黄河流域水环境多中心治理研究.pdf

年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:基金项目:年山东省人文社会科学课题(编号:Y Y J J )作者简介:葛会美(),女,硕士,副教授,研究方向为环境学.黄黄河河流流域域水水环环境境多多中中心心治治理理研研究究葛会美,陈 伟,刘香娥,石文静,王 媛(菏泽家政职业学院,山东 菏泽 )摘要:以多中心治理为视角,对黄河流域水环境治理进行研究.选择政府、企业、民众、社会组织层面的相关指标构建模型,运用O L S回归分析对黄河流域水环境的影响因素进行了实证研究.结果表明:城市污水处理率(P )、化学需氧量排放量(P )、初中以下学历人口占比(P ),对水环境有显著影响,企业专利申请数(P )、环保组织数量(P ),对水环境影响没有达到显著水平.从中可见:水环境治理需要各方的参与,现阶段除政府外,其余社会力量参与度不足.关键词:黄河流域;水环境;多中心治理中图分类号:X 文献标识码:A文章编号:()S t u d yo nM u l t i c e n t e rC o n t r o l o fW a t e rE n v i r o n m e n t i nt h eY e l l o wR i v e rB a s i nG eH u i m e i,C h e nW e i,L i uX i a n g e,S h iW e n j i n g,W a n gY u a n(H e z eJ i aZ h e n gV o c a t i o n a lC o l l e g e,H e z e,S h a n d o n g ,C h i n a)A b s t r a c t:T h i sp a p e rs t u d i e sw a t e re n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t i nY e l l o wR i v e rB a s i nf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fm u l t i c e n t e rg o v e r n a n c e R e l e v a n t i n d i c a t o r so fg o v e r n m e n t,e n t e r p r i s e s,p e o p l ea n ds o c i a l o r g a n i z a t i o n sw e r es e l e c t e dt ob u i l dm o d e l s,a n dO L Sr e g r e s s i o na n a l y s i sw a su s e dt oc o n d u c te m p i r i c a l r e s e a r c ho nt h e i n f l u e n c i n gf a c t o r so fw a t e re n v i r o n m e n t i nt h eY e l l o wR i v e rB a s i n T h e r e s u l t s s h o w e dt h a t:t h eu r b a ns e w a g e t r e a t m e n t r a t e(P ),c h e m i c a lo x y g e nd e m a n d(P )a n dt h ep r o p o r t i o no fp o p u l a t i o nw i t h j u n i o rh i g hs c h o o l e d u c a t i o n(P ),h a da s i g n i f i c a n t i m p a c t o nw a t e r e n v i r o n m e n t T h en u m b e r o f p a t e n t a p p l i c a t i o n so f e n t e r p r i s e s(P )a n d t h en u m b e r o f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o no r g a n i z a t i o n s(P )d i dn o t r e a c ha s i g n i f i c a n t l e v e l o nw a t e r e n v i r o n m e n t W a t e r e n v i r o n m e n t g o v e r n a n c en e e d s t h ep a r t i c i p a t i o no fa l lp a r t i e s,a n dt h ed e g r e eo fp a r t i c i p a t i o no fo t h e rn o n g o v e r n m e n t a ls e c t o r s i s i n s u f f i c i e n t e x c e p tg o v e r n m e n t a t t h ep r e s e n t s t a g e K e yw o r d s:Y e l l o wR i v e rb a s i n;w a t e re n v i r o n m e n t;m u l t i c e n t e rg o v e r n a n c e 引言关于黄河流域水环境保护和治理,目前学术界的研究主要涉及以下几个方面:一是对黄河流域某一段水环境进行污染时空变化研究,如于秋颖等收集黄河流域包头段 年的各项水环境数据,通过单因子评价法、S p e a r m a n秩相关系数统计法等,对包头段水环境污染的时空变化进行了分析和研究;二是对黄河流域水环境的现状进行调研并提出相应的解决措施,如张伟丽等从地表水污染、地下水超采、水土流失等方面,对山西省水环境现状进行了调查研究,并提出了针对性的治理办法;三是对黄河流域水环境特征和生态保护路径进行探讨,如宋梦林等通过对黄河流域不同区段水环境特征进行分析,提出了上游水源保护、中游水土流失治理、下游生态补偿的生态保护路径;四是对黄河流域水环境承载力进行评价,如李海华等分别采用T&S C R法及层次分析法,对三门峡市水环境承载力进行了评价和分析,探索了区域超载原因,并提出了相应的建议.综上,学术界针对黄河流域水环境保护和治理,从多维度、多视角展开了一系列卓有成效的研究,并取得了丰硕的研究成 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期果,但很少有学者以多中心治理为视角进行研究.水环境具有典型的公共物品属性,对水环境的治理属于社会公共事务治理,传统的以政府为核心的单一治理模式已不适应.水环境治理归根结底需要全社会共同参与,而今的黄河流域水环境治理正处于探索阶段,缺乏科学的理论制度对其进行指导,未能形成有效的治理模式.各社会主体中仅政府参与度较高,但也存在单纯依靠行政命令、行政执法手段进行治理的问题,此种治理模式效率低下,效果不佳.其他企业、非政府组织、公众等主体参与不足,各治理主体无法形成合力.综上,本文拟对黄河流域水环境,从多中心治理视角进行研究.黄河流域水环境多中心治理影响因素实证研究 模型构建以多中心治理为视角,运用O L S回归模型分析黄河流域水环境治理的影响因素.将水环境作为因变量,将涉及政府、企业、民众、社会组织等层面的相关指标作为自变量引入回归模型.通过对相关文献的研究成果进行梳理,以及黄河流域水环境的治理发展状况,选择黄河流域省、自治区 年的WAT、WW、C O D、P AT、E DU、NG O等变量进行研究,具体见表.表变量定义及数据来源变量类型变量简称评价层面变量定义数据来源因变量WA T水环境各省区省控及以上地表水考核断面中,达到或优于类水质的考核断面占所有考核断面的比例各省区生态环境厅生态环境状况公报自变量WW政府层面城市污水处理率住建部城乡建设统计年鉴C O D企业层面工业废水中化学需氧量排放总量中国环境统计年鉴P A T企业层面规模以上企业专利申请数量中国统计年鉴E D U民众层面岁以上人口中初中及以下学历人口所占比例中国统计年鉴N G O社会组织层面环保社会组织数量全国社会组织信用信息公示平台需要说明的是,对于NG O变量,因全国社会组织信用信息公示平台未对环保组织单独予以分类,笔者以环保、环境、能源、资源、绿色、生态等词语作为关键词进行搜索统计并汇总得到各省区数据,数据可能存在不准确情况.此外,为了计量统计的需要,笔者将化学需氧排放量、专利申请数这类数据,除以各省区生产总值数据,以处理后的数据作为变量C O D、P AT的最终数据.上述作为自变量的各评价指标中,WW、P AT、NG O为正向评价指标,C O D、E DU为逆向评价指标.模型如下:WA Tc WWC O DP A TEDU NG O()式()中,c为常数,、为回归系数,为随机误差.O L S实证研究结果运用S t a t a 软件对数据进行O L S回归分析,具体结果如表所示.表O L S回归分析结果(n)回归系数C o e f标准误S t d E r rtP C IWW C O D P A T E D U N G O 常数 R 调整R FF(,),P DW值 因变量:WA T P P .由表可知,模型R值为 ,调整R值为 .模型F值为 ,P值为 ,模型通 过F检 验.从 自 变 量WW、C O D、P AT、E DU、NG O的O L S回归分析结果看,WW的回归葛会美,等:黄河流域水环境多中心治理研究环境与安全系数值为 ,并且呈现出 水平显著性(t ,P );C O D的回归系数值为 ,并且呈现出 水平显著性(t ,P );P AT的回归系数值为 ,但是并没有呈现出显著性(t ,P );E DU的回归系数值为 ,并且呈现 出 水 平 显 著 性(t ,P );NG O的回归系数值为 ,但是并没有 呈 现 出 显 著 性(t ,P ).模型公式为:WA T WW C O D P A T E DU NG O ()为防止出现异方差问题,导致O L S结果分析不准确,使用Wh i t e检验和B P检验两种方法进行异方差检验,结果见表.表异方差检验结果Wh i t e异方差检验B P异方差检验PP 从 表可 知,针 对 异 方 差 情 况,使 用 怀 特(Wh i t e)检验和B P检验种方法进行检验.检验原假设为模型没有异方差,上表显示两种检验均接受原假设(P ),说明模型不存在异方差问题.结果分析本实证研究中,因变量选择达到或优于类水质考核断面的比例.根据 地表水环境质量评价办法(试行)的规定,我国地表水水质共分为五类,分别是类,前三类属于优良水质,优良水质的占比,能 很 好 地 反 映 出 水 环 境 的 质 量 及 变 化 情况.政府层面的自变量可选择的数据有很多,笔者在本次研究中选择了城市污水处理率,这是因为,随着我国经济社会的不断发展,城市化水平越来越高,城市污水的排放和处理对水环境的影响也越来越大,而城市污水的处理离不开政府的环境规制.企业层面的自变量笔者选择了项,一项为工业废水中化学需氧排放量,一项为规模以上企业专利申请量.工业废水主要是企业在工业生产中产生的废水,废水中的污染物主要包括化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发类污染物等,其中化学需氧量排放量要远高于其他污染物排放量;企业专利申请量能反映企业技术创新能力,和企业的升级转型情况.民众层面的自变量,笔者选择了岁以上人口中初中以下学历人口占比,这是因为,低学历人员的占比越低,说明民众中整体教育水平在提高,而教育水平的提高,则会带动民众环保意识的提高,从而更加积极主动地参与到环境治理中去.在社会组织层面上,笔者选择环保组织的数量,此数据最能体现社会组织对环境治理的影响,但由于统计口径等原因,得出的相关数据存在部分失真的情况.从本次实证研究的结果来看,城市污水处理率、化学需氧量排放量、初中以下学历人口占比,对水环境的影响都达到了显著的水平,统计分析结果同笔者的假设相符,也和国内部分学者的研究相符 .根据统计数据,黄河流域省区 年水环境质量、城市污水处理率均呈现出略带波折的整体提高的趋势,而化学需氧量排放量、初中以下学历人口占比,均呈现出略带波折的整体下降趋势,O L S分析结果和各数据变化趋势也比较相符.这说明,政府、企业、民众均参与了水环境治理,且在其中都发挥了重要作用.但企业专利申请数、环保组织数量,对水环境的影响均没有达到显著水平.从企业专利申请数来看,该数据的针对性较差,其能反映出企业创新能力,但企业的创新必然代表着企业在截污减排方面有创新;从环保组织数量看,该数据的准确性较差,不能全面准确地体现出省市 年环保组织的数量情况.此外,从该项数据的实证分析结果看,也可能表明企业、社会组织对水环境的治理参与度不够.讨论水环境是典型的公共事物或物品,其排除了消费的竞争性、受益的独享性,且其产权难以界定、地域性较为模糊,对于其治理,非常容易出现“哈定悲剧”“搭便车”等负面问题,最终导致诸多难以预料的非理性、非可控结果.在多中心治理模式下,代表不同利益集体的各主体通过平等协作、利益均衡、协商对话等方式,群策群力、权责分担,共同参与水环境的治理,只有这样,才能使黄河流域水环境治理中产生的各类问题得到有效解决.从政府角度来说,应改变之前的既当运动员,又当裁判员的职能定位,适度地下放权力,从主导者逐步向引导者方向转变,这里引导者的定位主要包括两方面意义:一是政府要推动整个社会水环境治理体制和框架的建构,引导水环境治理模式的转型,从法律依据上、政策护航上、平台支持上、舆论引导上,为各主体参与水环境治理提供便利条件;二是在多主体参与水环境治理过程中,政府要掌好舵、导好航,把控好多中心治理的方向和力度,发挥 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期好政府宏观调控功能和优势,既要放权市场,又不能放任不管.从企业角度来说,应积极响应和执行政府制定的水环境治理的各项政策.我国政府历来重视黄河流域水环境的治理,无论是上游的水源涵养、中游的水土保持,还是下游的湿地保护,均投入了大量的财力、物力,特别是在黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以后,带来了一批产业的兴起,企业积极参与其中,既能获得不菲的经济利益,还能提升企业的社会形象.此外,技术创新是企业发展的原动力,水环境治理作为外部驱动,能促使企业不断的优化产业结构,淘汰落后产能,使企业的发展更加健康并具有活力.从民众角度来说,民众是水环境治理的直接受益者,除了享受水环境治理的成果外,更应该积极主动地参与到水环境治理过程中.民众应树立水环境保护的主人翁意识,做到以身作则,平时注意维护环境卫生,不乱排污水;要积极向周边的人群宣传有利于水环境保护的正能量知识.要认真监督周边人员、企业的破坏水环境的行为,发现不法行为,应及时制止并积极向有关部门举报、反馈.此外,根据本研究实证分析结果,民众的受教育水平和水环境显著相关,故政府应加大教育资金和资源投入,努力提高民众的教育水平.从社会组织角度来说,作为一支不可忽视的社会力量,理应在黄河流域水环境治理中发挥重要作用.但根据本研究实证分析结果,社会组织暂未体现出对水环境的显著影响作用.社会组织为非营利性公益组织,其工作的开展不具备政府的强制性和企业的逐利性,能更多地为社会民众所接受,其应发挥此职能优势,做好政府、企业、民众之间的沟通和协调,并积极地发挥出其在水环境治理方面的监督作用、宣传作用.与此同时,政府应放开其准入门槛,并在政策上、职权上、资金上给予其一定的便利.综上所述,黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位,以多中心治理理论为视角对黄河流域水环境治理进行研究,意义重大.多中心治理模式将各主体在网络中有机整合,是推动黄河流域水环境治理工作的重要抓手,也是 公 共 社 会 管 理 在 水 环 境 治 理 方 面 的 必 然趋势.通过本研究结论可以看出,水环境治理需要各方的参与,而现阶段除政府外,其余社会力量参与度不足.目前国内学术界对于黄河流域水环境治理,以多中心治理为视角进行专项研究的并不多,本研究能为各主体参与黄河流域水环境治理提供有益参考.本研究数据来源真实,但由于统计口径、数据针对性等原因,本研究的结果尚无法全面客观地体现各主体在水环境治理中的真实作用.下一步笔者会进一步对数据的翔实性和针对性进行完善,并以此为基础对黄河流域水环境多中心治理进一步深入研究.参考文献:宋梦林,王园欣,史玉仙黄河流域不同区段水资源与水环境特征及生态保护路径J水资源开发与管理,():李海华,程新惠,丁贺,等基于T&S C R法及层次分析法对黄河流域三门峡市水环境承载力评价研究J环境科学与管理,():段宝相,黄丽娟协同治理框架下黄河流域河南段水环境治理J水利经济,():余东华加快建立黄河流域生态保护和高质量发展的协同合作机制J沂蒙干部学院学报,():李雨桐辽河流域吉林省段水环境治理中的跨部门协作研究D长春:吉林财经大学,刘娇妹黄河流域生态保护与高质量发展研究进展J铁道建筑技术,():李平原,刘海潮探析奥斯特罗姆的多中心治理理论J甘肃理论学刊,():张萌物,韩宝丽黄河流域水资源利用与产业结构耦合协调发展研究J西安石油大学学报,():李晓龙多中心治理视角下中国环境治理体系的变迁与重构D重庆:重庆大学,苗峻瑜,张春英黄河流域九省(区)工业水资源效率时空分异及影响因素J科技导报,():计建忠多中心治理视角下城市社区公共环境治理研究:以南宁市江南区为例D南宁:广西大学,顾丹杰多中心治理视角下社会组织发展现状及对策研究:以杭州市为例D杭州:浙江大学,范霆黄河流域内蒙古准格尔旗段水污染治理研究D呼和浩特:内蒙古大学,郝智娟黄河流域生态保护与经济高质量耦合协调发展研究D郑州:河南财经政法大学,郝智娟黄河流域省区生态经济社会耦合协调度研究D西安:西北大学,吴亚平多中心治理视阈下我国区域雾霾污染治理合作路径的实证研究D南昌:江西财经大学,刘昱君河南省政府购买公共服务问题研究:基于多中心治理理论的分析D南宁:南宁师范大学,张玉红多中心治理视角下“三社联动”机制优化研究D合肥:安徽工业大学,于秋颖,石燕,刘燕黄河流域包头段水环境污染时空变化研究J包头医学院学报,():张伟丽,赵惠君山西省黄河流域水环境现状调查J西北水利发电,():