非营利组织经营与管理.ppt

刘奇项目一：项目一：非营利组织概述非营利组织概述一、课程介绍一、课程介绍二、课程要求二、课程要求三、何谓非营利组织三、何谓非营利组织学习目标学习目标通过本章学习：通过本章学习：掌握非营利组织的基本概念和特征；能够区分政府组织、企业和NPO；掌握NPO产生的原因；能够正确认识NPO的地位与作用。一、课程介绍一、课程介绍（一）课程性质（一）课程性质 非营利组织经营与管理是公共事业类专业基础课程之一。随着非营利组织的飞速发展，倍受重视。（二）课程教材（二）课程教材 王名：王名：非营利组织管理概论非营利组织管理概论，中，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，2002年。年。（三）课程目的（三）课程目的1.掌握有关非营利组织经营与管理的基本理论2.掌握国内外非营利组织的发展现状及其趋势3.掌握非营利组织的运作与管理4.掌握我国政府对非营利组织的有关政策5.能在有关领域运用非营利组织经营与管理知识（四）有关学习资源（四）有关学习资源1、学习网站、学习网站2、参考书籍、参考书籍马庆钰：中国非政府组织发展与管理马庆钰：中国非政府组织发展与管理吴东明：非营利组织管理邓国胜：非营利组织评估王名：中国民间组织通论贾西津：第三次改革中国非营利部门战略研究学习态度学习态度学习态度学习态度考试要求考试要求考试要求考试要求纪律要求纪律要求纪律要求纪律要求作业要求作业要求作业要求作业要求二、课程要求二、课程要求三、非营利组织三、非营利组织头脑风暴头脑风暴根据您的了解，您认为现根据您的了解，您认为现在社会上有哪些组织？在社会上有哪些组织？根据您的了解，社会上哪根据您的了解，社会上哪些是非营利组织？些是非营利组织？（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念1、定义、定义 对于非营利组织的定义可谓仁者见仁，智者见智。在不同的国家因文化和习惯等因素有不同的称谓。如：美国第三部门、非政府组织或免税组织英国公共慈善部门、非营利组织或志愿部门德国志愿组织瑞典公民社会组织日本公益法人意大利基金组织中国民间组织或非政府组织国际上比较有代表性的几种定义法律上的定义美国资金来源定义联合国“结构与运作”定义美国约翰霍布金斯大学组织特征定义沃夫适合中国的定义王名教授认为：非营利组织（NonProfit Organization)，是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益社会服务活动的非政府的社会组织。2、属性、属性非营利性不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人 非政府性不在决策机制上依赖于政府，即具有自治性；不存在以权力为中心的自上而下的等级体制，即具有草根性；不存在垄断性的权力控制和支配机制，即具有竞争性。志愿公益性或互益性主要资源来自社会：志愿者和社会捐赠；主要产出面向社会：公益服务和互益服务；向社会负责（问责）并接受社会监督。3、产生的原因、产生的原因历史原因致力于自由结社和慈善的传统。政府失灵资源配置效率很难达到最佳状况。市场失灵提供公共物品或服务实现资源配置运转失效。社会因素如政府的支持程度；公民的参与意识等。4、分类、分类（1）国际一般）国际一般根据约翰根据约翰.霍普金斯大学萨拉蒙教授在全球霍普金斯大学萨拉蒙教授在全球42个个国家非营利组织活动领域的研究，将非营利组国家非营利组织活动领域的研究，将非营利组织划分为织划分为12个大类个大类27个小类。个小类。12个大类分别是文化娱乐，教育与研究，卫生，个大类分别是文化娱乐，教育与研究，卫生，社会服务，环境，发展与住房，法律与政治，社会服务，环境，发展与住房，法律与政治，慈善与志愿，国际性活动，宗教，企业与专业慈善与志愿，国际性活动，宗教，企业与专业协会、学会，其他类型。协会、学会，其他类型。（2）转型期的中国）转型期的中国5、活动领域（中国）、活动领域（中国）环境保护环境保护主要集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护，四是污染治理，五是对污染受害者的救助。扶贫发展扶贫发展主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构；总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NGO；总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NGO；主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NGO；专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织等。权益保护权益保护主要包括关心各种弱势群体如妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者、下岗工人等并为他们提供各种权益保护方面支持的组织。社区服务社区服务主要是为社区居民提供各种公益性服务的组织，这些公益服务如社区医疗，社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安，社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。非营利的经济中介非营利的经济中介 第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织，第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织，第三类是各种消费者协会、消费者自治会等主要由消费者组成的经济中介组织，第四类各种专业技术性的组织。慈善救济慈善救济将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于各种对于穷人的施舍救济。6、地位与作用、地位与作用第一部门第一部门第一部门第一部门 政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务第二部门第二部门第二部门第二部门 企业企业企业企业:创造利润创造利润创造利润创造利润 第三部门第三部门第三部门第三部门 NPO:NPO:NPO:NPO:改善人类改善人类改善人类改善人类 NPO跟政府、企业有何区别？NPO不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现资源的有效配置。NPO不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场盲目左右，因此能更大范围实现社会公平。地位与作用地位与作用NPO是社会多元治理结构中的重要一员；NPO是吸引和整合各种资源的途径；NPO是化解社会矛盾的重要机制；NPO是政府职能转变中一些公共职能的承接者；NPO是增加社会凝聚力的粘结剂；NPO是参与国际事务的重要使者；NPO是培育公民精神和自治能力的重要场所。7、非营利组织的局限性、非营利组织的局限性非营利组织的非志愿性志愿失灵非营利组织的非独立性资金不足非营利组织的狭隘性某类群体、某一领域非营利组织的家长作风独裁或滥用职权非营利组织的业余性缺乏专业知识西方西方NPO的起源与发展的起源与发展美国非营利组织美国非营利组织日本非营利组织日本非营利组织中国香港中国香港NPO学习目标了解海外非营利组织的历史渊源，其产生和了解海外非营利组织的历史渊源，其产生和了解海外非营利组织的历史渊源，其产生和了解海外非营利组织的历史渊源，其产生和发展的过程；发展的过程；发展的过程；发展的过程；了解美国、日本、中国香港非营利组织的发了解美国、日本、中国香港非营利组织的发了解美国、日本、中国香港非营利组织的发了解美国、日本、中国香港非营利组织的发展现状，并分析不同发展模式带给我们的启展现状，并分析不同发展模式带给我们的启展现状，并分析不同发展模式带给我们的启展现状，并分析不同发展模式带给我们的启示。示。示。示。一、非营利组织的产生、发展与演变（一）资本主义早期的非营利组织（一）资本主义早期的非营利组织开始开始登上历史舞台登上历史舞台1、产生的原因、产生的原因（1）资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立，生产力得到迅速发展。（2）资本主义自身包含一系列的制度缺陷，阶级矛盾激化。2、主要表现（1）政府允许各种民间结社的存在和发展，废除了禁止结社的条例（2）鼓励和保护民间慈善和救济活动的发展（二）资本主义成熟时期的非营利组织1、时代背景、时代背景帝国主义产生，阶级矛盾进一步激化2、主要表现、主要表现（1）致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现（2）出现了一批致力于慈善事业的非营利组织（3）致力于战场救护的非营利组织日益活跃（4）出现了一批致力于社会公益事业的非营利组织（三）第二次世界大战后的非营利组织1、时代背景、时代背景世界政治格局发生了变化，形成了两大阵营、三种国家科技革命导致经济的巨大变革2、特征、特征登上了国际舞台3、主要表现各种形式的社群组织层出不穷联合国诞生并登上国际政治的舞台一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生人权非政府组织登上国际舞台环境保护的非政府组织应运而生致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大（四）当今世界的非营利组织1、标志性事件、标志性事件”环境NGO论坛”2、时代背景、时代背景世界范围内出现了市场化、民主化、民营化和企业化浪潮3、主要表现在世界上几乎所有国家里，都存在一个由非营利组织的庞大的非营利部门非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的在非营利部门的就业人口中，包含大量的志愿者在非营利部门中，各个不同领域的发展是不平衡的从非营利部门的收入来看，占比重最大的是服务收费（49%）二、主要国家（地区）的非营利组织（一）美国（一）美国1、规模、规模现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。雇用了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和各个地方的各级政府工作人员。2、分类依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣的组织，其主要目的为其成员提供服务。公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。3、资金来源美国非营利组织的收入大部分来自服务收入和公共部门的支持4、支出美国非营利组织活动领域主要分为如下四大块：医疗卫生和保健占50左右教育科研占20左右社会法律服务占10%左右文艺团体占3左右5、管理政府管理税收控制和法律监督。机构自我管理依法设立机构目标和机构管理标准。行业管理 信息沟通和评估两项功能。（二）日本1、规模、规模日本的NPO,总体规模不大，占国内生产总值的4.5和非农业人口的3.5，占服务业就业的13.7，公共部门就业的39.8。根据日本经济企划厅的统计，1996年日本共有25万个具有正式法人地位的NPO，没有正式社团地位的NPO有8.5万个。2、主要活动领域医疗卫生保健社会福利国际合作宗教组织教育组织3、法律形式公益法人社会福利法人学校法人医疗法人特殊法人公益信托基金共同组合市民社团4、组建在日本，依据公益组织的不同类型，负责审批的政府部门和组建程序有所不同。联合国和基金会政府决定，控制严格；教育和社会福利组织文件齐全，自动获得宗教组织政府部门出具证明5、监督在日本，公益组织在组建后，都要受到相应政府机构的监督，每年必须提交一份项目计划，包括预算书、项目报告、财务报告以及类似文件。6、税收减免原则上，公益组织只需对其营利性活动中获得的收入交纳税款，而无需就其他收入（捐款）交税，而即使参与营利性活动，公益组织可以享27的低税率。对捐款人，可以减免25%的个人所得税。（三）香港（三）香港1、概况、概况 在香港，非营利组织往往被称作“志愿机构”。根据香港自由之路统计，截至1998年，香港的NPO为3106家，其中一半左右集中在社会服务领域，街坊会等传统慈善组织占10%。2、价值观念推崇以人为本的理念具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创新观念、检查评估观念、人力资源观。3、运行机制机构属性定位民间化资金来源多元化 政府：30%多；民间捐赠：20%多；自己创收：40%多。运作方式社会化4、操作方法在募集捐款上，许多机构每年都要举办一系列活动，方式多样，特色鲜明，效果明显。在管理方面，香港NPO对资助普遍采用招投标和合同合约的做法，明确双方的责任和义务把资助实际效果与资助项目的分配挂钩。运用递增、零基预算方法，强化财务管理，降低机构成本。起源和历史发展起源和历史发展活动领域及其作用活动领域及其作用法律制度框架法律制度框架存在的主要问题及措施存在的主要问题及措施学习目标掌握我国非营利组织发展情况掌握我国非营利组织的法律制度分析我国非营利组织存在的问题及对策一、我国非营利组织的起源与历史发展 第一阶段第一阶段第一阶段第一阶段2020世纪初到世纪初到世纪初到世纪初到19491949年新中国成立年新中国成立年新中国成立年新中国成立（一）类型（一）类型（一）类型（一）类型1、行业协会、行业协会2、互助和慈善组织、互助和慈善组织3、学术性组织、学术性组织4、政治性组织、政治性组织5、文艺性组织、文艺性组织6、会党或秘密结社、会党或秘密结社（二）主要特征（二）主要特征（二）主要特征（二）主要特征政治性团体比较活跃政治性团体比较活跃大多数社团都以促进政治变革为目的大多数社团都以促进政治变革为目的第二阶段:新中国成立到“文化大革命”结束（一）主要特征（一）主要特征1、部分民间组织转化为政党组织、部分民间组织转化为政党组织2、部分民间组织被依法取缔、部分民间组织被依法取缔3、非政治性开始成为中国民间组织的鲜、非政治性开始成为中国民间组织的鲜明特征明特征（二）主要表现1、在立法上，制定了、在立法上，制定了社会团体登记暂行办社会团体登记暂行办法法2、60年代中期出现了一个较为迅速的发展时年代中期出现了一个较为迅速的发展时期期3、文革期间基本中断了发展、文革期间基本中断了发展第三阶段改革开放至今（一）主要表现（一）主要表现1、社会团体得到了长足发、社会团体得到了长足发展展2、民办非企业单位由零开、民办非企业单位由零开始始 并迅速发展并迅速发展3、颁布了一系列有关的法、颁布了一系列有关的法 律、法规。律、法规。（二）快速发展的原因经济体制改革的影响经济体制改革的影响政治体制改革的影响政治体制改革的影响法制环境的影响法制环境的影响全球化的影响全球化的影响公众参与意识和志愿精神的影公众参与意识和志愿精神的影响响社会改革的影响社会改革的影响二、活动领域及其作用（一）环境保护领域（一）环境保护领域1、环境意识的普及、教育、宣传活动、环境意识的普及、教育、宣传活动2、推动和促进环境保护领域的公众参与活动、推动和促进环境保护领域的公众参与活动3、对环境保护的资助活动、对环境保护的资助活动4、有关自然资源和环境保护的项目活动、有关自然资源和环境保护的项目活动5、有关环境保护科学和技术的研究、有关环境保护科学和技术的研究6、有关环境保护产品的生产和推广、有关环境保护产品的生产和推广7、有关对环境污染受害者的援助活动、有关对环境污染受害者的援助活动8、环境保护的国际交流活动、环境保护的国际交流活动（二）扶贫开发领域1、生存扶贫、生存扶贫2、技术扶贫、技术扶贫3、教育扶贫、教育扶贫4、救助贫困母亲活动、救助贫困母亲活动5、合作扶贫活动、合作扶贫活动6、文化扶贫活动、文化扶贫活动7、实物扶贫活动、实物扶贫活动三、法律框架制度在我国现行的关于非营利组织的法规体系中，主要包括三个条例、一个规定及一个法规。即1998年颁布的社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例和2004年颁布的基金会管理条例，以及1989年颁布的外国商会管理暂行条例和1999年颁布的公益事业捐赠法。（一）双重管理制度1、定义、定义登记管理部门登记管理部门业务主管单位业务主管单位2、优缺点、优缺点优点优点缺点缺点（二）分级管理和非竞争性原则1、分级管理、分级管理是指对非营利组织按照其开展活动的范是指对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。原则。2、非竞争性原则、非竞争性原则是指禁止在同一行政区设立业务范围相是指禁止在同一行政区设立业务范围相同或相似的非营利组织。同或相似的非营利组织。（三）优惠政策1999年年8月颁布的月颁布的公益事业捐赠公益事业捐赠法法第第24-27条规定：公司、其他企条规定：公司、其他企业、自然人和个体工商户捐赠财产业、自然人和个体工商户捐赠财产用于公益事业，可以享受企业所得用于公益事业，可以享受企业所得税或个人所得税方面的优惠；境外税或个人所得税方面的优惠；境外向公益性社会团体和公益性非营利向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，可以免征或者减征进口关税物资，可以免征或者减征进口关税和进口环节的增值税。和进口环节的增值税。四、存在的问题政社不分政社不分经费不足经费不足能力不足能力不足法制的缺陷法制的缺陷监督不力监督不力公信度不高公信度不高财务制度不完善财务制度不完善公众参与程度不高公众参与程度不高贪污腐败现象严重贪污腐败现象严重五、应对措施坚守公益使命，明确战略目坚守公益使命，明确战略目标标加强组织创新，拓展公共空加强组织创新，拓展公共空间间建立一套系统的评估机制建立一套系统的评估机制加大监督力度加大监督力度加强财务管理加强财务管理提升组织能力提升组织能力引引 言言营利组织和企业、政府一样，是人类社营利组织和企业、政府一样，是人类社会基本的组织形式之一。但有许多令人会基本的组织形式之一。但有许多令人费解的地方，如他们不以营利为目的，费解的地方，如他们不以营利为目的，钱从那里来？为谁工作？如何工作？如钱从那里来？为谁工作？如何工作？如何管理？何管理？引引 言言著名管理大师杜拉克著名管理大师杜拉克说：非营利组织在运说：非营利组织在运作管理上堪称企业的作管理上堪称企业的楷模，因为它们不靠楷模，因为它们不靠“利润驱动利润驱动”而凭借而凭借“宗旨宗旨”凝聚和引导，凝聚和引导，使得运作管理具有更使得运作管理具有更加实质的内容，同时加实质的内容，同时也提出了更高的要求，也提出了更高的要求，将其置于不仅要靠领将其置于不仅要靠领导魅力，更要靠组织导魅力，更要靠组织的凝聚力。的凝聚力。一、领导和领导者一、领导和领导者一个非营利组织就像一艘船，船长是领一个非营利组织就像一艘船，船长是领导者，大副、水手和所有船员都要服从导者，大副、水手和所有船员都要服从船长的指挥，各司其职，并按既定的目船长的指挥，各司其职，并按既定的目标和航线航行，才能顺利抵达目的地。标和航线航行，才能顺利抵达目的地。需要注意的是领导和领导者并不是一回需要注意的是领导和领导者并不是一回事，事，领导者领导者是实施领导的人，或者说领是实施领导的人，或者说领导者是利用影响力带领组织及成员达到导者是利用影响力带领组织及成员达到组织宗旨的人。组织宗旨的人。（一）领导者的权威（一）领导者的权威1、职位权力、职位权力 是由领导所处的职位所赋予的，它随职位的变动而变动，在职有权，离职则无权，下级往往出于压力和习惯不得不服从这种职位的权力。2、个人威望、个人威望 是由领导者的个人素质及魅力所形成，不会随领导者的职位变动而变动。3、领导者的权力基础、领导者的权力基础惩罚权奖赏权合法权模范权专长权（二）领导者和组织宗旨（二）领导者和组织宗旨对NPO来说，领导的权威是和组织的宗旨结合在一起的。如1994年成立的美国国际小母牛项目组织，其创建者丹威斯特先生基于“给人一杯牛奶，不如助人羊头奶牛”的理念，以独特的以传递礼品为主的主要原则的持续公正的发展模式，先后在全球115个国家和美国35个欠发达的州开展畜牧扶贫项目。领导面对宗旨时的注意事项1、处理好宗旨和决策的关系2、处理好宗旨和具体目标的关系3、处理好组织的内部资源和外部资源的关系二、领导者的能力与原则二、领导者的能力与原则西方研究领导者素质的理论叫特性理论。这种理论采用归纳和演绎的研究方法，即根据领导效果的好坏，找到好的领导者和差的领导者，然后分析两者之间的品质和特性差异，由此确定优秀的领导者应具备的特性。美国休斯顿大学鲍莫尔指出：一个优秀的领导者应具备十大条件,即合作精神、决策能力、组织能力、精于授权、善于应变、敢于求新、勇于负责、敢担风险、尊重他人、品德高尚。非营利组织的领导者应具备非营利组织的领导者应具备哪些基本功能？（讨论）哪些基本功能？（讨论）著名管理学家专家杜拉克认为：著名管理学家专家杜拉克认为：兴趣、才干呵聆听别人的能力具有良好的沟通技巧保持客观和超然三、领导方式三、领导方式（一）类型（一）类型1、极端的领导作风、极端的领导作风专制作风专制作风民主作风民主作风放任自流作风放任自流作风2、利克特的、利克特的“领导形态领导形态”剥削式的集权领导剥削式的集权领导仁慈式的集权领导仁慈式的集权领导协商式的民主领导协商式的民主领导参与式的民主领导参与式的民主领导（二）非营利组织的领导原则（二）非营利组织的领导原则1、跳出工作看工作2、注意资源的合理配置3、决策之前反省4、对资源和成果负责5、树立典范杜拉克杜拉克“领导者的戒律领导者的戒律”不要以为人人都清楚你的想法和理由，要给人以理解、讨论和发表见解的机会不要害怕组织有人比你更行不要独自一人去挑选接班人不要居功自敖四、决策与治理四、决策与治理（一）决策（一）决策1、定义、定义决策是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中选择一个有效方案的合理过程。2、类型、类型战略决策管理决策业务决策3、决策的科学化与民主化、决策的科学化与民主化注意区分程序化决策和非程序化决策注意决策的目的、条件和标准注意依靠充分的情报和科学的决策方法建立和健全科学的决策的支持系统（二）治理（二）治理1、定义、定义指的是非营利组织为向社会提供公共服务或物品，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。2、注意事项、注意事项提高组织的运作效率遵循公共原则五、理事会制度与秘书长的职五、理事会制度与秘书长的职责责（一）理事会制度（一）理事会制度1、理事会、理事会2、非营利组织理事会的职能、非营利组织理事会的职能决定组织目标决定组织的计划与发展预算和财务监督筹款招聘或解聘领导人作为与社区沟通联系的桥梁（二）秘书长的职责（二）秘书长的职责1、秘书长：、秘书长：是非营利组织的核心人物，是行政主管和日常工作负责人。2、秘书长的主要指责秘书长的主要指责（讨论）六、用人六、用人（一）传统管理理论的用人原则（一）传统管理理论的用人原则1、能力主义、能力主义2、资力主义、资力主义（二）非营利组织的用人原则（二）非营利组织的用人原则1、重视能力2、按事选人3、用人所长4、用人不疑5、合理授权6、全力支持7、关心下属七、领导效率提高领导效率的原则：提高领导效率的原则：要尽量摆脱过去，着眼于未来应按例外原则办事，充分授权着眼于全局，不应以压力作为工作次序的标准要注意提高会议的效率战略和战略管理战略和战略管理NPO战略管理的特征与战略管理的特征与意义意义NPO战略管理的过程战略管理的过程NPO战略分析方法战略分析方法一、战略和战略管理（一）战略 战略原本是一个军事术语，是指“将军指挥军队的艺术”，主要是指战争中的敌我双方通过收集对方在军事、政治、经济、社会等领域的信息，加以分析和研究，并从中对战争的整体状况作出科学的判断，从而制定出有利于自己的作战步骤和相应的部署。（一）战略1、定义、定义美国战略管理学家明茨伯格认为：战略不但是是一种计划，还是一种思想、一种思维方法，也是一种定位和一种策略。2、特征、特征动态性动态性 层次性层次性 思想性思想性 操作性操作性 目标性目标性（二）战略管理1、定义、定义是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行为2、战略规划、战略规划是指对组织内外环境进行系统的战略思考，从而确定组织的宗旨和目标，制定切实可行的规划，积极而有步骤地推动其实施，并及时加以调整的一整套系统的方法和过程。二、非营利组织战略管理（一）战略意义（一）战略意义明确组织的宗旨，促进成员理解并达成共识界定组织的任务，明确成员职责树立组织的愿景明确组织发展的优先目标分析和诊断组织发展中存在的问题密切注意外部环境的变化，把握发展机会（二）与营利组织战略管理的区别组织面临的环境不同利益群体不同组织的目标不同组织影响范围不同用户对组织的影响力不同从业人员的职业性和专业性不同价值观念不同文化观念不同组织的产权特征不同组织绩效期望不同（三）战略管理的层次组织战略组织战略项目战略项目战略职能战略职能战略123摘自：苗丽静，摘自：苗丽静，NPO管理学管理学三、战略管理的过程战略管理战略管理战略分析战略分析战略实施战略实施战略评估战略评估战略规划战略规划（一）战略分析阶段1、分析的内容、分析的内容（1）组织分析）组织分析战略资源评价管理组织能力分析组织结构分析资源资源 能力能力组织结构组织结构关键内部变量：优势、弱点、威胁、机遇关键内部变量：优势、弱点、威胁、机遇（2）环境分析宏观环境分析宏观环境分析竞争环境分析竞争环境分析利益相关者分析利益相关者分析内部内部利益相关利益相关替代品替代品竞争者竞争者潜在竞争潜在竞争外部外部利益相关利益相关NPO政治环境政治环境技术环境技术环境人口自然环境人口自然环境社会文化社会文化经济环境经济环境法律政策环境法律政策环境非营利组织环境构成图非营利组织环境构成图NPO利益相关者 政府政府 企业企业 职员职员 志愿者志愿者 捐赠人捐赠人 NPO 受益人受益人NPO 学者学者媒体媒体2、分析的方法（1）SWOT分析法分析法含义：含义：亦称自我诊断方法，是一种能够较客亦称自我诊断方法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。方法。SWOT四个英文字母代四个英文字母代strenght,weakness,op-portunity,threat（强势，弱项，（强势，弱项，机遇，威胁）机遇，威胁）目标：目标：通过对组织内外环境的分析，最大限通过对组织内外环境的分析，最大限度地利用机会、规避威胁。度地利用机会、规避威胁。SWOT分析法的使用SWOT矩阵图矩阵图（2）MacMillans矩阵分析法基本假设：基本假设：在市场上，对资源的需求是完全竞争的，所在市场上，对资源的需求是完全竞争的，所有有NPO必须在竞争的环境中生存；必须在竞争的环境中生存；给定给定NPO的资源是稀有的，对于一个团队而的资源是稀有的，对于一个团队而言，提供完全相同的服务将导致资源分散和言，提供完全相同的服务将导致资源分散和利用率的低下；利用率的低下；试图为所有的人提供服务将导致试图为所有的人提供服务将导致NPO服务质服务质量低下，增加组织运作成本，相反，为相对量低下，增加组织运作成本，相反，为相对固定的人群则能提供更优质的服务。固定的人群则能提供更优质的服务。目标：目标：为为NPO高效运作和战略选择提供一高效运作和战略选择提供一个实用的操作方法。通过个实用的操作方法。通过MacMillans矩矩阵分析法，阵分析法，NPO能根据自身的愿景、使能根据自身的愿景、使命和资源特点，更有效率地进行项目的命和资源特点，更有效率地进行项目的运作，并为特定的群体提供更优质的服运作，并为特定的群体提供更优质的服务。务。判断标准判断标准合适性合适性吸引力吸引力替代性替代性竞争地位竞争地位（二）战略规划阶段（核心）我们的使命是什么？我们的使命是什么？我们的客户是谁？我们的客户是谁？客户的认知价值是什么？客户的认知价值是什么？我们追求的结果是什么？我们追求的结果是什么？我们的计划是什么？我们的计划是什么？德德鲁鲁克克的的战战略略规规划划1、组织的宗旨、使命与愿景（1）宗旨）宗旨地位：地位：地位：地位：是非营利组织的灵魂。是非营利组织的灵魂。是非营利组织的灵魂。是非营利组织的灵魂。非营利组织是以点化人类为目的的事业；非营利组织是以点化人类为目的的事业；非营利组织的经营之道在于宗旨为先。（杜拉非营利组织的经营之道在于宗旨为先。（杜拉克）克）要素：要素：要素：要素：价值观（价值观（Value Value，所崇），所崇）任务（任务（GoalGoal，所为），所为）愿景（愿景（VisionVision，所谋），所谋）比较：非营利组织的宗旨与企业的经营理念面向对象功能和任务宗旨地位？非营利组织 Vs.企业？企业经营理念的例子 飞利浦公司飞利浦公司飞利浦公司飞利浦公司我们的任务是成为世界上最成功的消费品生产商。我我们的任务是成为世界上最成功的消费品生产商。我们要实现的战略是不断开发新产品以满足消费者的需们要实现的战略是不断开发新产品以满足消费者的需求，在地理范围上不断扩展，在世界范围内生产和销求，在地理范围上不断扩展，在世界范围内生产和销售。售。IntelIntelIntelIntel联起全球数亿的计算机，数百万的服务器，数万亿美联起全球数亿的计算机，数百万的服务器，数万亿美元的电子商务。英特尔的核心宗旨是为网上经济的搭元的电子商务。英特尔的核心宗旨是为网上经济的搭建提供积木，和为策励网络更加有用做出努力。联接建提供积木，和为策励网络更加有用做出努力。联接是当今人们使用计算机的中心体验，我们正在帮助是当今人们使用计算机的中心体验，我们正在帮助PCPC平台和因特网拓展其能力。平台和因特网拓展其能力。非营利组织宗旨的例子 美国红十字会美国红十字会美国红十字会美国红十字会美国红十字会的宗旨是提高人类的生活质量；增强自美国红十字会的宗旨是提高人类的生活质量；增强自我信心和对他人的关怀；以及帮助人们避免、预防、我信心和对他人的关怀；以及帮助人们避免、预防、应对紧急需要。应对紧急需要。自然之友自然之友自然之友自然之友以开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播以开展群众性环境教育、倡导绿色文明、建立和传播具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业为宗具有中国特色的绿色文化、促进中国的环保事业为宗旨。旨。功能和任务价值观价值观战略设计战略设计管理者界定组织宗旨宗旨宗旨宗旨员工理清思路规范管理凝聚团队展示形象弘扬理念评价依据志愿者捐赠者受益者社会公众面向对象面向对象功能和任务功能和任务地位地位一个全面的宗旨陈述所是性质所是性质所谋愿景所谋愿景所为活动所为活动所崇理念所崇理念所由根据所由根据所益对象所益对象所能优势所能优势例子：“乐施会是一个独立的发展及救援机构（所是），建基香港，透过国际乐施会的网络（所能），跨越种族、性别、宗教和政治的界限（所崇），与贫穷人（所益）一起面对贫穷和苦难（所由），让所有人都得到尊重与关怀，享有食物、居所、就业机会、教育及医疗卫生等基本权利（所为），在持续发展中建设一个公平的世界（所谋）。”（2）使命和愿景使命是解决组织为什么存在的问题，达成一个组织上下共同认可的使命是组织制定战略规划的重要前提。愿景是对组织未来发展蓝图的描述。可以用来激励员工、志愿者、资金资助者和潜在的支持者等不同群体的热情。例子美国红十字美国红十字帮助人们避免、预防和处理紧急事件。国际人居组织国际人居组织帮助穷人建造朴素、大方、便宜的房屋，消除住房贫困。野生动植物保护协会野生动植物保护协会争取公众支持和科学技术，挽救濒临灭绝的物种。使命和愿景循环图行动步骤行动步骤愿景愿景/使命使命评估评估长远目标长远目标阶段性目标阶段性目标预算预算2、制定战略发展规划的基本框架与流程第一步：通过基本研究与分析使准备工作系统化；第二步：阐述使命、愿景、目标和任务；第三步：环境评估分析；第四步：制定战略并分析项目的可行性；第五步：政策可行性和资源配套。战略规划模型战略规划模型明确作用和责任明确作用和责任基本数据采集和分类基本数据采集和分类 确立关键议题和问题确立关键议题和问题制定战略方案制定战略方案描述规划内容描述规划内容确立目标和任务确立目标和任务SWOT分析分析愿景陈述愿景陈述勾画组织基本轮廓勾画组织基本轮廓使命陈述使命陈述政策可行性与资源配套政策可行性与资源配套（三）战略实施阶段战略实施是将战略思想转化为组织行动的动态过程。这一阶段的重点是强调其操作性、可行性和技巧性。战略实施的实质是从战略制定者到分部主管和功能部门主管的责任转移过程。1、战略实施的措施（1）年度作业计划）年度作业计划年度战略规划目标；行动步骤及负责人；资源及其获得（2）年度经费计划）年度经费计划（3）监测、评估目标实现及实现过程的指）监测、评估目标实现及实现过程的指标和方法标和方法（4）政策管理）政策管理2、战略实施中的管理问题包括利益相关者、资源、市场营销、财会、计算信息系统研发等方面的管理。（1）战略实施中的利益相关者）战略实施中的利益相关者反对者、潜在反对者；拥护者、潜在拥护者；未表决者；变革阻力；不重要（一般公众）（2）战略实施中的资源管理）战略实施中的资源管理核心是把握“核心支持”与“要素匮乏”资源。（四）战略评估阶段1、评估的类型、评估的类型事前评估中期评估事后评估2、评估的框架和内容、评估的框架和内容审视潜在的战略基础度量绩效采取纠正措施 人是人是NPO最宝贵最宝贵的资源，对人的管理的资源，对人的管理是一切管理的核心。是一切管理的核心。引 言人力资源管理是非营利组织内部管理的基本职能之一。非营利组织的人力资源管理包括有酬员工和志愿者有酬员工和志愿者两大类。人力资源的管理对象是人，人人是NPO最宝贵的资源资源，对人的管理是一切管理的核心。著名管理大师彼得.杜拉克称：“管理的真谛在于它是一门关于人的学问”。一、非营利组织人力资源概述（一）人力资源与人力资源管理（一）人力资源与人力资源管理1、人力资源、人力资源指的是能够推动国民经济和社会发展的、具有智力和体力劳动能力的人的总和，包括数量和质量两个方面。2、人力资源管理、人力资源管理是国家和各种组织对本国或本组织人力资源现状和未来进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织决策的活动，有宏观和微观之分。（二）非营利组织的人力资源管理1、非营利组织人力资源的构成、非营利组织人力资源的构成NPO董事会董事会成员成员专职员工专职员工志愿者志愿者2、非营利组织人力资源管理（1）含义（摘自吴）含义（摘自吴）是指以非营利组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对NPO所属的人力资源进行规划、录用、任用、工资、保障等管理活动和过程的总和。（2）特征（摘自苗）特征（摘自苗）素质要求的特殊性培训过程的特殊性激励方式的特殊性绩效评价的特殊性（3）管理目标吸引、招募合适的潜在员工激励员工留住所需员工提高组织效率，改进工作质量帮助员工在组织内发展（4）基本任务（摘自吴）营造良好环境求聘优秀人才合理使用人才持续开发人才绩效评估与激励留住优秀人才二、员工录用员工录用员工录用人力资源人力资源规划规划招聘招聘录用录用工作工作分析分析（一）人力资源规划1、定义、定义是指根据组织的宗旨和近期的战略目标，科学地预测组织在未来环境变化中人力资源供给与需求状况，制定必要的获取、利用、保持和开发人力资源的策略，确保组织对人力资源在数量上和质量上的需求，使组织和个人的长远利益得到保证。2、必要性、必要性（见教材（见教材P123）3、内容、内容：包括总体规划和单项业务规划。4、过程、过程（二）工作分析1、定义、定义是指对组织中某个特定工作职务的目的、任务或职责、权力、隶属关系、工作条件、任职资格等各种相关信息进行收集与分析，以便对该职务的工作作出明确的规定，并确定任职者资格的过程。2、具体内容、具体内容工作描述工作要求3、方法、方法4、结果、结果（三）招聘1、原则、原则公开、公平、公正招合适岗位的人才2、步骤、步骤提交需求材料准备选择招聘渠道填写登记表（收集应聘材料）初步筛选初试复试通知3、影响因素、影响因素（四）录用1、签订合同2、上岗培训3、试用期4、正式任用四、培训与管理人员开发（一）培训（一）培训1、定义、定义是指个员工传授其完成本职工作所必须的知识、技能、能力和态度的过程。2、目的、目的传授技能强化组织宗旨并塑造组织文化3、步骤需求的评估设定培训目标及计划开展培训对培训进行评价4、形式新员工上岗培训 在职员工组织内培训在职员工外派培训 员工终身教育员工职业生涯规划（讨论）1、什么是职业生涯规划？、什么是职业生涯规划？职业生涯职业生涯是一个人在其生活中所经历的一系列职位、职务或职业的集合或总称。职业生涯规划职业生涯规划指员工通过一定的方式和途径，对自己的职业生涯进行规划，以实现所选定的职业目标的过程。2、如何规划职业生涯？、如何规划职业生涯？自我评估自我评估社会因素社会因素分析分析组织因素组织因素分析分析