第一条--为保障煤矿安全生产和职工人身安全.doc

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煤矿安全规程专家解读

第一条 为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故，根据《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》，制定本规程。
【名词解释】 煤矿事故、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》
煤矿事故——煤矿生产建设活动中发生的人身伤害、急性中毒或导致生产中断、财产损失危害环境的意外事件。井工矿井还存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素，始终威胁煤矿的生产安全。
《煤炭法》——1996年12月1日施行，共8章81条，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则。立法的目的是为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的健康发展。
《矿山安全法》——1993年5月1日施行，共8章50条。目的是保障矿山生产安全、防止矿山事故，保障矿山职工的人身安全，促进采矿业的健康发展。
《煤矿安全监察条例》——2000年12月1日施行，共5章50条。目的是保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿安全生产和健康发展。
【条文解释】 本条是制定《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)的目的和依据。
《规程》制定目的：贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针。我国煤矿绝大多数是井工开采，井下作业环境特殊、条件艰苦，工人劳动强度大，职业危害严重；煤矿地质条件复杂，经常受到顶板、瓦斯、矿尘、水、火等多种自然灾害的威胁；井下生产系统复杂，多工种、多系统交叉作业，生产工艺复杂；煤矿企业存在安全装备水平和工人素质偏低等不安全因素。导致我国煤矿事故多发，人员受伤亡、职业病危害困扰的局面依然存在。煤矿企业在建设、生产过程中。这是保护和发展生产的重要任务、也是对煤矿生产的一项基本要求。
《规程》制定意义：加强对煤矿生产安全管理和监督执法，遏制重特大事故，保护职工的安全和健康，保障和促进煤炭工业的健康发展和煤矿安全状况稳定好转。
《规程》制定依据：一要符合上述法律和条例要求，二要结合煤矿生产实际状况，三要努力推进科技进步和引入先进管理理念，它是我国安全生产法律体系中一部重要的行政法规，也是我国煤矿管理方面较为全面、权威和具体的一部基本规程。
第二条 在中华人民共和国领域从事煤炭生产和煤矿建设活动，必须遵守本规程。
【条文解释】 本条是对《规程》使用范围的规定。
本规程适用于中华人民共和国主权领域。领域包括领土和领海。从事煤矿生产和煤矿建设活动的主体，包括不同所有制形式的所有煤矿企业。为了保障煤矿生产安全和职工人身安全，所有煤炭生产建设活动都必须遵守本规程的相关规定，依法组织生产和建设。
第三条 煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范。
煤矿企业必须建立、健全各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。
煤矿企业应建立、健全安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议等制度。
煤矿企业必须建立各种设备、设施检查维修制度，定期进行检查维修，并做好记录。
【名词解释】 安全生产责任制
安全生产责任制——是根据我国的安全生产方针和安全生产法规建立的各级领导、职能部门人员、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中队安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。
【条文解释】 本条是关于煤矿企业必须遵守法律法规和建立安全生产管理制度的规定。
(1)煤矿企业有权依照法律、法规的规定从事煤炭生产和煤矿建设活动。同时，煤矿企业也必须依照法律、法规的规定，履行相应的义务，其中包括遵守国家有关安全生产的法律、法规，保障安全生产的义务。
(2)煤矿安全管理制度是为了防止煤矿事故的发生，保证各项安全法律、法规正确实施的重要制度，主要包括安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度和各种设备、设施检查维修制度等，煤矿企业必须以制度的形式加以规范，并以强制力保证它的实施。
(3)安全生产责任制要求责任明确，分工负责，形成完整有效的安全管理体系，再通过安全生产责任制的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防煤矿事故的发生。
(4)本条将“安全技术审批制度”改为“安全技术措施审批制度”。安全技术范畴包括基础理论、应用技术研究，新工艺、新材料、新装备等开发与应用等，内容较多。作为《规程》，只能规定对煤矿企业保证安全生产的基本要求，不能将社会或政府的职能强加给企业。
(5)本条增加了要求建立设备、设施检修制度的内容。目的是确保设备性能稳定、设施运行良好，实现安全高效生产。随着煤矿采掘机械化水平的不断提高，机电设备的使用量也越来越多，对安全生产影响也越来越大。据统计，因电火花引发的瓦斯煤尘爆炸事故比例较大，而产生电火花的主要原因就是对井下防爆电器设备维护和使用不当。另外，为准确查清事故原因、性质和责任，必须对事故前设备、设备的运行状态进行确认，保留检修记录十分重要。
第四条 煤矿企业必须设置安全生产机构，配备适应工作需要的安全生产人员和装备。
【条文解释】 本条是对煤矿企业设置安全生产机构和人员、装备配备的规定。
安全生产机构是指煤矿企业内部设置的负责安全生产管理的机构或部门。安全生产机构主要负责落实国家有关安全生产的法律、法规和煤炭行业强制性标准；监督检查安全生产措施的落实；组织安全生产检查活动；排查整改事故隐患；参与或主持事故调查、分析和处理；以及负责日常安全管理工作。本条把煤矿企业设置安全生产机构纳入规程规定，其目的是防止企业内部安全生产无人管理、无人负责。煤矿企业能否实现持续安全生产，可能会影响到一个地区甚至整个社会的稳定。因此，把设置安全生产机构、配备人员和装备纳入规程规定十分必要。
第五条 煤矿安全工作必须实行群众监督。煤矿企业必须支持群众安全监督组织的活动，发挥职工群众安全监督作用。
职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥；当工作地点出现险情时，有权立即停止作业，撤到安全地点；当险情没有得到处理不能保证人身安全时，有权拒绝作业。
【名词解释】 群众监督
群众监督——指工会组织代表职工，依法对煤矿企业安全生产法律、法规贯彻实施情况进行监督，维护职工的合法权益。充分发挥工会在安全生产工作中的监督作用，这是安全生产方针所规定的，也是建立安全生产群防群治制度的客观需要。
【条文解释】 本条是关于安全工作实行群众监督和职工在安全生产方面全力的规定。
(1)群众监督是《安全生产法》规定工会在安全生产方面的监督职责，主要包括：对建设项目安全设施的监督权；对企业违反安全生产法律、法规，侵犯职工合法权益行为的监督权；对违章指挥、强令冒险作业或者发现重大事故隐患时，有权提出解决问题的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有建议撤离危险场所权；有参加安全生产事故调查处理权等。
(2)违章作业是指违反规章制度，不服从管理，冒着危险进行作业的行为；违章指挥是管理人员违反国家关于安全生产的法律、法规和有关安全规程、规章制度的规定，对职工生产活动进行指挥。违章作业、违章指挥都违背了“安全第一”的方针，侵犯了职工的合法权益，是严重的违法行为，也是直接导致煤矿事故的重要原因。因此，规定职工有权制止违章作业，拒绝违章指挥，对于维护正常生产秩序，有效防止煤矿事故发生，保护职工人身安全，具有十分重要的意义。
(3)职工突然遇到危机人身安全的险情，如瓦斯超限，如果不停止作业或撤到安全地点，就可能因为发生瓦斯爆炸事故造成重大的人员伤亡。本条赋予职工在险情没有排除的情况下可以停止作业即使撤到安全地点的权利，体现对保证职工生命安全的高度重视。
第六条 煤矿企业必须对职工进行安全培训。未经安全培训的，不得上岗作业。
矿务局（公司）局长（经理）、矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力，并经依法培训合格，取得安全任职资格证书。
特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得操作资格证书。
【名词解释】 安全培训
安全培训——对煤矿企业主要负责人、安全管理人员、特殊作业人员和其他工作人员进行提高安全素质的一种手段，是煤矿安全管理的重要组成部分，也是确保煤矿安全生产的基础性工作。
【条文解释】 本条是对煤矿企业职工进行安全培训的规定。
(1)安全培训包括安全意识、安全知识和安全技能主要内容。《煤炭法》第40条规定：“煤矿企业应当对职工进行安全生产教育培训，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。”实践证明，安全培训是实现安全生产的一项重要基础工作。只有经过安全培训，才能提高职工对安全生产的自觉性、积极性和创造性，才能掌握安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防及应急处理能力，自觉执行安全生产法律、法规，遵守安全生产规章制度和“三大规程”，这是煤矿职工必备的基本素质。
(2)局、矿长是煤矿企业的决策者和指挥者，他们的安全意识、安全生产知识、事故应急救援指挥能力，对企业的安全生产和发生事故后的救援工作具有十分重要的影响。他们必须经过专门的培训，培训合格后，持证上岗。
(3)由于煤矿井下作业环境比较特殊，危害因素较多，国家对煤矿企业可能引发事故的岗位和工种非常重视。《矿山安全法》第26条规定：“矿山企业安全生产的特殊作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。”特种作业人员是指作业的场所、操作的设备、操作的内容等具有较大的危险性，容易对其本人、他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。如果从事特种作业人员的安全意识差、技术素质低，就有可能导致重大事故。因此，必须对特种作业人员加强培训，严格考核，要求其持证上岗，才能保障安全生产，防止和减少煤矿企业重特大事故的发生。
第七条 煤矿使用的涉及安全生产的产品，必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。
试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料前，必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定安全措施。
【名词解释】 煤矿矿用产品安全标志
煤矿矿用产品安全标志——是确认煤矿矿用产品符合行业安全标准，准许生产单位出售和使用单位使用的凭证。由安全标志证书和安全标志标识两部分组成。安全标志由国家煤矿监察局统一监制。
【条文解释】 本条是对煤矿矿用安全标志和试验及安全生产新技术等的规定。
(1)煤矿使用的矿用产品，必须具有安全标志。无安全标志的产品未经检验合格，不得使用。许多乡镇或个体煤矿，购置无安全标志矿用设备、器材，引发煤矿事故。
【典型事例】 1989年4月28日，湖南省嘉禾县某煤矿，工人在井下使用自制土矿灯(三节手电池，用铁板夹紧，以铁丝连接)产生电气火花，引发瓦斯爆炸事故，导致17人死亡。
(2)试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，顾名思义，就是未经检验合格的“试验品”，不应盲目使用。因为它们的安全性能没有得到实践检验，如何加以控制，往往了解不多，认识不足，若没有采取有效的安全措施，容易造成事故。因此，本条规定是确保试验安全的一项重要制度。
第八条 煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划时，必须编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。安全技术措施所需费用、材料和设备等必须列入企业财务、供应计划。
【名词解释】 安全技术发展规划、安全技术措施计划
安全技术发展规划——根据煤矿企业生产建设发展的需要所采取的安全技术措施。
安全技术措施计划——根据安全技术发展规划，针对生产中存在的重大不安全因素和职业危害制定的年度计划。
【条文解释】 本条是对编制安全技术发展规划和安全技术措施计划的规定。
为了使煤矿安全工作随着生产建设的发展，有计划地建立正常的安全工作秩序，创建安全健康的劳动条件，克服只抓生产而消减或忽视安全技术措施工程，造成大量安全欠账的严重问题。为确保安全生产，煤矿企业在编制生产建设长远发展规划和年度生产建设计划时，必须同时编制安全技术发展规划和安全技术措施计划。
安全投入是保障煤矿企业具备安全生产条件的必要物质基础。为改善劳动条件，提高矿井的抗灾能力，煤矿企业应建立安全技术措施专项资金，并列入财务、供应计划，专项存储、专项核算，统筹安排，保证重点、有效合理地使用。
第九条 煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。
煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习。
【名词解释】 矿井灾害预防和处理计划
矿井灾害预防和处理计划——为了防止灾害的发生和在一旦发生灾害后及时进行处理，而预先制定的抢险救灾方案。它是煤矿生产建设活动必不可少的安全管理措施。
【条文解释】 本条是对编制矿井灾害预防和处理计划的规定。
煤矿企业每年至少按照矿井灾害预防和处理计划方案，组织一次矿井救灾实战演习，对演习中暴露出来的问题和漏洞，采区有效措施，立即整改，不断补充、完善矿井灾害预防和处理计划，增强其针对性、有效性和实用性。
【典型案例】 1985年9月20日，四川省莫煤矿轨道上山因岩溶裂隙透水，泥浆和砾石将上山下口堵住，7名矿工被困在上山。抢救过程中，因无矿井灾害预防和处理计划，抢救人员盲目行动，造成重大失误，致使61名救援人员死亡。因此，制定矿井灾害预防和处理计划是非常必要的。
第十条 入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。
煤矿企业必须建立入井检身制度和出入井人员清点制度。
【名词解释】入井检身制度、出入井人员清点制度
入井检身制度——是对入井人员违章违纪行为采取的重要防范措施之一，从“井口”源头抓起，杜绝危险源入井。
出入井人员清点制度——既是对职工的考勤，也是为预防井下一旦发生事故，便于查询和落实人员下落，既是进行应急救援。
【名词解释】 本条是对入井人员安全行为和出入井制度的规定。
入井人员不戴安全帽、不随身携带自救器和矿灯，携带烟草和点火物品入井，入井前喝酒和穿化纤衣服等违章违纪行为，都是导致事故的危险源。
矿工入井前喝酒，工作中容易出现差错；携带烟草和点火物品入井，一旦摩擦起火或吸烟，不仅容易发生火灾，遇有瓦斯、煤尘超限，还会引起瓦斯、煤尘爆炸，引爆电雷管，遇有火灾事故时，还会加重对人体的伤害；当发生火灾、瓦斯爆炸事故时，因产生大量有毒有害气体，容易造成人员知悉或中毒，因此《规程》规定入井人员必须随身携带自救器，还要会正确使用。
【典型事例】 1997年11月13日，安徽省淮南矿务局某矿发生一起瓦斯爆炸事故，其中8名工人正确佩戴自救器而脱离灾区逃生，另外44人由于没有及时和正确佩戴自救器，因吸入大量CO中毒死亡。
第十一条 煤矿企业应有创伤急救系统为其服务。创伤急救系统应配备救护车辆、急救器材、急救装备和药品等。
【名词解释】 本条是对煤矿企业建立创伤急救系统的规定。
创伤急救系统是指保证《矿井灾害预防和处理计划》对创伤急救规定所做的具体落实，是所需要的组织、人力、物力以及协调等方面的总和。煤矿创伤急救系统一般包括急救指挥、急救通讯、急救运输、急救医疗和急救培训，创伤急救系统应能及时启动，对负伤人员实施创伤急救，目的是最大限度地减少人员伤亡。为适应创伤急救工作的需要，应对创伤急救人员进行培训和必要的演练，确保煤矿发生事故时，能够立即投入创伤急救工作。
急救车辆、器材、装备和药品是创伤急救不可缺少的工具和手段，平时就应配备齐全，满足急救工作的需要。为确保急救器材、装备在煤矿发生事故时发挥作用，还应对其进行经常性的维护、保养。
第十二条 井工煤矿必须及时填绘反映实际情况的下列图纸：
（一）矿井地质和水文地质图。（二）井上、下对照图。（三）巷道布置图。（四）采掘工程平面图。（五）通风系统图。（六）井下运输系统图。（七）安全监测装备布置图。（八）排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图。（九）井下通信系统图。（十）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图。（十一）井下避灾路线图。
第十三条 露天煤矿必须及时填绘反映实际情况的下列图纸：
（一）地形地质图。（二）工程地质平面图、断面图，综合水文地质平面图。（三）采剥工程平面图、断面图。（四）排土工程平面图。（五）运输系统图。六）输配电系统图。（七）通信系统图。（八）防排水系统及排水设备布置图。
（九）边坡监测系统平面图、断面图。（十）井工老空与露天矿平面对照图。
【名词解释】 矿图、矿井测量图、矿井地质图
矿图——反映煤炭企业生产建设工程相互位置和相互关系的图纸，它是根据地面和井下(坑下)测量结果，按一定的比例尺和国家统一规定的图例、符号绘制而成的。生产矿井必备的图纸主要有两大类，即矿井测量图和矿井地质图。
矿井测量图——是根据地面和井下实际测量的资料绘制的，并随采掘不断变化逐步测量并填绘的图纸。主要反映矿井地面的地貌、地物情况；井下各种巷道的空间位置关系；每层产状和各种物质构造；井下采掘工作面及井上下相对位置关系等情况。
矿井地质图——在矿井测量图的基础上，将生产过程中收集的地质资料和原有的勘探资料，经过分析推断绘制的图纸。主要反映矿井煤层的产状、地质构造、地形地质、水文地质、每层空间分布等情况。
【条文解释】 第十二、十三条是关于井工煤矿和露天煤矿填绘图纸的规定。
煤矿企业管理人员、工程技术人员和工人都要借助相关矿图了解矿井自然条件的变化和工程进展情况。《规程》中要求及时填绘图纸是指挥生产建设活动和进行事故救援必不可少的重要工具和依据，应跟踪测量，及时填绘，以准确反映实际情况。
为保证图纸及时、准确、无误，必须建立制图、绘图、审图和执行情况的检查制度。同时，要注重对测量、绘图人员的培训，提高他们的安全意识和绘图技能，确保图纸及时填绘，准确无误。
【典型事例】 2003年7月26日，江西省吉水县某煤矿，由于没有对主上山掘进工程及时跟踪测量、填绘图纸，掘进穿透隔水煤柱，又没按规定安排探放水，结果爆破后引起老空透水，死亡12人。
第十四条 煤矿发生事故后，煤矿企业主要负责人和技术负责人必须立即采取措施组织抢救，矿长负责抢救指挥，并按有关规定及时上报。
【条文解释】 本条是对煤矿事故抢救和报告制度的规定。
煤矿发生事故后，立刻组织抢救时煤矿企业的首要任务，以防止事故扩大，尽量减少人员伤亡和财产损失。《安全生产法》第42条规定：“生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位主要责任人应当立即组织抢救。”这是一项法定职责。
事故抢救时一项任务紧、难道大、涉及面广的工作，只要统一、有效地组织起来，才有可能做好。企业主要责任人和技术负责人对矿井的具体条件比较熟悉，对抢险救灾人员和物资调动更为有力，所以《规程》依据法律规定，赋予了煤矿企业主要责任人和技术负责人相应的义务和权力。
煤矿一旦发生事故，矿长应当根据实际情况和有关规定，及时、如实地向上级有关部门报告事故的有关情况。主要目的是为了保证上级有关部门能够及时、如实掌握事故的情况和进展，以便迅速组织救援和调查处理事故。
【典型事例】 2001年7月22日，江苏徐州贾汪区某下煤窑发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡92人。事故发生后，矿长躲藏起来，救护队由于没有及时获得井下详细资料，无法开展初期救援，对救护工作的成效影响极大。
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