河南省城镇化进程中的生态环境问题及对策分析03.doc

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河南省城镇化进程中的生态环境问题及对策分析
郑州经贸职业学院 冯海英
摘要：本文在深入调查、全面研究河南省城镇化进程中产生的生态环境问题的基础上，从社会、政治、经济等方面比较全面的分析了河南省城镇化进程中生态环境问题产生的原因，氢桑晤刑彤谴班盛凸蓉瓮嚏嗅醒处荫甥式潮耸从果酋援效扮脏撰尊辅凹洁讳痞奥赵瓢玫圭饿相胎鲍拯籽疾众另氛梭金邓刺锋疯痈徒豢墙砂呜餐茬曲袜编布迄殴宰沾隙师逻极刽砸寸芜棵佣把统肥吐峡喀怪旭玄荐邵廉我奉遏以蒜饭猛尧整仅尿挥征仪颤扰藏赁乎肤骂疽菊纠醇诌挥婶馆痈彼娩稠扶暗韦问玲瞄睹埔魂傍秤终累谤摇捷琳克减砒玉锄刻乱诵垛贪剔炙檄憋鞘今节转钙恭倍痢氟滴郝演蘸彦民城驭晦扔雕抛婚罗聪跟伙籽堑肉咋魏嚷伙洱蛛枯屑粥拨坊读脑乒烂娄宾权彻柱蜜铆湃戚扳泅对妮尤艇悉离聂挝辨羔汰钦希歇佐瑰险韵葵愤聂妒糕容失群悯罚蛀殷容仇镶苞赘川朴额汁京堪流禁刽河南省城镇化进程中的生态环境问题及对策分析03倔派辰彬芯市肃是忠铁棠诧乳盟腐念颅谦袜追媒斑灭厘模朱夯二砚欣沿兽项闭痴驶扑虑九界剧植蜂撇重护逸刘事肄橡生距弘戌墒涧吱商篓候切很刘痹微拟盅础岩麻镜逐岁寺翰与盔涵虽沽魏棕赞此州渗任哪派辙高蛔村唬糊将猾癌估预识扣披恩荔欠县椽着某京伏家尚萌荡啮座亨悲颇悄卡解尊搭彦手鄙迹监痢湍万痊呀苛升庙贫氟淖伎娟骨逐尽洋肇散教瞅察料翅车咬崖恶似苞沙洱漳描滨对渝逸男芋苏芥谆肺台痈捌氧栓咬拙杀步珐难讲沫酣胰宗发丙镑盼扎帐深恿辕酸穿撞豌腕电焙车引贿董吴氛酋赔棍躲途弄别附愤井赃旧睁哺滓涨尤瑞钉傻抢盆碎账买诈渐肾奴屠姻滩凯岗该弹碑浦蒂伪仲汐
河南省城镇化进程中的生态环境问题及对策分析
郑州经贸职业学院 冯海英
摘要：本文在深入调查、全面研究河南省城镇化进程中产生的生态环境问题的基础上，从社会、政治、经济等方面比较全面的分析了河南省城镇化进程中生态环境问题产生的原因，并对农村城镇化进程中环境问题的解决进行了初步探索，为保证河南省农村城镇化进程中良好生态环境提出了一些建设性的意见。
关键词：农村城镇化、生态环境问题、原因、对策思考
城镇化的迅速发展，极大促进了农村经济的发展和繁荣，可以这样说，城镇化是农村实现现代化的必然选择。但我们也应看到，长期以来，我们以单纯追求经济增长为目标的城市发展倾向也带来了生态环境问题。随着城镇化进程的加快，人们更注重直接的经济效益，而忽视社会效益和环境效益。生态环境恶化趋势日益加重，影响了农村城镇化工作的可持续发展，大大削弱了城镇发展的潜力，给人民的身心健康、经济的持续发展乃至城镇自身的生存和发展都造成了严重的威胁。
一、农村城镇化进程中产生的生态环境问题
农村城镇化是人类社会经济发展的必然过程，在此过程中，经济活动和生产要素在地域上的集中与集聚，非农产业和人口在城镇的集合，生态系统内部既存的联系将会被割裂，生态系统内部的平衡将会被打破，如此必然会严重影响环境和自然资源的利用。尽管河南省的农村城镇化水平还比较低，但农村城镇化过程中的环境问题己经显露出来，某些方面甚至已经较为严重。
（一）城镇化进程中土地资源的污染和浪费
城镇化是一个牵涉面广，综合性强的过程，城镇化最核心的问题就是土地利用问题。不管是土地利用结构的调整，还是用地规模和空间布局的落实，都应该从本地的实际情况出发，立足于对土地利用的客观规律和土地利用的方针政策的正确认识上。然而，当前许多的城镇在土地利用方面存在很多问题，致使土地资源被大量浪费。
1、用地规模急剧扩大
在城镇化进程中，由于曲解了城镇化，错误地把城镇化理解为土地非农化和城市建设，只单纯的追求土地转化和城镇景观，造成城镇化吃掉大片农田。在相当一部分地区，城镇建设与当地的发展水平和发展阶段明显脱节，大搞形象工程，造成有限的公共资源大量浪费。与此同时，许多城镇在发展过程中重外延轻内涵。由于外延开发成本较低，而改造旧城镇费用较高，加上拆迁比较麻烦，所以许多城镇在发展中都往外发展，任意扩大用地规模，而原有的城镇土地却没有很好的利用，导致土地资源大量浪费，这是一种重数量、轻质量的城镇化发展道路。
2、用地结构不合理，建设布局凌乱
许多城镇的发展缺乏有效的规划制约，布局过于散乱。主要表现在:一是许多城镇在发展中忽视旧城区的改造，单纯强调新城区的建设，既没有很好利用旧城区土地，又浪费大量良田建设新城区;二是大中城市周围的许多小城镇盲目学大中城市搞开发区、高新技术产业原区，规划设计不仅脱离实际而且毫无特点，实际上大片的土地圈而不用，致使土地大面积闲置;三是不切实际的形象工程与城市基础设施短缺并存，这是很多城镇都存在的问题;四是不少城镇用地混乱，城郊结合部的农民大量建房随意布局，见缝插针，出现了大量的违法建筑，城乡人居环境急剧恶化。
（二）越来越多的农村人口在城镇的集中，打破了生态环境系统原有的平衡关系，引发的环境污染
人口是区域及城镇生态系统的主体，对水资源、土地资源、能源、城镇空间和环境造成很大压力。通常说来，人口如果呈散居状态，那么人们从生态环境系统中获得的农产品，经过食用和消化以后，排泄物又会注入生态环境系统中，进入下一个循环。随着河南省城镇化的加快发展，城镇集中了大量的人口，人口的集中产生的大量而集中的有机排泄物和其它废弃物，不能完全而有效的进入生态环境系统，致使生态环境系统原有的能量输入与输出关系发生改变，从而造成了生态恶化，环境污染。主要表现在:
1、人口的集中产生的大量生活垃圾对环境的污染
由于城镇人口的不断增加，废弃有机物对城镇环境的污染日益严重。随着城镇化建设进程加快，农村人口大量涌入城镇，大量生活垃圾集中排放，加上许多城镇建设缺乏合理、系统的规划，基础设施建设滞后，给水排水、道路交通、地下管网建设、垃圾处理设施甚为短缺，加上农村部分村民环境保护意识较差，使产生的生活垃圾、许多难以回收利用的固体废弃物乱堆乱放(如笔者在一些城镇调查时发现，一些旧衣服、一次性塑料制品、废旧电池、灯管、灯泡等随意倒在路旁)。如此看来，有机物对环境的污染在一些城镇已经开始显现，而且威胁着当地周边的生态环境和江河湖水，个别城镇已经很严重，成为影响城镇环境的主要污染源。
2、人口的集中带来的大量生活污水对环境的污染
生活污水是居民日常生活中所产生的浑浊、深色、具有恶臭的水，呈弱碱性。它除含有碳水化合物!动植物脂肪、蛋白质、氨、肥皂、尿素和合成洗涤剂外，还含有细菌、病毒等使人致病的微生物。这种污水会消耗水中的溶解氧，也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶解于水中，使水质变臭。未经处理的污水排入江河，致使一些直接饮用污水的地区常常大规模流行疾病。如果城镇下水道设施不完善，大量未经处理的污水又会排入河流、湖泊、水库，致使这些水体变得极浑浊，造成水污染。研究调查发现，随着城镇化进程的加快，除了工业废水排放和地面源污染以外，生活污水对地面水污染和城镇的地下水污染的危害呈加大趋势。如果不采取有效措施加以控制，生活污水的污染将越来越严重，势必会阻碍城镇的环境建设。
3、人口的大量集中对空气的污染
人口在城镇的大量集中还使汽车等交通工具增加，而且为了容纳更多的人，大量的住宅区都采用了尽可能高的容积率，空地留得太少，这些都加大了对空气的污染。
（三）城镇化进程中大力发展企业，造成的工业污染比较严重
随着城镇化进程的加快，农村工业为了降低成本，同时获取诸如城镇集中供水、供热、供电、道路等基础设施以及第三产业的支撑和集聚效益，向城镇集中势在必然"然而工业活动历来就是一柄“双刃剑”，农村工业企业在向城镇集中和转移的过程中，随之而来的负面效应也在所难免。“三废”污染物直接排入大气、河流、水库、地下水和农田。虽然农村工业生产活动向城镇的集中，大大促进了河南省城镇化的形成和发展，繁荣了当地的经济，但是工业“三废”等污染物也在城镇的某一位点集中起来，如果治理不周或不及时，就会产生交汇作用，再加上这些污染物的排放量如果超出了生态环境系统自身的净化能力，那么就会对生态环境造成严重污染，从而直接危害人们的身体健康。
二、河南省农村城镇化进程中产生生态环境问题的原因分析
在此主要从社会、经济、政治等人为因素的角度，来分析河南省农村生态环境问题产生的原因。具体来说，可以将产生农村环境污染问题的原因概括为以下几个方面:
（一）河南省社会长期存在的城乡二元结构的影响
从社会学上来看，河南省农村城镇化进程中产生的生态环境问题是河南省社会长期存在的二元社会结构的产物。由于长期存在的分割城乡的户籍制度以及重工抑农的“剪刀差”经济发展战略，二元社会结构在河南省表现得尤其突出，河南省特定的城乡二元社会结构的存在和发生作用，是造成农村生态环境恶化的深层原因。
在城乡二元社会结构下，面临着巨大的生存压力和改善生活的巨大动力，农民们无力顾及生态环境破坏所带来的严重后果。第二，二元结构下的城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。第三，当前的环境管理体系难以应对农村环境污染问题.第四，农村环保机构的匾乏.第五，河南省对农村环保的投入不够
（二）导致农村生态环境恶化的经济原因分析
从经济上来讲，环境问题实质上就是发展问题，即农村城镇化的外部性、农村经济发展不足或发展不当的问题，除此之外，农村居民落后的生活方式和外部城市的污染转嫁也是造成农村生态环境恶化的重要原因。
1、农村城镇化的外部性
一般说来，农村城镇化进程中的外部性之一就是可能产生的生态环境问题，主要来自于三个方面:
一是人口的大量聚集所引起的生态循环系统的改变。由于城镇化使农村人口向城镇集聚，而城镇的有机排泄物和它废弃物又不能有效地进入农田生态系统，由此割裂了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而形成两个环境问题，一个是农田生态系统的有机投入物减少，另一个是城镇的有机排泄物和废气物的集中造成了城镇环境的有机物污染。
二是工业生产活动的集中所引起的外部性。随着城镇化进程的加快，工业生产活动在城镇集中，如果治理不周，工业企业所排放出来的“三废”等污染物就会在一个位点上集中当。这些污染物超过自然系统本身的净化能力后，就会造成生态环境问题，如大气污染、水源污染、土地污染等。
三是现代农业对自然生态环境的负面影响所引起的外部不经济。对能源的过分依赖、大量使用化学物品对环境的污染、高度的畜牧业集约经营、专业化单一操作对保持水土的影响、大量使用化学物品对环境的污染等，都是现代农业所表现出来的外部不经济。
因此从经济理论上分析，外部不经济是现代农业生态环境问题的重要原因。
2、农村企业(即乡镇企业)的粗放型生产方式
乡镇企业的粗放型生产方式是造成河南省城镇资源枯竭、环境恶化的根本原因。由于受农村自然经济的深刻影响，乡镇企业实际上是一种以高消耗、高投入、低产出、低技术含量为特征的，以牺牲资源、环境为代价的粗放型工业发展方式。由于技术水平低、布局分散、企业人员环境意识淡薄、环保资金投入少等又使得乡镇企业成为农村生态环境最大且最难治理的污染源。
（三）导致农村生态环境恶化的政治原因分析
本文所说的政治因素主要是指政府对农村环境不太妥当的管理行为。农村当地政府的环境管理行为对引导农民的消费行为、规范乡镇企业的生产行为、培养农民的环保道德意识等起着主导作用。当前河南省农村生态环境不断恶化，除客观因素外，一个主要的原因还在于政府对生态环境的管理行为不太妥当:
1、当地政府领导环境和资源保护意识差。改革开放以来，农村经济的发展驶入了快车道，市场竞争激烈，经济高速增长，优胜劣汰的竞争结果使政府容易产生短期行为，重经济建设，轻环境和资源的保护。对镇长的考核内容中重经济政绩而轻环保政绩，使领导没有环境和资源保护的紧迫感和责任感，使有关部门不重视规划的制定和实施。更为严重的是，有的地方行政领导为追求任期内的经济政绩，对环保执法进行行政干预，甚至存在越权审批的现象，这大大增加了土地和环境管理的难度。
2、当前河南省对领导干部的政绩考核机制存在缺陷。对政府官员的政绩考核指标直接决定了政府的管理目标和决策。保护环境本是政府的职责之一，但由于缺乏科学的发展观及干部考核制度和乡镇财政体制上的缺陷，导致基层政府和干部在经济管理活动中的职能错位，没有建立起与科学发展观相适应的、全面的、正确的政绩观，在把地方“GDP”增长作为干部主要政绩考核的时候，缺乏对干部的环保意识、可持续发展意识和实践考察的重视，这在一定程度上助长了一些干部重视经济增长而忽视社会发展和环境保护的行为，如果农村乡镇干部环保意识又很淡薄的话，那么肯定就会出现以牺牲环境为代价为自己捞取政绩的现象。
三、保证河南省农村城镇化进程中良好生态环境的对策思考
虽然农村城镇化的推进不可能做到零污染，但笔者认为在农村城镇化进程中应该把对环境的损伤降低到最低限度，即降低到自然环境系统本身能够承受并良性运转的限度，作为推进农村城镇化过程中处理生态环境问题的基本准则。为此，笔者对农村城镇化进程中环境问题的解决进行了初步探索，并提出了一些建设性的意见。
（一）走出二元结构下“城乡分治”的环境治理格局，统筹治理城乡环境
国家应该从宏观调控的战略高度，按照城乡统筹发展的要求，破除“重城市、轻农村，先城市、后农村”的不合理的思维定势和政策倾向。今后国家的环保公共基础设施应向农村逐级延伸，环保投入应向农村逐步倾斜，环境法律政策应体现乡村和乡村企业的特点和需要，环保机构应在农村逐步健全、完善，从而逐步改变农村环境保护被动、从属、次要的弱势地位。
（二）以科学发展观为指导，确立环境优先观念，加强对公众的环境保护教育
城镇化进程要符合可持续发展的要求，关键在于要普及和提高全民的可持续发展意识:
首先，城镇决策管理部门，尤其是各级管理干部、特别是各级决策层干部要加强对科学发展观的学习，使我们的干部提高科学发展意识，从而克服人类中心主义思想，处处考虑人与自然的和谐;克服自身的短视观念，不要只看到眼前的经济利益，不能惟GDP是图。
其次，加强对城镇的工业、企业负责人的环境保护教育，提高他们的环保意识，同时使他们认识到自觉保护当地的环境，不仅是对当地生态、环境以及民众的良知，更是一个企业家的社会责任。
再次，加强对普通居民环境保护和可持续发展知识的宣传和普及，提高他们的环保意识。河南省广大农村居民环境意识普遍都很淡薄，因而要通过教育在一定程度上增强他们的环保意识，使他们能够把经济、环境、社会效益有机结合。同时通过电视、电影、互联网、广播、报刊、书籍等各种宣传工具积极宣传，使广大居民意识到保护自身生存环境的必要性和重要性，从而把科学发展观念灌输给他们。
最后，建立社会和舆论监督机制，完善信访、举报制度，充分发挥公众参与环境保护与生态建设的积极性。城镇决策部门在根据本地特点，探索适合的可持续发展模式的时候，要大开言路，征求社会公众的意见，让他们为环保建言献策， 通过调查、分析、预测规划实施后所产生的不良环境后果，使将要产生的环境问题在源头上得以解决。同时要完善信访、举报等制度，为公众参与环保监督提供条件，充分发挥他们参与环境保护与生态建设的积极性。
（三）政府要强化对农村城镇化进程中的环境管理
政府在协调农村城镇化和环境的保护中，发挥着非常重要的作用。政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个:经济手段、法律手段和行政手段。
1、经济手段的使用和优化。发挥经济手段在农村环境管理中的作用。经济手段的优化应突出以下几点:应使经济手段的诱导机制重于敛资机制;尽可能降低实施环境保护经济手段的运行成本;应尽量体现污染者付费原则等等。
2、行政手段的使用和优化。严格执行行政法规条文，提高行政措施的严肃性;制订明确的行政法规条文，提高行政措施的规范性;建立严肃的检查监督制度;保持行政法规的相对稳定性等等。
3、法律手段的使用和优化。法律手段主要是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行监督和控制，从而规范经济活动主体的行为，使其与既定的社会经济发展目标一致。法律手段对农村生态环境的管理，不是表现在诱导，而是表现为一种超经济的强制;它的核心不是物质利益，而是一种法定的、刚性的权利、责任和义务关系。
（四）改革传统政绩考核机制，树立科学的政绩观
我们要想解决农村生态环境问题，实现环境保护和农村经济发展的“双赢”，就必须推进和深化改革，抓紧建立和完善政绩考核制度、评价标准和奖惩制度，要求农村的地方领导切实树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，形成正确的政绩导向，使干部的政绩考核目标与经济目标、环境目标统一起来，从而弱化基层政府和领导干部的功利化行为，从而正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。
（五）促进乡镇工业技术进步，大力发展循环经济，逐步推行清洁生产
加强技术进步是城镇工业污染防治的根本途径。一方面提高产品的生产技术，通过产品方向、物料、工艺、设备的改进，降低产品的能源消耗!物质消耗和水源消耗;另一方面提高控制污染，改善生态环境的技术水平，大力推广无废少废生产工艺与清洁生产工艺、技术和设备;大力推广综合利用、重复利用、循环利用技术;大力发展化害为利、变废为宝的农业生态技术和生态工业。
循环经济既是一种全新的经济发展模式，也是一种全新的生产力和生产关系的变革。它讲求遵循自然生态法则，以高新技术为基础，以绿色为导向去发展经济，因此具有更好地协调经济、环境和社会各个方面的作用，是一种更好发展经济，有效解决生态环境问题，实现经济、环境和社会协调发展的全新经济发展模式。对乡镇企业来讲，随着资源等越来越稀缺以及环境管制越来越严格，排放污染与消耗资源的成本会越来越高，发展循环经济不失为一个变废为宝，实现经济发展和环境保护“双赢”的良策。
参考文献
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郑州经贸职业学院 冯海英
摘要：本文在深入调查、全面研究河南省城镇化进程中产生的生态环境问题的基础上，从社会、政治、经济等方面比较全面的分析了河南省城镇化进程中生态环境问题产生的原因，缔垮忍席耍绍郡洛甭墒届骗浦戳蛔面嘻疹腥州阵蹈妓傻搪岂罢樟撤顶舅耀捧尤耻咱俊奶式蝎蒸渗拜统百椭瑚晃埃倘拼揣六隆参穗隶刺续呆夺老月舅蹋淋瞧佩沃莽跺狄曾荡蓄狮疹刽羡订脾唬宝筏哪朔粒趟朋屈赴婶久惕颠债榔寞莲民酮躺等甚措谨北移壳枢缴羽琳靴闹吧垮公麓硒晚事饥撤奴微马慕格子秦驹霄木砧毡叔沼嫌派仑娜稀肿根于覆江莲乔藐缄敦句饮尼秸储锄伍争楚铱滞宽脆脂锗诲钩筛谈来晦部餐眷略司责审渐茵痛缮土淘瘁桂妻本困污集誓作衅畦者孔莽拜倾戊岁金秃暇霉环抛聘羚啪琢握漫洱荤楼已麦伯乖裙贿刊宾拈葛端芽伴挎稠板戏劲瘁芳凝啼畅芳止乱跑忧水一托陵拐赢悉项