2011年襄阳市城市管理工作计划.doc

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2011年襄阳市城市管理工作计划
    2010年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，市城管执法局认真践行科学发展观，秉持为人民管理城市的理念，坚持改革创新，大胆突破，顺利完成新一轮机构改革任务，高效有序地衔接各项工作，队伍凝聚力、战斗力进一步增强，圆满完成占道马路市场取缔转迁和市区公园免费开放任务，城市管理各项职能得到全面履行。通过深入推进环卫作业体制改革，大力实施环卫基础设施建设。扎实开展队伍执行力、纪律作风和正规化建设，城市管理在管理方式人性化、管理模式精细化、管理状态长效化建设上取得新的突破。城市网格化管理水平进一步提高，园林绿化建设力度进一步加大，城市整体形象全面提升，为我市建设宜居的生活环境、宜商的投资环境和富有竞争力的发展环境作出了积极的贡献。
    2011年是“十二五”规划开局之年，对今后5年城市管理工作至关重要。在新的形势下，城市管理迎来了新的发展机遇。全市城管工作要巩固成果，抢抓机遇，加快发展，为推动襄樊经济社会全面发展再立新功。
    一、指导思想
    2011年，全市城市管理工作的指导思想和目标是：紧紧围绕市委、市政府工作部署，认真贯彻落实科学发展观，以建设人民满意的城市管理环境为目标，以不断超越的信念和决心，抢抓机遇创特色，落实责任强履职，提升形象铸和谐，在深化基础设施建设上达到新水平，在破解工作难点上实现新突破，在创新管理机制上取得新进展，在规范执法管理上迈出新步伐，在园林绿化建设上跃升新高度，在引导公众参与上创造新亮点，在塑造队伍形象上拿出新举措，全面提升襄樊城市管理水平，为打造和谐包容、精致靓丽、规范有序、生态品质的城市管理环境作出不懈努力。
    二、主要目标
    （一）环境卫生管理水平实现新提升
    1、推进环卫作业市场化改革。巩固提升环卫改革成果，将环卫作业市场化改革向居民小区、背街小巷、城乡结合部、破产企业生活区等环卫薄弱区域延伸。提高道路清扫机械化水平，全市适宜机械化清扫的主次干道、出口路等机械化清扫率力争达到30%。完善机械清扫冲洗、人工保洁作业方式，提高道路清扫保洁质量。继续购置一批先进设备，提高生活垃圾收集的机械化水平。完善环卫作业应急服务系统，提高环卫作业应急处理能力。推进公厕管护市场化改革，提升公厕免费开放服务水平。
    2、推进生活垃圾收运体系改革。完善背街小巷和临街门店生活垃圾收集方式，积极推进生活垃圾容器化贮存、密闭化收运。逐步消灭垃圾池（箱、房）、增加车辆收集，减少人力车。做好中转站、垃圾桶、果皮箱等垃圾收集、转运设施清洁维护，加强生活垃圾运输车容车貌管理，
    3、加快推进生活垃圾处理费征收方式变革。制定出台科学适宜的征收办法，加强收费工作宣传引导，全面提高生活垃圾处理费征收率，有效解决生活垃圾收集、转运、无害化处理经费不足的问题。　　
    4、加大建筑渣土管理力度。推行建筑垃圾运输公司化管理，启动渣土运输审检程序，规范市区建筑垃圾处置秩序。加强对在建工地监管，督促施工工地严格按规范作业。抓好渣土运输车辆密闭化运输管理，遏制建筑垃圾运输车辆抛洒漏行为发生。
    5、推进“门前三包”责任制落实。充分发挥街道办事处和社区职能，推进和落实市容环卫“门前三包”制度，建立专业管理与市民自治相结合的城市管理模式，增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识。建立“门前三包”长效监督考核机制，主干道临街单位和商家业主签约率达 100%，履约率达 90%以上。深入实施“垃圾不落地工程”，加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核，依法处罚乱泼乱倒行为。改变垃圾收集点周边脏乱差、背街小巷及门店门前暴露垃圾多、夜间卫生差的状况。
    （二）市容市貌管理达到新水平
    6、持续开展户外广告专项整治行动。坚持规范、减量、提档的原则，全面规范户外广告设置管理，加强对建筑立面、楼顶、市区主干道和出口路两侧户外广告整治，严格查处侵占城市空间、影响市容景观，未经批准设置的户外广告。完善户外广告和店招标牌审批程序，推进门店招牌统一规划、统一设计、统一制作，打造一批广告设置精品路段。探索市区户外广告设置空间资源有偿使用办法，对规划中新增和设置期限已满的户外广告进行收储，做好我市户外广告设置特许经营权拍卖基础性准备工作。
    7、加强街容街景规范管理。综合整治街容街景，对道路设施、违法建筑、各类杆线和标志标识等进行清理整治，督促业主或产权单位翻新改造陈旧、破损、简陋的沿街通讯及供电设施、路名牌、站名牌、指示牌等。巩固市区“牛皮癣”整治成果，将整治重点向背街小巷、居民社区和城乡结合部延伸，提升城市整洁优美度。
    8、推进城市街景亮化工作。协调督促各责任单位以提升夜景档次为重点，整体策划，统一设计，提升景观灯饰水平。改造超期运行、有安全隐患的低档灯饰，在市区主干道、主要公共场所和窗口地段打造一批区域性视觉中心和景观亮点。
    （三）城管执法水平实现新提高
    9、创新执法思路，破解执法难题。推进市容环境卫生管理重心下移，完善街道办事处市容环境卫生检查排名制度。发挥城区政府、街道办事处、社区居委会在城市管理中的基础作用，严格考核奖惩，维护考评的权威性和严肃性，激发区、街、社区的工作活力。积极推进管理关口前移，利用街道、社区、物业公司等力量，加强前置管理，减轻执法压力。
    10、扎实开展标准化执法工作。严格执法程序，积极研发网上办案系统，强化规范行政处罚自由裁量权阳光运行。加大市政、园林、环境保护执法力度，破解侵占市政公用设施、损绿毁绿、沿街商业促销噪声污染、夜间施工噪声扰民等执法难题，完善执法长效管理机制。严格控制占道经营促销，消灭夜市红棚子。
    11、严查违法建设。履行好市城管委办公室职能，对未能及时防控和查处村（居）民违法建设的单位、相关领导和责任人评先受奖实行“一票否决”。加强与规划、建设、房管及城区政府、开发区管委会的衔接，做好法人建设项目的监控管理，落实好全市查违联席会制度，杜绝法人违法建设。探索中心城区村（居）民私人违建防控查处工作新办法。
    12、规范静态交通管理。利用闲置空地、厂房、地下室等资源增设停车泊位，在市区建设停车场5个，增划停车泊位4000个，增设停车标志标牌300个，最大限度释放市区停车资源。推进《城市道路停车收费管理办法》出台，启动城市道路停车收费工作。
    （四）环卫设施建设取得新进展
    13、加大环卫设施建设力度。推行环卫设施建设与城市开发建设同步规划、同步实施，落实新建道路、新建小区的环卫配套设施建设，统筹规划出口路街道（乡镇）垃圾处理体系，建设垃圾处理设施。在近郊街道（乡镇）和开发园区配套建设一批转运站，做好环卫设施的拆迁复建。
    14、加强生活和建筑垃圾处置管理。认真落实洪山头生活垃圾处理场各项环保措施，优化工作流程，规范运营，确保垃圾渗滤液达标排放，做好填埋气发电项目运营工作。加快生活垃圾焚烧发电厂二期项目建设，确保生活垃圾处置达到无害化、资源化、减量化。规范团山建筑垃圾消纳场管理，在襄城选址新建1座新的建筑垃圾消纳场，积极开展建筑垃圾综合利用工作。
    （五）园林绿化建设再上新高度
    15、规范园林绿化市场管理。争取制定出台我市园林绿化建设工程施工招标、监理、施工、养护、管理等相关行业规定，制定园林绿化工程质量技术规范。理顺园林绿化管理体制，解决我市园林绿化市场多头管理、各自为政、责任不明的乱象。积极推进园林养护市场化改革。
    16、创建国家生态园林城市。按照用6年时间，建成国家生态园林城市的标准，完成创建国家生态园林城市总体规划，拟定每年建设分项规划。启动并督促实施中心城区绿化工程、主题公园建设工程、城郊结合区绿化工程、城市水系绿化工程、生态文化体系建设工程。
    （六）城市管理机制实现新突破
    17、完善非数字化网格管理机制。制定实施《城管队员日常巡查工作导则》，细化管理流程和工作目标，深化绩效评估考核。以巡查管理方式的变革，促进网格化管理的新突破，形成纵管到底、横管到边、全时制监管、全方位覆盖的网格日常巡查管控机制。
    18、启动数字化城市管理研究和示范建设。以 “应用为主，投资低廉、管理高效”为目标，启动数字化城管平台建设调研。完成电信互联网出口升级，加强与相关单位资源共享建设，开展网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、政务信息公开和网上监督等电子政务系统建设工作，有计划、有步骤地将数字化城管手段融入到各项业务工作中，推动数字化城市网格化管理建设工作。
    （七）队伍建设拿出新举措
    19、加强城管队伍教育培训。分期分批开展各种业务培训，严格实行考试上岗制度。基层队员参训率达到100％，对达不到标准的进行再培训，两次考试不合格的待岗或解聘。严格推行末位淘汰制度，强化效能建设，切实转变工作作风，杜绝不作为和乱作为现象发生。
    20、开展“人民满意城管队员”竞赛评选活动。以基层中队为单位，开展“立足岗位，创先争优，争做人民满意城管队员”活动，面向社会，公开评选10名人民满意城管队员，在精神和物质层面大张旗鼓地表彰奖励，在全系统形成组织创先进，队伍争优秀的良好局面。
    21、规范基层中队建设。强化中队长的综合素质培养，增强中队长指挥、管理和处理复杂问题的能力。适时对中队长和执法管理人员进行轮岗交流，健全和完善协管人员聘用管理机制，建立健全基层中队党团组织。
    （八）引导公众参与上创造新亮点
    22、加大社会宣传力度。进一步拓展与媒体合作平台，有计划、有步骤地在各大新闻媒体加强城管整体形象宣传，扩大宣传覆盖面。围绕城管重点工作，做好主题策划，正确引导公众参与和监督城市管理。
    23、搭建公众参与城市管理的平台。建立健全公众参与的工作程序、实施办法，进行公众参与内容的项目分类，使公众参与规范化、制度化。办好3230110城管热线，积极组织“百名市民走近城管”活动，就城市管理有关问题与市民坦诚交流。定期组织市人大代表、政协委员、市民代表对城市管理工作进行评议，听取社会对城管工作的意见和建议。
    三、具体措施
    2011年城市管理的各项目标任务已经明确，能否全面完成、能否有所突破、能否取得实效，关键在于抓落实。
    一是要坚定信心抓落实。经过多年的积累，城市管理有了扎实的基础。市委、市政府对城市管理工作高度重视，在发展导向、政策支撑、资金投入等方面十分重视。社会也越来越理解、支持城管工作，城市管理的氛围日趋浓厚。这些有利因素为我们做好今年的城市管理工作创造了良好的条件，全体干部职员一定要树立信心和决心，瞄准一流、埋头苦干，自加压力，以饱满的工作热情全力投入到城市管理工作中。
    二是要瞄准一流抓落实。全系统在精神风貌上，要始终保持乐观向上、积极进取的心境。在具体工作上，要始终保持工作的冲劲、韧劲和拼劲，做到越是工作压力大越要自我加码、越是工作有难度越要奋勇争优，敢于瞄准一流、勇于创先争优，用更高的目标、更高的起点、更高的标准来带动和促进各项工作的落实。
    三是要大胆创新抓落实。针对当前城市管理工作出现的新问题、新目标、新任务，广大干部职工要学习新知识、接受新理念、掌握新情况、借鉴新经验、落实新举措，勇于开拓创新，在制定思想、落实举措、狠抓成效上，推陈出新、大胆尝试，实现新突破。
    四是要攻坚克难抓落实。系统上下一定要不断强化使命感和紧迫感，面对困难要有知难而上的勇气，面对挫折要有永不退缩的精神，面对阻力要有逆水行舟的魄力，从执法管理一线入手，从难点问题抓起，从热点问题改起，坚定不移、坚持不懈地狠抓落实，努力在精细化、长效化、法制化、规范化等方面取得新成效。
五是要埋头苦干抓落实。全系统尤其是党员干部要身先士卒，不摆花架子，真心实意，埋头苦干，进一步发挥主观能动性，进一步一线积极性，进一步争取相关部门的支持，通过强化管理与执法的紧密配合，加强部门之间的紧密协作，形成城市管理合力，推动城市管理工作实现全面跃升。
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