拥而入，出口时不计成本，采取竞相压价的恶行竞争手段，客观上也存在倾销倾向。三是出口结构失衡。产品结构失衡。我国出口的都是劳动密集型农产品，产品的附加值很低，比如大蒜，只经过简单的去泥剥皮就出口，易给进口国造成低价倾销的印象。市场结构失衡。我国出口的农产品主要以欧美国家为目标市场，出口过于集中。对某些国家或地区出口量增长过快过猛，势必冲击当地市场秩序和当地农产品生产者的利益，促使其提出反倾销。美国在1999年和2000年对中国苹果汁进行了反倾销调查，当此措施难以有效限制进口时，2002年又提出了108种农药残留含量限制要求。2000年9月，中国蜂蜜被认定对美构成倾销，并责成追加34184%的处罚性关税。3.1.6关税（含关税配额）与数量限制2001年3月30日，日本提出对从中国进口的三项农产品，大葱、鲜香菇和灯芯草实施“紧急限制进口措施”，并要求中国实行自愿出口限制。2001年4月3日，日本再次表示，在实行暂时的紧急措施时，将采取“两阶段”的关税，即在进口量达到一点数量前采用较低关税3%6%，超过规定数量就实行较高关税。韩国对自我国进口的农产品也加征调节关税。3.2绿色贸易壁垒传统的国际经济学将经济社会视为一个封闭的系统，并未考虑到环境和自然资源等外部效应的影响。但随着社会的进步、经济的发展、人类生活水平的提高，人类在关注发展速度的同时，环保意识逐渐加强，日益关注发展的质量，如注重可持续发展和对自然环境的适度保护、呼唤人类和自然的和谐共处、追求高质量生活品质等，将环境视为一种可提供服务的产品或资源而纳入经济-环境体系之中。随着关税壁垒的消减，关税在调节进出口方面的作用日益降低，目前日趋增多和复杂的绿色贸易壁垒现已成为部分发达国家调节进出口的重要政策手段，对国际贸易产生越来越大的影响，成为各方关注和争论的焦点。3.2.1绿色贸易壁垒的内涵及作用绿色贸易壁垒（Green Trade Barrier），通常亦称环境壁垒，指那些以维护人类健康和生态环境安全而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，是指进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口、保护贸易为实，通过立法、制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限制，是一种全新的非关税贸易壁垒。其主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、包装和标签要求、ISO 14000环境管理体系和环境认证等自愿性措施、生产和加工方法（PPM）和环境成本内在化要求等类型；但目前主要是指环境标志、绿色/生态包装、环境技术标准和绿色卫生检验检疫制度等，已成为非关税壁垒的重要组成部分。 根据运用绿色贸易壁垒的目的和产生的可观后果可以讲绿色贸易壁垒区分为两种类型：正常的绿色贸易壁垒合理合法地采取贸易措施以真正达到保护环境的目的；不正常的绿色贸易壁垒以环境保护之名达到贸易保护目的的措施，即绿色贸易壁垒本身是中性的，其往往成为贸易保护主义手中的工具而成为自由贸易的障碍。 通过建立绿色贸易壁垒能促使国内企业提高科技水平和环境标准，进而降低污染排放，并最终增强出口产品国际竞争力；同时为符合环境保护要求的新铲平的国际贸易发展创造条件，开拓新国际市场，如环境认证产品（ISO 14000）、保护臭氧层产品和有机食品等。即绿色贸易壁垒可促使出口贸易发展和出口产品国际竞争力的提高。 同时，绿色贸易壁垒多国际贸易亦具有负面效应：生产成本增加，削弱产品的竞争力，降低了出口经济效益；这种投入在短期内往往不能立竿见影，就行程市场准入障碍；引发双边和多边贸易摩擦和纠纷，甚至引发贸易战，对双边、多边贸易关系，甚至外交关系产生消极的影响。3.2.2 绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响我国是发展中国家，与发达国家的差距是明显的，我国的农产品出口就经常受到进口国，特别是发达国家设置的绿色贸易壁垒的冲击，许多出口商品被销毁、退货、禁止出口，使我国蒙受巨大的经济损失。一绿色贸易壁垒降低了中国农产品的成本优势中国农产品在国际市场上一般都有一定的竞争力，主要体现在价格优势上，之所以有价格优势，其原因是生产成本低。以畜牧业为例，畜牧业是中国农业生产中具有较高比较优势的行业，其中养猪业是畜牧业的最大行业。猪肉产量占中国肉类总产量的70%，1998年中国猪肉生产量占世界总量的35%，美国、荷兰和加拿大是主要的猪肉出口国。1998年中国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均低于美国。但由于发达国家绿色壁垒的实施，尤其是检验标准的提高却增加了我国农产品的成本。1991年有32个国家和地区规定了427种农药在食品中的残留量标准，其中要检验残留量的，澳大利亚有339种，美国有300中，其中一些项目我国从来没有检验过。美国、日本、德国、英国、法国、意大利等15个国家对乳制品、蛋制品、罐头、肉类、蔬菜、水产品等食品规定了微生物限量标准，需要检验的微生物有20种。如俄罗斯对冻肉类的卫生要求更加严格，农药残留的限量和数量增加，原仅为10种、有残留限量4种，现增加为59种，有残留限量的24种；除了上述卫生要求外，对动物的健康要求、冻肉的加工质量和贮藏时间、包