非营利组织管理.ppt

第七讲第七讲 非营利组织管理非营利组织管理.5/10/20242主要内容主要内容非营利组织概述；非营利组织概述；非营利组织的理论基础；非营利组织的理论基础；国外的非营利组织及其发展状况；国外的非营利组织及其发展状况；非营利组织的一般管理；非营利组织的一般管理；我国非营利组织的发展状况；我国非营利组织的发展状况；.5/10/20243一、非营利组织概述一、非营利组织概述非营利组织的概念；非营利组织的类型与特征；非营利组织产生及发展的原因；非营利组织与其他组织的互动.5/10/20244（一）非营利组织的概念（一）非营利组织的概念NPO概念及内涵；NPO与其他组织的不同之处；.5/10/202451.1.概念及内涵概念及内涵所谓非营利组织（NPO），是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府性质的社会组织。它具有非营利性、非政府性和公益性三个基本特征。.5/10/20246非营利性。不以营利为目的；不能进行剩余收入的分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。非政府性。非营利组织是独立自主的自治组织；是自下而上的民间组织；属于竞争性的公共部门。志愿公益性或互益性。志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；非营利组织活动的社会公开性和透明性；非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品。.5/10/202472.NPO2.NPO与其他组织的不同之处与其他组织的不同之处与其他组织最大不同在于其“公共”属性和“公益”功能。它发挥公共使命，扩展公共领域，凝聚和创造社会资本。它能够补充政府部门的部份功能，而其崇高的理想，如促进人类发展、和平、环保及慈善公益等，目的都是为了弘扬公共精神。非营利组织具有必要的“自主性”，它能有效地对政府和社会进行必要的监督与辅助。.5/10/20248（二）非营利组织的类型（二）非营利组织的类型NPO的活动领域；NPO组织的分类.5/10/202491.NPO1.NPO的主要活动领域的主要活动领域环境保护；慈善救济；扶贫开发；权益保护；社区服务；经济中介；.5/10/2024102.NPO2.NPO的分类的分类NPO的分类在国际上是一个颇有争议的问题，至今仍没有一个占绝对优势的分类方法。一般按NPO组织针对的对象可以划分为会员制和非会员制的NPO组织。.5/10/202411会员制的会员制的NPONPO会员制分为互益性组织与公益性组织。依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可以进一步划分为，经济性团体组织（行业协会）和社会性团体组织（业主委员会）；依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步划分为团体会员型组织和个人会员型组织（各种职业、爱好者协会等）。.5/10/202412非会员制的非会员制的NPONPO非会员制依据运作资金的性质和类型，运作型组织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金会；依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业单位。.5/10/202413我国非营利组织的主体是非会员制；主要包括官方非营利组织和民间非营利组织两大类；官方非营利组织主要是指公益性事业单位，民间非营利组织包括社会团体（含基金会）、民办非企业单位和未登记的民间组织（NGO）。.5/10/202414事业单位：是指国家为了社会公益事业而由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体：是指由公民或者单位自愿组成的、为实现会员的共同意愿并按照其章程开展活动的非营利组织，如工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会和研究会等。（半政治性半社会性）民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。（医院、学校等）未登记的民间组织：是指那些中国法律规定无法注册为事业单位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织。（纯粹的自愿性组织，NGO）.5/10/202415（三）非营利组织产生及发展的背景（三）非营利组织产生及发展的背景历史渊源；政府与市场的缺陷；公民社会的兴起。.5/10/2024161.1.历史渊源历史渊源公民的结社传统；传统结社的认识；欧洲市民社会的发展；托克维尔眼中的美国社会；现当代的公民社会兴起；致力于社会慈善的传统；宗教慈善；信仰转向互助；社会慈善观念的普及；（从成功人士到普通民众）.5/10/2024172.2.政府与市场的缺陷政府与市场的缺陷国家与市场的纠葛国家与市场的纠葛监管约束监管约束放松规制放松规制国家垄断国家垄断自由竞自由竞争争.5/10/2024183.3.当代公民社会的兴起当代公民社会的兴起背景：1989年的苏东剧变（公民社会成为颠覆政权的手段）全球结社运动：政府的合法性；公民参与意识；权力表达机制；危机意识。表现：通过非营利性活动谋取个人或团体的私利；带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报的社会行为；纯粹利他主义的自愿性行为；.5/10/202419（四）非营利组织与其他组织的关系（四）非营利组织与其他组织的关系非营利组织与政府的关系；非营利组织与企业（商业组织）的关系；.5/10/2024201.1.非营利组织与政府的关系非营利组织与政府的关系非营利组织的作用面：非营利组织的作用面：培育民主价值观，提高公民参与水平；制约政府权力；克服政府的合法性危机。政府的作用面：政府的作用面：法律规制；政策提供；财政支持。.5/10/2024212.2.非营利组织与企业的关系非营利组织与企业的关系借鉴企业管理的经验和模式，提高公共产品的供给效率；非营利组织的行为对企业有道德示范作用；二者的互补能有效地解决市场竞争与社会公益的内在矛盾；（效率与公平的矛盾）.5/10/202422二、非营利组织的理论基础二、非营利组织的理论基础社群主义；新制度主义；失灵理论；.5/10/202423（一）社群主义（一）社群主义社群主义是一种当代政治哲学思潮，其核心思想是“强调对社会的常规和共识给予更多的关注”。n社群主义的主要理论流派：共同体思想与公民社会理论；治理与善治理论；法团主义理论。.5/10/2024241.1.共同体与公民社会理论共同体与公民社会理论共同体与社会的分野：人类精神共同体的终结；（腾尼斯）市民社会与国家；（黑格尔、马克思）公民结社与社会繁荣；（托克维尔）当代公民社会的崛起；（哈贝马斯、丹尼尔贝尔、查尔斯泰勒、约翰基恩）.5/10/2024252.2.治理与善治治理与善治20世纪90年代以后开始兴起的一种理论流派。其核心在于强调权力的分散化，以及政府需要与社会合作。治理相对统治而言，具有参与性、互动性和网络性；善治强调一种多元化的有效治理局面。学术研究多体现为“多中心治理”、“网络治理”、“分散治理”等。.5/10/2024263.3.法团主义法团主义公民社会的两种不同认识路径：新自由主义多元论和法团主义；法团主义承认社会组织存在的必要性，但其重心在于强调它获得体制合法性的特征；随着公民社会的兴起，法团主义在一些社会组织不是非常发达的国家中具有较大的影响，尤其是在亚洲传统威权体制国家或地区（新加坡、日本、韩国、台湾）中都有所体现。.5/10/202427（二）新制度主义理论（二）新制度主义理论新制度经济学；核心交易：交易成本；专业化组织是一种节约交易成本的手段；自治组织理论（奥斯特罗姆夫妇）；承认制度的重要性，但强调制度可以是自发形成的，秩序可以通过彼此合作来实现；自组织提供的是俱乐部产品；自组织治理是有效改变发展困境的手段，把发展由外部强制引向内部协调。.5/10/202428（三）失灵理论（三）失灵理论市场失灵理论政府失灵理论契约失灵志愿失灵理论.5/10/2024291.1.政府失灵与自身改革政府失灵与自身改革所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时更趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像上理论所说的那样“有效”。表现：政府财政赤字与日俱增政府的社会福利计划相继失败。.5/10/202430政府失灵的表现：政府失灵的表现：公共决策失误；工作机构的低效率；寻租行为；部门扩张，包括组成人员的增加和部门支出水平的增长。.5/10/2024312.2.市场失灵市场失灵通常市场完全发挥作用，需要具备严格的条件：生产资料完全私有；所有交易都在市场内发生，且每个市场都有众多的购买者和销售者；没有任何购买者或消费者能够单独操纵价格；信息共享充分；资源无障碍地流向任何使用者；由于上述五个严格的条件无法完全满足，因此市场失灵不可避免.5/10/2024323.3.契约失灵契约失灵契约失灵理论是由美国学者汉斯曼提出的，它也是从经济学的角度研究非营利组织的问题，但它与市场失灵、政府失灵理论不同之处在于，政府失灵、市场失灵理论主要研究的是为什么有些公共产品要由非政府组织提供，而契约失灵理论研究的是为什么有的私人产品也要由非政府组织提供。.5/10/202433契约失灵的本质原因：信息不对称契约失灵的本质原因：信息不对称单纯意义的信息不对称；有时当购买者不是最终消费者时，会产生契约失灵现象；产品和服务本身性质太过复杂和专业，消费者无法获得有效信息或没有能力去分析获得的信息，因而无法对其进行有效监控和评估。契约失灵无法靠市场自行解决，消费者在购买产品时往往会选择依靠市场之外的一些组织来保护自己的利益，如政府或各种NPO、NGO。.5/10/2024344.4.自愿失灵自愿失灵在以筹款志愿为基础而建立的非营利组织中，实际上也是问题重重。据此，萨拉蒙提出了著名的“志愿失灵”理论，具体表现为：慈善不足；管理体制不健全；业余性；管理对象具有局限性。.5/10/202435“委托政府委托政府”理论理论萨拉蒙认为非政府组织与政府相互依赖，可以取长补短。政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非营利性组织来承担，二者之间达成一种相互依赖各自比较优势的分工，政府负责资金支持，非政府组织负责提供服务，二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。.5/10/202436政策实践：政府购买服务（政策实践：政府购买服务（POSCPOSC）Purchase of Service Contracting，简称POSC所谓“政府购买服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。.5/10/202437POSCPOSC模式在我国的运用模式在我国的运用POSC于上世纪80年代起源于欧美。我国于1994年，在深圳市罗湖区的环卫领域进行尝试；1998年，这一模式上升到深圳市级层面，并向多领域推广。2003年以来，POSC在各地陆续起步，试点内容扩展至教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等大部分公共服务领域。.5/10/202438POSCPOSC的显著优点：的显著优点：把财政软约束，变为硬约束；提高社会资源的配置效率，加快公共事业的发展，同时让更多人享受必要的社会福利；提高公共服务绩效，促进社会公平；促进NPO或NGO的专业化和功能化发展。.5/10/202439（1 1）财政软约束到硬约束的转变）财政软约束到硬约束的转变POSC的实质是，财政应主要投入需方还是投入供方，以及以何种方式投入更为有效。过去政府支持公益事业发展很大一部分投入用在养人养机构方面，而且由于缺少竞争机制，服务效率不高，政府常常是“费力又不讨好”。.5/10/202440（2 2）提高社会资源配置效率）提高社会资源配置效率POSC能有效地打破资源配置的部门界线，促进各类提供者之间的合理竞争，将有限的社会资源配置到更具成本效益的服务项目与干预措施上。.5/10/202441（3 3）提高公共服务绩效）提高公共服务绩效相比较于传统方式，POSC更多地体现的是一种融入了公众需求、竞争理念、契约理念、绩效评估为核心的目标管理。这种管理模式的特点是：从注重过程控制转向注重结果管理，从重视财政资金预算分配和管理转向注重产出和结果，即重视公共服务的效率和质量。.5/10/202442（4 4）促进社会组织的发展）促进社会组织的发展POSC不仅有效地发挥政府监管作用，而且还能推进社会组织向专业化、功能化方向发展。.5/10/202443POSCPOSC的基本形式：的基本形式：购买基本社会服务；（养老、社区服务等）公益创投；（政府出资，NPO提供社会服务）合同外包；.5/10/202444案例分析：政府购买居家养老服务案例分析：政府购买居家养老服务近年来，我国的一些地方政府对本市户籍中享受城镇最低生活保障、特困救助和抚恤优抚需要生活照料的困难老年人启动居家养老服务政府补贴工作，根据补贴对象所需照料程度，每人每月给予数额不等金额的“服务券”。问题：怎么看这种养老模式？.5/10/202445三、国外的非营利组织的发展状况三、国外的非营利组织的发展状况国外非营利组织的产生、发展及演变；主要国家（地区）的非营利组织；国际性的非营利组织；.5/10/202446（一）国外非营利组织的产生与发展（一）国外非营利组织的产生与发展第一次世界大战前后的非营利组织二战前后的非营利组织1980年代之后的非营利组织.5/10/2024471.1.一战前后的非营利组织一战前后的非营利组织具有浓厚的宗教的慈善特征；主要从事人道主义活动或者自愿性的活动。资金来源主要依靠社会募捐；这类组织往往是完全脱离政治纷争，强调独立、和平和中立；.5/10/2024482.2.二战前后的非营利组织二战前后的非营利组织反对战争，维护世界和平；关注人权与发展；资金来源固定化，并获得国家的税收支持，随着个人捐赠免税入法，富豪纷纷热心于慈善事业；资金投入的主要方式为兴办各种公共事业；（学校、孤儿院、医院）基金会的法人管理模式成为主要趋势。.5/10/2024493.19803.1980年代以后的非营利组织年代以后的非营利组织自发性的公民组织成为主流；活动和形式更加丰富，关注的问题也更加长远；资金来源多样性；（政府、社会、企业、个人）非营利组织的不仅筹募资金，而且还通过市场进行资本运作，对社会分配产生广泛影响。.5/10/202450（二）主要国家（地区）的非营利组织（二）主要国家（地区）的非营利组织美国英国台湾.5/10/2024511.1.美国的非营利组织状况美国的非营利组织状况美国的非营利组织发展有200多年的发展史,目前的规模达到近200万个。非营利组织一般包括：社会服务型组织和基金会非营利组织渗透在美国人的生活中，由于政府不直接提供公益性的公共服务，因此，人们的衣食住行很大程度上都依靠非营利组织。如：房产经纪人协会、美国心脏协会、糖尿病协会、全国学校食品服务协会等等。.5/10/202452（1 1）美国非营利组织的构成）美国非营利组织的构成直接从事公共服务的NPO；专门以资金形式支持公共服务的NPO；.5/10/202453NPONPO的筹款与运作机制的筹款与运作机制面向公众筹款，再将筹款用于公共事业，成为非营利组织的重要职能。因此，NPO的筹款能力成为衡量NPO组织效率的基础，同时也是衡量社会声誉的重要标准。.5/10/202454（2 2）美国对非营利组织的管理）美国对非营利组织的管理法律保障与监督；政府的监管与资助；社会的监督；美国的非营利组织管理采取放宽准入限制制度。.5/10/202455A A 法律监督法律监督NPO的繁荣体现了美国宪法意义上的人身自由。在美国的宪政体制中，存在着某种能对结社自由的缺位起弥补作用的替代权利，从而为美国非营利组织的发展提供宪法保障。这种替代权利，即宪法第一修正案所保障的表达自由，使公民结社具有了法律保障。.5/10/202456没有统一的没有统一的NPONPO管理法律管理法律美国没有专门的民间组织管理法律，适用的法律有宪法、税法、商法和公司法等。税法是美国对NPO进行宏观管理的重要手段。美国税法规定，任何民间组织只要经营与该组织的慈善事业无关的活动，就必须按照公司所得税法照章纳税。不同的NPO有不同的纳税待遇；美国各州也有自己的有关非营利组织的法律规定。.5/10/202457非营利组织的免税待遇非营利组织的免税待遇非营利组织注册以后必须向联邦税务总局递交免税申请书，并经过严格审核。私人性质的基金会必须把当年资产（基金、不动产、投资收入和利息）的5%用于慈善捐款，并对其当年投资纯收入征收1%的税。公共筹款机构不仅没有上述限制，还可以将筹款总额的20%用于支付成本。严格审查与非营利无关联的活动，且必须对相关收入照章纳税。.5/10/202458地方性的法律规定地方性的法律规定根据纽约州法律，任何组织如果打算向公众募款，必须通过一次“公众支持测验”，要求至少三分之一的资金来自公众，并规定个人捐款不得高于2%，以保证民间基金的公共性，限制非营利组织被少数人所控制。.5/10/202459美国的基金会美国的基金会美国的基金会是NPO的主要形式，其中基金会主要：包括私人基金会企业基金会项目基金会社区基金会其资金主要通过私募，政府主要提供税收政策保护。.5/10/202460基金会的分类与功能基金会的分类与功能私人基金会私人基金会企业基金会企业基金会项目基金会项目基金会社区基金会社区基金会资金来源个人捐款（无限制）企业捐赠或划拨政府、社会、企业、个人个人（有限比例）服务性质公益公益有限公益社区互益服务区域非特定人群非特定人群特定人群特定人群资金运作方式市场融资和投资市场融资和投资政府税收或项目资助，以及社会募捐政府税收，会费或管理费基金会管理出资人直接担任管理者或委托管理出资人委托管理选举董事会成员选举董事会成员税收监管形式享受公益免税，但投资征税享受公益免税，但投资征税免税免税.5/10/202461B B 政府的具体监管形式政府的具体监管形式免税资格审查；注册登记管理；（不登记的不具有法人资格，不能享受免税待遇）跨界管理；（不能跨州集资）涉外管理；注销管理。.5/10/202462政府监管：税务控制政府监管：税务控制严格审定免税待遇NPO只要经注册取得法人地位，就有资格取得政府资助和免税待遇。符合条件的非营利组织每年要向税务机构提出申请，经批准可以作为非征税团体。NPO免税的两重意义凡是给免税机构捐款的企业和个人，只要捐款不超过最高限额，可免征所得税；对免税机构从事法定免税事业，也可免征所得税。.5/10/202463严格审查与非营利无关联的活动；所有取得免税机构资格的NPO，要向联邦税务局提供详细的当年收支报表和项目活动情况。NPO组织的免税条件必须是所提供的非营利性服务。政府对NPO的财务收支状况有严格的审计制度除NPO的年度财务审核外，联邦税务局有时还根据所了解的情况临时决定是否对免税机构进行审计。.5/10/202464政府的其他监管形式：政府的其他监管形式：美国对民间组织实施监督管理的主要政府部门有登记机关、税务机关、审计机关和政府有关主管机关。对民间组织的有关报告进行审查。有33个州由司法部门负责对民间组织的财产进行监督管理，他们拥有仲裁权、处罚权和起诉权。.5/10/202465政府的资助形式：项目招标与管理政府的资助形式：项目招标与管理政府每年提供不同的项目内容；NPO根据自身定位精心选择项目，做出详实的项目报告。项目内容符合政府意愿的才能得到批准。项目确定后，政府要与NPO签订项目协议，并对其进行监控管理。项目结束后，政府要验收评估。.5/10/202466C C 社会监督社会监督美国政府的委托监管：国家慈善信息局、人类慈善咨询服务组织和宗教事务委员会等机构，制定相应的管理标准，评估民间组织的运营情况，对民间组织进行监督管理。慈善信息局专门负责评估公众筹款机构和服务机构的工作效率，通过季度通报形式向社会公开，一方面便于向公众提供捐款信息；另一方面也便于非营利组织公开和公平的竞争。.5/10/202467NPO组织的同行监管：纽约的基金会中心，收集全国所有基金会的资料，并通过网络交流。另外，中心设有专门研究机构分析美国社会捐款趋势，通过每周的讲座帮助捐款者找的合适的目标。媒体监督监管公开公开公益性民间组织的财税状况。任何人都有权要求查看它们的原始申请文件及其前三年的税表。人们也可以写信给国税局，了解民间组织的财务情况和内部结构。.5/10/2024682.2.英国的非营利组织状况英国的非营利组织状况在英国，NPO很少被视为一个单一类型的实体。所有善心组织都必须向慈善机构委员会（Charity Commission）登记为慈善机构而不是非营利组织。英国的慈善组织数量众多（30万），规模都较小，筹款能力相应也较低。大量的小规模慈善机构不是单纯地依靠社会捐赠，而是通过设立相关的社会企业，通过运营获取一定的收益，用于与其宗旨相符的慈善事业。.5/10/202469英国的英国的“合同政府合同政府”与社会企业与社会企业1991年梅杰政府公布了为质量而竞争的政府白皮书，宣布“公共服务逐步转化为合同制而非官僚制”，通过立法扩大强制竞标的范围。根据相关的法律和规定，政府的各个部门都面向社会发布公共服务项目，公共部门、社会企业、私人企业等都可以参加服务项目的竞标。2002年，政府颁布社会企业：成功的策略报告，提倡透过社会企业以商业化手段满足社区需求，创造有利环境等。.5/10/202470社会企业的定位社会企业的定位社会企业涉及的主要领域是具有市场性和专业性的公共服务和公共事务运作。包括儿童保育、残障就业、社区健康、养老服务等；其行为是满足社会需求，但却借助商业模式来创造利润和社会福利；其运作手段和机制与企业没有本质的区别，但目的却不是自身福利而是社会公益。它所获得的一切利润只能继续投向公益事业；.5/10/202471政府对社会企业的管理政府对社会企业的管理营造社会企业的文化；建立社会企业资料库，推进社会责任教育；鼓励和吸人各种人才参与；提高信息沟通；在各地设立社会企业发展中心，提供统一的信息服务；政府提供社会企业的人力资源培训；.5/10/202472协助社会企业获得适当的财务支持（包括赞助与贷款）；减低税收诱导私人投资；（享受免税待遇）政府协助社会企业获得融资机会；政府直接提供经费，建立创投基金；促进社会企业与政府部门的合作关系；鼓励社会企业参与公共服务；协助社会企业拥有或使用公共设施；直接出台各种协调政策，促进社会企业的发展。.5/10/202473新型社会企业：社会公益公司（新型社会企业：社会公益公司（CICCIC）2005年正式立法通过“社会公益公司”（Conmmunity Interest Company），力图解决社会组织从事营利事业的困境。法律规定慈善机构及非政治性组织均可成立CIC，形式包括：私人股份有限公司、担保有限公司和公开有限公司。CIC的完全采用商业管理模式，依靠市场融资，同时还享受一定的政策性优惠。.5/10/202474政府对政府对CICCIC的监管的监管CIC不得向成员分配资产和利润；必须公开账目；必须证明其目的是公共服务；公共服务活动及利益相关人的互动需要进行独立监管，并形成监管报告；.5/10/2024753.3.台湾的非营利组织台湾的非营利组织台湾的非营利组织主要可分为社团法人（3万）和财团法人（近5千）两种类型。1989年修订人民团体法促进了非营利组织的发展；社区性质的草根NPO成为台湾非营利组织发展的重要基础。.5/10/202476社团法人与财团法人的类型比较：社团法人与财团法人的类型比较：学术团体；医疗卫生团体；体育团体；慈善和社会服务团体；交流团体；同乡会；其他公益团体；私立学校；教会；寺庙；基金会；.5/10/202477社团法人社团法人因为人的聚集而组成的法人团体，称为“社团法人”，例如，协会（社会服务及慈善团体）、学会（学术文化团体）等。会员大会选出理监事若干名后组成理事会以及监事会，作为日常会务的主要管理以及监督等工作。一般的协会会在理监事会下设总干事或秘书长，负责管理协会的实际会务。.5/10/202478财团法人财团法人因为财物的聚集而设立组织的团体，称为财团法人，也就是一般的基金会。重点在财物的管理(因为不一定是钱，也可以是土地等有价且可以生息的财货)。在成立之初便需订定捐赠办法，设董事会，执行这笔财物的管理，董事会为日常政策性决定的单位，一般会在下设一执行长，作为日常基金会行政事务的工作者。.5/10/202479民法社团法人财团法人营利社团法人(公司法)公益社团法人(人民团体法)互惠性组织(中间法人)公共利益性组织公益财团法人:基金会(各目的设立标准及监督准则)特別财团法人:私立学校(私校法)私立医院(医疗法)寺庙，教会(宗教法)研究机构(内部监督条例)社會福利机构(各种社会福利法及条例等).5/10/202480社团法人与财团法人的差异：社团法人与财团法人的差异：前者依人而设立，理事长为间接选举后的最高领导人，可以连任一次，每次任期最多不可超过4年。后者因为财物而设立，一切权力最高来源为董事会，董事长及董事皆可连选连任。前者的重点是众人的意志，后者的重点是要把钱管好。前者有明确的法律管辖，人民团体法为其主要管理法律。后者目前没有明确的法律，只有在民法内有间续性的提到。.5/10/202481台湾台湾NPONPO组织的管理组织的管理登记管理的双轨制业务主管机关登记许可，法院负责法人登记；减免税资格认定符合税法规定的教育、文化、公益团体，及其相关服务享受免税待遇；公益性社会服务不得低于正常收入的80%，否则依法扣税；企业成立基金会，可以抵扣企业盈利事业15%的税，个人可以获得抵扣20%。.5/10/202482组织结构及运作财团法人的董事最少5人；三分之一是专业人士；亲缘关系不得占三分之一；诚信报告与审查.5/10/202483（三）国际性非营利组织（三）国际性非营利组织国际非营利组织的产生及其重要性国际非营利组织的特点国际非营利组织存在的问题.5/10/2024841.1.国际非营利组织的产生国际非营利组织的产生国际非营利组织通常是指，一些出于为了全人类的发展目的，在国家之外通过跨国性结社，从事全球性公益活动的国际组织。国际非营利组织的出现改变了世界政治的格局，使国际政治关系由单一的国家主体，扩展到多元主体。（参见：罗西瑙没有政府的治理）.5/10/202485国际红十字会（国际红十字会（ICRCICRC）于1863年2月9日创立于日内瓦。它是历史最为悠久且最负盛誉的国际非营利组织，它也是世界上获得最广泛认可的组织之一，根据日内瓦公约以及习惯国际法的规定，国际社会赋予它独一无二的地位。1917年、1944年和1963年三次荣获诺贝尔和平奖。.5/10/202486国际狮子会（国际狮子会（LCILCI）狮子会成立于美国伊利诺斯州的橡木溪，在1920年3月12日成为一个真正意义上的国际非营利组织。狮子会在为盲人和视力受损人士提供服务方面享誉全球。它是我国政府批准的第一家在中国大陆设立的服务的国际非营利组织。.5/10/202487国际奥林匹克委员会（国际奥林匹克委员会（ICOICO）1894年成立后，总部设在巴黎。为了避免战火的洗劫，1915年4月10日总部迁入有“国际文化城”之称的瑞士洛桑。国际奥委会是一个非政府性的，非盈利性的和永久性的国际组织，它以协会的形式存在，具有法人资格于1981年9月17日得到瑞士联邦委员会的承认。目前，国际奥委会包括了205个国家或地区奥委会，管辖35个国际单项体育联合会，以及其他国际单项体育联合会28个。.5/10/202488联合国（联合国（UNUN）二战前，曾存在一个国际联盟，通常可以认为是联合国的前身。1945年6月26日，51个创始会员国中的50个，在美国旧金山签定联合国宪章。到2008年为止，联合国共有192个成员国。.5/10/2024892.2.当代国际非营利组织繁荣的背景当代国际非营利组织繁荣的背景经济的发展推动了全球化，人们在文化、意识、价值等方面逐渐趋同；信息革命带来了网络社会，促进了人类的交流；第三次民主化的浪潮，创造了良好的政治和社会环境。.5/10/2024903.3.国际非营利组织的特点国际非营利组织的特点这一类组织最大的特点就是跨国性，旨在影响各国对全球事务的共同关注。一般这类组织还具有如下特征：具有广泛的影响力；致力于全人类的和平与发展；就共同关心的全球性问题和国际问题进行理性的交流、对话，形成普遍的、具有国际影响力的价值、观念和舆论。.5/10/202491案例：绿色和平组织案例：绿色和平组织(Greenpeace)(Greenpeace)以环保工作为主，总部设在荷兰的阿姆斯特丹。“绿色和平”组织于1971年9月15日成立于加拿大，创始人为工程师戴维麦格塔格。目前在全球30多个国家设有40多个办事处。.5/10/202492绿色和平组织的使命及宗旨：绿色和平组织的使命及宗旨：绿色和平组织宣称自己的使命是：“保护地球、环境及其各种生物的安全及持续性发展，并以行动作出积极的改变。”其宗旨是促进实现一个更为绿色，和平和可持续发展的未来。.5/10/202493四、非营利组织的一般管理四、非营利组织的一般管理组织管理人员管理资金管理.5/10/2024941.1.组织管理组织管理各种民间组织与基金会,必须发展出适当的自律与自我规范；（建立规章）在NPO组织的自主性和可持续性间取得平衡组织的领导选任必须更民主化设立董(理)事会，明确规定任期等促进组织革新,提高组织本身的责任感；建立必要的监督机制；(诚信与透明化).5/10/202495NPONPO的董（理）事会管理体制的董（理）事会管理体制NPO董（理）事会制度来源与企业管理经验；社团组织的法人化为董（理）事会管理体制奠定了重要的制度基础；董（理）事会制度为NPO组织社会活动和募集公益资金提供了重要的法律基础。.5/10/202496NPONPO董（理）事会的基本职能董（理）事会的基本职能决定组织的任务与目决定组织的任务与目的的目标为何?运作之程序,检讨组织章程及方案内容方案发展方案发展董事会决定长程计划基本走向,督导方案发展与执行预算与财务监督预算与财务监督董事会审核与批准预算,执行适当的财务管制措施(会计与审计作业)募款募款直接捐款或寻找财源,建立良好的社会资源网络选聘合适的管理者选聘合适的管理者董事会应做定期评鉴其绩效,以作为是否续聘之依据作为与社会沟通联系作为与社会沟通联系的桥梁的桥梁与外界建立良好沟通管道,提高组织公众形象.5/10/2024972.2.人员管理人员管理提升管理质量与增进专业化的程度是核心问题；NPO的发展普遍缺乏专业人才，不利于组织管理与未来的规划发展；建立起一套适合NPO发展的人力资源开发战略，以及适当的组织薪酬制度；.5/10/202498案例：我国社工的从业资格考试案例：我国社工的从业资格考试加强专业化管理是解决“自愿失灵”和规范NPO的组织运作的有效办法。因此，目前首先就需要加强从业资格的专业化管理。我国从2008年起，正式建立和实施社会工作职业资格认证制度，并开始产生广泛的社会影响。广州的专业社工上岗报道。.5/10/2024993.3.资金获得资金获得过去主要的财源来自社会大众和企业捐款，政府的补贴占少部份；现在需要多方面的筹资手段：政府建立灵活的税收政策；各种公益创投和服务购买方式；公益资本投资；（小额贷款）.5/10/2024100NPONPO的免税待遇的免税待遇区分营利组织与非营利组织，只给予非营利组织免税优惠；区分非营利组织中不同程度公益性组织，对公益程度高的非营利组织确定更多的免税优惠；区分非营利组织中相关性经营活动与无关性经营活动，对于无关性经营活动要进行限制并征收税收。.5/10/2024101五、我国的非营利组织的发展状况五、我国的非营利组织的发展状况我国NPO组织的历史形态；我国现行社会组织管理体制；.5/10/20241021.1.我国我国NPONPO组织的历史形态组织的历史形态行业协会；互助与慈善组织；学术性组织；政治性组织；文艺性社团；“会党”或秘密结社。.5/10/2024103新社会组织的类型新社会组织的类型社会团体；民办非企业单位；（利用非国有资产举办的，从事非营利社会活动的社会组织）基金会；（利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为目的，依法成立的非营利性法人组织）社区活动团队；社会中介组织；（介于政府、企业、社团及其个人之间，以从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织）.5/10/20241042.2.我国的现行社会组织管理体制我国的现行社会组织管理体制我国非营利组织的登记管理制度税收管理制度监督管理制度.5/10/20241053.3.我国我国NPONPO的管制现状的管制现状分级登记与双重管理；（挂靠）准入严格而法律与监管却滞后；由于缺乏相关的法律规范，很多非营利组织选择注册为营利性公司，或者干脆选择不进行注册。.5/10/2024106据资料统计，2007年年底在民政部登记的非营利组织大概有36万个，其中有18万多个社会团体和18万多个民办非企业单位。据清华大学NGO研究中心的调查，在工商部门登记的NPO约占5.1%。这些大多是比较活跃想合法地好好做事的民间公益机构。如优秀的民间环保组织“地球村”、致力于非营利机构能力建设的“NPO信息咨询中心”。.5/10/2024107（1 1）立法）立法针对公益事业和非营利组织的却屈指可数，而且某些法律法规已经不适应快速变化的经济社会发展要求。1988年的基金会管理办法，规定基金会不能从捐款中提取行政管理成本。国家要求基金会套用事业单位会计制度，这种“将就”套用本身就是风险。.5/10/2024108按照我国公益事业捐赠法的规定，政府接受捐款是有条件限制的，即“在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求时”，政府“可以接受捐赠”。事实上，直到今天，政府仍然充当着社会捐赠的受赠主体，这使得民间组织唯一的财政来源大大减少。政府的税收政策一定程度上限制了社会资金对非营利事业的资助。.5/10/2024109（2 2）制度层面）制度层面我国有着严格的准入制度。成立非营利组织有许多限制性的规定，如资金的限制，没有一定的起动资金是不被允许成立的；（高门槛性）在一定的区域相同的业务范畴内，只能有一家非营利组织存在；（同类性限制）“双重领导”即民政部门登记和业务主管部门管理的双重管理体制，造成职责交叉；（挂靠制）.5/10/2024110（3 3）观念）观念认为非营利组织不像企业一样追求利润，所以资金的使用和管理不善而造成严重的浪费，认为不用受公众的监督，因而缺乏账目的公开的积极性，进而造成资金流失，社会公信力受到公众的普遍质疑。把非营利事业当做赢利的工具，从公共事业中谋取私利或者中饱私囊，造成腐败、欺诈等情况。.5/10/2024111案例：佛教商业化的兴起案例：佛教商业化的兴起近年来，名寺古刹作为商业品牌，成为市场营销的主角：一方面是由于中国社会大环境越来越多元化，消费者精神需求也越来越强烈，从而导致了佛教商业化的可能性。另一方面名寺古刹独辟蹊径地找到一条能够兼顾创业与精神信仰之路。.5/10/2024112台湾：星云大师与台湾：星云大师与“佛光山佛光山”品牌品牌星云大师运用商业的、现代的、科技的手段，使“佛光山”成为全球佛教界最知名最新锐的佛教品牌。其推广手段包括：建立自己的佛光电视台、佛光电台、佛光山网站及众多的佛光山报纸杂志的多媒体传播；运用寺院连锁经营模式，在世界发展了一百多个佛光山分院。其他至于拍摄佛教电影、制作佛教音乐、网络佛教贺卡/flash等等，可以囊括了现代商业的一切推广手段。.5/10/2024113国内的佛教商业化国内的佛教商业化海南三亚的“南海海上观音”；西安天福集团的“中华佛教二千年宝典”；祈福中华等.5/10/2024114少林寺的商业化行为少林寺的商业化行为上世纪80年代一部具有传奇色彩的电影少林寺，成就了少林寺的辉煌；武术培训遍地开花；旅游参观（从197