建筑市场主体管理考核运行办法.doc

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青岛市建筑工程管理局
建筑市场主体管理考核运行办法

为全面有效实施《青岛市建设工程施工企业管理考核办法（试行）》、《青岛市建设工程施工企业项目经理管理考核办法（试行）》《青岛市建设监理企业及项目总监管理考核办法（试行）》，明确各部门的职责，建立管理与服务并重、高度联动统一的建筑市场监管体系，特制定本办法。
一、运行原则
以建筑工程项目管理的有效性为监管重点，按职责分工实施监督检查，对考核信息实行分工收集、分级认定、统一管理、动态发布，做到标准统一、信息共享、联动管理。
二、管理考核对象
在青岛市行政区域内从事建筑施工活动的本市、外地入青、中央驻青建设工程施工企业及项目经理、建设监理企业及项目总监。
三、责任分工
（一）青岛市建筑工程管理局（以下简称市建管局）负责全市管理考核信息汇总及结果公布，并具体负责对在市内四区从事建设活动的考核对象市场的业绩和违法违规行为进行日常统计。
市建管局质量安全处负责管理考核的统一协调，对各区市、各部门考核情况进行督查；收集、汇总五市四区建设行政主管部门上报的扣分统计记录，并按要求报分管局长、局长批准后，录入信用管理系统。各业务处室按职责分工对考核对象的业绩和违法违规行为进行检查、确认，设专人负责录入管理考核系统。
（二）即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市、崂山区、城阳区、黄岛区、保税区（以下简称五市四区）建设行政主管部门要明确专门的部门和人员，负责对在辖区内从事建设活动的考核对象的业绩和违法违规行为进行日常统计和汇总上报，对记入管理考核系统有关记录的证据材料进行存档备查，并对记录的准确性负责。
四、运行程序
（一）业绩的确认与录入
1、市建管局组织评选或申报的奖项，由具体组织部门的负责人确认，报分管局长批准后，录入管理考核系统。
2、非市建管局评选或组织申报的奖项，由各企业通过考核管理系统录入并打印《建筑市场表彰奖励类加分项申报表》（附表1）后，持此表及获奖证书或文件的原件及复印件，到市建管局进行确认。属质量或技术进步类奖项的由市质监站负责确认；属安全及文明施工类奖项的由市安监站负责确认；施工企业其他奖项由市建管局建筑队伍管理处负责确认；监理单位、项目总监、项目经理的其他类奖项由市建管局工程建设管理处负责确认。
3、外埠市场的工程项目业绩，由各企业通过考核管理系统录入并打印《外埠市场业绩申报表》（附表2）后，按照规定时间持此表及工程合同、验收备案证明、项目经理（项目总监）任职证明等材料原件，统一到市建管局进行确认。属施工类的，由市建管局建筑队伍管理处负责确认；属建设监理类的由市建管局工程建设管理处负责确认。
4、在青岛市行政区域内工程项目业绩按以下原则确认、录入。未办理施工许可、竣工验收备案手续，及企业、项目经理及项目总监在该工程的扣分值达到20分的，该工程不计入。
（1）工程项目在市内四区的总承包工程，按市建管局工程项目手续办理微机管理系统登记管理档案，自动输入考核管理系统直接判定录入。
（2）工程项目在市内四区的专业承包工程，由各企业通过考核管理系统按提示录入单个工程项目信息，并打印由系统自动汇总形成的《工程项目业绩汇总表》（附表3）后，持此表及中标通知书、工程承包合同、施工许可证明、竣工验收备案证明、项目经理（项目总监）任职证明等有关材料的原件，到市建委政务办理大厅办理确认、录入手续。
（3）工程项目施工手续在五市四区办理的，项目所在区市启用市建管局工程项目手续办理微机管理系统的，按本款第（1）条有关规定判定录入。未启用市建管局工程项目手续办理微机管理系统的，按本款第（2）条有关规定录入考核管理系统，按要求持有关材料到工程所在区、市建设行政主管部门确认、上报。
（二）违法违规行为的检查、确认、录入
工程项目属市内四区的，由市建管局负责对各考核对象违法违规行为的检查、确认和录入。
工程项目属五市四区，由工程所在地建设行政主管部门参照市建管局的有关规定对各考核对象的违法违规行为进行检查、确认并将各考核对象的扣分情况填入《建筑市场不良行为记录登记表》（附表4），于每周周五前报市建管局质安处（传真电话：85068035），由质量安全处录入考核管理系统。
1、违法违规行为的检查。各类检查中发现的问题行政执法人员须当场向被检查单位下达《整改通知单》，当场作出扣分决定的违法违规行为，应当场下达《青岛市建筑市场违规行为扣分单》（附表5）；需进一步确认的违法违规行为，属本部门管理职责的按本部门内部管理程序处理，属其他部门管理职责的，应分别填写《建筑工程违规行为联动告知单》（附表6），按照各部门的职责分工在24小时内传递至局内相关职能部门予以确认、录入。对考核对象各类违法违规行为通过以下方式检查发现：
（1）质监站、安监站监督员对所监督工程的常规监督检查。实行监督员外出监督检查登记制度，外出检查时应详细登录检查工程名称、地点、时间段；每个工程项目的检查频次为从工程项目开工到竣工不得少于四次；对工程项目检查情况须在24小时内输入工程项目微机管理数据库。监督检查内容除本专业职责应履行的检查内容外，还须兼查以下内容：
A、质量监督员须兼查内容：
ａ、是否存在挂靠或将工程转包、违法分包；是否存在将劳务作业分包给无资质包工头或以组织自有工人施工名义私拉滥招；
ｂ、施工现场一线工人持证上岗（须人证相符）、签订劳动合同及工人工资发放情况；
ｃ、安全管理方面：塔吊、深基坑、脚手架、大型模板工程等是否存在安全隐患，施工现场临边及“四口”安全防护情况，用电安全情况，安全网、安全帽、安全带未按规定使用情况，安全员统一服装情况。
B、安全监督员须兼查内容：
ａ、履行基本建设程序情况；
ｂ、中标项目经理与施工现场项目经理是否相符，项目部项目经理、质检员、安全员、施工员、材料与、机械管理员在岗情况；
ｃ、质量管理方面（安全监督员应兼查）：工程是否存在重大质量隐患，重要建材及结构工程是否按规定抽检，基础或主体工程是否未经验收擅自进入下道工序施工。
（2）建筑队伍管理处每年度组织开展不少于2次的建筑队伍管理大检查，检查重点为：转包、违法分包、非法分包，外地入青队伍管理，劳务作业、持证上岗、劳动用工合同签订和工人工资发放等，同时需兼查履行基本建设程序、项目经理到岗到位、质量安全管理等内容。对各区市工程项目抽查情况，作为管理考核督察内容。
（3）市建管局统一组织的或各职能部门组织的定期或不定期执法检查。除检查职责范围内的有关内容外，还应兼查管理考核办法中其他方面的内容，对发现的问题分别填写《建筑工程违规行为联动告知单》（附表6），按照各部门的职责分工在24小时内传递至局内相关职能部门予以确认、录入。
（4）市建管局分管局长及各职能部门负责人进行的督察检查。检查发现的问题作为管理考核督察内容，并责成相关职能部门予以确认、录入。
2、违法违规行为的确认和录入
（1）对情节较轻的违规行为（各考核办法中最低扣分档），现场检查人员可当场做出扣分决定，24小时内录入管理考核系统。
（2）对一般性违法违规行为（各考核办法中中间扣分档），由相应职能部门的负责人确认，报分管局长批准后录入管理考核系统。
（4）对严重违法违规行为（各考核办法中最高扣分档或应按一般行政处罚程序处理的），由相应职能部门负责人、分管局长确认后，报局长办公会批准后录入管理考核系统。
（三）考核结果的公布与使用
所有考核结果实行动态管理，考核对象可通过特定的软件密码锁登陆考核管理系统，随时查阅考核结果。每年度的考核情况将由市建管局集中向全社会公开发布一次。全市各级建设行政主管部门须严格按照相应的管理考核办法使用考核结果。
五、考核管理督察
考核管理督察实行日常督察与跟踪督查相结合，逐级监督原则。实施督察时可随机抽查，也可根据工程项目常规检查情况及各区市、各工作人员所管理工程信息上报情况有针对性督察，也可根据工作人员外出检查记录跟踪督查。考核管理督察情况纳入对单位和个人的绩效考核，经落实却因被督察的单位及工作人员工作失职造成的差错，每个次在绩效考核时扣1分，情节严重的予以通报批评。
质量安全处负责对全局各业务处室及五市四区建设行政主管部门监督检查、信息汇总上报的频次及真实性进行统一监督管理。
（一）管理考核的督察内容包括：监督检查人员及职能部门是否存在检查频次不够，检查内容不全，是否存在该发现的违法违规行为未发现，该处理、录入的违法违规行为未处理录入，管理考核的结果是否严格按照有关管理考核办法的有求使用等问题。
（二）管理考核督察采取以下方式进行：
1、各业务处室负责人按业务分工对所属工作人员的考核管理工作情况进行监督。各处室负责人对业务管辖内的工程抽查频次每周不得少于1次，每次不少于2个工程项目。
2、市建管局各副局长对市内四区工程进行分区包片督察，每半年调换一次，原则每周下现场督察次数不少于2次，所包片区域内的工程上半年内应全部抽查1次。
3、市建管局每季度至少组织一次全市范围的工程项目综合大检查。
4、对五市四区建设行政主管部门的督察，通过全市综合大检查或职能部门组织的专项检查，实行定期与不定期抽查方式进行，各区市每季度不少于一次，每次不少于5个工程项目。对上报违法违规行为数量排次后3位的区市，每次抽查不少于10个工程项目。

附件：1、建筑市场表彰奖励类加分项申报表
2、外埠市场业绩申报表
3、工程项目业绩汇总表
4、建筑市场不良行为记录登记表
5、青岛市建筑市场违规行为扣分单
6、建筑工程违规行为联动告知单

二○○五年十二月一日
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