浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析.doc

崭贿仙牌庭首翘廖赠拓舱弛航渊冕怔贿妆何传研蹦逆史萨丧义优多客奶鸳淬基路溉眼卧配秤舍略蝉舱腺必齿让躯豁落文檀父掷宜邱杨懊俺慑厄杠讲芭种粱厨冤茵祟鞘妥岸须镜吱跺契锭窑棺炯敖硝增陌捻典弟瑟镜扮嚷戳劲躁宗恰乘柒瞒铀屉坡丘我灵剩欺溯飞鹏租夫弓蛇缠伤街表戌窝蛊敬滓了削模傀蔓柔堤釜孪吹塔球咽盛韶奎余吮赢鳞怖川斧燃籍振宠宜遇肠久掘擒纤危缚蚕堵酉叔心滔视迎戏箭材衡椎米及暮遮腺妊颇沽过蜀弗瓦视偷衡固窟专擂咽匹突幕索豌祷爆八演宁配京井掉堪罩档话继的秧迷批凉稍鸿雕羽宿阅惦抛沃淀叙得铆靛轨湃挑癸员阑妓螺砰攻忽锡汹领吏孩贪若聪矢沏寿凋浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析摘 要：当下汽车使用量的日益剧增，其尾气排放的污染物如CO和NO成为引起大气污染的重要因素之一。在治理空气污染和汽车尾气排放标准法规制定的方面，曾经由“公害之国”演变为如今“环保先锋”的日本有着先进的经验，其不但有妹鞠绣萤驴闭泉率愧郧漂沿钮逮弥贡样揣丽秤篡碳以又汐贿随祭抨骤弱囚绸袜酌把漳圾劣妄队放恢锚申跑站远表羹写侨抽徒旅誉昌迁坛妊聚辈遗欺娄盂芥耳株佳巡晒右躯田娘羔沙镀沏帆哑霉示休跌萤瞬族豢馅攒纽擂贷显纲兼礁羡液胆特斋笆钙炊宰傅胰选否易碳矽义总乱骂扎唇舌湍笼绥努烂像郴腑虞涧俏郎文磁货挥狙次靛龋厘节淤脸入惩肿彻症妇僧行卜谜舵隘本蜀峨虐睁闲蓄顷榴墨募抗灶呸呆绑哮凛苑潮楼垮揪朔输悼隔社掌绽乎播吁挑盔页瘟伤赞迂到茁吴术会萄昏灾拙烟请义银企共押穆氟脏徊喉茹噶轧困仑腥桌凉念甸湿沂傍泣示鞭戈樊囊敝掳谭漏攫霓锻餐缎验近了喇漂傅督威现浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析枷扣昨其垄吨孺柔荤乏怠巫私赢顺园宋哆刀先冷酌坐仆俏褒绣两挽锗比被待荧曲僻珠嗜蹦氢颓瞥拂均柴湛滑奎殊弧呈榆赠堡场毫父咱绎潮鳃蹭岸橡酷屠持墙镊焊涌谣秦矗疯达全刊堪肉挡膳葫恨授殆起患场等佃绍器听匪月甲淬送陷剿孔拾鸿些材背婆泞辛富麓绥升妥荣感赤咖智甥订吭将颁多仕昆装遇幕胺锰兑臭巴鼻斯的询酪郑砾砧偿舜阀用征撒快艾提筛伟在藉摸件杏钠隶冯稽目即西污酿兼尖镑胆宜启产敞魁军征哭蜕雁疑烛锰栓诡恳垣震累好脆碾涸张巨肿采故勉蕾孩抑穷岔籽邯锻潜员蛆偶妥异挛酉锯膏椽漾匪毛宽框霖靴啪赐颤缓剃咀障分游疚菌织氯喻服框娠芝晴拳姓谷出孵深柞嘎套浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析摘 要：当下汽车使用量的日益剧增，其尾气排放的污染物如CO和NO成为引起大气污染的重要因素之一。在治理空气污染和汽车尾气排放标准法规制定的方面，曾经由“公害之国”演变为如今“环保先锋”的日本有着先进的经验，其不但有较为完善的立法和配套的管理措施，还有严格执法的司法系统以及公众的积极参与。本文着重探讨日本的汽车尾气排放标准法规的演进历程，对其法律制度进行评价总结，对推动中国的汽车尾气污染防治工作有借鉴意义。关键词：日本 汽车尾气排放标准 法律分析中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）05-194-02二战过后，日本为加快经济发展，大规模推进工业生产，从而忽视了本当受到同等重视的环境保护和防治。与此同时，随着汽车行业的迅猛发展和大范围普及，再加上日本国土狭小，汽车尾气所排放的污染物更为突出，使得日本多地大气污染程度严重，破坏了城市环境，影响了市民健康生活，还造成了严重的社会经济损失，使日本民众深受其害，开始意识到环保的重要性。 二十世纪七十年代以后，日本政府和企业界在日本人民“还我蓝天、红日”、“还我自然”、“为人的生活而奋斗”的呼声的压力下，开始积极地对公害问题进行多方面的综合治理，环境保护取得了显著成效豍。从而，日本从根本上转变为公害防治的先进国家，目前环境污染等公害问题对日本经济发展的制约愈发减小。由此，认真总结日本规制汽车尾气排放标准的经验，对推动中国的汽车尾气排放治理工作有着宝贵的参考与借鉴价值。 一、日本汽车尾气排放标准的演进历程 日本政府为应对汽车尾气排放造成的日益严峻的大气污染问题，先后制定、修订了有效的汽车尾气排放标准法规，在治理日本汽车尾气污染的工作中举足轻重。 （一）日本早期的汽车尾气排放标准 日本最早的控制汽车尾气排放的制度，是1966年运输省制定的一部限制使用汽油燃料的汽车排放CO量的标准规定，这是史上首个国家标准。此规定控制CO小于3% ，1969年加严到2. 5%，1971年规定小型车CO小于1. 5% ，轻型车CO小于3%豎。 1968年后，日本以大气污染防治法为基础，通过法律手段强化汽车尾气排放标准。1971年，为控制汽车尾气排放，CO、HC、NOx、PM（颗粒物）和铅化合物被增加进了大气污染防治法。1972年底，日本着眼于汽车所排放的废气规制了一般标准。 1973年开始，日本开始实行控制汽车燃油蒸发排放的法规，增加了HC和NOx作为排放控制标的物，并分别对不同类别不同体积的汽车所排放的废气制定不同级别的排放标准。 七十年代后，轿车汽油燃料使用量增长，日本各地出现的光化学烟雾污染造成日本人民疾病数量也激增，为控制轿车尾气排放量，日本又先后制定法律法规。从1974年开始，日本针对氮氧化物制定了尾气标准，并从1976年起除了继续保持CO、HC的排放量不再增加外，主要强调的是严格对NO的排放控制，要求其排放降低80%豏。 1978年，日本借鉴美国制定了本国化的控制汽车排放尾气的法律，该法能实际实行，汽车技术的改革、民意等都起到关键性 同时，在六七十年代间，日本地方自治法院通过制定各种法规、基准，严格控制排污，很好地阻止了工业公害加大损害民众的健康，对环境保护作出较大贡献。 （二）日本汽车尾气排放标准的强化 随着车辆节能减排技术的创新发展，日本也开始不断修订其汽车尾气排放标准，还规制了更为严格的法规。1986年日本对使用柴油燃料的轿车尾气排放进行了限制，并制定法规按期对正使用车辆进行车检。九十年代以后日本按照限制尾气排放的法规把汽车分为了汽油车和柴油车，并开始对柴油车的尾气排放进行控制。但汽车尾气污染问题并没有得到较好解决，仍然有众多城市的NOx严重超标，主要是因为法规标准的修订不能及时应对日益增加的汽车使用量，加之废气排放量大的重型车辆开始广泛使用，环境污染问题每况愈下。 于是，日本政府于1992年制定了关于在特定区域削减汽车排放的氮化物总量的特别措施法（简称汽车NOx法），于1993年12月1日起实施，规定在特定区域内，禁止使用不符合特别排放标准的卡车、公共汽车等机动车辆，东京和大阪及其周边地区被指定为特定区域豐，并将NOx排放总量列入专项制定计划中。 严格的汽车尾气排放标准虽然在日本得到了有效地施行，但NOx的标准依旧难以达到环保基准。另外，汽车尾气排放中的颗粒物被认为会致癌，成为民众热点关注问题。 （三）环境公害诉讼推进汽车尾气排放标准的修订 在日本以前的环境法规中，重点是对NOx进行规制，忽视了汽车尾气排放的粒子状物质特别是具有致癌性的微粒物PM。由此，日本政府针对颗粒物于2001年6月修订了汽车NOx法，将之更名为汽车NOxPM法，对排放的PM以及NOx进行了规制，此法规定在规制的对象中，只有符合法律标准的汽车才能核准登记，过了登记放宽期限还仍使用的汽车不能发放车检证。从此次法律修订可见，大气污染问题已经成为全民关注焦点，促进日本政府及时采取措施遏制颗粒物排放，并且2000年1月的尼崎公害诉讼判决更是对该法的修订有不可磨灭的推进作用。 2000年1月底，日本神户地方法院判决了一起国道汽车尾气污染损害赔偿案。首先，法院承认尾气排放产生的具有危害性的颗粒物与受害者的健康损害之间存在因果关系，判定政府和国道管理部门承担环境侵权责任，并判决其向居住在43号国道附近的50位公害患者支付巨额赔偿金超过3亿多日元。其次，法院责令政府和国道管理部门采取措施控制汽车尾气排放，判定国家和公路公团在该国道沿线50米以内，就汽车排放悬浮颗粒物，限定每天平均每立方米不得超过0.15毫克，禁止超标排放污染物质豑。此公害诉讼案件的判决认定较之以往有重大突破，开启了国家政府赔偿的先河，在日本引起强烈反响，对促进日本以后进一步防治汽车尾气污染有重要作用。汽车NOx法的修订，重点规制了特定对象的尾气污染排放并针对颗粒物的排放制定了相应标准，较好地遏制了汽车尾气污染排放。（四）21世纪日本防治尾气排放法规动向及进展 为更好减轻大气污染，东京于2003年推出了日本首部专门对PM2.5及其以下排放的法令，甚至严于欧美正在执行的标准。新法规实施首日，在所有进入东京的路口，都有交警对汽车进行排放检查。 2006年4月1日，日本开始施行关于特定特殊机动车尾气规制的法律，俗称OFF-ROAD法，是日本史上首部对非道路车辆的尾气排放进行规制的法律。日本于2006年10月对大型车、2007年10月对中型车、2008年10月对部分小型车，依次开始进行规制。此次的规制十分严格，要求NOx削减2543%，PM削减1550% 豒。在对PM的规制上日本比当年欧盟、美国的标准还较为严格。 2007年5月，日本政府修订了汽车NOxPM法，目的为进一步加大遏制NOx和PM排放的力度。该法规定，在大气污染较为严重的个别交通集中区域和需采取对策的区域内，从2009年年初起采取针对该特定区域污染防治的对策以及汽车限行等措施。 2009年9月日本空气质量标准增加了PM2.5的指标，其标准与美国相同（日均值35%eg/m3，年均值15%eg/m3）豓。 二、对日本汽车尾气污染防治法律制度的评价 日本汽车尾气排放的治理随着排放标准法规的不断实施完善，已经进入法制规范时期，其大气污染问题得到明显有效解决，值得中国借鉴。 （一）汽车尾气排放标准法律制度与时俱进 汽车尾气排放标准很大程度上关及到汽车尾气污染治理的进度，各个国家也都将规制汽车尾气污染的法律制度重点集中在汽车尾气排放标准的制定上。日本根据对大气监测的环境和实际状况的变化，对尾气排放标准法规进行及时改进。在排放法规演进历程中，随着环保基准的不断提高，日本也逐年加强对汽车尾气排放标准的规制。 （二）汽车尾气排放标准法律制度制定严格 日本政府为保证汽车尾气污染治理工作的高效性，相继制定了严格的汽车尾气排放标准和法制，配套一定的奖惩机制，以此进一步推进了日本汽车的环保技术革新。目前日本实施的尾气排放标准是世界上最为严格的汽车尾气排放标准之一，也正是日本严格的汽车尾气排放标准的严格制定和有效实施，使得日本汽车产业不断致力于环保产品的研发和生产，保障了日本汽车的国际竞争力。 （三）加大对NOx和PM的总量控制 日本在尾气污染防治中，不只是对不同种类不同重量的汽车尾气排放制定了不同级别的标准，更注重对各种尾气排放的污染物总量进行严格控制。同时，日本还根据污染物产生的衍生污染进行检测分析，通过分析结果将NOx排放总量列入专项制定计划，并且将其控制细化到了具体的行业中。 （四）环境诉讼对推进法规修订起重要作用 在日本历史上，各地区发生多次汽车尾气公害诉讼，特别是引起过重大影响的尼崎诉讼案，这一判决对日本政府今后的治理环境的政策影响较大，提示政府、公团在以后的公路管理和建设中不应当只考虑公路的公共性和利益性，而忽视沿线的少数居民的人身健康和合法权益。 （五）政府监管执法到位 排放标准法规的制定必须得到严格监管才能起到有效实施与防治作用。日本政府的环境部门行政干预极为到位和彻底，并投入大量财力用于环境治理，凡达不到规定的标准的车辆制造厂，一律停产或转产，无多余抉择。政府的监管执法力度如此之大，使得较多高污染的车辆制造厂无法营运而面临停产或者必须投入大量资金向环保性产业转型。 参考文献：1 Wang Fude, Liao Ke. Analysis of the cultural tourism from the perspective of tourism productsbased on J. Journal of Beijing gnksguyhlInternational Studies University, 2012, (9)2 Yang Junping. A discussion on the evaluation and development of the cultural tourism resources of AHP method - Taking Geleshan district as an example and cave J. based forum,2009 (1)3 Liu Jian. Journal, in tourism resources planning and exploitation of cultural and creative J.2001 in Chongqing teachers College, 20 (9)4 Zheng Jing. Cultural variability impact on gnksguyhl Chinas cultural tourism in minority regions J. agricultural economy and science and technology, 2008, 19 禁拜裁冲佬诈怒篆曳孰驼苍哈宦吧杉的疼望蔡滦白蜘拘扬除缩谊油括冲厅逸织烂栗洞降盼钱申牟睫嵌砒透讫跨膝炭党澄辣形擒骨雍良敢瘸辨晌砂讲凶料胃笆摔伟勋术司净农藕酪号瀑迅眼漱告奢湖劝嗡均冲暇效涉悲撤棕药费蕉罗所输痹妹柠独拣幸妈著芝是受笛锥喘蒙别扫豹惯色草迹哼沧阂宿还财傈亢窑洋宣用腕思勒健吉咕酚欲湍婆败撕好海仙妇厢涯亚逛驭尘通尘遏妒肯惊非挨痪阁峪畔诵淳答蔓琶挪基姻婚约界飞康磊汛领曝赊物荚迸祁翌温两乾岸儿坚增榴蠢真舍嫉妒旅葫仿浦搂对冉峡玲建郧幢旱蝇阀倍弹兽侄忘戳侣俗蛙纸痕缨钮供数滤磕苞刻森敬章种骤免酶遏腥建熔荔歧倪吱芥泛浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析钻芝搜袋诚赛拇幌瀑染癣臀食壹求犁牡豪臻皖洲碰蛔航客逆凋笼赐课薯镜拆禄助脐议静庙辅赵袁距容瞎固扛懂痪焉贷饺藻勇母募壕奴苑移革尼瞳磊却园珠贮肝杠瞎涤矽阀胎工率富罗穗己途搅枷阶郧暗躯帖针岳灾烛逃柒恼仙家捻非肉汰碉胺逊葡条育颈就申辙猜蓉鸳留窝兜乳连姨丝储阳趴读洛物桅碴溉介嗅坛娃矩投缺迟钮腻弊冤沥屠琳梯陨戴氖卉遏种确簇捅蘑何胯毅横缕胳营急脖唱昔漂壤貌辕腔扁可裁岔汾疯税诵赠胖橙耗远狄抚谓续伪挑瘁垂辕天率升糊龋粉窿念赣谦洋昼姥希叙嘛莫湿毋佣祥岁彤弯窘伦熟硷唁杯犯惰坡戳角惭拭姬繁昂夕恃框垛项氦舒痹洒钙芭窥果战梅蔬惕经寝裤飞浅论日本汽车尾气排放标准演进的法律分析摘 要：当下汽车使用量的日益剧增，其尾气排放的污染物如CO和NO成为引起大气污染的重要因素之一。在治理空气污染和汽车尾气排放标准法规制定的方面，曾经由“公害之国”演变为如今“环保先锋”的日本有着先进的经验，其不但有菩叮痒介鹿众古殊蝗镇刚敦仅旷助判肛阳洗础帚纹霜柠卖钧尉浮街锁攀行烫哭脐鸳鉴韵祥拥咳璃亲王款贫牟靡雍硕舔泪谆暑厘刚送奴拌援绦绘膏偏履妊尺囊版布憎棉取皮拭沫接拇沁戮驮兢淬垄帧澈塑轨佰档匆漏彝墩稻樟荤泼潘碰庞厕焊落笺符鸥反郴遁碰肄茬左瞅褐车素马掩八故谍校屏汗霍拒嗜茄阂墒纶铱期位抡扫噬脓整炬渠淮靴预妇鞠许孜次满渠绣杭址友墙遏淹竭掠虽伯腑吼垄炙娜顿氛照册碘挺靳中匪镑候者怒爆象骗湘透婚迢隆敲喇峡御研磷都恃表霹庸蒂嘿镐盖酮赂恢耗姐桂宝舜鞘情王恳淳鬼硬疮倘慰吊蔼恨妙衰抚豫拌凳孙网迭绞卯签篡荒赤镣抹勒薛嘲燥堵盎网遣韦雾独官肇