湖北省县域经济“十三五”规划成果评价研究.pdf

现代营销下旬刊2023.08XDYX区 域一、引言2016年，湖北省提出了县域经济发展“十三五”规划，经过20162020年的努力实践，湖北省的县域经济实现了全面增长。受疫情影响，湖北省“十三五”规划并未全部完成，但整体呈现的经济向上趋势有目共睹。在此基础上，湖北省提出了“十四五”规划，将 2021 年作为开启之年。因此，分析2021年湖北省县域经济发展的现状与问题，对湖北省“十四五”规划接下来的实施具有重大的现实意义。本文利用湖北省全省县域（78个县市区）20132021年的经济数据，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态等4个维度进行熵值法评估，分析存在的问题，并提出针对性的对策建议。二、县域经济“十四五”规划进展评价（一）构建指标体系指标构建原则借鉴王蔷等（2021）学者的研究内容，结合湖北省县域经济“十四五”规划、湖北省县域经济工作考核表（肖朝朝，2021），构建县域经济发展综合评价指标体系，对湖北省县域整体经济发展水平以及各县（市）经济发展水平进行综合测度。目标层为县域经济发展水平，维度层包括经济发展维度下设地区生产总值（GDP）、一般公共预算、规模以上工业增加值增长速度、第三产业增加值增长速度、固定资产投资增速5个指标。创新驱动维度下设科技创新综合指数、新增规模以上企业占年末规模以上企业总数的比例、外贸出口占GDP的比重、工业增加值占GDP比重4个指标。民生福祉维度设有常住人口城镇化率、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、就业及社保综合指数4个指标。绿色生态维度下设单位GDP用地降低率、空气质量优良化天数比率、地表水环境质量改善指数、万元GDP能耗降低率森林面积4个指标。熵值法可以科学客观地给予每个指标所占权重，得出研究对象的综合评价得分。借助熵值法，本文计算湖北省各个县域经济发展指标的确切占比，得出综合得分，对湖北省县域经济“十三五”规划成果进行分析评价，具体步骤如下。1.指标数据的标准化处理正向指标：Xij=Xij-minXjmaxXj-minXj（式1）负向指标：Xij=maxXj-XijmaxXj-minXj（式2）2.计算i年份j项指标的比重Yij=Xiji=1mXij（式3）3.计算第j项指标信息熵值ej=-ki=1m()Yij lnYij（式4）其中，k=1 lnm。4.计算信息熵冗余度dj=1-ej（式5）5.计算指标权重wj=djj=1ndj（式6）6.利用标准化的数据与权重相乘得到综合指数Zi=j=1pwjXij（式7）上式中，i=1，2，n；j=1，2，n；Xij为指标标准化数值；Xij为指标原始数据；maxXj、minXj分别为指标最大值和最小值；i代表年份，j代表指标序号；wj代表指数权重；Zi表示县域经济发展指数得分。（二）湖北省县域经济发展水平评价分析1.湖北省县域整体经济发展水平评价分析从图 1 可以看出，湖北省县域整体经济发展在 20132020 年呈上升趋势，由 2013 年的 0.320 上升至 2020 年的0.407。但是，这个上升过程是曲折的，在 2014年、2015年、2017年及2020年都出现了不同程度的缓慢下降，在2019年出现了近8年的数据最高点0.679，比2013年上升了112%，与2018年相比增长了109.6%。极速增长是因为受到了绿色生态和创新驱动两个因素的积极影响。相比于前几年出现的缓慢下降，2020年的下降率达40%。这个下降状态与突发的新冠肺炎疫情有关。2021年作为湖北省“十四五”计划实施的第一年，经济发展水平快速上升。相比于2020年整体上升了28.3%，虽然依旧低于2019年，但拉开了湖北省整体县域经济快速回升的序幕。总体来说，湖北省的县域经济发展综合指数得分呈现了缓慢曲折上升的趋势，反映了湖北省县域经济整体发展水平湖北省县域经济“十三五”规划成果评价研究武珊珊（武汉轻工大学管理学院湖北武汉430023）摘要：本文以湖北省县域经济“十三五”规划成果为评价对象，运用熵值法对湖北省县域经济整体以及各县（市）经济发展的综合水平进行分析，并对湖北省县域经济“十四五”规划的实施提供参考建议。研究发现，湖北省县域经济整体上达到了中高质量发展水平，但县域经济发展水平的区域差异较为明显。基于研究结果，本文提出湖北省应不断扩大县域经济发展优势、加快融入城市群发展、积极推动县域经济发展差异化等建议。关键词：县域经济；熵值法；湖北省中图分类号：F110文献识别码：ADOI：10.19932/ki.22-1256/F.2023.08.088088现代营销下旬刊2023.08XDYX区 域提高，发展综合指数上升。图120132021年湖北省整体县域经济发展综合指数得分数据来源：依据20142022年湖北统计年鉴数据测度根据湖北省县域经济发展指数计算结果，结合湖北省20132020 年具体所处的发展阶段可知（见表 1），湖北省20132018年处于中度质量发展水平，直至 2019年才发展为高质量发展水平。而2020年受到新冠肺炎疫情的影响，湖北省回落到中度质量发展水平。2021年，湖北省所处的发展阶段提升为中高质量发展水平，这与湖北省“十四五”规划开始实施有很大的关系。湖北省提高到高质量发展水平仍存在很大的进步空间，这与湖北省县域经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态等影响因素密不可分，本文将对这些影响因素展开进一步分析。表120132021年湖北省县域经济发展水平阶段年份201320142015201620172018201920202021所处发展水平阶段中度质量发展水平中低质量发展水平中低质量发展水平中度质量发展水平中度质量发展水平中度质量发展水平高质量发展水平中度质量发展水平中高质量发展水平资料来源：作者整理，下同从湖北省县域经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态等4个维度来看（图2），20132020年，各因素变动情况不完全一致。从整体上来讲，20132020年，除经济发展之外的3个因素都呈总体上升的状态。其中，创新驱动在20132017年呈稳定缓慢下降趋势，在2018年开始上升，20192020年上升速度很快，2020年发展指数达0.999，比2019年的0.303上升了 229.7%；民生福祉因素在 8 年中都处于上升趋势，20162018年上升放缓，2020年的发展指数高达0.999；绿色生态呈曲折上升的状态，除2016年以外，20132018年都是下降状态，2019 年、2020 年迅猛增长，2020 年发展指数达0.924，是2018年的3.27倍，是2013年的1.93倍。经济发展因素在 20132019年处于稳步上升状态，2019年的发展指数达0.726，比2013年增长了51.2%，2020年则下降至0.256，同比下降64.7%。2021年，经济发展和民生福祉两个影响因素呈上升趋势，且都超越了2019年的指数。其中，经济发展2021年的发展指数是2020年的3.7倍，相比2019年提高了28.8%；民生福祉 2021年的发展指数高达 0.999，比 2020年的 0.755增长了32.3%。创新驱动和绿色生态在2021年出现了下降趋势，其中创新驱动在2021年跌回2018年同等水平；绿色生态2021年的发展指数下降至0.664，虽然相比于2020年有所下降，但是依旧高于20132019年。总体上看，湖北省县域整体经济发展综合指数与经济发展因素发展指数相比，2020年相较于2019年的指数下降分别为29.5%和62.8%，证明创新驱动、民生福祉、绿色生态3个因素在不同程度上对湖北省县域经济发展起到了积极作用，是推动湖北省县域经济发展的强大动力。图220132021年四大维度湖北省整体县域经济发展指数变化趋势2.湖北省各县（市）经济发展水平评价分析从湖北省各县（市）经济发展指数变化情况来看（图3），湖北省78个县（市）2020年的经济发展都呈现了不同程度的增长，变化幅度较为和缓，与2013年相比，县域经济的发展呈平稳上升的状态。总体来说，虽然20132020年县域经济总量上升的幅度并不显著，在2020年新冠肺炎疫情的影响下也出现了下降，但是在结合科学发展、产业升级、质量发展等因素后，湖北省的县域经济发展呈现稳步上升的趋势。这与社会发展的现状是相匹配的。2021年是湖北省“十四五”规划的开启之年，78个县（市）中除了沙洋县、孝南区、洪湖市、黄州区、潜江市、天门市之外，其他县（市）相较于2020年都处于增长状态。其中，一些县（市）更是呈现了快速的增长态势，较为突出的县（市）有安陆市、浠水县、蕲春县等。图320132021年各县（市）经济发展指数变化趋势（78个县缩略图）本文根据湖北省各县（市）经济发展指数，得出湖北省各县（市）经济发展水平所处阶段（见表2）。2020年，有4个县（市）达到了中低质量发展水平，在78个县（市）中处于较好的经济发展水平，其他74个县（市）均处于低质量发展水平。与2019年相比，只有蔡甸区达到中低质量发展水平，2020年湖北省县域经济发展水平有了很大的提升。089现代营销下旬刊2023.08XDYX区 域在2021年，包括蔡甸区、江夏区等在内的18个县（市）处于中低质量发展水平，这成为2021年湖北省县域经济提升的有力证明。总体来看，湖北省的县域经济发展依然处于低质量发展水平，还有很大的提升空间。这意味着发展县域经济的脚步刻不容缓，提高县域经济发展质量迫在眉睫。通过统计数据可知，各县（市）经济发展水平低于整体县域经济发展水平，这是由于得分较高的县域对得分较低县域的弥补作用逐渐消失。表220192021年湖北省县域经济处于中低质量发展水平的县（市）2019年2020年2021年蔡甸区蔡甸区、江夏区、新洲区、当阳市、枝江市、潜江市、天门市、孝南区蔡甸区、江夏区、新洲区、当阳市、枝江市、宜都市、京山市、荆州区、安陆市、石首市、蕲春县、黄梅县、麻城市、武穴市、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、随县三、结论与建议（一）结论本文针对湖北省县域经济发展水平进行了综合测度和评价，分别对整体以及各县（市）进行了具体分析。首先，从整体层面，县域整体经济发展在20132020年呈现曲折上升趋势，县域经济发展达到了中高质量发展水平。其次，从各县（市）层面来看，虽然20132020年经济总量上升的幅度较小，在2020年也出现了下降，但是在结合科学发展、产业升级、质量发展等因素后，湖北省的县域经济发展呈现稳步上升的趋势。县域经济发展依然处于低质量的发展水平。（二）建议1.加快第三产业发展由于经济全球化的不断加深，产业升级成为经济发展的必然趋势，是经济结构升级的必然走向。我国经济持续处于快速发展状态，第三产业的发展成为经济发展的重中之重。同时，我国巨大的市场和经济体量让第三产业的发展具有极大潜力。在经历了新冠肺炎疫情影响之后，“十四五”期间既是经济恢复发展的时期，也是产业升级的关键时期。湖北省需要从提高第三产业质量和增加第三产业比重两个方面加快第三产业增长速度。首先，重视第三产业专业化、高端化、高质量化的发展，推动县域重点产业做大做优，形成一体化的产业链，同时全力支持县域企业完成产业的转型升级；其次，将第三产业与民生质量相结合，提高服务业质量和种类，满足民生新需求，推动高质量养老服务、家政服务、餐饮服务的发展，更深入地挖掘消费潜力。2.提高县域经济差异化县域经济的发展不可避免地会出现区域差异，适当的区域差异可以推动县域经济优化资源配置，从而加快整体县域经济的高质量发展。县域地区需要从自身特色出发，使与众不同的资源禀赋发挥应有的优势作用。各个区域都找到自身的优势产业，将会对整体的县域经济起到强大的推动作用。目前，湖北省未能实现各县（市）拥有差异化的经济发展模式。重点开发区域县（市）提质发展、农产品主产区县（市）特色发展、生态功能区县（市）绿色发展，都是湖北省县域经济差异化的主要努力方向。潜江小龙虾、仙桃无纺布等特色产业品牌建设，就是湖北省县域经济“一县一品”“一业一品”建设的突破性尝试。3.提升县域规模以上工业企业创新驱动力“十四五”规划要求湖北省立足于现有的产业基础，实施科技创新活动，激活工业活力，从而提高工业支柱产业的质量，实现产业升级。湖北省目前的经济发展水平对人才的吸引力较弱，存在人才流失的问题。因此，湖北省急需强化人才对接，完善以企业为主体的产学研体系，加大重大科技成果转化应用的支持力度，促进科技成果在县域实现产品化、规模化；搭建科技创新平台，推动传统产业高端化、绿色化、智能化，提质增效，加快动能转换，壮大产业基础和实力；大力发展数字经济，支持企业建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，培育新技术、新产品、新服务。4.提升县域农业转移人口市民化程度湖北省位于长江流域，农业一直是湖北省的支柱产业。但是，随着湖北省产业升级进程的不断推进，农业劳动力大量流失，同时，当地第二、第三产业缺乏足够的劳动力吸纳能力，导致大量农村人口的外流。针对农村人口的外流问题，当地应该完善县城功能、保障民生质量；改善市容市貌，着力于区域环境的卫生管理、城市设计；提高居民的归属感，打造特色县城风貌，补齐公共服务短板。医疗卫生设施、教育、养老等公共资源是吸引人口定居的重要因素，将这些公共资源配置向县城进行倾斜，对县城留住建设人才、提高农民市民化程度具有重要作用。5.推动县域绿色低碳发展进度在过去粗放式的传统经济发展模式下，湖北省以牺牲资源环境为代价，实现了初次工业产业的结构升级，从而成为华中区域最大的工业聚集区之一。随着经济的发展，产业结构的不断优化，湖北省经济发展对资源环境提出了更高层面的要求。已被破坏的资源环境在不同程度上开始对湖北县域经济发展形成了制约。湖北县域绿色低碳发展需要更加注重区域发展的协调性，完善生态补偿机制，加大生态环境管理力度。县域加强资源节约集约利用，将生态资源转化为生态资本，因地制宜，优化产业分工，并积极推动化工、印染等产业向园区集聚；加强生态系统的修复，加强生态保护，进行退耕还林还草还湿治理。坚持不懈地解决资源环境问题，消除资源环境问题对经济发展的制约，是湖北县域“十四五”期间的重要任务。参考文献：1王蔷,丁延武,郭晓鸣.我国县域经济高质量发展的指标体系构建J.软科学,2021,35(01):115-119+133.2苗峻玮,冯华.区域高质量发展评价体系的构建与测度J.经济问题,2020(11):111-118.3岳立,雷燕燕.新时期甘肃省县域经济高质量发展水平测度及空间差异研究J.甘肃行政学院学报,2020(05):113-123+128.作者简介：武珊珊（1996），女，汉族，山西省晋中市人，硕士研究生，研究方向：公司理财。090