基层社区数字治理困境及提升路径——基于X市X社区的调查研究.pdf

83 发 现 区域治理 DETECTION 基层社区数字治理困境及提升路径 基于 X 市 X 社区的调查研究 邵云霞1,2，成彬1,2*，陈会3 1.河北省科学院应用数学研究所；2.河北信息安全认证技术创新中心；3.中国科学院深圳先进技术研究院 摘要：基层社区数字治理是实现社会治理现代化的重要途径。利用数字技术推进基层数字化治理是一个长期复杂的过程。本文介绍了基层数字化治理五个层面的内涵，阐述了当前基层治理中存在现状和困境以及产生的主要原因，并从系统搭建、数据共享等四方面提出搭建基层治理发展路径。最后根据街镇调查的实际情况，探索适合本地区数字化治理路径，完善社区治理体系提升社区治理水平。关键词：基层治理；数字治理；数字化转型 中图分类号：D630;F49 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)30-0083-03 作者简介：邵云霞，生于 1972 年，女，河北栾城人，硕士，副研究员，研究方向为基层治理和数字技术；成 彬，生于 1973 年，男，河北定州人，硕士，研究员，研究方向为应用数学。基金项目：河北省科学院资助项目（22602,23A05)。引言 基层社区数字化治理是建设现代化社会治理体系的必然要求，也是实现社会治理现代化的重要途径。随着新一代数字技术快速发展，改变着传统的生产、生活以及看待事物的行为思维逻辑，数字技术已经成为推动社会发展的核心驱动力1。2021 年国务院颁发加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中提出应用数字化技术可有效提高社区治理的效率、透明度和公正性，促进社区居民的参与度和满意度，增强社区自治和社会稳定。因此，基层社区数字化治理旨在提升社区治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，为人民群众创造更加美好、幸福的生活。综合运用人工智能、区块链等数字技术、以数字思维和认知，逐步推进社区治理数字化转型，全方位、系统性地重塑治理方式、工具和方法，创新基层治理技术和再造治理流程，实现基层治理科学决策、精准治理和提供高效公共服务。本文以 X 市 X 社区的街镇视角，分析当前基层治理中存在的困境，从搭建平台、建立数据共享机制、激发公众参与等方面展开讨论，找到纾解基层难题的方法和提升数字治理能力的发展路径。一、基层数字化治理的内涵 基层数字化治理是为满足居民需求，利用数字技术手段重塑基层治理模式、组织架构和管理流程，拓展居民沟通渠道、形成多元主体共建共治共享的社区生态的一种变革举措。“治理”是核心，“数字技术”是手段和方法。将数字思维贯穿于治理各个环节，从整体和全局角度推进基层治理的数字化转型，有效整合数字资源、平台和场景，建立协调统一共享机制，汇聚成强大的治理合力，更好满足人民群众需求和美好生活的向往2。基层数字化治理内涵（图 1）包括以下内容：一是“基础”需求，以满足居民需求为出发点，运用数字技术精准高效地解决困图 1 基层数字化治理五层内涵 84 发 现 区域治理 DETECTION 扰居民实际的问题。二是“泛在”形态，涉及对象具有多层次主体、多领域系统、多技术应用等特征。因此，基层社区治理数字化转型是一项超复杂的系统工程，需要部门统筹规划综合布局协同推进3。三是技术融合，利用新一代数字技术如大数据、人工智能、区块链、物联网等，逐步实现真实社区与虚拟数字社区的相互映射与还原，直至孪生贯通。四是多主体参与，需要政府、组织、科研机构、高校、企业、公众以及志愿者等等多元主体共同参与建设，实现社区共建共治共享。五是建设生命周期，循环贯穿在基层社区规划、建设、运营、服务阶段，伴随着治理机制和业务流程重塑进行螺旋式更新迭代和演进。二、基层数字化转型现状与困境（一）基层治理权责不对等 当前街镇延续着计划经济时代的科层条体制和属地管理块机构，管理职能分散在政府部门，受行政因素的影响部门间缺乏相互协调、协同的动力和机制4，基层社区治理产生了功能性的碎片化。社区没有行政执法权、政策解释权和自由裁量权，于是形成了“上面千条线，底下一根针”权责不对等的现象。基层工作量多压力大，人员流动频繁，无暇顾及民众的诉求。（二）利益相关者目标难融合治理工具缺乏 目前街镇社区数字化建设多以职能部门系统为主，在系统设计和建设过程中未结合基层的实际情况和基层工作需求进行本地化调整，且难于拓展相关功能开展综合应用。通过 X 市一些基层社区治理工具的调查发现，社区管理与现代智能科技脱节严重，缺少集成社区服务和信息化管理工具，仅靠 WPS、微信等文档处理和交流工具，无法适应居民日益增长的高质量服务的需求。（三）孤岛烟囱难疏通数据共享难实现 应用系统建设由职能部门投入资金和设计，掌控着数据流向和归属权。基层重复采集数据上报给部门，却无法共享到数据，由此产生数据烟囱或数据孤岛。一些省份虽开始尝试数据共享实验，无法仅通过技术解决治理责任主体问题和结构性问题5。基层缺乏资金和专业人才支持，转型中会增加信息泄露和滥用的风险。（四）社会参与度不高主体韧性难以提升 当前社区改变了过去传统的地缘、业缘及血缘关系，人际关系松散，居民对社区归属感不强。然而社区聚集着社会背景、知识结构等丰富的人力资源，尚未充分释放和发挥社区人力的潜能。社区建设缺少居民和社会力量参与，尚不具备代表性和广泛性，难以打造社区多元共治的韧性综合体。三、基层治理数字化转型的发展路径 基层治理数字化转型是一个复杂的系统工程。从技术层面，使用先进管理手段打造治理方法和管理工具，提高为居民的服务效率。从制度层面，逐步推进体制机制的创新和变革，打破区域部门限制和信息封闭，全方位、系统性地重塑治理方式和管理流程。（一）秉持数字化意识全方位统筹规划 坚持党建贯穿于数字化转型的整个过程，积极引导政府调整权利的条块化现状，以全局“一盘棋”数字战略意识和思维进行资源分配和方向引领，畅通部门间信息交流和执行反馈，少做“千条线”干预。借助数字技术减轻基层体力和重复劳动，释放“一根针”人力资源，投入更多精力收集居民诉求和解决群众急难愁盼的问题上来。发挥党员干部“双报到”模范作用，探索“党员+志愿者”相结合，发挥榜样的力量，增强服务意识和甘于奉献的精神。（二）大力推进系统应用建设 数字技术融入基层治理平台建设中，不断推进基层治理平台持续优化，建立基层基础数据。1.以人口、房屋、市场主体等为基础，收集居民诉求、化解纠纷矛盾、排查安全隐患等数据资源并加以应用，提升资源科学调配和服务精细化管理能力。2.搭建数字社区治理云：将基层治理平台和应用门户作为“底板”，梳理核心业务和应用场景，开发“插件”应用进行系统组装，以满足治理和社区个性化服务需求。3.优化升级：数字技术增强治理的智能化和智慧化，如 AI技术实现“一次录入多次智能关联”，提升治理效能；区块链实现服务可信、可追溯，办事公开透明；数据挖掘和语义分析提炼居民潜在诉求、发现居民偏好规律、感知舆情风险等，提高社情民意感知和分析能力，推动治理从“业务驱动”向“数据决策”的转变，实现及时精准全面的科学决策。85 发 现 区域治理 DETECTION 基层数字治理应用服务框架详见图 2。（三）构建基层数据共享体系和安全规范 数据是基层治理数字化转型的关键要素。唯有数据互通共享才打破部门间信息孤岛和数据烟囱。统筹推进基层全域数据共享、流通利用和规范管理工作，建立数据资源共享体系和数据治理体系。1.梳理编制部门数据资源目录，共享为原则不共享为例外，以应用场景为基础，逐步形成跨层级、跨部门、跨地区的授权共享机制和工作流程。2.成立领导小组全面统筹协调，由大数据局牵头构建大数据资源共享平台，实现数据抽取、数据治理、交换共享、质量监测等功能，建成新型基层治理“数字底座”。3.构建涵盖采集、归集、治理、应用、安全、运营的环节的标准化体系，严格数据安全管理责任，制定数据安全分级分类指南，并进行数据安全分级管控。（四）激发多主体参与社区治理内驱力 城镇化进程的日益加快，庞大社会群体涌入城镇给社区治理带来新挑战和压力。激发居民和社会力量参与具体措施：深入居民生活了解发现实际问题，搭建数字交流平台，拓宽居民沟通渠道，加强宣传教育唤醒居民的参与意识；探索并建立居民协商机制和奖励机制，充分吸收居民的意见建议，并给予适当奖励；完善社区管理体系并优化服务机制，提升管理的透明度，让居民熟悉并参与社区事务，发挥“主人翁”作用；积极引入科研机构、社会组织、商业公司等社会资源，促进技术更新和治理机制革新，激发广泛动力的商业利益促进设备升级、算法研究等，形成多元主体共建共治共享的社区新格局。四、结束语 随着数字化时代的到来，基层社区治理数字化转型已成为必然趋势。只有深入调查研究基层社区的实际情况，积极探索适合本地区的数字特色发展，加强基础设施建设、增强数字技术应用能力，提高社区和居民的数字素养，才能不断提升社区治理水平，完善社区治理体系，促进社区发展和社会进步，为社区居民提供更加优质、高效的公共服务，为建设美好的社会提供有力支撑。参考文献 1 李建宁.基层社会治理数字化转型的审思与创新J.领导科学,2021(14):40-42.DOI:10.3969/j.issn.1003-2606.2021.14.010.2 李恒全,吴大华.提升基层数字化治理能力的四个维度J.理论导报,2022(08):39-40+44.3 沈波.上海全面推进城市数字化转型的总体思路与发展路径J.科学发展,2022(09):5-17.4 韩沙.基层治理数字化转型的迫切性、挑战性与突破点J.领导科学,2021(12):28-31 DOI:10.3969/j.issn.1003-2606.2021.12.008.5 赵欣.基层社会治理数字化转型的现状及优化策略J.湖南社会科学,2022(05):80-89.图 2 基层数字治理应用服务框架